土地管理基础知识汇总

1、.WD.WD.WD.?土地管理根基知识?笔记二第一节土地的概念一土地的 基本定义掌握目前，从土地管理的角度分析，比较公认的土地定义是：土地是地球陆地外表由地貌、土壤、岩石、水文、气候和植被等要素组成的自然历史综合体，它包括人类过去和现在的种种活动结果。这一定义包括以下几层含义。1、土地是综合体。2、土地是自然的产物。3、土地是地球外表具有固定位置的空间客体。4、土地是地球外表的陆地局部。5、土地包括人类过去和现在的活动结果，二、土地的特性掌握土地的特性，包括自然特性和经济特性。土地的自然特性是指不以人的意志为转移的自然属性；土地的经济特性那么指人们在利用土地的过程中，在生产力和生产关系方面表现

2、的特性。一土地的自然特性1、土地面积的有限性。2、土地位置的固定性。3、土地质量的差异性。4、土地永续利用的相对性。二土地的经济特性1、土地经济供应的稀缺性。这一特性有两层含义：首先，供应人们从事各种活动的土地面积是有限的；其次，特定地区，不同用途的土地面积也是有限的，往往不能完全满足人们对各类用地的需求，从而出现了土地占有的垄断性这一社会问题和地租、地价等经济问题。由于土地的稀缺性所引起的土地供不应求现象，造成了地租、地价的昂贵，迫使人们节约、集约地利用土地，努力提高土地的有效利用率和单位面积生产力。2、土地用途的多样性。3、土地用途变更的困难性，4、土地增值性。5、土地报酬递减的可能性。三

3、、土地的功能熟悉一人类生存的物质根基二人类生产生活的场所四我国土地资源的特点了解一土地面积绝对数量大，相对数量小。虽然我国土地面积居世界第三位，但人均占有土地而积只有117亩，相当于世界平均水平的1/3。而且耕地、林地和草地的人均占有量都远低于界平均数，分别为世界平均数的424%，116%和1/3强。二后备土地资源有限。宜农荒地只有5亿亩，其中可开垦为耕地的仅有1亿亩，而且这1亿亩土地大多分布在遥远地区，存在着不同程度的障碍蛩兀枰隙嗟耐蹲史侥茏魑涤玫亍?/P三土地类型多样，山地多于平地。全国山地占33%，高原占26%，丘陵地占10%，三项合计占全国土地面积的69%；盆地占19%，平原占12%，

4、两项合计占全国土地的31%，海拔3000m以上的高山、高原占我国土地面积的25%，不宜于开展农林牧业。四农地分布不均匀。我国右90%以上耕地、林地和水域分布在东南部的湿润、半湿润地区该区土地面积，与全国的322%，其余10%的耕地、林地和水域分布于全国其它678%的地区。这种分布格局对我国农业生产的开展不利，形成了东南以农用地为主，西北以特用地为主的两大区域。五森林覆盖率低，我国森林覆盖率为127%，美国为34%，原苏联为36%，日本为68%，瑞典为57%，德国为30%，世界平均为22%；人均森林面积我国为18亩，美国为22亩，原苏联为50亩，日本为4亩，瑞典为45亩，德国为2亩。无论是森林覆

5、盖率还是人均林地，我国都远低于世界平均水平，也低于门本、德国等人口密度较大的国家。六土地质量较差。在现有的耕地中，有1/3以上为低生产力土地，包括盐地、红壤丘陵地、水土流失地、风沙干旱地和涝洼地等。解放初我国水土流失面积为116万km2174亿亩，虽然至今已治理了40万KM26亿亩，但根据卫星测算结果，我国水土流失面积已达150万山X5亿亩，仍在不断扩大。目前，全国有1/3的草场处于退化之中，每亩产草量由原来的200kg减少到50100 kg。我国约有沙漠化土地17万km2，其中：历史上形成的为12万km2，近半个世纪以来形成的为5万km2，还有潜在沙漠化土地158万km2，两者共328万km

6、2，占全国土地总面积的34%。我国盐碱地估计有5亿亩，农作物单产缺乏百斤。此外，还有大量的“三废污染地。七水土资源不平衡。我国水资源总量约为28000多亿M2。长江、珠江、浙、闽、台及西南诸河流域的水量占全国总水量的823%，而这些地区的耕地，仅占全国耕地的36%；黄河、淮河及其它北方诸河流域水量约占全国总水量的17%，而耕地却占全国的637%。第二节土地的分类一、土地的 基本类别掌握土地分类是指在研究分析各类土地的特点及它们之间的一样性和土地的性状、地域和用途等方面存在的差异性的根基上划分土地类型。土地分类成果可直接用于生产和土地科学的研究。土地分类的目的，主要是为了掌握土地资源状况，识别土

7、地资源的特性、功能和用途，以便合理地利用土地资源。2001年8月21日下发了“关于印发试行?土地分类?的通知，制定了城乡统一的全国土地分类体系，并于 2002 年 1 月 1 日起在全国试行。新的土地利用分类体系一级3个：农用地、建设用地、未利用地二级15个：A、耕地、园地、林地、牧草地和其他农用地；B商服用地、工矿仓储用地、公用设施用地、公共建筑用地、住宅用地、特殊用地、交通用地、水利建设用地；C未利用土地、其他土地三级71个略二建设用地的特点熟悉1承载性与非生态利用性建设用地从利用方式上看，是利用土地的承载功能，建造建筑物和构筑物，作为人们的生活场所、操作空间和工程载体，以及堆放场地，而不

8、是利用土壤的生产功能。它与土壤肥力没有关系。建设用地的这个特点，要求我们在选择用地时，应尽可能将水土条件好的、可能生产出更多生物量的土地留作农业生产用地。建设用地可以利用水土条件相对较差、而承载功能符合要求的土地，从而使土地资源的配置更加合理化，以发挥土地更大的效益。2土地利用逆转相对困难一般说来，只要规划允许，农业用地转变为建设用地较为容易，但要使建设用地转变为农用地，那么较为困难。除需要相当长的时间外，成本也相当高。建设用地的这个特点，要求在农用地转变为建设用地时，一定要慎重行事，严格把关，不要轻易将农用地转变为建设用地。3土地利用的集约性农用地或未利用地变为建设用地后，就具有利用的高度集

9、约性和资金的高密性，可以产生更高的经济效益。就具体地段来说，它能引起地价的上升，有时可以上涨几十倍、几倍、上百倍。人们热衷于将农用地转变为建设用地就是一个典型的例子。为了保护农用地实现政府综合效益，限制农用地转变为建设用地，世界各国都采取了严格的控制措施。国外将农用地转变为建设用地要经过政府的许可，有的还通过购置的方式取得土地的开展权。4区位选择的重要性在建设用地的选择中，区位起着非常重要的作用。如道路的位置决定着商业服务中心的布局。但区位具有相对性，一是对一种类型的用地来说是优越的区位，对另外一种用地来说那么不一定。如临街的土地对商业来说是很好的区位，而对居住用地来说那么不一定是优越的区位。

10、二是区位的优劣可以随着周围环境的改变而改变，经济活动对于区位本身的影响是巨大的。如交通站点的变迁对周围土地的影响就是典型的例子。5无限性与再生性由于建设及经济开展的需要，建设用地占用土地，对农业构成了巨大的威胁。建设用地的无限延伸，而土地的供应却是有限的，这就迫使我们要慎重考虑如何更加有效地以有限的供应去满足无限的需求。建设用地的再生性是指建设用地能够从现有的建设用地即存量建设用地中经过再开发重新获得。充分发挥和利用建设用地的再生性，能使人们在不断开发存量建设用地的过程中，获得越来越多的操作场所和建筑空间，提高土地利用效率。6空间性与实体性建设用地是整个建筑工程的一局部，建设用地的空间立体利用

11、对于高效利用土地、节约用地，都是很有成效的。建设用地的实体性是指建设用地具有固定的形状，是一个工程实体，一旦形成就能直接为人类建设活动服务。建设用地的实体性是通过“营造结果形成多种具有固定形状的工程实体如建筑物、道路、机场等。三、建设用地的类别掌握为更有效地管理土地，在上述三种 基本分类的根基上，根据?土地利用现状调查技术规程?、1989年制订的?城镇地籍调查规程?以及国土资源部、农业部?关于印发试行?土地分类?的通知?国土资发2001255号，我国土地管理工作者又将土地作了更进一步的分类，将城市土地分类的商服、工矿仓储、公用设施、公共建筑、住宅、交通用地除农村道路、水利设施用地、特殊用地等8

12、个地类构成建设用地。1、商服用地指商业、金融业、餐饮旅馆业及其他经营性服务业建筑及其相应附属设施用地。包括：1商业用地。指商店、商场、各类批发、零售市场及其相应附属设施用地。2金融保险用地。指银行、保险、证券、信托、期货、信用社等用地。3餐饮旅馆业用地。指饭店、餐厅、酒吧、宾馆、旅馆、招待所、度假村等及其相应附属设施用地。4其他商服用地。指写字楼、商业性办公楼和企业厂区外独立的办公楼用地；旅行社、运动保健休闲设施、夜总会、歌舞厅、俱乐部、高尔夫球场、加油站、洗车场、洗染店、废旧物资回收站、维修网点、照相、理发、洗浴等服务设施用地。2、工矿仓储用地指工业、采矿、仓储业用地。包括：1工业用地。指工

13、业生产及其相应附属设施用地。2采矿地。指采矿、采石、采砂场、盐田、砖瓦窑等地面生产用地及尾矿堆放地。3仓储用地。指用于物资储藏、中转的场所及相应附属设施用地。3、公共设施用地为居民生活和二、三产业服务的公用设施及瞻仰、游憩用地。包括：1公共根基设施用地。指给排水、供电、供燃、供热、邮政、电信、消防、公用设施维修、环卫等用地。2瞻仰景观休闲用地。指名胜古迹、革命遗址、景点、公园、广场、公用绿地等。4、公共建筑用地指公共文化、体育、娱乐、机关、团体、科研、设计、教育、医卫、慈善等建筑用地。包括：1机关团体用地。指国家机关，社会团体，群众自治组织，播送电台、电视台、报社、杂志社、通讯社、出版社等单位

14、的办公用地。2教育用地。指各种教育机构，包括大专院校，中专、职业学校、成人业余教育学校、中小学校、幼儿园、托儿所、党校、行政学院、干部管理学院、盲聋哑学校、工读学校等直接用于教育的用地。3科研设计用地。指独立的科研、设计机构用地，包括研究、勘测、设计、信息等单位用地。4文体用地。为公众服务的公益性文化、体育设施用地。包括博物馆、展览馆、文化馆、图书馆、纪念馆、影剧院、音乐厅、少青老年活动中心、体育场馆、训练基地等。5医疗卫生用地。指医疗、卫生、防疫、急救、保健、疗养、康复、医检药检、血库等用地。6慈善用地。指孤儿院、养老院、福利院等用地。5、住宅用地指供人们日常生活居住的房基地有独立院落的包括

15、院落。包括：1城镇单一住宅用地。指城镇居民的普通住宅、公寓、别墅用地。2城镇混合住宅用地。指城镇居民以居住为主的住宅与工业或商业等混合用地。3农村宅基地。指农村村民居住的宅基地。4空闲宅基地。指村庄内部的空闲旧宅基地及其他空闲土地等。6、交通运输用地指用于运输通行的地面线路、场站等用地，包括民用机场、港口、码头、地面运输管道和居民点道路及其相应附属设施用地。包括：1铁路用地。指铁道线路及场站用地，包括路堤、路堑、道沟及护路林，地铁地上局部及出入口等用地。2公路用地。指国家和地方公路含乡镇公路，包括路堤、路堑、道沟、护路林及其他附属设施用地。3民用机场用地。指民用机场及其附属设施用地。4港口码头

16、用地。指人工修建的客、货运、捕捞船舶停靠的场所及其相应附属建筑物，不包括常水位以下局部。5管道运输用地。指运输煤炭、石油和天然气等管道及其相应附属设施地面用地。6街巷。指城乡居民点内公用道路含立交桥、公共停车场等。7、水利设施用地指用于水库、水工建筑的土地。包括：1水库水面。指人工修建总库容10万立方米，正常蓄水位以下的面积。2水工建筑用地。指除农田水利用地以外的人工修建的沟渠、闸、坝、堤路林、水电站、扬水站等常水位岸线以上的水工建筑用地。8、特殊用地指军事设施、涉外、宗教、监教、墓地等用地。包括：1军事设施用地。指专门用于军事目的的设施用地，包括军事指挥机关和营房等。2使领馆用地。指外国政府

17、及国际组织驻华使领馆、办事处等用地。3宗教用地。指专门用于宗教活动的庙宇、寺院、道观、教堂等宗教自用地。4监教场所用地。指监狱、看守所、劳改场、劳教所、戒毒所等用地。5墓葬地。指陵园、墓地、殡葬场所及附属设施用地。四农用地的主要特征。熟悉农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、园地、林地、牧草地及其他农用地。1农用地既是劳动对象，又是劳动手段，是不可替代的生产资料。在人类社会的不断开展中，不仅没有削弱人类对土地的依赖性，还将越来越强化其间的关系。其它部门的生产资料可以更新淘汰，用新的生产资料或产品替代，如用硬质塑料代替某种钢材、用合成板代替木材等。作为农用地的土壤却是一种特殊的生产资料，时

18、至今日，还没有找到一种可以取代土地的替代品来生产农产品。2农用土地资源，只要利用得当，不仅有自行恢复和再生的能力，而且可以永续利用。相反，如果掠夺式的过度利用，其生产能力就会遭受破坏，即使可以恢复也要花费一定的时间和投资，甚至是不可恢复的。3农用地受自然环境影响显著。农用地所利用的自然环境因素是多元的，功能是复杂的。它既利用土地本身，又利用土地的地上环境条件如地形、温度、光照、降水等。其中任何一个因素都对农作物的生长发育有制约作用，而这些因素的综合作用对农业生产的影响就更为重要。4农用地是一个复杂的生态系统，其资源价值取决于系统循环状况。农用地生态系统是以农地为根基，由地貌、气候、水文、土壤、

19、植物、动物等自然要素构成，以作物群落为中心，以农作物经济产量为目标的可以人为调控的生态经济复合系统。该系统又承载土地、森林、河流、沼泽、滩涂等次级系统，农地生态经济系统内部、农地生态经济系统与非农地生态经济系统之间持续不断的进展着复杂的物质循环与能量交换，从而维持土地生态经济系统的稳定，使土地价值效用含农用地资源价值得到充分、持久的实现。五农用地的主要类别掌握1、耕地。耕地是种植农作物的土地，包括熟地、新开发复垦整理地、休闲地、轮歇地、草田轮作地；以种植农作物为主，间有零星果树，桑树或其他树木的土地；平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。耕地中还包括南方宽10米，北方宽20米的沟、渠、路和田

20、埂。我国耕地总面积130X106km2，占全国总面积的14%，占不到世界耕地面积的10%，却养活了占世界22%的人口这是一大奇迹。而创造这一奇迹的根基是保有一定的耕地数量和合理利用耕地。我国耕地分布很不均匀，90%以上的耕地分布在东中部地区，最好的耕地主要分布在几条大河长江、黄河、黑龙江、松花江、珠江、淮河等流域。近50%的耕地分布在山区和丘陵地区，品质较差。2、园地。种植以采集果、叶、根、茎等为主的多年生木本和草本作物含其苗圃，覆盖度大于50%或每亩有收益的株数到达合理株数70%的土地。由耕地改为园地但耕作层未被破坏的土地，称为可调整园地。中国土地利用现状分类系统中，园地又分为：果园。种植果

21、树的园地。2001年，中国果园面积为26741万亩，占全国土地总面积的019%，其中80%分布在山地和丘陵地上，与粮、棉地矛盾不大，而且深丘地开展果园尚有潜力。桑园。种植桑树的园地。橡胶园。种植橡胶树的园地。其他园地。种植可可、咖啡、油棕、胡椒、花卉、药材等其他多年生作物的园地。我国园地面积为10X1旷lan2，包括庭园地、果园地等。主要分布于城镇郊区、农民居住地和低丘缓坡区。3、林地。林地是指生长乔木、竹类、灌木、沿海红树林的土地，以及其他按法律规定和国家方案确定为林业使用的土地，包括林区间接地为培育林木服务的土地，如林道、水面、建筑用地、农业生产用地等。不包括居民点绿地，以及铁路、公路、河

22、流、沟渠的护路、护岸林。在中国，林地分为：有林地。树木郁闭度20%的天然、人工林地。灌木林地。覆盖度40%的灌木林地。疏林地。树木郁闭度10%但20%的疏林地，一般为森林地和荒山之间的过渡地类。未成林造林地。造林成活率大于或等于合理造林数的41%，尚未郁闭但有成林希望的新造林地一般指造林后不满35年或飞机播种后不满57年的造林地。由耕地改为未成林造林地但耕作层未被破坏的土地称为可调整未成林造林地。迹地。森林采伐、火烧后，五年内未更新的土地。根据造成的原因不同，可以分为采伐迹地和火烧迹地。迹地为中国土地利用现状分类系统中的三级类型。苗圃。固定的林木育苗地。由耕地改为苗圃但耕作层未被破坏的土地称为

23、可调整苗圃。按苗圃使用年限的长短可分为永久苗圃固定苗圃和临时苗圃。永久苗圃一般面积较大，经营年限较长，多设在土壤、灌溉、交通条件较好的地方，劳力较固定，集约经营，具有一定规模的 基本建设和投资，可进展多种苗木的生产和科学实验工作。临时苗圃那么专为完成一定时期造林绿化任务而设立，多靠近采伐迹地或造林地，一般面积较小，苗木品种少，随着造林或更新任务的完成，苗圃也随之撤消。我国林业用地为228X106km2，在地区分布和品质上都很不平衡。森林面积的一半、木材蓄积量的3/4，都集中在东北大、小兴安岭和氏白山以及青藏高原东缘地区。目前，比较集中成片的林区有：大、小兴安岭和长白山地区，以中温带针叶一落叶阔

24、叶混交林为主；青藏高原东缘、阿尔泰山南坡、天山北坡和祁连山地区，以冷杉、云杉等耐寒针叶林为主；南岭、武夷山区、云贵境内山区等地区，以多种常绿阔叶林、针叶林和竹林组成；海南岛、台湾南部及云南南部地区，以热带多种常绿林、落叶阔叶林为主。品质好的林地集中在东北部和西南部，品质差的宜林荒山荒坡地散布于全国的山区和丘陵地区。4、牧草地。牧草地是指生长草木植物为主，用于畜牧业的土地。草本植被覆盖度一般在15%以上、干旱地区在5%以上、树木郁闭度在10%以下、用于牧业的均划为牧草地，包括以牧为主的疏林、灌木草地。牧草地又分出天然草地、改良草地和人工草地3个二级地类。我国共有牧草地266X106km2，其中草

25、原主要分布于内蒙古、新疆、青海、四川、xx、甘肃、宁夏、黑龙江、吉林、辽宁等省区。草山草坡和滩涂草地，主要分布在云南、贵州、广西、湖南、湖北、江西、福建、广东、海南岛以及陕西、山西、河北、山东等省区。在牧草地中，只有1/4的草地牧草丰茂，又主要集中于内蒙古高原和东北平原。86%以上的草原分布在西北干旱和半干旱地区，其中大多数的牧草质量不高，缺水草地达30%。5、其他农用地。其他农用地可分为畜禽饲养地以经营性养殖为目的的畜禽舍及其相应附属设施用地，设施农业用地进展工厂化作物栽培或水产养殖的生产设施用地，坑塘水面人工开挖或天然形成的蓄水量 2、城、镇、村规划及江河、湖泊综合治理和开发利用规划与土地

26、利用总体规划的关系如何? (1)涉及土地利用有关的专业规划应当与土地利用总体规划相衔接。城市总体规划、村庄和集镇规划，应当与土地利用总体规划相衔接，城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城市和村庄、集体镇建设用地规模;江河、湖泊综合治理和开发利用规划，应当与土地利用总体规划相衔接。 (2)在有关专业规划的规划区域内，土地利用要符合专业规划的要求。在城市规划区内、村庄和集镇规划区内，城市和村庄、集镇建设用地应当符合城市规划、村庄和集镇规划;在江河、湖泊、水库的管理和保护范围以及蓄洪滞洪区内，土地利用应当符合江河、湖泊综合治理和开发利用规划，符合河道、湖泊行洪、蓄

27、洪和输水的要求。 一、 基本概念 1、 基本农田 是指按照一定时期人口和社会经济开展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。2、 基本农田保护区 是指为对 基本农田实行特殊保护而依据土地利用总体规划和依照法定程序确定的特定保护区域。 3、未利用土地开发 是指在土地利用总体规划划定的可开垦的区域内对未利用的土地进展整治、加工和配套建设，使其变为可供建设或农业使用的土地。 4、土地整理 是指通过采取各种措施，按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。 5、土地复垦 是指对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造

28、成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态。 二、重要条款 第三十一条国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。 国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少的原那么，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地;没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。省、自治区、直辖市人民政府应当制定开垦耕地方案，监视占用耕地的单位按照方案开垦耕地或者按照方案组织开垦耕地，并进展验收。 第三十三条省、自治区、直辖市人民政府应当严格执行土地利用总体规划和土地利用年度方案，采取措施，确保本行政区

29、域内耕地总量不减少;耕地总量减少的，由国务院责令在规定期限内组织开垦与所减少耕地的数量与质量相当的耕地，并由国务院土地行政主管部门会同农业行政主管部门验收。个别省、直辖市确因土地后备资源匮乏，新增建设用地后，新开垦耕地的数量缺乏以补偿所占用耕地的数量的，必须报经国务院批准减免本行政区域内开垦耕地的数量，进展易地开垦。 第三十四条国家实行 基本农田保护制度。以下耕地应当根据土地利用总体规划划入 基本农田保护区，严格管理： (一)经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地; (二)有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造方案以及可以改造的中、低产田; (

30、三)蔬菜生产基地; (四)农业科研、教学试验田; (五)国务院规定应当划入 基本农田保护区的其他耕地。 各省、自治区、直辖市划定的 基本农田应当占本行政区域内耕地的百分之八十以上。 基本农田保护区以乡(镇)为单位进展划区定界，由县级人民政府土地行政主管部门会同同级农业行政主管部门组织实施。 第三十六条非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地;可以利用劣地的，不得占用好地。 制止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。 制止占用 基本农田开展林果业和挖塘养鱼。 第三十七条制止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而

31、又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种;一年以上未开工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费;连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权;该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。在城市规划区范围内，以出让方式取得土地使用权进展房地产开发的闲置土地，依照?中华人民共和国城市房地产管理法?的有关规定办理。承包经营耕地的单位或者个人连续二年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的耕地。 第四十条开发未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产

32、的，经县级以上人民政府依法批准，可以确定给开发单位或者个人长期使用。 第四十一条国家鼓励土地整理。县、乡(镇)人民政府应当组织农村集体经济组织，按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。 地方各级人民政府应当采取措施，改造中、低产田，整治闲散地和废弃地。 第四十二条因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦;没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦费，专项用于土地复垦。复垦的土地应当优先用于农业。第五章建设用地 一、 基本概念 1、农用地转用 是指依据土地利用总体规划、土地利用年度

33、方案和国家规定的批准权限批准后，将现大辩论的农用地转为建设用地的行为。 2、征收土地 是指国家为了社会公共利益的需要，依据法律规定的程序和批准权限批准，并依法给予农村集体经济组织及农民补偿后，将农民集体所有土地变为国有土地的行为。 3、土地补偿费 是指因国家征收土地对土地所有者和土地使用者因对土地的投入和收益造成损失的补偿。 4、安置补助费 是指为了安置以土地为主要生产资料并取得生活来源的农业人口的生活，国家所给予的补助费用。 5、地上物补偿费 是指因征地导致被征收土地上各种地上地下建筑物、构筑物的拆迁和恢复，林木的迁移或砍伐等，国家给予所有者补偿的费用。 6、青苗补偿费 是指国家征收土地时，

34、农作物正处在生长阶段而未能收获，国家应给予土地承包者或土地使用者以经济补偿。 7、新增建设用地的土地有偿使用费 是指国家在新增建设用地中应取得的平均土地纯收益。 8、临时用地 是指工程建设施工和地质勘查需要临时使用国有或农民集体所有的农用地、空闲地或未利用地，施工或者勘查完毕后不再需要使用的土地。 二、重要条款 第四十三条任何单位和个人进展建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地;但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡(镇)村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。 前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和

35、国家征收的原属于农民集体所有的土地。 第四十四条建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。 省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型根基设施建设工程、国务院批准的建设工程占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。 在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度方案分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设工程用地可以由市、县人民政府批准。 本条第二款、第三款规定以外的建设工程占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。 第

36、四十五条征收以下土地的，由国务院 (一) 基本农田; (二) 基本农田以外的耕地超过三十五公顷的; (三)其他土地超过七十公顷的。 征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。 征收农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批;经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。 第四十六条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并

37、组织实施。 被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。 第四十七条征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。 征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征

38、收前三年平均年产值的十五倍。征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。国务院根据社会、经济开展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。第五十三条经

39、批准的建设工程需要使用国有建设用地的，建设单位应当持法律、行政法规规定的有关文件，向有批准权的县级以上人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，经土地行政主管部门审查，报本级人民政府批准。 第五十四条建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得;但是，以下建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得： (一)国家机关用地和军事用地; (二)城市根基设施用地和公益事业用地; (三)国家重点扶持的能源、交通、水利等根基设施用地; (四)法律、行政法规规定的其他用地。 第五十五条以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位，按照国务院规定的标准和方法，缴纳土地使用权出让金等土地

40、有偿使用费和其他费用后，方可使用土地。 3、土地补偿费 是指因国家征收土地对土地所有者和土地使用者因对土地的投入和收益造成损失的补偿。 4、安置补助费 是指为了安置以土地为主要生产资料并取得生活来源的农业人口的生活，国家所给予的补助费用。 5、地上物补偿费 是指因征地导致被征收土地上各种地上地下建筑物、构筑物的拆迁和恢复，林木的迁移或砍伐等，国家给予所有者补偿的费用。 6、青苗补偿费 是指国家征收土地时，农作物正处在生长阶段而未能收获，国家应给予土地承包者或土地使用者以经济补偿。 7、新增建设用地的土地有偿使用费 是指国家在新增建设用地中应取得的平均土地纯收益。 8、临时用地 是指工程建设施工

41、和地质勘查需要临时使用国有或农民集体所有的农用地、空闲地或未利用地，施工或者勘查完毕后不再需要使用的土地。 二、重要条款 第四十三条任何单位和个人进展建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地;但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡(镇)村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。 前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。 第四十四条建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。 省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型根基设施建设工程、国务

42、院批准的建设工程占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。 在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度方案分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设工程用地可以由市、县人民政府批准。 本条第二款、第三款规定以外的建设工程占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。 第四十五条征收以下土地的，由国务院 (一) 基本农田; (二) 基本农田以外的耕地超过三十五公顷的; (三)其他土地超过七十公顷的。 征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，

43、并报国务院备案。 征收农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批;经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。 第四十六条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。 被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。 第四十七条征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的

44、补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖

45、市规定。征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。国务院根据社会、经济开展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。 第五十三条经批准的建设工程需要使用国有建设用地的，建设单位应当持法律、行政法规规定的有关文件，向有批准权的县级以上人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，经土地行政主管部门审查，报本级人民政府批准。 第

46、五十四条建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得;但是，以下建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得： (一)国家机关用地和军事用地; (二)城市根基设施用地和公益事业用地; (三)国家重点扶持的能源、交通、水利等根基设施用地; (四)法律、行政法规规定的其他用地。 第五十五条以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位，按照国务院规定的标准和方法，缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后，方可使用土地。 自本法施行之日起，新增建设用地的土地有偿使用费，百分之三十上缴中央财政，百分之七十留给有关地方人民政府，都专项用于耕地开发。 第五十六条建设单位使用国有

47、土地的，应当按照土地使用权出让等有偿使用合同的约定或者土地使用权划拨批准文件的规定使用土地;确需改变该幅土地建设用途的，应当经有关人民政府土地行政主管部门同意，报原批准用地的人民政府批准。其中，在城市规划区内改变土地用途的，在报批前，应领先经有关城市规划行政主管部门同意。 第五十七条建设工程施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门批准。其中，在城市规划区内的临时用地，在报批前，应领先经有关城市规划行政主管部门同意。土地使用者应当根据土地权属，与有关土地行政主管部门或者农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同，并按照合同的约定支付临时

48、使用土地补偿费。 临时使用土地的使用者应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。 临时使用土地期限一般不超过二年。 第五十八条有以下情形之一的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权： (一)为公共利益需要使用土地的; (二)为实施城市规划进展旧城区改建，需要调整使用土地的; (三)土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的; (四)因单位撤销、迁移等原因，停顿使用原划拨的国有土地的; (五)公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。 依照前款第(一)项、第(二)项

49、的规定收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿。 第六十一条乡(镇)村公共设施、公益事业建设，需要使用土地的，经乡(镇)人民政府审核，向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准;其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。 第六十二条农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。 农村村民建住宅，应当符合乡(镇)土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。 农村村民住宅用地，经乡(镇)人民政府审核，由县级人民政府批准;其中，涉及占用农用地的，依照本

50、法第四十四条的规定办理审批手续。 农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。 第六十五条有以下情形之一的，农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权： (一)为乡(镇)村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的; (二)不按照批准的用途使用土地的; (三)因撤销、迁移等原因而停顿使用土地的。 依照前款第(一)项规定收回农民集体所有的土地的，对土地使用权人应当给予适当补偿。 三、重点问题 1、征收土地的特点有哪些? 一是具有一定的强制性，征地是国家的特有行为，被征地单位必须服从国家的需要; 二是要妥善安置被征地单位人员的生产和生活，用地单位向被征地单位给予经济补偿;

51、 三是被征收后的土地所有权发生转移，即集体所有的土地变为国家所有的土地。 2、征收集体土地应遵守哪些原那么? 在征收土地时，土地管理部门和用地单位必须严格遵守以下原那么： (1)珍惜耕地，合理利用土地的原那么 土地是人类赖以生存和生活的根基，具有有限性和不可再生性的特点，因此，它是最珍贵的自然资源，最珍贵的物质财富，有人说土地是财富之母。中国耕地具有四个明显的特点：人均占有耕地少;耕地总体质量差;生产水平低;退化严重，后备资源缺乏。因此，在征收土地时，必须坚持一要吃饭、二要建设的方针，必须坚持十分珍惜每寸土地，合理利用每寸土地的 基本国策。一切征收和使用土地的单位和个人，必须坚持精打细算，能少

52、占土地就不多占，能利用荒地就不占用耕地，坚决反对征而不用，多征少用，浪费土地的错误做法。 (2)保证国家建设用地的原那么 在征收土地时，应反对两个极端，一是以节约土地为理由，拒绝国家征收;二是大幅度提高征地费用，以限制非农业部门占用土地。因此，既要贯彻节约用地的原那么，又要保证国家建设工程所必需的土地。 (3)妥善安置被征地单位和农民的原那么 妥善安置主要包括五个方面：要给被征地单位妥善安排生产用地;要妥善安置征地范围内的拆迁户;对征收的土地要适当补偿;对因征地给农民造成的损失要适当补助;对征地造成的剩余农民劳动力要适当安排。由于中国土地辽阔，各地情况差异较大，补偿、补助标准很难确定，更不易统

53、一，但补偿、补助要求适度。所谓适度，是既不要因为征收土地而降低被征地生产单位的生产水平和农民个人的生活水平，也不要因征地而过大地提高农民的生活水平或者超过当地的生活水平。 (4)有偿使用土地的原那么 有偿使用土地，是土地使用制度改革的核心内容，是管好土地、促进节约用地和合理利用土地、提高土地效益的经济手段。有偿使用土地有多种形式，如土地使用权出让、土地租赁、土地使用权作价入资、入股等。 由于种种原因，目前对土地还没有全部实行有偿使用。在一个相当长的时间内，土地使用制度将实行双轨制，即土地使用权有偿出让和土地使用权划拨两种制度长期并存。对此，?城市房地产管理法?已有明确规定。 (5)依法征地的原

54、那么 建设单位征收土地，必须根据国家的有关规定和要求，持有国家主管部门或者县级以上人民政府批准的证书或文件，并按照征收土地的程序和法定的审批权限，依法办理了征收手续后，才能合法用地。凡无征地手续，或无权批准使用土地的单位批准使用的土地，或超权限批准使用的土地，均属非法征地，不受法律保护。 第六章监视检查 一、 基本概念 1、土地管理监视检查(土地执法监察) 是指县级以上人民政府土地行政主管部门按照法定程序和方式，依法对本行政区域内违反土地管理法律、法规的行为进展监视检查，并对违法者实施法律制裁的行政执法活动。 2、土地行政处分 是指县级以上人民政府土地行政主管部门依照法定程序，对违反?土地管理

55、法?、?城市房地产管理法?以及?土地管理法实施条例?、? 基本农田保护条例?等土地管理法律、法规规定，但尚未构成犯罪的行为给予的法律制裁措施。 3、土地行政处分 是指县级以上人民政府土地行政主管部门对国家工作人员违反土地管理法律、法规的规定，但尚未构成犯罪的违法失职行为，依照国家有关人事管理权限和处理程序的规定采取的法律制裁措施。 二、重要条款 第六十六条县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进展监视检查。 土地管理监视检查人员应当熟悉土地管理法律、法规，忠于职守、秉公执法。 第六十七条县级以上人民政府土地行政主管部门履行监视检查职责时，有权采取以下措施： (一)要求被

56、检查的单位或者个人提供有关土地权利的文件和资料，进展查阅或者予以复制; (二)要求被检查的单位或者个人就有关土地权利的问题作出说明; (三)进入被检查单位或者个人非法占用的土地现场进展勘测; (四)责令非法占用土地的单位或者个人停顿违反土地管理法律、法规的行为。 第六十八条土地管理监视检查人员履行职责，需要进入现场进展勘测、要求有关单位或者个人提供文件、资料和作出说明的，应当出示土地管理监视检查证件。第六十九条有关单位和个人对县级以上人民政府土地行政主管部门就土地违法行为进展的监视检查应当支持与配合，并提供工作方便，不得拒绝与阻碍土地管理监视检查人员依法执行职务。 第七十条县级以上人民政府土地

57、行政主管部门在监视检查工作中发现国家工作人员的违法行为，依法应当给予行政处分的，应当依法予以处理;自己无权处理的，应当向同级或者上级人民政府的行政监察机关提出行政处分建议书，有关行政监察机关应当依法予以处理。 第七十一条县级以上人民政府土地行政主管部门在监视检查工作中发现土地违法行为构成犯罪的，应当将案件移送有关机关，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，应当依法给予行政处分。 第七十二条依照本法规定应当给予行政处分，而有关土地行政主管部门不给予行政处分的，上级人民政府土地行政主管部门有权责令有关土地行政主管部门作出行政处分决定或者直接给予行政处分，并给予有关土地行政主管部门的负责人行政处分。 三

58、、重点问题 1、土地行政主管部门的直接行政处分权如何行使? 土地行政主管部门行使直接行政处分权，应当按照国家有关人事管理权限和处理程序的规定办理。行政处分的种类包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除六种。其中警告、记过、记大过这三种行政处分方式，由于不涉及干部任免，因此，上级土地行政主管部门可以直接作出;而对于降级、撤职、开除这三种行政处分方式，由于涉及到干部的任免权限和程序，必须依照地方组织法的有关规定，由上级土地行政主管部门向有权处理机关即任命机关提出行政处分建议书，由任命机关依法作出行政处分决定。 2、土地行政主管部门在监视检查工作中发现土地违法行为构成犯罪的，应如何移送? 按照?刑事

59、诉讼法?的有关规定，?刑法?第228条规定的非法转让、倒卖土地使用权罪和第342条规定的非法占用耕地罪，属于公安机关侦查的案件，土地行政主管部门应当将案件移送公安机关处理;?刑法?第410条规定的非法征收、占用土地罪和非法低价出让国有土地使用权罪，属于检察机关自行侦破的案件，土地行政主管部门应当将这两类案件移送检察机关处理。 第七章法律责任 一、 基本概念 1、法律责任 是指违反法律规定的行为所应当承担的法律后果。 2、非法转让土地使用权罪 是指以牟利为目的，违反土地管理法律、法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重，构成犯罪的行为。 3、非法占用耕地罪 是指违反土地管理法律、法规，非法占用耕

60、地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏，情节严重，构成犯罪的行为。 4、非法批准征收、占用土地罪 是指国家机关工作人员徇私舞弊，违反土地管理法律、法规，滥用职权，非法批准征用、占用土地，情节严重，构成犯罪的行为。 5、非法低价出让国有土地使用权罪 是指国家机关工作人员徇私舞弊，违反土地管理法律、法规，滥用职权，非法低价出让国有土地使用权，情节严重，构成犯罪的行为。 6、土地行政诉讼 是指土地管理的相对人对土地行政主管部门作出的具体行政行为不服，向人民法院提起诉论，由人民法院进展审理的法律制度。 7、土地行政复议 是指不服土地行政主管部门的具体行政行为的当事人，依法向作出具体行政行为的土地行政主