中国失业问题的现状原因与对策分析研究 公共管理专业

1、中国失业问题的现状原因与对策摘要：在当今全球经济化的时代了，我国的经济飞速发展，但是随着经济的发展，我国的失业率也大大更加。当前我国我失业率居高不下，呈现严重性、普遍性和增剧性的特征。所以为了解决我国的失业问题，要从根本出发，先了解我国的失业现状，寻求根本导致失业的原因，从而解决问题。关键字：失业问题；对策；我国失业的现状；原因目录摘要关键词前言一、中国失业问题的现状1、失业的含义2、我国人民失业现状3、失业问题对国家消极影响二、中国失业问题形成原因1、自然原因2、体制原因三、解决中国失业问题的对策1、加快形成市场导向就业机制的步伐2、加快产业结构调整，积极发展第三产业3、发展中小企业，拓宽就

2、业渠道4、稳定农业就业量5、加强职业培训和就业服务6、转变大学生就业观念7、建立失业预警系统，完善社会保障制度结论参考文献中国失业问题的现状原因及对策前言失业问题是每个国家要必须面临和解决的问题，而且视情况的严重性还会 导致国家的经济倒退，所以每一个国家都应该重视国家的失业问题！20世纪至今，西方国家经常出现严重的失业问题，而且发达国家仍出现较高的失业率，因此我国仍是发展中的国家，而且还是全世界人口最多的国家，因此失业率也不会比一些发达国家低。再加上我们还历经了2007年至2009年的金融危机，因此我国除了被金融危机的洗礼外，还伴随着我国的失业率爆升的情况，国家的失业人口不断增加，导致我国的经

3、济情况不能正常的运转，因此解决我国的失业问题成为非常重要的问题！而且我的的人口毕竟繁多，解决起来不是一般的困难，因此不是普通和随便的方法可以解决。从古到今，要解决问题，首先要理解问题的发展原因，现在的情况。因此要解决我国的失业问题，必须要理解我国我的失业现状，从根本原因出发，在多种策略下解决问题，而且要完全解决失业问题是不可能的，不失业的情况是不存在的，所以我要做的是用最好的方法把失业问题缓解到最低，实现失业率最低化！ 一 中国目前的失业现状 失业的含义 所谓失业(Unemployment)是指在劳动范围内，有就业能力并且有就业要求的人口而没有就业机会的经济现象。失业有广义和狭义之分。广义的失

4、业指的是生产资料和劳动者分离的一种状态。在这种状态下，劳动者的生产潜能和主观能动性无法发挥，不仅浪费社会资源，还对社会经济发展造成负面影响。狭义的失业指的是有劳动能力的处于法定劳动年龄阶段的并有就业愿望的劳动者失去或没有得到有报酬得的工作岗位的社会现象。根据失业产生的原因，可以把失业区分为： 1、自愿性失业；2、非自愿性失业：摩擦性失业，结构性失业，周期性失业；3、隐蔽性失业。 自愿性失业：所谓自愿失业是指劳动者所要求的实际工资超过其边际生产率，或者说不愿意接受现行的工作条件和收入水平而未被雇用而造成的失业。 非自愿失业：所是非自愿失业是指有劳动能力、愿意接受现行工资水平但仍然找不到工作的现象

5、。 摩擦性失业是指生产过程中难以避免的、由于转换职业等原因而造成的短期、局部失业。 结构性失业是指劳动力的供给和需求不匹配所造成的失业，其特点是既有失业，也有职位空缺，失业者或者没有合适的技能，或者居住地点不当，因此无法填补现有的职位空缺。 周期性失业是指经济周期中的衰退或萧条时，因社会总需求下降而造成的失业。 （二） 中国人民失业的现状 根据经济学家的研究，我国经济体制改革以后，我国的劳动力的就业政策发生了很大程度的变化，导致几十年的问题马上暴露无遗，因此我国的劳动力就业问题也是一个跨世纪的难题。 根据官方统计的数据，我国公开的城镇失业人口达908万人，失业率为4.1%，与往年基本持平。从总

6、体看来，我国的失业人口从1995年的519.6万增加到2012年的908万人，失业率从1995年的2.9%增加到2010年的4.1%，失业率、失业人口都在不断的增加与提高。虽然说这是官方数据，但是实际上以2008年底金融危机爆发后中国失业及返乡的农民工约2000万人计算，加上2008年未就业的大学生约400万人，2009年的新毕业大学生630万人，加上同等数量的未经大学直接从高中走向社会的年轻人，2009年全年未纳入社会保障部的实际未就业人口就高达3260万人。如果这个数字加上社会保障部2008年底官方的保守的3200人，以中国现有适龄劳动力人口8亿作为基数，2009年中国的实际失业率绝对不会

7、低于8。因此实际我国现在失业状况是非常严峻的，失业问题要尽快解决。 失业问题对国家的消极的影响 失业是不可避免的，也是必须的，适当的失业可以推进社会和经济的发 展，让各种产业发展更快，人民怀有上进心，积极向上，经济更为发达，但是过度的失业会引来各种各样的问题，这些影响主要归类为社会影响和经济影响。 社会影响：失业对社会的影响其实就是对人民的影响，它威胁着人民的家庭收入，打击人民的自信心和上进心，对人民的心里造成很大的心里负担。而且失业会让人处于一个不利的地位，让他们的基本生活受到阻碍。从而使得他们的自我能力不能得以很好的发挥，使得他们的心理得不到平衡，胡思乱想。而且还会有想不开和想歪的人，未了

8、得到钱，会不择手段，铤而走险。使得犯罪率上升，其他人民的利益受到威胁和侵害。 经济的影响：失业其实就是一种人力资源的浪费，是资源的低效率配置，造成经济总量的损失。资源的低效率配置就是生产达不到充分就业时的水平人力资源不能合理的利用用于发展经济上。而且这种问题很容易形成恶性的循环使得一部分劳动者会被排斥到正常经济活动外，使得他们失去主要的生活收入来源，让社会的分配不均更为突出，贫富差距更加明显。人力资源的浪费更为严重，也更远离了充分就业这个目标，国家的经济打击更大。二、中国失业问题产生的原因 （一）自然原因人口总量过大 我国是世界第一人口大国， 面对十分庞大的劳动力队伍，目前全社会的工作岗位的总

9、数量是十分有限的。也就是说,我国失业问题将长期存在，这是一个无法回避的现实。 体制原因中国经济转型时期的必然现象 我国正处于经济转型时期，由计划经济向社会主义市场经济转变，市场经济从本质上讲就是效率经济，而市场的效率就是要通过一部分企业、一部分人的破产、倒闭、失业来使有限的资源向优势企业、群体集中，从而实现资源的优化配置，在经济转型的过程中，国有企业为了适应市场经济“效率优先”的原则，就要做到有进有退。三、解决中国失业问题的对策（一）加快形成市场导向就业机制的步伐。 解决就业问题的实质是对劳动力资源的充分合理的配置。在这方面，劳动力市场起着不可替代的作用。而中国目前所形成的就业市场，还是一种断

10、裂的和残缺的就业市场。首先，城市和农村断裂成两个就业市场，在农村就业市场，就业要求比较高的城市户籍人员几乎不参与竞争，其次城市就业市场又被认为分为“人才市场”和“劳动力市场”两块，前者专为有文凭的或有职称的专业人员准备，后者为既无文凭也无职称的人员准备。后者要想进入前者的领地非常困难，同时，有的用人单位在招聘人员的时候还设置了诸如年龄、性别、身高、地域甚至血型、容貌等方面的规定，。这些就业歧视现象对人员的流动产生了非常不利的制约作用。因此，在目前尽快规范全国统一的就业市场，营造公平合理的求职环境就显得尤为重要。 （二）加快产业结构调整，积极发展第三产业。 知识经济社会中第三产业的比重最大，就业

11、增长最快，能有效扩大就业容量。在知识经济中第三产业主要是知识密集型产业，它对促进经济的发展和吸纳劳动力有着举足轻重的作用。市场经济国家的第一、二产业的剩余劳动力完全是由第三产业吸纳的。中国劳动力成本较低（相当与美国的1/20），加入WTO能够推动中国劳动密集型产业的加速发展。中国第三产业发展潜力较大（从业人员仅占全部从业人员的27%，远低于国外60%80%的比重），可能为外资看好，有利于改善中国第三产业发展相对落后的局面，第三产业吸纳就业的能力为第二产业的4倍5倍。 （三）发展中小企业，拓宽就业渠道。 目前，中国登记注册的中小企业约有3 570万，其中，7人及以下的注册微型企业为2 570万，

12、约占中小企业总数的72%，其创造的国内生产总值占总数的12%，从业人员5 070万，占全部从业人员的72%，户均从业人员2人。现有8人及以上的中小企业1 000万，约占中小企业总数的28%，共商注册登记的中小企业占全部注册企业总数的99%以上。近年来出口总额的60%是由中小企业提供的。可见，中小企业在保证国民经济持续稳定增长，拉动民间投资，带动地区发展，增加就业岗位，缓解就业压力，实现科技创新与成果转化等方面发挥着越来越重要的作用。 （四）加快农业结构调整的步伐，增加劳动密集型农产品的生产，稳定农业就业量。 引导和鼓励乡镇企业加快结构调整，延长农业产业链，并适当向城镇集中。通过发展小城镇加快城

13、市化进程，推动第三产业的发展，为农民创造更多的就业机会。国家在西部开发中，要把西部地区小城镇建设作为开发重点，加大政策支持和资金投入的力度，通过信息引导和有序组织，运用经济手段引导和调节农村劳动力向城市、向发达地区流动就业。加大统筹城乡就业力度，推进劳动力就业的城乡一体化进程。 大力加强职业培训和就业服务，提高劳动者的就业能力和适应职业标号的能力。 要把职业培训作为促进再就业、化解结构性失业矛盾的重要手段。针对中国劳动力的特点进行思想观念的转变、新型就业观的教育，使之首先从思想上适应当今社会的变化。要围绕加入WTO之后产业和行业结构的新情况安排培训计划，综合开发和利用各类培训资源，推动培训机构

14、的市场化、社会化改革步伐。大力推进创业者培训，为更多劳动者创业和自谋职业准备条件。 （六）转变大学生的就业观念 1合理调整大学生就业意愿 大学生应该把眼光放得宽一些，远一些，在不同层次和类型上寻找适合自己发展的空间，防止出现“一棵树上吊死”的情况。那些有“非国家机关不去”想法的大学生，应及早调整想法，接受现实中的市场需求。大学生应充分利用周围的资源，如网络、学校就业服务中心、社会关系等，掌握最新的就业形势，如市场中专业的需求状况、紧缺人才、行业排名等信息，结合自己目前的实际能力，不断调整自己的就业意愿，适度选择就业职位，如可以选择中小企业和中小城市。调查资料显示，就业意愿和就业现实差距悬殊。因

15、此，大学生应顺应市场的需要，作出合适的就业选择。 2、调整就业期望 有些大学生薪酬方面的期望值与企业所能的提供存在差距。在高等教育大众化的今天，大学生已不再是稀缺人才、精英人才。大学毕业不等于能力和技术就适合社会的要求，大量的职业能力都是要通过实际工作经验慢慢培养起来的。因此，大学毕业生应当正确估计个人价值，提出既能满足自身需求又适合企业实际的期望，增加自己的就业机会。 建立失业预警系统，完善社会保障制度。 作为一种改革的代价，失业所引发的后果不应该由失业者独自承担，而应由政府，改革收益者以及富人阶层来共同承担。要在全国特别是就业形势比较严峻的行业、地区建立相应的失业预警系统，预测失业变动情况

16、并及时报警。针对具体情况，准备应付的预案和计划。失业保险要准备足够的资金，尽快解决失业保险覆盖面太窄，资金不足以及失业保障金给付标准不明确等问题，提高抗失业风险的能力，保证失业人员的失业救济，完善社会保障制度，建立社会保障体系，其中主要是养老、失业和医疗保障制度的建立和完善。结论人民为了满足自身的各种需求通过工作赚取金钱来满足自己的需求，但是如果失去工作的话，不要说什么要求，就连最低的生活保障都难以维持。虽然中国是世界人口第一大国，但是也不能忽略省事，应该认真对待。因此国家应当重视人民的失业问题，从各种方面来辅助人民就业，让人民过上好生活。而且还应该着眼未来，要把目光放得更加长远并做好预测和各种措施来预防和解决各种失业问题。参考文献1孔微巍.劳动经济学.北京：科学出版社F，20112国家统计局：中国统计年鉴中国统计出版社，20073张彦，吕青,社会保障概论（第二版）