简述大庆市入河排污口的调查与法制化管理

1、简述大庆市入河排污口的调查与法制化管理论文关键词:流域排污口法制化建立大庆论文摘要:入河排污口调查是水功能区监视管理和施行入河排污口审查同意制度的根底工作,施行入河排污口的法制化建立,是适应新时期对流域水资源保护新的要求,是改善人民群众生活质量,推进和谐社会建立,实现流域水功能区划水质保护目的、总量管理、入河污染物控制及削减的基石和落脚点。加强对入河排污口的监视管理是加强水资源保护,实现水资源可持续利用的重要保障。大庆市是以石油、石油化工为主体产业的新兴工业城市,是我国最大的石油、石油化工消费基地。随着经济的开展,城市规模的不断扩大,用水量也持续增大,排入渠道、泡沼的污水量也随之增加。据200

2、1年调查统计,南线安肇新河流域共176个排污口,年污水排放量已大于1.8亿t,大庆市的排干、泡沼已遭受不同程度的污染,湿地生态功能退化、生物多样性受损。入河排污口管理是?中华人民共和国水法?赋予水行政管理部门一项新的职责,是依法保护水资源,防治水污染,改善水环境,促进水资源的可持续利用的重要措施。我市正在推进生态市建立,保护水生态,防止水污染,是一项中心任务,所以开展入河排污口调查与加强管理已成为当务之急。1入河排污口法制化管理体制建立1.1标准管理体制作为水资源保护工作的重要内容之一,入河排污口的管理应按新水法中水资源管理体制的规定,实行水行政主管部门统一管理的原那么。在国务院水行政主管部门

3、统一指导下,由市水资源行政主管部门及县、区水行政主管部门根据国家受权负责施行入河排污口的管理。强化区域内水资源保护的统一管理性加强对4条排水渠道及主城区上游泡沼的管理。1.2明确入河排污口的监视管理权限应坚持在水行政主管部门统一指导协调下的管理原那么。市水行政主管部门应负责对全市入河排污口的统一监视管理,县、区水行政主管部门负责该行政区内入河排污口的监视管理。1.3严格入河排污口设置、变更的审批权限我市入河排污口设置与变更由市水行政主管部门审批,报省水资源保护机构备案。2入河排污口监视管理的内容、方法及程序2.1建立入河排污口调查登记建档制度对区域内已建、在建入河排污口地行调查登记建档,排污口

4、的设置或变更必须与水资源保护规划、水功能区划的管理目的相协调。通过调查、登记建档,对不符合流域水资源保护要求的入河排污口的设置,结合我市的城市总体建立实际情况分期、分批进展标准及整改。2.2建立入河排污口设置、变更的审批程序入河排污口的设置或变更必须按照规定程序向市水行政主管部门提出申请,经批准前方可施行。设置或变更排污口必须实行“三同时制度,其治污工程和排污工程的设计、施工和投入运行的三个环节均应承受水行政主管部门的监视检查。在设置或变更工程完工后,应向水行政主管部门申请开工验收。入河排污口的设置,变更的申请审批程序应包括预申请审查、申请审查、开工验收。2.3入河排污口设置及变更审批答应原那

5、么入河排污口的设置与变更必须符合我市水资源综合规划和水资源保护规那么,符合水功能区划的要求,服从于水功能区水质管理目的及污染物总量控制管理目的。废污水排放还必须符合国家标准或地方标准,符合有关入河排污口设置技术标准要求。对入河污染物总量已超过分配的控制指标或由于该申请排污口的设置变更将使其总量超标的;由于污水处理才能缺乏,技术落后或不可靠,入河污水水质超过或可能超过规定排放标准或对纳污水体功能构成影响的;非条件限制,成心将排污口隐蔽设置,不便于监管部门监视管理的;以邻为壑,为转移污染擅自将排污口向下游区域设置或变更的;在新开发区未进展雨污分流的;其他不符合法律、行政法规或有关主管部门要求,不符

6、合有关入河排污口技术标准要求等情形的入河排污口申请将不被受理审批。2.4建立排污信息季报及年审制度设置或使用排污口的所有单位,必须按季、按年度向市水行政主管部门报送排污口统计表。排污单位必须按规定工程如实填写表,不得弄虚作假。水行政主管门部每年将按照规定的审批权限,对排污口组织年审。2.5建立排污计量及水质在线监测制度排污单位必须在排污口安装污水排放计量设施,同时限期安装在线水质监测仪器。为便于统一标准管理,入河排污口所安装的计量设施及在线水质监测仪器应为质检部门认定的产品;在管理方法出台前,已经安装相应设施的排污口,其设施必须经水行政主管部门或质检部门组织检查认定合格前方可继续使用。2.6建

7、立常规监测、监视性监测和现场执法检查相结合制度建立入河排污口及纳污泡沼的常规监测、监视性监测及现场持证执法检查制度。市水行政主管部门应按照?水法?受权,对重大排污口,对重点、敏感水域进展常规监测、不定期的监视性监视测和现场执法检查,逐步实现有关监测工作与水功能区监测工作相协调。我市正在进展的?大庆市水资源实时监控与管理体系?的可行性研究工作,该工程施行后将对大庆市各类取水、蓄水、引水、排水的水量、水质实时自动采集信息、自动传输信息,计算机的网络存储数据,也将进步水行政主管部门对入河排污口的管理才能和科学化、现代程度,为全市的水资源规划、管理、决策和依法行政提供及时、准确的信息效劳的技术支持。2

8、.7建立一支高素质监视管理队伍根据我市入河排污口监视管理的需要,加强行政区域的监视执法队伍建立,逐步进步执法机构的才能,加大监视执法的硬件和软件建立投入力度,形成机动灵敏、准确高效的执法体系。3入河排污口管理的法律责任3.1处分规定对未按规定设置或变更排污口位置或建筑构造的,由市水行政主管部门责令限期撤除,按规定程序及标准重新申请;逾期不撤除,将依法强迫撤除,并处分款。对“不按规定时间要求向管理部门报送有关资料的;报送资料时弄虚作假的;不按规定时间参加年审的;成心破坏或不正常使用水污染防治设施,直排或偷排的;成心破坏或不正常使用污水排放设施或在线水质监测仪器;未如实向管理部门检查人员反映情况,

9、提供必要的资料的;逃避、回绝、阻碍管理部门监视检查的;未经审批允许其他排污者使用本单位排污口的;利用其他单位设置的排污口的;改变废污水排放方式、增加排放废污水水量、增加废污水中污染物种类、增加废污水中污染物数量、改变废污水入河方式的,由水行政主管部门责令停顿违法行为,并处分款。对水行政主管部门工作人员不履行法定监视管理职责,玩忽职守,徇私舞弊的,依法追究其行政责任乃至刑事责任。3.2建议实行“累时倍罚的责任追究制度对违法行为可以追究其民事责任、行政责任甚至刑事责任,但理论中多为追究行政责任。当前严峻的水污染事实告诉人们,罚款的处分效果与立法目的相脱离。许多地方甚至出现“交了排污费或罚款就等于交了保护费,违法排污合法化的怪现象。考虑到违法排污行为的复杂性及水资源被污染后其危害的长期性