和谐社区建设存在的问题分析

1、和谐社区建设存在的问题分析摘要：社区是社会的基本单位，与我们每个人的生活息息相关，社区 的和谐发展对于社会的良性运行和协调发展具有重要的意义。我国 当前大力推进和谐社区建设具有客观的必然性，本文主要对和谐社区 建设中存在的问题进行剖析，以期为对策的制定提供有效的依据。社区作为社会的基本单位，有着极其丰富的内涵，与我们每个人 的生活息息相关，社区的和谐发展对于社会的良性运行和协调发展 具有重要的意义。我国社区建设的历史相当悠久，早在20世纪初 我国就已经开始进行社区建设运动。进入新世纪，我国社区建设进 入了城乡和谐社区建设的新阶段。一、和谐社区建设的必要性 首先，城乡和谐社区建设是社会主义国家的

2、本质工程。社会主义社 会是以人为本的社会，社区是体现民生、联系群众最直接、最密切的 地方，政府要落实以人为本的思想，实施改善民生的各项工作，最终 都要落实在社区、反映在社区。城乡和谐社区建设是扩大党的群众 基础，巩固党执政地位的必然要求；是坚持人本思想，贯彻落实科学 发展观的必然要求;是实现社会公平，全面建设小康社会的必然要求。其次，城乡和谐社区建设是构建和谐社会的基础工程。社区作为社会 有机体的细胞，各级党政机关都通过社区这一窗口，倾听群众呼声， 了解群众意愿，实施科学决策。最后，和谐社区建设是保障社会可持 续发展工程。随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深入发展，我国社会结构逐渐分

3、化，一系列新问题、新情况不断涌现，现 代社会已经进入风险社会很明显进行和谐社区建设充实社区功能， 积极发挥基层管理机构、各群众自治组织的安全阀作用，将各种问题消除在基层，消灭在萌芽，是实现社会可持续发展的必由之路。二当前城乡社设中存在的问题（一）社区建设管理体制落后当前相关体制改革落后，导致各类社会 管理交叉与断层错位、 脱节缺位并举，或多头管理、或互相推诿，和谐社区建设存在一定的 无序化。第一，政府职能不明确。首先，就政府的社会管理和公共服务两大基本职能而言，由于相关的 法律法规和规章不完善，致使政府行使社会管理职能、提高公共服务的权利边界和职责范围模 糊不清，社会管理中交叉错位与断层缺位并

4、存现象相当突出，政出多 门，条块分割，行政管理资源分散，管理合力难于形成1。具体到 社区层面，表现为社区缺少一个权威统一的监督和指导机构，导致社 区内条块分离，职责不清。其次，权随责走，费随事转”难以落实。许多政府职能部门凭借社区 具有协助政府管理的职责，随意地将政府的职责摊派给社区，既没 有进入审批，也缺少人员、经费的支持，却经常进行各项考核，导 致社区常常忙于应付，而无法发挥自己应有的作用。第二，社区管理法制化落后。首先，政府行为法制化落后，现行的 法律和规章制度一般都没有对政府社区建设的事权关系作出明确的 规定，政府权责处于模糊化状态，从而导致了很多政府主体在社区建 设中出现不作为或过度

5、作为的状况。其次，社区建设的居委会组 织法，颁布时间过久，内容陈旧，已经无法适应新时期社区建设的 需求。再次，对于各类社区组织的立法工作，立法内容不健全，立 法层次过低。当前针对社会组织的管理只有政府部门颁布的条例， 例如社会团体登记管理条例、民间非企业单位登记管理条例等， 这些条例远远不能满足大力推进社区社会组织发展的需要。第三，社区中耳非政府、非踊组织发育迟缓。表现为：1、数量偏少， 规模小；2、自治组织结构不合理，大部分是娱乐性，互利性的协会 组织，而公益类，维权类组织发展缓慢，不利于群众自我管理和利益 诉求的表达。3、民间组织管理不善，家政、房产中介，就业中介 等组织虽然数量较多，但是

6、很多存在管理混乱，收费不合理问题； 社区医疗卫生服务站、 社区文化站存在设备陈旧、服务项目少的问题；4、大部分社会组织 与政府机关相挂钩，行政化倾向依然存在，无法很好展现居民自治的 特点；5、准入门栏高，制约了社会组织的发育；6、政策扶持力度 不强，政府重视不够，群众组织发展环境不宽松，在公共服务领域基 本没有发展的空间。基于民间组织存在的这些问题，无论是社区居民 小组的各类自治组织还是中介服务组织或志愿者组织，他们都无法承 接政府和企业剥离出来的社会职能，从而加重了社区居委会负担。（二）社区运行机制不畅第一，基层民主建设有待提高。社区居民委员会作为群众自治组织应 该由居民选举产生， 而当前社

7、区居委会行政化严重，在某种程度上成为了政府实际的下派 机构。直接选举在城市社区的普及面不够广，半数以上的社区还停留 在试点阶段，而且不同社区间居委会成员的调动也相当频繁，这些难 免会挫伤居民群众政治参与的热情和积极性。而一些已建立民主制度 的社区，在具体执行情况上也令人担忧，很多流于形式，成为只是写 在纸上、挂在墙上的空 洞条文。这些问题不同程度地削弱了基层群众自治组织的功能效应， 延缓了基层民主政治建设进程。第二，广大居民社区参与不足。成熟的公民社会要求相比，前我国基 层党组织和群众自治组织的凝聚力、号召力，广大居民群众对社区的 认同感以及他们参与社区建设的自觉性、积极性，都需要有一个大的

8、提高，公民社会还处于雏形阶段：首先，社区居民与社区关系较为松散大部分居民作为成果享受者”、旁观者”的角色来看社区建设，他们不关心社区事务，很少参与社 区活动。其次，在参与的年龄层次上，两头参与多，中间参与少”， 即一般都是一些退休和居家老人，儿童青少年以及外加一些下岗待业 人员，享受社区福利待遇的人参与社区管理，社区活动，而大量的中 青年则游离于社区建设之外；最后，从参与的深度来看，当前居民 的社区参与往往仅限于浅层次的活动参与，而对于更深层次的社区自治、社区资源整合等方面参与较少。第三，社区服务无法满足人们多样化、个性化需求。从社区服务的 提供者来看，目前大部分社区中政府和社区组织在实际工作

9、和谐社 会社会。反映了人区别于动物的一般特征，体现了马克思关于人的学说的精 髓。“人的本质并不是单个人所固有的抽象物。在其现实性上，它 是一切社会关系的总和。” 8无偿献血体现了人类互助互爱精神品 质的行为。人生活在社会之中，参与着社会的各种实践活动。因此人 与人之间以及人与社会之间的各种关系也应运而生。由于人各自的需 要，以及通过需要得到满足的不同方式，将他们组成一个整体并统一 联系起来。无偿献血行为，“人”的社会关系体现在道德伦理关系中，无偿”使其联系起来。人之所以为人，只因为他生活于人群之 中，并且参加社会生活。” 9所以是“人”本身的伦理道德的体现 方式。学者王阳明言：“夫圣人之心，以

10、天地万物为一体，其视天下 之人无内外远近，凡有血气，皆其昆弟赤子之亲，莫不欲安全教养之， 以遂其万物一体之念”，这一观点是将整个人类看作整体。生命伦理 学讲的恰恰就是将人类视为一个整体，它的伦理思想立足点是公益，“就是义务、价值与公益相结合，它是以发展生命、完善生命、追求 理想的生命为目标”。无偿献血是公民自愿的、高尚的、不期任何形 式回报的自觉行为，它折射出社会生活中公民的人文关怀义务，无 偿献血是种利他的善行，是道德义务。它不属于法律强制约束的范 围，不是法律义务，是公民的道德和公德所倡导的，这即是无偿献 血的生命伦理定性。所有医疗行为以道德为支撑，它的基本原则是 尊重人的生命价值，强调以

11、人为本。这不能仅通过法律上或行政上 的强制性，还要依靠医务人员的内心信念来自觉维护。只有医务人 员做到“安神定志，无欲无求，先发大慈恻隐之心，誓愿普救含灵之 苦”，医学伦理原则才能真正指导实践工作，也才能使我国无偿献血 事业蓬勃发展。无偿献血需要生命的互助及利他的善行，需要不断践 行生命伦理道德教育。需要借鉴国外经验，联系我国的历史与现实， 在不断吸收现代教育成果的同时，有效地推动无偿献血事业的健康快 速发展。而他们并没有对服务内容进行细分，往往是一种宏观层面上 的服务供给，从而导致供给产品的一般化，无法满足居民异质性的需 求，而且一些政府将社区建设当成政绩工程，大搞形式主义，使得 社区建设有

12、其形，无其质，社区各项建设得不到实质的支持，社 区工作停留在表面上，只注重浅层次工作，而没有真正满足居民的切 实需要。从社区工作者方面来看，当前社区工作者专业化水平低， 技术手段落后，很多专业化的服务：例如：社区心理服务、社区矫治、 居民康复辅导等等，当前社区服务一般没有涉及，或很少涉及。第四，社区建设专项资金缺乏。社区建设的开展有赖于资金的供给 和利用。而实际情况是不少社区公共活动场所缺乏，社区公共设施 不足，社区活动专项资金没有到位。社区建设相当大的部分属于社 会保障和社会福利体系，属于政府的责任范围。因此，政府的投入 始终是社区服务的重要来源。当前政府提出对社区建设的投入采取 “以奖代补

13、”的形式。“以奖代补”从出发点来看是好的，可以形 成有效的竞争，激发人们社区建设的积极性，但具体执行中容易造成 实质的非公平性，出现“马太效应”因此，应该建立社区建设专项资 金，尤其对于那些困难社区，应该加大投入力度。第五，社区工作者队伍有待加强。在社区建设的近几年，社区工作 者队伍结构已经发生了很大的变化，但是仍然还有不少问题。首先，社区工作者双重角色导致角色矛盾。其次，社区工作者的各类待遇不高，职业认同度低。社区工作者是社 区建设的骨干力量，而当前社区工作者待遇普遍不高，工作条件差， 与其工作量、工作责任和工作价值不相符合。从而导致不少人才外流。而社区工作者所具有的责权不同，又使得很 多社工产生较低的职业认同度。再次，社区工作者专业知识缺乏，整体素质不高。城市管理体制改 革使得社区任务加重，从政府和企事业单位剥离出来的那部分社会服 务需要职业化、专业化的社会组织去承担3。但是当前从社区工作 者的素质来看，社区工作者基本不具备专业理念和服务技巧、方法，对社区居民的帮助仅仅停留在低层次的助人上。在工作方法上主 动创新意识比较差，也一般是重复劳动，不科学劳动。最后，社区 工作者的绩效考核机制单一，缺少科学性，且偏离社区自治，在具体 操作过程中，经常流于形式。三、总结改革的张力是巨大的，社会体制的转型导致了一系列社会问题的凸 显，给政府管理带来了巨