现代景区经营管理第11章景区安全保卫管理

1、第11章 景区安全保卫管理11.1景区安全责任与任务11.2景区安全管理操作规程11.3景区安全设施管理制度11.4景区应急救援预案管理11.5景区安全事故处理策略11.1.1景区安全管理的内涵1）安全第一，预防为主，防治结合2）保证重点，兼顾一般，优化管理3）领导负责，专人防控，全员参与 11.1景区安全责任与任务11.1.2景区安全管理的责任1）国家旅游局在1994年1月22日颁布的旅游安全管理暂行办法实施细则（1）设立安全管理机构，配备安全管理人员；（2）建立安全规章制度，并组织实施；（3）建立安全管理责任制，将安全管理的责任落实到每个部门、每个岗位、每个职工；（4）接受当地旅游行政管理

2、部门对旅游安全管理工作的行业管理和检查、监督； 11.1景区安全责任与任务（5）把安全教育、职工培训制度化、经常化，培养职工的安全意识，普及安全常识，提高安全技能，对新招聘的职工，必须经过安全培训，合格后才能上岗；（6）新开业的旅游企事业单位，在开业前必须向当地旅游行政管理部门申请对安全设施设备、安全管理机构、安全规章制度的检查验收，检查验收不合格者，不得开业；（7）坚持日常的安全检查工作，重点检查安全规章制度的落实情况和安全管理漏洞，及时消除安全隐患； 11.1景区安全责任与任务（8）对用于接待旅游者的汽车、游船和其他设施，要定期进行维修和保养，使其始终处于良好的安全技术状况，在运营前进行全

3、面的检查，严禁带故障运行；（9）对旅游者的行李要有完备的交接手续，明确责任，防止损坏或丢失；（10）负责为旅游者投保； 11.1景区安全责任与任务（11）直接参与处理涉及单位的旅游安全事故，包括事故处理、善后处理及赔偿事项等；（12）开展登山、汽车、狩猎、探险等特殊旅游项目时，要事先制定周密的安全保护预案和急救措施，重要团队需按规定报有关部门审批。 11.1景区安全责任与任务2）国务院在2006年9月6日公布的风景名胜区条例（1）风景名胜区管理机构应当建立健全安全保障制度，加强安全管理，保障游览安全，并督促风景名胜区内的经营单位接受有关部门依据法律、法规进行的监督检查；（2）禁止超过允许容量接

4、纳游客和在没有安全保障的区域开展游览活动。 11.1景区安全责任与任务3）其他规定（1）配置安全设施设备和安全标志，对游览区域进行监控；（2）进行旅游安全宣传与教育，宣传教育的对象包括：旅游者、社区居民和旅游从业人员；（3）加强旅游安全统计工作；（4）建立突发事件应急处理预案，做好安全防范部署工作。 11.1景区安全责任与任务11.1.3景区安全管理的任务1）人身安全管理（1）对景区内的餐饮业及副食经销单位进行卫生检查登记，并建立严格的监督管理机制，防止食物中毒等安全事故的发生；合理规划景区的交通游览线路；统一管理景区内的营运车辆和路政设施；严格管理景区内的游船、缆车、索道等设施；多渠道、多方

5、式监督旅游商品销售点的经营行为，防止宰客、欺客行为的发生。 11.1景区安全责任与任务（2）根据景区容量、功能分区合理布置一定数量的医务室、救护车；医务室配备抢救设备、气管插管箱、外伤包、诊箱、搬运设备等医疗救护设备；根据景区可能发生的意外情况，配备相应药物药品；有一定数量的医务人员和救援人员。（3）员工的人身安全主要体现为生产安全，对员工人身安全的管理主要是新员工的安全教育和培训、岗前安全教育和培训以及现场督导。 11.1景区安全责任与任务2）消防安全管理（1）按照国家有关规定合理设置消防水源、消防设施和消防器材，并按GB13495标准设置消防安全标志。（2）严格贯彻中华人民共和国消防法、古

6、建筑消防管理条例等消防法规，建立消防制度及奖惩制度，组织防火检查，及时整改隐患，制定灭火和应急疏散预案，组建消防队伍，并定期组织消防演练。 11.1景区安全责任与任务（3）景区内的消防器材应登记造册，有专人负责管理、检查、维修和保养。（4）发生火灾事故时，现场工作人员应及时疏散旅游者至安全地点；景区领导、保安部应组织力量灭火和抢救受伤人员；保安人员应维护好现场秩序，协助公安、消防等上级部门对事故现场进行调查处理。 11.1景区安全责任与任务3）设施设备安全管理（1）景区必须使用有生产许可证或者安全认可证的游乐设备，并按照规定申请相应的检验和定期检验。（2）景区必须制定并严格执行以岗位责任制为核

7、心的，包括技术档案管理、安全操作、常规检查、维修保养、定期报检和应急措施等在内的游乐设备安全使用和运营制度。（3）游乐设备作业人员必须参加专业培训，经市级以上质量技术监督行政部门考核合格，获得游乐设备作业人员资格证书后，方可上岗从事相关工作。 11.1景区安全责任与任务（4）景区必须对游乐设备进行日常的维修保养；维修保养工作必须由有资格的专门人员进行。（5）游乐设备每日投入营运前，必须进行试运营和相应的安全检查；每次运行前，操作和服务人员必须及时向旅游者讲解安全注意事项，并对安全装置进行检查确认；设备运行中要注意旅游者动态，及时制止旅游者的危险行为。 11.1景区安全责任与任务（6）每个岗位班

8、前班后都要进行设备安检，发现隐患及时整改；整改有困难的，应及时上报并做好安全检查记录；对安全管理部门提出的整改意见，应限期整改并按时报告。（7）游乐设备必须按国家有关规定与标准配备适用的救护设施和满足需要数量的经过专业培训合格的监护或救护人员；必须制定救援预案，并定期进行救援演习；在出现意外事故时，能进行紧急处理，及时妥善地采取救援措施，防止事态恶化。 11.1景区安全责任与任务4）治安管理（1）严格执行中华人民共和国治安管理处罚条例，会同公安部门严厉打击偷盗、抢劫、欺诈、凶杀、恐怖袭击等危害旅游者人身财产安全、扰乱景区秩序的违法犯罪活动。（2）维护景区内的交通秩序，纠正车辆的违章行为，防止交

9、通事故的发生。 11.1景区安全责任与任务（3）对景区内的乞讨、算命、派发传单、乱设摊点、未经批准的文物买卖等现象进行清理。（4）适时组织专项整治行动，及时查处发生在景区的黄赌毒等违法犯罪活动。（5）控制和处理发生在景区周围的炒票、非法入园、配发传单、起哄闹事、悬挂反动标语等恶劣行为。 11.1景区安全责任与任务5）节假日安全管理（1）坚持“谁主管、谁负责”的原则，景区安保部门的领导要抓好节假日旅游安全的宣传教育工作，提高全体员工的安全防范意识，营造浓厚的安全氛围；在节假日到来之前，组织一次安全工作的大检查，并将检查结果及时上报。（2）协同公安、交通、旅游、工商、质监、林业、文物、环保等有关部

10、门，对旅游市场进行综合整治，严厉打击欺客、宰客、扒窃等行为，进一步加强环境卫生和食品卫生管理，保障景区假日旅游有序、健康运行。 11.1景区安全责任与任务（3）当景区游客量达到临界值时，要在闸口设置有关停止售票的告示牌。如发生旅游者冲闸事件，当值保安应迅速控制局面并将当事人带离现场，向其做好解释工作。（4）保安人员要及时引导旅游者前往各景点游览或观看节目，做好疏散和分流工作；安全出入口和安全通道应增设明显的标志，并保证畅通无阻；加强对重要路口、景点的执勤工作，增设执勤点和报警点，发现问题，及时处理。 11.1景区安全责任与任务（5）景点、桥梁、狭窄路段等处，人员过多（室内1人/m2, 室外0.

11、75人/m2）或有紧急情况、突发事件时，要及时启动应急预案，采取临时关闭景点、疏散旅游者等措施缓解险情。（6）设立游客投诉中心，实行24小时值班制；加强巡逻，实施景区安全动态管理；做到日日有检查、检查有记录；及时了解景区当天的旅游动态，以确保在第一时间采取及时有效的措施，将影响降低到最低程度。 11.1景区安全责任与任务（7）举办夜间游览活动，应配备应急广播、照明设备及其他安全防范设备，并确保设备完好有效；增加危险地段的警示牌和巡检次数。（8）配备一定数量的医务室和医务人员，以保证旅游者出现任何不适时能得到一定的救护。（9）做好旅游团队的接待工作；认真与地接社、汽车运输单位签订合同，特别要明确

12、事故发生后涉及抢救、医疗及理赔等问题的责任，避免出现相互推诿、损害旅游者利益的现象。（10）若出现刑事治安事件，当值保安应迅速到场处理，将当事人带离现场，以避免影响景区的正常开放。 11.1景区安全责任与任务6）停车场安全（1）车辆入场前先检查车况，如有损坏需当场通知车主；在“车辆出入凭证”上登记入场时间、车牌号码，并提醒车主妥善保管。（2）车辆进场后应及时引导车辆有序停放，合理利用停放空间，保证场内道路通畅，并提醒车主管好物品，锁好车门、车窗。（3）场内执勤点应设置在最显眼的位置；值班人员应按规定路线、时间认真巡逻检查，排除各种安全隐患；及时清理可疑人员和可疑物品，确保车辆安全。 11.1景

13、区安全责任与任务（4）发现车辆损伤时，应及时向上级领导报告。若责任方和受损方都在现场，由双方协商解决；若受损方不在现场，应将责任方留在现场，及时联系受损方协调处理；在双方协商无果的情况下，可报交警处理。（5）若出现车辆或车内物品被盗，应及时向上级领导和公安机关报告，并保护好现场，待公安人员到场后交其处理，视情况的发生报告保险公司。 11.1景区安全责任与任务（6）车辆放行时，值班人员收回“车辆出入凭证”，核对车牌号码和停放时间，确认无误后按规定收费放行；若发现车辆无“车辆出入凭证”或与“车辆出入凭证”不符，暂不放行，将情况及时上报，并登记复印车辆有效证件予以备案，经核实无误后放行；若有可疑地方

14、，应予以报警处理。 11.1景区安全责任与任务11.2.1景区保安队伍建设1）制定保安人员的录用条件（1）2535岁的男性。（2）身体健康、五官端正。（3）政治和道德品质无重大问题，高中文化。（4）景区因工作的实际需要，可吸收少量女性保安人员。 11.2景区安全管理操作规程2）提高保安人员的整体素质 11.2景区安全管理操作规程图111 保安队伍培训考核体系11.2.2景区组织体系构架景区保卫管理机构包括两个范畴：一是全员安全管理机构，即景区所有机构均承担安全保卫管理的部分职责。二是根据景区具体情况，设立专门性的景区安全保卫管理机构。 11.2景区安全管理操作规程安保委下设安保委办公室，与“安

15、全管理处”合署办公。安保委和“安全管理处”下设教育组、计划与发展组、监察执行组、巡逻组、警卫组（见图112）。 11.2景区安全管理操作规程图112 景区保卫管理机构11.2.3景区安全管理制度1）领导责任制2）经济责任制3）安全岗位责任制4）管理工作制度5）生产服务规程6）重点要害部位安全责任制 11.2景区安全管理操作规程11.3.1景区安全设施的重要作用（1）安全设施可以代替人力更有效地实施安全防范，节约大量的人力和开支，减轻景区员工的工作强度和降低运营成本。（2）安全设施可以使旅游者对景区产生安全感、信任感，有利于景区塑造形象，提高声誉，吸引客源。（3）安全设施对不法分子可以起到威慑的

16、作用，降低刑事案件的发生率。（4）安全设施在保护旅游者和员工人身、财物安全以及景区财产安全方面有着不可替代的重要作用。 11.3景区安全设施管理制度11.3.2景区安全设施配备的基本要求（1）未雨绸缪。（2）按需选购。（3）经济实用。（4）灵活方便。（5）易于养护。（6）合理布局。 11.3景区安全设施管理制度11.3.3景区安全设施设备的管理制度1）消防设施管理制度2）医疗救护设施设备管理制度3）保安设备使用要求4）安全标志管理规范 11.3景区安全设施管理制度景区应急救援预案有三方面的含义：一是事故预防。二是应急处理。三是抢险救援。 11.4景区应急救援预案管理11.4.1景区应急救援预案

17、的制定依据（1）中华人民共和国安全生产法，第九届全国人民代表大会常务委员会2002年6月29日通过；（2）中华人民共和国传染病防治法，第九届全国人民代表大会常务委员会2004年8月28日通过；（3）突发公共卫生事件应急条例，国务院2003年5月9日发布；（4）旅游安全管理暂行办法，国家旅游局1990年2月20日发布； 11.4景区应急救援预案管理（5）旅游安全管理暂行办法实施细则，国家旅游局1994年1月22日发布；（6）重大旅游安全事故报告制度试行办法，国家旅游局1993年4月15日发布；（7）重大旅游安全事故处理程序试行办法，国家旅游局1993年4月15日发布；（8）游乐园（场）安全和服务

18、质量（GB/T167671997），国家技术监督局1997年4月22日批准；（9）漂流旅游安全管理暂行办法，国家旅游局1998年4月7日发布。 11.4景区应急救援预案管理11.4.2景区应急救援预案管理1）基本原则(1)以人为本，救援第一。(2)属地救护，就近处置。(3)及时报告，妥善沟通。 11.4景区应急救援预案管理2）指挥机构的设置和职责（1）指挥机构景区成立事故应急救援“指挥领导小组”，有总经理、保安部经理及设备、卫生、物资等部门领导组成，下设应急救援办公室。（2）指挥机构职责指挥领导小组负责景区“应急救援预案”的制定、修订；组建应急救援专业队伍，组织实施和演练；检查督促做好重大事故

19、的预防措施和应急救援的各项准备工作。 11.4景区应急救援预案管理（3）指挥人员分工总指挥：组织指挥景区的应急救援；副总指挥：协助总指挥负责应急救援的具体指挥工作；安全负责人：协助总指挥做好事故报警、情况通报及事故处置工作；保卫负责人：负责灭火、警戒、治安保卫、疏散、道路管制工作；设备负责人：协助总指挥负责工程抢险抢修工作的现场指挥；卫生负责人：负责现场医疗救护指挥及中毒、受伤人员分类抢救和护送转院工作；总务负责人：负责伤病员的生活必需品供应；物资负责人：负责抢险救援物资的供应和运输工作；环保负责人：负责事故现场有害物质扩散区域内的无害化处理及监测工作；其他部门负责人：负责事故发生、处置期间本部门的人财物安全。 11.4景区应急救援预案管理3）应急救援专业队伍的任务和训练景区应根据实际需要，建立各种不脱产的专业救援队伍，包括抢险抢救队，医疗救护队、义务消防队、通讯保障队、治安队等。救援队伍是应急救援的骨干力量，担负景区各类重大事故的处置工作。 11.4景区应急救援预案管理4）装备及通讯网络为保证应急救援工作及时有效，事先必须对各种通讯工具、警报及事故信号作出明确规定；报警方法、联络号码和信号使用规定要置于明显位置，使每一位值班人员熟练掌握；针对危险源并根据需要，将抢修抢险、个体防护、医疗救援、通讯联络等装备器材配备齐全；平时要有专人维护、保管、检验，确保器材