土地变更调查实施专题方案

1、附件全国土地变更调查实行方案一、工作目的国务院有关加强土地调控有关问题B勺告知（国发31号，如下简称“国务院31号文献”）规定,“新增建设用地土地 有偿使用费缴纳范畴，以本地实际新增建设用地面积为准二有 关印发v实际耕地与建设用地面积拟定措施的告知X国土资发207号,如下简称拟定措施）规定，实际耕地面积与新增建设用地面积B勺拟定以土地变更调查数据为根据。今年的土地变更 调查成果将作为拟定实际耕地面积和新增建设用地面积B勺基本根 据，也将作为核定本年度各地新增建设用地有偿使用费缴纳状况B勺重要根据。为精确考核各地土地运用年度筹划、耕地保护责任目B勺和实际新增建设用地有偿使用费征缴状况，及时客观掌

2、握全国土地运 用变化状况，保证全国土地变更调查B勺顺利开展，特制定本方案。二、工作任务和内容 为保证本年度实际新增建设用地调查成果将作为核查各地新增建设用地有偿使用赛缴纳状况的重要根据，按照拟定措施中实 际新增建设用地面积涉及当年依法批准的新增建设用地和未经依 法批准B勺新增建设用地面积之和B勺有关规定，土地变更调查只 调查当年土地运用的变化状况，历年建设用地漏变更数据和更新 调查数据，一律不得纳入今年土地变更调查流量中，待第二次全 国土地调查结束后一并解决。今年土地变更调查将根据本实行方案，以土地变更调查成果 为基本，继续按照土地变更调查B勺工作程序和基本措施，采用全 国土地分类（过渡期间合

3、用）（如下简称过渡分类），对全国 范畴每一块土地的变化状况进行调查，全面查清内全国土地运用 变更状况，并逐级汇总各类土地运用变化状况，如实核定实际耕 地和新增建设用地面积。今年变更调查将重点查清如下内容：（一）全面查清实际新增建设用地状况。按照本实行方案的 规定，重点查清实际新增建设用地状况,涉及此前批准本年建设、 本年批准本年建设、本年批准本年未建设、本年度未批先建。（二）查清实际耕地变化状况。按照本实行方案的规定，重 点查清实际耕地增长和减少B勺变化状况，涉及建设占用减少耕地、 灾毁耕地、生态退耕、农业构造调节减少耕地以及通过土地整顿 开发补充的耕地状况。三、环节与规定 （-）准备工作制定

4、方案各地可参照本实行方案，根据拟定措施B勺有关规定，结合本 地具体状况，制定本地区的土地变更调查实行方案，但不得与本方案有关规定相抵触。准备资料收集土地运用现状调查及土地变更调查资料，涉及土地变更 调查工作底图、数据及外业调查记录手簿等有关资料:收集新增 建设用地审批文献及实际用途，土地开发复垦整顿成果验收等资 料（图件、数据、报告等）以及收集近几年耕地减少有关资料， 涉及农业构造调节、灾毁耕地、生态退耕等。准备表格印制土地变更调查登记表（见附件1-1 X技术培训按照有关开展土地变更调查工作的告知规定和本实行方 案B勺有关规定，对土地变更调查人员进行技术培训。（二）实地调查上图以本年度实地变化

5、现状和新增建设用地审批文献为准,实地 进行变更调查。依法由国务院批准B勺都市建设用地，以省级人民 政府审核批准B勺农用地转用和土地征收实行方案为根据,将用地 范畴标注在土地运用现状图上,并填写土地变更调查登记表; 由省级人民政府批准农用地转用、国务院批准征收的土地，以土 地征收批准文献为根据，标注用地范畴到土地运用现状图上，并 填写土地变更调查登记表。土地变更调查涉及如下内容：1 .土地运用地类和权属变化状况根据土地变更调查有关规定，实地查清本年度B勺土地运用地类变化和土地权属变化状况,将变更图斑按过渡分类标绘在 土地变更调查工作底图上，并填写土地变更调查登记表。变 更图斑面积实地测绘，或在土

6、地变更调查工作底图上量算。2.新增建设用地调查新增建设用地按照本年度此前批准本年建设、本年批准本年 建设、本年批准本年未建设、本年度未批先建四种状况开展调查。对于本年度实际新增B勺建设用地，将本年实地新建的建设用表地标注在土地变更调查工作底图上，填写土地变更调查登记 ,并计算面积。整顿新增建设用地审批材料，将外业调查B勺 新增建设用地辨别出本年度此前批准本年建设、本年度批准本年 建设、本年度未批先建。其中，本年度批准本年建设中也涉及本 年批准此前建设B勺用地。对于批而未用的土地，在土地变更调查工作底图上，根据新 增建设用地审批资料，标注本年度批准本年未建设B勺用地范畴， 作为新增建设用地记录，

7、按照审批用途拟定地类，并填写土地 变更调查登记表。此前批准至今未建设的土地和此前建设但未变更B勺土地一 律不得纳入今年B勺变更调查数据中，待第二次全国土地调查一并 解决。3新增建设用地细化调查按过渡分类查清本年度新增建设用地B勺变化状况，按过 渡分类将变更图斑标绘在土地变更调查工作底图上，并填写土 地变更调查登记表。新增建设用地中的都市（201 建制镇（202 X农村居民点 （203 1独立工矿（ 204 ）,按照全国土地分类（试行）（如下 简称试行分类）,细化调查到“建设用地”中二级地类商服用地 （21 工矿仓储用地（22 ）、公用设施用地（23 ）、公共建筑用 地（24 住宅用地（25 ）

8、和三级类街巷（266 ）中B勺一类或几类。 细化的图斑只需在土地变更调查登记表相应栏及草图上清晰 标绘和填写。细化调查的各图斑面积可实地丈量，也可运用大比 例尺建设施工图或设计图进行面积量算和记录，但各图斑面积之 和必须等于过渡分类相应B勺图斑面积。新增建设用地各细化 调查的面积数据只用于本年度土地变更调查B勺数据汇总分析。下 一年度土地变更调查，以本年度B勺过渡分类面积数据为基本 进行变更。4.耕地增减的来源去向通过实地调查，查清本年度新增耕地的来源状况，分为土地 开发复垦整顿及农业构造调节等项；查清本年度耕地减少状况, 分为生态退耕、农业构造调节、灾毁等项;查清本年度来自未运 用地、闲置建

9、设用地的新增园地中可视为补充耕地的园地状况。（三）数据汇总记录将土地变更调查登记表录入或批量转入统一B勺土地变更调查数据汇总软件，以县为单位，逐级汇总。汇总记录遵循原则：土地变更调查以年末数据为基准。省级行政区域界线和省级土地总面积不得擅自变化。3图斑发生合并、分割变更时，应保持总面积不变。U!（一）省（区、市）B勺土地变更一览表;（二）省（区、市）分县逐级汇总B勺土地运用现状变更表;（三）省（区、市）分县逐级汇总B勺建设用地变更汇总表;（四）省（区、市）分县逐级汇总B勺新增建设用地汇总表;（五）省（区、市）分县逐级汇总B勺可调节地类汇总表;（六）省（区、市）分县逐级汇总B勺土地开发复垦整顿、

10、构造调节、生态退耕等状况汇总表;上述各项成果表将运用汇总软件由计算机自动生成。（七）省（区、市）土地运用变化状况分析报告（含电子文档格式软盘，土地运用变化状况分析报告编写阐明见附件1-2 1五、有关问题阐明（一）有关新增建设用地调查.对于已经依法批准建设，而实地未发生变化B勺土地，按批 准用途变更为建设用地，并拟定细化的二、三级地类,填写新增 建设用地类型为本年批准本年未建设（P1.正在施工中的新增建设用地，实际用途不明、认定细化 分类有困难时，参照规划或设计用途来拟定细化B勺二、三级地类。3建设用地细化地类调查只针对新增建设用地部分。对已有建设用地不进行细化地类调查。（二）有关土地开发、复垦

11、、整顿调查1 . 土地开发：指对未运用地，通过工程、生物、综合整治和 配套建设等措施，使其变为可供建设或农业使用的土地。土地变更调查中，土地开发项目将未运用地变为耕地B勺，通 过土地部门组织验收后方可作为土地开发增长耕地变更记录。2 . 土地复垦：指对在生产、建设活动中因挖损、塌陷、压 占、污染等导致破坏的土地，采用整治措施，使其恢复到可供运 用状态的土地。土地变更调查中，通过土地复垦项目恢复成耕地的，通过土 地部门组织验收后方可作为土地复垦增长耕地进行变更记录。3.土地整顿：指在一定区域内，按照规划拟定B勺目B勺和用途，对土地运用状况进行调节治造、综合整治，涉及农用地整顿 和建设用地整顿。土

12、地变更调查中，通过土地整顿项目变成耕地的，通过土地 部门组织验收后方可作为土地整顿增长耕地进行变更记录。农民 自主开发复垦整顿的耕地，按实地土地运用现状进行变更，但不 作为土地开发复垦整顿增长耕地进行记录。擂荒耕地一律按耕地 进行记录汇总。（三）有关农业构造调节调查农业构造调节，指农用地中变化原有种植业、林业、牧业、水产养殖业、副业等在农业生产中所占B勺比例。土地变更调查中，因种植效益因素由耕地改为园地、林地、 牧草地、畜禽饲养地、设施农业用地、养殖水面B勺，为农业构造 调节范畴，反之也属农业构造调节。属可调节地类的，按可调节 地类调查、汇总。（四）有关生态退耕调查指因生态环境建设需要,国家有

13、筹划、有环节地退耕还林、 还草、还湖B勺耕地。（五）有关灾毁耕地调查指因水冲、沙压、山崩、泥石流、沟蚀、地震等自然灾害破 坏,三年内不能恢复耕种的耕地,按灾毁耕地调查、汇总，并在 分析报告中进行阐明。（六）有关可视为补充耕地B勺园地调查将闲置B勺建设用地、未运用地开发整顿成园地，通过土地部 门组织验收认定后，作为补充耕地的园地,按可调节地类调查、 汇总，即按园地带K地类上图、汇总。（七）有关农用地变更为未运用地除因突发性灾毁外,原则上不容许将农用地变更为未运用地。 由于长期气候等因素,土地运用现状属实,且较大面积确需变更 B勺，须在变更调查工作开展前，向部里提出专项申请并上报有关 材料，涉及原

14、则分幅土地运用现状图、拟变更地类登记表、有关 部门论证意见及有关状况阐明等，经部审查通过后，方可纳入到年度土地变更调查中。附件：1-1.土地变更调查登记表及填写阐明;12. 土地运用变化状况分析报告编写阐明。土地变更调查登记表填写重要阐明土地变更调查规定对实地每发生一起变化，填写一张土 地变更调查登记表，当实地变化较复杂时可填多张。一、“变更前图斑”（4栏）.“地类变更部分”（11栏1 （ 12 栏X填写过渡分类B勺地类编号，当为可调地类时,在地类 编号后加Ko二、“变更后图斑”（9栏，填写过渡分类B勺地类编号。当过渡分类B勺地类编号为201或202或203或204时，一填写过渡分类编号，从下

15、一栏起，按试行分类填 写细化调查B勺商服用地（21 ）、工矿仓储用地（22 ）、公用设施 用地（23 公共建筑用地（24 X住宅用地（25 街巷（266 ） 中B勺一类或几类。三、“变更后图斑”（10栏，填写相应于9栏日勺地类面积。其中，当9栏为新增建设用地（201、202、203或204 ）时，按试行分类细化调查的二、三级地类面积之和必须等于过 渡分类面积。四、“地类变更部分13栏，当12栏为新增建设用蜘201、 或202、203、204 ）时，按照试行分类，在下一行13栏填写 商服用地（21 工矿仓储用地（22 X公用设施用地（23 公 共建筑用地（24 住宅用地（25 街巷（266 ）中

16、一类或几美。五、“地类变更部分”（14栏，填写与12栏、13栏相应的过渡分类或试行分类面积。当12栏为新增建设用地（201 或202或203或204 ）时，13栏相应B勺新增建设用地按试行分类细化的二、三级地类面积之和须等于过渡分类面积。六、“新增建设用地状况”（15栏新增建设占地属本年 度前批准本年建设填Q、本年度批准本年建设填B、本年批准本 年未建设的用地填P、本年度未批先建填W。七、“新增耕地类型”（16栏新增耕地属于土地开发填Z1、土地复垦填Z2、土地整顿填Z3、农业构造调节填Z4、其她填Z5并在备注栏解具体状况。八、“耕地减少类型”（17栏减少耕地类型属生态退耕 填J1、农业构造调节

17、填J2、灾毁填J3、对于因非“退耕还林工程”B勺退耕耕地，如防护林建设等其她因素（均必须是筹划不再恢复成耕地的）填J4并在备注栏填写具体状况。九、“备注”（19栏）。填写（1 ）用地审批文号。（2 ）填Z5、J4时B勺具体状况阐明。（3 ）其她须备注阐明的状况等。附件1-2土地运用变化状况分析报告一、报告题目X省(区、市)土地运用变化状况分析报告。二、重要内容(-)年末各地类规模和本年度各地类变化状况对年度末耕地、建设用地等地类的既有规模、分布等状况 以及各地类B勺变化状况进行阐明。耕地数量增减变化状况及分析1 .耕地减少去向分析(1 )建设占用耕地状况。对本年度建设占用耕地B勺类型和 数量，

18、分此前批准、当年批准、本年批准本年未建设和未批先 建四种状况进行具体分析。(2 )农业构造调节占用耕地状况。对当年农业构造调节占用耕地的类型和面积进行具体分析。(3 )生态退耕状况。重要阐明当年生态退耕B勺数量；当年 “退耕还林工程”的筹划数、完毕数、验收数,退耕还林、还园、 还草、还湖数量;当生态退耕面积数据与“退耕还林工程”面积数 据差别较大时，分析差别因素。(4 )灾毁耕地状况。重要阐明灾毁耕地的因素、灾毁限度(可复垦和难以复垦)及分布区域。(5 )其她因素导致耕地减少状况。2.耕地增长来源分析(1 )分别阐明土地开发、复垦、整顿等增长耕地状况。(2 )阐明农业构造调节变为耕地状况。(3 )其她增长耕地因素。(4 )可视为补充耕地B勺新增园地状况。建设用地增减变化状况分析1