新发票管理手册及实施演义解读版

1、解析新发票治理方法及实施细则） 发票，税务局的杀手锏，纳税人的滑铁卢，因为它，多少人走上断头台，多少人送掉冤枉钞票，在形式重于实质的时下中国，发票哥的地位注定还将如泰山一般岿然不动，屹立不倒，在实施细则还遮着面纱迟迟不现出丑恶的狰狞面目之前，且让我们看看他爹-发票治理方法是个什么角色吧！黑体字旧方法，蓝体字新方法，红字个人解析。第一章 总 则第一条 为了加强发票治理和财务监督，保障国家税收收入，维护经济秩序，依照中华人民共和国税收征收治理法，制定本方法。第一章总则第一条为了加强发票治理和财务监督，保障国家税收收入，维护经济秩序，依照中华人民共和国税收征收治理法，制定本方法。解释：我们的户部和榷

2、税总司总是干这些先养儿子再办结婚证的情况，发票治理方法先出来，作为其老子的征管法倒是还在娘胎里还没修订出来，老子修订出来后，是不是发票治理方法要再作修订呢？另外还能够看出第一条的要义，即发票是为保障国家税收收入服务的，发票是手段，收入是宗旨，明白了吧，纳税人们，你发票不合规，不和我谈什么权责发生制，比如约定三年后付房租，按权责发生制你得预提每年房租费用吧，然而营业税法规定，预收房租的按预收款确认收入，没有预收款的，签合同时按合同约定时刻确认纳税义务，如此营业税发票只能三年后才开，前两年没有发票，会计上作费用处理，然而因为没有发票，全额作纳税调增处理，这确实是发票治理与会计处理的矛盾之处。在中华

3、人民共和国境内印制、领购、开具、取得和保管发票的单位和个人(以下简称印制、使用发票的单位和个人)，必须遵守本方法。第二条在中华人民共和国境内印制、领购、开具、取得、保管、缴销发票的单位和个人（以下称印制、使用发票的单位和个人），必须遵守本方法。增加了缴销两字，把发票管的死死的，从出生（印制）到死亡（缴销销毁）全程监控，另外要注意发票治理方法层次较高，温家宝签署的，属于行政法规，你和税务局打官司，那个法规法院也要采信的，比那些个国税函要来头大。因此现在总局出了个公告,国税函国税发这些东西发文对象差不多上面向各省或某省税务局之类,而公告则是象圣旨一样:奉天承运,皇帝诏曰。面向全国纳税人发的，以后打

4、起官司来，纳税人再讲我不明白政策，连法院都不同情你，我诏书都下了，你还讲你不明白？第三条 本方法所称发票，是指在购销商品，提供或者同意服务以及从事其他经营活动中，开具、收取的收付款凭证。第三条本方法所称发票，是指在购销商品、提供或者同意服务以及从事其他经营活动中，开具、收取的收付款凭证。发票要紧是针对流转税的，购销商品属增值税、提供或同意服务属营业税，至于从事其他经营活动比如卖旧房，这旧房算不上是商品，也不是服务，然而也要开具发票，一般而言应当由销方或提供方开发票，但有时购方和同意服务方也得开发票，最典型的是农产品收购凭证。第四条 国家税务总局统一负责全国发票治理工作。国家税务总局省、自治区、

5、直辖市分局和省、自治区、直辖市地点税务局(以下统称省、自治区、直辖市税务机关)依据各自的职责，共同做好本行政区域内的发票治理工作。财政、审计、工商行政治理、公安等有关部门在各自职责范围内，配合税务机关做好发票治理工作。第四条国务院税务主管部门统一负责全国的发票治理工作。省、自治区、直辖市国家税务局和地点税务局（以下统称省、自治区、直辖市税务机关）依据各自的职责，共同做好本行政区域内的发票治理工作。财政、审计、工商行政治理、公安等有关部门在各自的职责范围内，配合税务机关做好发票治理工作。老发票治理方法时代，各省国税局是总局前娘养的，嫡长子，地税局是后娘养的，庶子，因此当时称为总局分局，然而如此一

6、搞，后娘养的就不快乐了，凭啥你叫总局分局？我就不是呢，现在好了，称呼平等，不叫什么分局了，然而请记住各省国税局长任命权依旧在总局，关于国地税分设那个情况，现在弊端差不多显现出来，胡温这届可能可不能动现有财税体制，但下届习李可能非动不可了，再不动94分税制的弊端就将充分显露出来，即嫡长子抢庶子的地盘，逼得庶子变卖家产，卖地卖房，最后难以为继，只得举债，假如政府还不上债，这最后的国家信用破产了，但是要出大问题的。第五条 发票的种类、联次、内容及使用范围由国家税务总局规定。第五条发票的种类、联次、内容以及使用范围由国务院税务主管部门规定。国税发（2009）142号全国一般发票简并票种统一式样工作实施

7、方案要紧宗旨是2011年1月1号开始实施新版发票，票种简并，式样统一，向网络开具与机打发票前进，逐步缩小手工发费使用面，纳税人相对税务机关是弱势群体，你找一个税务人员，他都差不多讲不出种类繁多的发票，更况且纳税人呢？因此票种简并专门有必要，另外关于发票防伪的问题，纳税人对发票鉴不真伪是没有法定义务的，然而假如你不去鉴不真伪，拿到了假发票，税务局可不管你主观客观，卡嚓一下，全额调增。另外还有个克隆发票的问题，上网一查，发票号码、代码差不多上确实，确实是内容是假的，不法分子通过各种关系搞到发票代码与号码，尔后制作假发票，纳税人是防不胜防啊，因此发票防伪更应当是税务局的事，票种简并，式样统一，防伪措

8、施简便安全。第六条 对违反发票治理法规的行为，任何单位和个人能够举报。税务机关应当为检举人保密，并酌情给予奖励。第六条对违反发票治理法规的行为，任何单位和个人能够举报。税务机关应当为检举人保密，并酌情给予奖励。不便举报发票有奖，因此匿名举报就没奖了，发票还能够抽奖，刮开后奖值800元的免个税，假如你中了个5000元，可就不免税了，实收4000元，还有现在的举报许多全是乱举报，比如加油站没开发票，就举报人家偷税，事实上人家是税控机，再比如新增值税暂行条例，第21条规定“纳税人销售物资或者应税劳务，应当向索取增值税专用发票的购买方开具增值税专用发票。”自已又不索取又举报人家没给你开专票，真是不是东

9、西。 第二章 发票的印制第七条 发票由省、自治区、直辖市税务机关指定的企业印制；增值税专用发票由国家税务总局统一印制。禁止私印、伪造、变造发票。第九条 省、自治区、直辖市税务机关对发票印制实行统一治理的原则，严格审查印制发票企业的资格，对指定为印制发票的企业发给发票准印证。第七条增值税专用发票由国务院税务主管部门确定的企业印制；其他发票，按照国务院税务主管部门的规定，由省、自治区、直辖市税务机关确定的企业印制。禁止私自印制、伪造、变造发票。第八条印制发票的企业应当具备下列条件： （一）取得印刷经营许可证和营业执照； （二）设备、技术水平能够满足印制发票的需要； （三）有健全的财务制度和严格的质

10、量监督、安全治理、保密制度。 税务机关应当以招标方式确定印制发票的企业，并发给发票准印证。原规定专票由总局统一印制，那个时代或许总局还有印刷厂，现在应当没有了，哪有行政部门办企业的，事实上那个地点有个问题需要提醒，即税务局指定印刷企业这是典型的违反政府采购原则的，发票印制应当全程通过政府采购公开招标方式产生，和时下指定某家税务事务所做鉴证一样，差不多上滋生腐败的根源，因此第八条专门讲了要采纳招标形式来确定，既然是招标，就不是指定了，因此用了个“确定”，中国的汉语够学几辈子了。发票防伪专用品由国家税务总局指定的企业生产。禁止非法制造发票防伪专用品。第九条印制发票应当使用国务院税务主管部门确定的全

11、国统一的发票防伪专用品。禁止非法制造发票防伪专用品。不管什么票样、种类，只要是确实，差不多上就万无一失了，而发票防伪则是保障票真与否的关键，因此统一发票防伪专用品至关重要，普天之下，莫非王土，普天之票，莫非王防伪，钞票也是同理，票样多种，然而防伪的事只能是中国造币总公司垄断，发票的事是大事，要高度集中，中国古代同意诸候王铸钞票，结果诸候王们把中央朝廷的大钞票融化了，铸成小钞票，然而面值却和大钞票一样，如此巧取豪夺，国家不乱才怪。发票应当套印全国统一发票监制章。全国统一发票监制章的式样和发票版面印刷的要求，由国家税务总局规定。发票监制章由省、自治区、直辖市税务机关制作。禁止伪造发票监制章。发票实

12、行不定期换版制度。第十条发票应当套印全国统一发票监制章。全国统一发票监制章的式样和发票版面印刷的要求，由国务院税务主管部门规定。发票监制章由省、自治区、直辖市税务机关制作。禁止伪造发票监制章。发票实行不定期换版制度。发票监制章就仿佛人民币上边的中国人民银行六个大字一样，发票不定期换版也是学了纸币制作道理，自古以来真币与假币之间的斗争确实是无间道，连绵不绝，长江后浪推前浪，前浪死在沙摊上，真币一代又一代，假币跟进不惚怠。印制发票的企业按照税务机关的统一规定，建立发票印制治理制度和保管措施。发票监制章和发票防伪专用品的使用和治理实行专人负责制度。第十一条印制发票的企业按照税务机关的统一规定，建立发

13、票印制治理制度和保管措施。发票监制章和发票防伪专用品的使用和治理实行专人负责制度。专人负责就象俄罗斯总统得保管核按纽一样，当年戈尔巴乔夫掌管，结果叶利钦宣布俄罗斯独立，克里姆林宫是俄罗斯的不是苏联的，戈氏只好灰溜溜的走人，临了把象征权力的核按纽交给叶利钦，这充分证明了一个道理，印把子在谁手里谁确实是老大，哥崇拜的不是你而是你手里的印章，多少贪官误以为崇拜他了，结果纪委一找给贪官行贿的兄弟们，没有哪个不招的。什么缘故？印把子没了，还崇拜个球。印制发票的企业应当按照税务机关批准的式样和数量印制发票。第十二条印制发票的企业必须按照税务机关批准的式样和数量印制发票。将“应当”改成“必须”，发票的数量和

14、钞票币的数量是一样的，不能滥印，印少了当然不够用，不能满足市场需要，然而印多了，纸张白费是小事，关键是过犹不及，孔子讲的，印多了税务局治理起来苦恼。发票应当使用中文印制。民族自治地点的发票，能够加印当地一种通用的民族文字。有实际需要的，也能够同时使用中外两种文字印制。第十三条发票应当使用中文印制。民族自治地点的发票，能够加印当地一种通用的民族文字。有实际需要的，也能够同时使用中外两种文字印制。去了内蒙与新疆这些自治区就明白了，招牌差不多上两块字，汉字和少数民族语言，在经济地位上少数民族弱于汉族，但政治地位上就要保障，正如人大代表，少数民族几千人也必须保障一个全国人大代表，而一百万汉人才有一个人

15、大代表。第十四条 各省、自治区、直辖市内的单位和个人使用的发票，除增值税专用发票外，应当在本省、自治区、直辖市范围以内印制；确有必要到外省、自治区、直辖市印制的，应当由省、自治区、直辖市税务机关商印制地省、自治区、直辖市税务机关同意，由印制地省、自治区、直辖市税务机关指定的印制发票的企业印制。禁止在境外印制发票。第十四条各省、自治区、直辖市内的单位和个人使用的发票，除增值税专用发票外，应当在本省、自治区、直辖市内印制；确有必要到外省、自治区、直辖市印制的，应当由省、自治区、直辖市税务机关商印制地省、自治区、直辖市税务机关同意，由印制地省、自治区、直辖市税务机关确定的企业印制。禁止在境外印制发票

16、。禁止在境外印制发票，我们国家有那个实力，不需要到国外印制，不象有些穷国家，干脆宣布美元在境内流通了，再比如津巴布韦，货币高度贬值，同样重的货币买不起同样重的纸张了，国民不用美元才怪，只是美联储这次玩了个开动印钞机的政策，我们的美元国债损失惨重啊，一年五万亿的税收收入，可能要亏掉十分之一，痛心啊痛心，难怪我国要抓紧走出去把美元花掉，不然给老美整死了，但是对外投资的效益也不见得好，听讲亏惨甚至亏死的也许多。第三章 发票的领购第十五条 依法办理税务登记的单位和个人，在领取税务登记证件后，向主管税务机关申请领购发票。第十六条 申请领购发票的单位和个人应当提出购票申请，提供经办人身份证明、税务登记证件

17、或者其他有关证明，以及财务印章或者发票专用章的印模，经主管税务机关审核后，发给发票领购簿。领购发票的单位和个人应当凭发票领购簿核准的种类、数量以及购票方式，向主管税务机关领购发票。第十五条需要领购发票的单位和个人，应当持税务登记证件、经办人身份证明、按照国务院税务主管部门规定式样制作的发票专用章的印模，向主管税务机关办理发票领购手续。主管税务机关依照领购单位和个人的经营范围和规模，确认领购发票的种类、数量以及领购方式，在5个工作日内发给发票领购簿。单位和个人领购发票时，应当按照税务机关的规定报告发票使用情况，税务机关应当按照规定进行查验。发票专用章一般情况下是对没有财务专用章或个体工商户才有的

18、，新方法要求提供发票专用章印模而不是旧方法在财务印章与发票专用章之间二选一的方式，是否意味着所有用票单位都必须提供发票专用章印模？假如是如此的话，以后的发票是不是必须要全部加盖发票专用章而不是财务专用章亦可？新方法还对发票专用章式样进行了总局层次的规定，看来发票专用章地位大大提高啊，另外依旧先领发票领购薄的模式，然而有五个工作日的限制，应当有限制，否则税务大爷们喜爱拖着办。需要临时使用发票的单位和个人，能够直接向税务机关申请办理。第十六条需要临时使用发票的单位和个人，能够凭购销商品、提供或者同意服务以及从事其他经营活动的书面证明、经办人身份证明，直接向经营地税务机关申请代开发票。依照税收法律、

19、行政法规规定应当缴纳税款的，税务机关应当先征收税款，再开具发票。税务机关依照发票治理的需要，能够按照国务院税务主管部门的规定托付其他单位代开发票。禁止非法代开发票。上一条是纳入税务登记治理的纳税人领票，有时没办税务登记证的也可能开票，比如国务院把空置房子租给王越，比如农民销售自产农产品，但对方又没有农产品收购凭证，新方法规定了详细流程，那个地点要注意是向经营地税务机关申请代开，因为没有办理税务登记，没有登记证上的注册地或居住地，然而那个地点存在一个问题，比如农民卖肉给政府食堂，你让农民提供书面证明、经办人身份证明，有点脱离实际了，难道税务局内部食堂全是发票？我就不信！象这种农贸市场临时发票，有

20、必要托付市场单位代开，确实是虚开能开少呢？起码解决了许多应付福利费的问题。非不能为，实不愿为也！河北国税认同收据签字，河北地税非得要发票，同样的肉卖给国税局能够不开发票，卖给地税局就非得开发票，一省之内，税政迥异，纳税人其将奈何！临时到本省、自治区、直辖市行政区域以外从事经营活动的单位或者个人，应当凭所在地税务机关的证明，向经营地税务机关申请领购经营地的发票。临时在本省、自治区、直辖市以内跨市、县从事经营活动领购发票的方法，由省、自治区、直辖市税务机关规定。临时到本省、自治区、直辖市以外从事经营活动的单位或者个人，应当凭所在地税务机关的证明，向经营地税务机关领购经营地的发票。临时在本省、自治区

21、、直辖市以内跨市、县从事经营活动领购发票的方法，由省、自治区、直辖市税务机关规定。有点象二级机构纳税问题，跨省的，必须执行28号文，省内的，省局讲了有用，比如山东规定省内二级机构办理预缴，江苏浙江规定省内二级机构不预缴由总机构来汇缴，我觉得哈，由总机构汇总缴最好，分级预缴快把建筑企业折腾死了，我们的分税制啊，为了考虑地点利益，就得牺牲纳税人利益。只是有个利好，十二五规划期内，建筑业和交通业营业税要投降增值税了，一并征了增值税的好，省得混合销售搞的国税地税抢税源。第十九条 税务机关对外省、自治区、直辖市来本辖区从事临时经营活动的单位和个人申请领购发票的，能够要求其提供保证人或者依照所领购发票的票

22、面限额及数量交纳不超过1万元的保证金，并限期缴销发票。按期缴销发票的，解除保证人的担保义务或者退还保证金；未按期缴销发票的，由保证人或者以保证金承担法律责任。税务机关收取保证金应当开具收据。第十八条税务机关对外省、自治区、直辖市来本辖区从事临时经营活动的单位和个人领购发票的，能够要求其提供保证人或者依照所领购发票的票面限额以及数量交纳不超过1万元的保证金，并限期缴销发票。按期缴销发票的，解除保证人的担保义务或者退还保证金；未按期缴销发票的，由保证人或者以保证金承担法律责任。税务机关收取保证金应当开具资金往来结算票据。资金结算票据那个玩意我在海南工作时见过，挺好，方便了纳税人，比如某企业借钞票给

23、另一个企业，能够到税务局开具那个票据，对非税收入也要采纳发票类治理方式，更加规范，我记得往常对本地纳税人领取发票也要收保证金，这种严峻不相信纳税人的规定后来废除了，只是关于外地的收取保证金也有道理，万一跑了咋办？尽管追逃也能够，但成本太大，不如先交押金方便，害人之心不可有，防人之心不可无。第四章 发票的开具和保管第二十条 销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，对外发生经营业务收取款项，收款方应向付款方开具发票；专门情况下由付款方向收款方开具发票。第十九条销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，对外发生经营业务收取款项，收款方应当向付款方开具发票；专门情况下，由付款方向

24、收款方开具发票。专门情况典型的是收购农副产品收购凭证。第二十一条 所有单位和从事生产、经营活动的个人在购买商品、同意服务以及从事其他经营活动支付款项时，应当向收款方取得发票。取得发票时，不得要求变更品名和金额。第二十条所有单位和从事生产、经营活动的个人在购买商品、同意服务以及从事其他经营活动支付款项，应当向收款方取得发票。取得发票时，不得要求变更品名和金额。“应当”那个词在中文表述里不是必须的意思，是指导性而非指令性，这恰恰确实是当前发票治理的弊端，对受票方制约远不如对开票方强，意大利税警经常便衣躲在阴暗角落里，抓那些不要发票的，这种从需求侧治理事实上专门有借鉴意义，抓需求市场才是解决假发票全

25、然之举。听讲这次中央审计出几千万的假发票来，呵呵。第二十二条 不符合规定的发票，不得作为财务报销凭证，任何单位和个人有权拒收。第二十一条不符合规定的发票，不得作为财务报销凭证，任何单位和个人有权拒收。这句话比较绝，不符合规定不得报销，既然不得报销确实是不得进成本费用扣除，由此引申出以票控税的原理，只要不符合规定发票，不管事实是否真实，统统不许扣除，扣除的要调增应纳税所得额。以后少跟我提什么真实性，在那个方面，形式重于实质！第二十三条 开具发票应当按照规定的时限、顺序，逐栏、全部联次一次性如实开具，并加盖单位财务印章或者发票专用章。第二十二条开具发票应当按照规定的时限、顺序、栏目，全部联次一次性

26、如实开具，并加盖发票专用章。任何单位和个人不得有下列虚开发票行为： （一）为他人、为自己开具与实际经营业务情况不符的发票； （二）让他人为自己开具与实际经营业务情况不符的发票； （三）介绍他人开具与实际经营业务情况不符的发票。看到没有，财务印章不能再盖了，必须盖发票专用章，财务专用章的没用，看来日后增值税专票再盖财务专用章就要小心了，各位没刻发票专用章的抓紧时刻去刻一个啊！第二十四条 使用电子计算机开具发票，须经主管税务机关批准，并使用税务机关统一监制的机外发票，开具后的存根联应当按照顺序号装订成册。第二十三条安装税控装置的单位和个人，应当按照规定使用税控装置开具发票，并按期向主管税务机关报送

27、开具发票的数据。使用非税控电子器具开具发票的，应当将非税控电子器具使用的软件程序讲明资料报主管税务机关备案，并按照规定保存、报送开具发票的数据。国家推广使用网络发票治理系统开具发票，具体治理方法由国务院税务主管部门制定。网络开具发票差不多成为潮流，许多地区差不多开始试点。第二十五条 任何单位和个人不得转借、转让、代开发票；未经税务机关批准，不得拆本使用发票；不得自行扩大专业发票使用范围。禁止倒买倒卖发票、发票监制章和发票防伪专用品。第二十四条任何单位和个人应当按照发票治理规定使用发票，不得有下列行为：（一）转借、转让、介绍他人转让发票、发票监制章和发票防伪专用品；（二）明白或者应当明白是私自印

28、制、伪造、变造、非法取得或者废止的发票而受让、开具、存放、携带、邮寄、运输；（三）拆本使用发票；（四）扩大发票使用范围；（五）以其他凭证代替发票使用。 税务机关应当提供查询发票真伪的便捷渠道。纳税人要小心了，现在发票罪名超多了，新方法第二款强调了主观有意“明白或应当明白”，假如不明白呢，显然就不能处罚了，这点规定的好，许多情况下纳税人是不知情情况下受让了非法发票，假如如此也处罚的话，于情于理讲只是去，事实上和偷税一样，必须具备主观有意、客观手段、偷税结果三要素。第二十六条 发票限于领购单位和个人在本省、自治区、直辖市内开具。省、自治区、直辖市税务机关能够规定跨市、县开具发票的方法。第二十五条除

29、国务院税务主管部门规定的专门情形外，发票限于领购单位和个人在本省、自治区、直辖市内开具。省、自治区、直辖市税务机关能够规定跨市、县开具发票的方法。专门情形比如国税发（2005）204号国家税务总局关于中国石化集团销售实业公司资产租赁收入征收营业税问题的通知规定：北京的销售实业公司实际收取的不动产租金收入能够向实际支付租金的石化股份有关分子公司开具由北京市地点税务局监制的发票，我们明白租赁不动产发票应当在不动产所在地纳税，应当开所在地的发票，然而总局就能够超越作为行政法规的营业税暂行条例而以规范性文件国税发（2005）204号来推翻掉，这确实是中国的特色，呵呵。这次新方法又给予了总局权限，专门情

30、形，哎，总局啊，什么时候能不搞专门啊！第二十七条 任何单位和个人未经批准，不得跨规定的使用区域携带、邮寄、运输空白发票。禁止携带、邮寄或者运输空白发票出入境。第二十六条除国务院税务主管部门规定的专门情形外，任何单位和个人不得跨规定的使用区域携带、邮寄、运输空白发票。禁止携带、邮寄或者运输空白发票出入境。看到没有，总局又一次在行使特权！第二十八条 开具发票的单位和个人应当建立发票使用登记制度，设置发票登记簿，并定期向主管税务机关报告发票使用情况。第二十七条开具发票的单位和个人应当建立发票使用登记制度，设置发票登记簿，并定期向主管税务机关报告发票使用情况。那个定期看来要看各地税务机关的规定，正如处

31、一万元以下罚款，实际上全然没有几家企业处一万元的，搞笑的是偷税、欠税、骗税、抗税，处五倍以下罚款，真正实践中，没听讲过罚五倍的，最多两倍的有，一般差不多上0。5倍到2倍，新征管法修订后，这种五倍的大帽子将取消。第二十九条 开具发票的单位和个人应当在办理变更或者注销税务登记的同时，办理发票和发票领购簿的变更、缴销手续。第二十八条开具发票的单位和个人应当在办理变更或者注销税务登记的同时，办理发票和发票领购簿的变更、缴销手续。票在人在，人去票空，充分本现了发票与税收共存亡的英勇精神！第三十条 开具发票的单位和个人应当按照税务机关的规定存放和保管发票，不得擅自损毁。已开具的发票存根联和发票登记簿，应当

32、保存五年。保存期满，报经税务机关查验后销毁。第二十九条开具发票的单位和个人应当按照税务机关的规定存放和保管发票，不得擅自损毁。差不多开具的发票存根联和发票登记簿，应当保存5年。保存期满，报经税务机关查验后销毁。发票存根联一般是纳税人自已保存的，什么缘故要保存五年？税收上关于行政处罚的规定一般是五年，追征税款一般是三年，十万元的是五年，至少保存五年，差不多满足需要了。第五章 发票的检查第三十一条 税务机关在发票治理中有权进行下列检查：(一)检查印制、领购、开具、取得和保管发票的情况；(二)调动身票查验；(三)查阅、复制与发票有关的凭证、资料；(四)向当事各方询问与发票有关的问题和情况；(五)在查

33、处发票案件时，对与案件有关的情况和资料，能够记录、录音、录像、照像和复制。 第三十条税务机关在发票治理中有权进行下列检查：（一）检查印制、领购、开具、取得、保管和缴销发票的情况；（二）调动身票查验；（三）查阅、复制与发票有关的凭证、资料；（四）向当事各方询问与发票有关的问题和情况；（五）在查处发票案件时，对与案件有关的情况和资料，能够记录、录音、录像、照像和复制。调动身票查验一般要给换票证，不然企业没了发票，万一审计部门、证券部门也来检查咋办，咱们国家不仅兴那个多头检查，多头评估，多头监管的情况咱们喜爱干！第三十二条 印制、使用发票的单位和个人，必须同意税务机关依法检查，如实反映情况，提供有关

34、资料，不得拒绝、隐瞒。税务人员进行检查时，应当出示税务检查证。第三十一条印制、使用发票的单位和个人，必须同意税务机关依法检查，如实反映情况，提供有关资料，不得拒绝、隐瞒。税务人员进行检查时，应当出示税务检查证。事实上光出示税务检查证的不行，还得有税务检查通知书，还得有送达回证，纳税人或其代理人得签字盖章，否则只是把税务检查证亮一下，口讲无凭啊，记得有个纳税人玩了这一招，明明出示检查证了，他偏讲没有出示，搞的税务局吃一堑长一智，以后写稽查底稿都注明了检查证号。还有个纳税人玩了税务局一把，在税务局调帐时，有意抽掉一张凭证，事后讲税务局弄丢了，呵呵，彼此税务局人再也不敢把帐调回来了。第三十三条 税务

35、机关需要将已开具的发票调出查验时，应当向被查验的单位和个人开具发票换票证。发票换票证与所调出查验的发票有同等的效力。被调出查验发票的单位和个人不得拒绝同意。税务机关需要将空白发票调出查验时，应当开具收据；经查无问题的，应当及时发还。第三十二条税务机关需要将已开具的发票调出查验时，应当向被查验的单位和个人开具发票换票证。发票换票证与所调出查验的发票有同等的效力。被调出查验发票的单位和个人不得拒绝同意。税务机关需要将空白发票调出查验时，应当开具收据；经查无问题的，应当及时返还。开具的是换票证，放在会计凭证里当替身，空白发票只要开个收据就能够了，那个地点没有考虑到纳税人的权益，应当规定一个时限，比如

36、一个月内不管有无查实问题均应还给纳税人，不能图自已方便阻碍纳税人经营，税收再大，大只是纳税人的生产经营，没有正常的生产经营，税收从何而来？第三十四条 单位和个人从中国境外取得的与纳税有关的发票或者凭证，税务机关在纳税审查时有疑义的，能够要求其提供境外公证机构或者注册会计师的确认证明，经税务机关审核认可后，方可作为计帐核算的凭证。第三十三条单位和个人从中国境外取得的与纳税有关的发票或者凭证，税务机关在纳税审查时有疑义的，能够要求其提供境外公证机构或者注册会计师的确认证明，经税务机关审核认可后，方可作为记账核算的凭证。那个需要纳税人未雨绸缪，税务局不一定看，然而万一看了如何办？正如业务招待费发票、

37、会务费发票一样，光有发票还不行，万一税官起了疑，非要你提供进一步的证据咋办，因此平常的资料汇合专门重要，你预备了可能没用，但一旦有用，你就后悔也来不及了。第三十五条 税务机关在发票检查中需要核对发票存根联与发票联填写情况时，能够向持有发票或者发票存根联的单位发动身票填写情况核对卡，有关单位应当如实填写，按期报回。第三十四条税务机关在发票检查中需要核对发票存根联与发票联填写情况时，能够向持有发票或者发票存根联的单位发动身票填写情况核对卡，有关单位应当如实填写，按期报回。这一点类似于关联方纳税调整，关联方或者同行业的也给予了提供相关资料的义务，征管法中同样强调此点，即相关方应同意相应检查，配合检查

38、，然而对不配合检查如何办却没有相应规定，导致相关方有意不同意检查，但税务局也有方法，普天之下，莫不有税，你不同意检查，我就立案查你，呵呵，除非你实在手眼通天，一般人是不敢得罪税局的。第六章 罚 则第三十六条 违反发票治理法规的行为包括：(一)未按照规定印制发票或者生产发票防伪专用品的；(二)未按照规定领购发票的；(三)未按照规定开具发票的；(四)未按照规定取得发票的；(五)未按照规定保管发票的；(六)未按照规定同意税务机关检查的。对有前款所列行为之一的单位和个人，由税务机关责令限期改正，没收非法所得，能够并处1万元以下的罚款。有前款所列两种或者两种以上行为的，能够分不处罚。第三十五条违反本方法

39、的规定，有下列情形之一的，由税务机关责令改正，能够处1万元以下的罚款；有违法所得的予以没收：（一）应当开具而未开具发票，或者未按照规定的时限、顺序、栏目，全部联次一次性开具发票，或者未加盖发票专用章的；（二）使用税控装置开具发票，未按期向主管税务机关报送开具发票的数据的；（三）使用非税控电子器具开具发票，未将非税控电子器具使用的软件程序讲明资料报主管税务机关备案，或者未按照规定保存、报送开具发票的数据的；（四）拆本使用发票的；（五）扩大发票使用范围的；（六）以其他凭证代替发票使用的；（七）跨规定区域开具发票的；（八）未按照规定缴销发票的；（九）未按照规定存放和保管发票的。“能够”和“应当”是两

40、码事，能够处也能够不处，给予了税务机关专门大的自由裁量权，老方法所讲有两种或两种以产行为的，能够分不处罚，新方法尽管没有讲，但道理应当适用。第三十七条 对非法携带、邮寄、运输或者存放空白发票的，由税务机关收缴发票，没收非法所得，能够并处1万元以下的罚款。第三十六条跨规定的使用区域携带、邮寄、运输空白发票，以及携带、邮寄或者运输空白发票出入境的，由税务机关责令改正，能够处1万元以下的罚款；情节严峻的，处1万元以上3万元以下的罚款；有违法所得的予以没收。丢失发票或者擅自损毁发票的，依照前款规定处罚。本条仍然是能够，然而假如情节严峻的，则是必须处罚款的，之因此对上述行为新方法比老方法加重了处罚力度，

41、因为这些行为带有明显的有意行为。第三十七条违反本方法第二十二条第二款的规定虚开发票的，由税务机关没收违法所得；虚开金额在1万元以下的，能够并处5万元以下的罚款；虚开金额超过1万元的，并处5万元以上50万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。非法代开发票的，依照前款规定处罚。加大对虚开发票的处罚是正确的，同样是未按规定开具发票，但虚开发票明显是有意性质，且造成自已或对方偷骗税，因此要严厉处罚，不仅是罚款的问题，虚开的还要补税，（一）为他人、为自己开具与实际经营业务情况不符的发票； （二）让他人为自己开具与实际经营业务情况不符的发票； （三）介绍他人开具与实际经营业务情况不符的发票。假设为他

42、人虚开发票100万，对方同意虚开发票，属于让他人为自已虚开行为，如何罚？既按虚开发票罚，又按假如造成少交税款，按偷税罚，假如未造成少交税款，按编造虚假计税罚？个人观点虚开行为并造成少缴税或编造虚假计税依据属于一事，原则上一事不二罚，拣最重的罚，假如让他人为自已开具虚假发票100万，造成少缴企业所得税25万，又按偷税罚又按50万以下罚，是不是有违一事不二罚原则？第三十八条 私自印制、伪造变造、倒买倒卖发票，私自制作发票监制章、发票防伪专用品的，由税务机关依法予以查封、扣押或者销毁，没收非法所得和作案工具，能够并处1万元以上5万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十八条私自印制、伪造、

43、变造发票，非法制造发票防伪专用品，伪造发票监制章的，由税务机关没收违法所得，没收、销毁作案工具和非法物品，并处1万元以上5万元以下的罚款；情节严峻的，并处5万元以上50万元以下的罚款；对印制发票的企业,能够并处吊销发票准印证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。前款规定的处罚，中华人民共和国税收征收治理法有规定的，依照其规定执行。注意老方法是“能够并处”言下之意也能够不处，但新方法则是“并处”必须处，另外征管法第71条：非法印制发票的，销毁非法印制发票，没收违法所得和作案工具，并处1万元以上5万元以下的罚款，构成犯罪的，依法追分刑事责任，也确实是讲发票治理方法作为行政法规效力不及作为法律的征管法，非

44、法印制发票的，只能罚1-5万，而不能罚5-50万了，第三十九条有下列情形之一的，由税务机关处1万元以上5万元以下的罚款；情节严峻的，处5万元以上50万元以下的罚款；有违法所得的予以没收： （一）转借、转让、介绍他人转让发票、发票监制章和发票防伪专用品的； （二）明白或者应当明白是私自印制、伪造、变造、非法取得或者废止的发票而受让、开具、存放、携带、邮寄、运输的。上述行为不涉及犯罪，不用担心关进号子里去，然而罚款是必须的，而不是能够罚也能够不罚。然而我们看到假如是非有意取得发票的，善意取得假发票的就不能再罚了，这是一个进步，我们欢呼一下。耶耶耶。第四十条对违反发票治理规定2次以上或者情节严峻的单

45、位和个人，税务机关能够向社会公告。公告不属于处罚，相当于曝光，但应当有跟进措施，比如公告后的企业纳税信用等级必须降低，否则关于那些脸皮厚的纳税人没什么效果，那个社会，笑贫不笑娼，只要有钞票，婊子也能够立牌坊。第三十九条 违反发票治理法规，导致其他单位或者个人未缴、少缴或者骗取税款的，由税务机关没收非法所得，能够并处未缴、少缴或者骗取的税款一倍以下的罚款。第四十一条违反发票治理法规，导致其他单位或者个人未缴、少缴或者骗取税款的，由税务机关没收违法所得，能够并处未缴、少缴或者骗取的税款1倍以下的罚款。征管法细则93条：为纳税人、扣缴义务人非法提供发票，导致未缴少缴税款或骗取出口退税款的，除没收非法

46、所得外，能够处未缴少缴或骗取税款1倍以下罚款，那么为他人虚开100万，既按50万以下罚，又按少缴税款1倍罚，是不是也违反了一事不二罚原则？第四十条 当事人对税务机关的处罚决定不服的，能够依法向上一级税务机关申请复议或者向人民法院起诉；逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行的，作出处罚决定的税务机关能够申请人民法院强制执行。第四十二条当事人对税务机关的处罚决定不服的，能够依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。行政复议不一定非得向上一级税务机关申请，比如对省地税局决定不服的，既能够向总局复议也能够向省政府复议，因此新方法作出了修改。为了不刺激纳税人，而且征管法也有相应规定，强制执行措施

47、就不讲了，给点面子。第四十一条 税务人员利用职权之便，有意刁难印制、使用发票的单位和个人，或者有违反发票治理法规行为的，依照国家有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第四十三条税务人员利用职权之便，有意刁难印制、使用发票的单位和个人，或者有违反发票治理法规行为的，依照国家有关规定给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。新老方法将行政处分改成了处分，笔者可能行政处分对应的是公务员，但现有的税务人员不一定是公务员，比如新近扩编的契税、车购税征收人员差不多是事业编制，用行政处分仿佛不妥，因此改成了处分？比如某契税征收人员违反了上述规定，但不是公务员，行政处分不行处分，得了，我就来个处分

48、吧。第七章 附 则第四十二条 对国有金融、邮电、铁路、民用航空、公路和水上运输等单位的专业发票，经国家税务总局或者国家税务总局省、自治区、直辖市分局批准，能够由国务院有关主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关主管部门自行治理。第四十四条国务院税务主管部门能够依照有关行业专门的经营方式和业务需求，会同国务院有关主管部门制定该行业的发票治理方法。国务院税务主管部门能够依照增值税专用发票治理的专门需要，制定增值税专用发票的具体治理方法。目前总局正在蚕食各主管部门的自制票据，大一统的局面正在形成，邮政局系统往常差不多不用税务监制发票的，旅游景点等也是，现在正在收编中，目前没用税务监制发票的有铁道、

49、民航等专门部门，但相信发票一统天下的趋势不可幸免，因此新方法讲总局要会同有关主管部门制定“发票”治理方法，不管你同不同意，其他部门的行业票据差不多定性为发票。第四十三条 国家依照经济进展和税收征收治理的需要，提倡使用计税收款机，具体方法另行制定。那时计税收款机依旧个新奇事物，现在已是人老珠黄，网络时代飞速进展，网络开票才是时代的宠儿，但总局没有提网络开票具体方法，因为发票管税是落后的，成天盯着发票，只会为发票所累，最终的管税应当是信息管税，向西方发达国家看齐，不是盯着发票，而是盯着资金流向。第四十四条 本方法由国家税务总局负责解释，实施细则由国家税务总局制定。第四十五条 本方法自公布之日起施行

50、。财政部1986年公布的全国发票治理暂行方法和原国家税务局1991年公布的关于对外商投资企业和外国企业发票治理的暂行规定同时废止。第四十五条本方法自公布之日起施行。财政部1986年公布的全国发票治理暂行方法和原国家税务局1991年公布的关于对外商投资企业和外国企业发票治理的暂行规定同时废止。大幕刚刚开始，时下总局的哥们和财部的哥们正在费尽心机研究发票实施细则了，假如讲发票治理方法是纲的话，那么目还没有出来，但只要纲举了起来，大体的目依旧能够看得出来的，总体感受发票治理更严格，罚的更重，以票管税的理念更加强化，但对善意取得发票的予以了宽容，这一点专门和谐，而不是被和谐。作者：盐河畔王越，翻版不究

51、，欢迎传播。手Q657585086老子出来了，儿子也出来了，接着解读发票治理方法实施细则！第一章总 则 第一条依照中华人民共和国发票治理方法（以下简称方法）规定，制定本实施细则。 第一条依照中华人民共和国发票治理方法(以下简称方法)第四十四条规定，制定本实施细则。不需要解释，照抄第三条发票种类的划分，由省级以上税务机关确定。本条没有被列入新细则，但相信发票种类的划分，仍应依照总局关于一般发票简并票种统一工作实施方案来搞，即只搞三类，通用机打发票、通用手工发票、定额发票三种，另外加上专门发票，比如增值税专票。不能再由省里面搞种类划分了，秦始皇什么缘故要统一币制，秦国用的

52、是方孔圆形钞票，齐国用的是刀币，赵国用的是皮币，楚国用的是蚁鼻钞票，还搞什么全国统一市场，光换钞票就把人给折腾死，因此发票种类划分不要再由省级税务机关确定了，烦！第二条在全国范围内统一式样的发票，由国家税务总局确定。在省、自治区、直辖市范围内统一式样的发票，由省、自治区、直辖市国家税务局、地点税务局（以下简称省税务机关）确定。第六条在全国范围内统一式样的发票，由国家税务总局确定。在省、自治区、直辖市范围内统一式样的发票，由省级税务机关确定。本条所讲发票的式样包括发票所属的种类、各联用途、具体内容、版面排列、规格、使用范围等。种类就三类，但式样各地不能一样，比如少数民族地区必须加上少数民族文字，

53、不然美国鬼子要讲咱汉族人又搞同化了，哈哈第三条发票的差不多联次包括存根联、发票联、记账联。存根联由收款方或开票方留存备查；发票联由付款方或受票方作为付款原始凭证；记账联由收款方或开票方作为记账原始凭证。 省以上税务机关可依照发票治理情况以及纳税人经营业务需要，增减除发票联以外的其他联次，并确定其用途。 第四条发票的差不多联次为三联，第一联为存根联，开票方留存备查；第二联为发票联，收执方作为付款或收款原始凭证；第三联为记帐联，开票方作为记帐原始凭证。增值税专用发票的差不多联次还应包括抵扣联，收执方作为抵扣税款的凭证。除增值税专用发票外，县(市)以上税务机关依照需要可适当增减联次并确定其用途。看到

54、没有，又上收权限了，省以上税务机关才能够增减除发票联以外的其他联次，而往常是县市就能够适当增减了，如何能让县市就能够随便增减了，另外新细则增加了收款方而不仅仅是开票方，比如你请税务局代开发票，开票方是税务局，但收款方是你，那个存根联就应当给收款方而不是开票方，明白？第四条发票的差不多内容包括：发票的名称、发票代码和号码、联次及用途、客户名称、开户银行及账号、商品名称或经营项目、计量单位、数量、单价、大小写金额、开票人、开票日期、开票单位（个人）名称（章）等。 省以上税务机关可依照经济活动以及发票治理需要，确定发票的具体内容。 第五条发票的差不多内容包括：发票的名称、字轨号码、联次及用途，客户名

55、称，开户银行及帐号，商品名称或经营项目，计量单位、数量、单价、大小写金额，开票人，开票日期，开票单位(个人)名称(章)等。有代扣、代收、托付代征税款的，其发票内容应当包括代扣、代收、托付代征税种的税率和代扣、代收、托付代征税额。增值税专用发票还应当包括：购货人地址、购货人税务登记号、增值税税率、税额、供货方名称、地址及其税务登记号。新细则将旧细则的字轨号码详解为包括发票代码和号码，另外旧细则往往将增税专票专列一项，而新细则不再如此表述，没有必要搞专门化，如此的立法才更站得住脚。即使增税专票有些不同，也能够在规范性文件中加以表述，在实施细则如此的行政规章中最好不要搞专门化。第五条有固定生产经营场

56、所、财务和发票治理制度健全的纳税人，发票使用量较大或统一发票式样不能满足经营活动需要的，能够向省以上税务机关申请印有本单位名称的发票。第七条有固定生产经营场所、财务和发票治理制度健全、发票使用量较大的单位，能够申请印制印有本单位名称的发票；如统一发票式样不能满足业务需要，也能够自行设计本单位的发票式样，但均须报经县(市)以上税务机关批准，其中增值税专用发票由国家税务总局另定。发票式样只能由税务局来设计了，想改变的只能是加印本单位名称而已，税务局这招做的对，发票是我管的，式样因此得由我来设计，你看铁路车票设计那鸟样，我们税务局的乘车时就看着不爽，连个税务监制章也没有，这次好，干脆取消自行设计之路

57、。另外还得到省级以上来申请，往常县局正科级局长也有这权力，象咱中国这种集权制国家，分权不宜啊。第二章发票的印制 第六条发票准印证由国家税务总局统一监制，省税务机关核发。 税务机关应当对印制发票企业实施监督治理，对不符合条件的，应当取消其印制发票的资格。第十条发票准印证和发票防伪专用品准产证由国家税务总局统一制发。税务机关应定期对印制发票企业和生产发票防伪专用品企业进行监督检查，对不符合条件的，应取消其印制发票或生产发票防伪专用品的资格。发票准印证往常是总局统一制发，现在由省局来核发，必竟省局对印刷厂才最了解，总局那么几百号人，你让他对全国准印证制发，高看他的能耐了。那么发票防伪专用品准产证咋没

58、了呢？难道生产发票防伪专用品的企业也是核发的发票准印证？因当理解为生产发票防伪专用品的企业首先是卖给印制发票的企业，印制发票时把防伪专用品搞到发票上去，因此不必再对发票防伪专用品厂家下达准产证。第二章发票的印制第八条方法第七条所称“增值税专用发票由国家税务总局统一印制”，是指由国家税务总局指定的企业统一印制。第九条印制发票企业和生产发票防伪专用品企业应当具备以下条件：(一)设备、技术水平能满足印制发票和生产发票的防伪专用品的需要；(二)能够按照税务机关要求，保证供应；(三)企业治理规范，有严格的质量监督制度；(四)有专门车间生产，专用仓库保管，专人负责治理；(五)能严格遵守发票印制和发票防伪专

59、用品生产治理规定。第十一条印制发票企业和生产发票防伪专用品企业应建立以下制度：(一)生产责任制度；(二)保密制度；(三)质量检验制度；(四)保管制度；(五)其他有关制度。具不具备条件，人家建什么制度不必要再写入了，只要发了发票准印证就讲明具备条件了，咱们税务局可不能干涉人家印刷厂的情况啊。而且税务机关能够随时检查嘛！第七条全国统一的发票防伪措施由国家税务总局确定，省税务机关能够依照需要增加本地区的发票防伪措施，并向国家税务总局备案。 发票防伪专用品应当按照规定专库保管，不得丢失。次品、废品应当在税务机关监督下集中销毁。第十一条印制发票企业印制完毕的成品应当按照规定验收后专库保管，不得丢失。废品

60、应当及时销毁。 第十三条印制发票企业和生产发票防伪专用品企业印制、生产完毕的成品，以及印制发票企业购进的发票防伪专用品，应按规定验收后专库妥善保管，不得丢失。次品、废品应报经税务机关批准集中销毁。发票防伪专门重要，纳税人尽管没有鉴不发票真假的义务，但拿了假发票吃亏的依旧自已，咱税务局明知你冤，但咱不罚你的款，但也不能睁着眼让你扣除吧。因此这防伪知识确实是要做到纳税人象对待人民币一样，明白点！第十条监制发票的税务机关依照需要下达发票印制通知书，被指定的印制企业必须按照要求印制。发票印制通知书应当载明印制发票企业名称、用票单位名称、发票名称、发票代码、种类、联次、规格、印色、印制数量、起止号码、交