南水北调工程需要考虑的几个重大问题

1、南水北调工程需要考虑的几个重大问题（一）根据现代化建设“三步走的战略部署，我国业已完成第一、二步战略任 务，正在向第三步战略目标迈进。第三步战略阶段的目标是，至2050 年，基本实现现代化，人均GNP达到世界中等发达国家水平。在现代 化的过程中，我国在经济、社会和环境等方面都将面临着许多艰巨任 务：第一，保持经济快速增长。与发达国家相比，中国的人均GNP水 平很低。只有保持经济的快速增长，才能迅速提高综合国力和解决发 展过程中存在的各种问题。第二，大力调整经济结构。这是提高国民 经济整体素质、增强国际竞争力的迫切需要。第三，促进地区协调发 展，把地区发展不平衡控制在可承受的范围之内，逐步实现共

2、同富裕。 第四，大量创造就业机会。人口和就业问题是我国现代化建设面临的 长期挑战。第五，提高人民物质文化生活水平。我国居民生活刚刚进 入小康阶段，尚有数以千万计的城乡贫困人口。提高人民物质文化生 活水平仍是一项艰巨的任务。第六，实现可持续发展。我国人均资源 匮乏，人口增长、经济发展与资源、环境的矛盾十分突出，实现可持 续发展迫切。水是现代化建设一切方面的基础和前提。现阶段，我国现代化建设任 务正面临水、石油和耕地等资源短缺的制约。其中，水对经济社会发 展的制约作用将日益加剧。我国水资源总量居全球第6位，但人均水 资源只有世界平均水平的1/4,是全球13个贫水国家之一。我国水资 源不仅人均水平低

3、，且时空分布极不均衡。合理开发并优化配置水资 源是中国现代化的根本要求。水是人类生存之须臾不可离、经济社会发展之必不可少的特殊商品， 具有一般商品和公共产品的双重属性。合理配置水资源不仅关系到经 济的持续发展，还关系到国家的政治统一和社会的稳定和谐，是一个 极其重要的战略问题。我国华北和西北耕地占全国的60%以上，人口占45%以上，GDP占 17.27%（2000年），在全国具有重要的政治和经济地位。没有华北和西 北地区的现代化，便没有全国的现代化。华北和西北又是中国严重缺 水的地区，水资源总量不到全国的20%，人均水资源量仅为南方水平 的1/3。水资源的短缺正在影响着华北和西北地区的工农业生

4、产和人民 的安居乐业。实施南水北调工程，将较大地改善华北和西北地区的自然环境，缓解 当地人地关系的紧张状况；有利于解决该地区严重缺水的局面，挖掘 该地区的增长潜力，扩大发展机会，提高资源的配置效率，促进经济 结构的战略性调整；对于保持全国经济的快速增长，实现全国范围内 的结构升级和经济社会环境的可持续发展，协调地区发展，实现共同 富裕并进而实现全国的现代化，都具有重要的战略意义。南水北调工程是一项复杂的、巨大的系统工程，对经济、社会的发展 以及生态环境的改善将产生深远的影响。实施南水北调工程，必须正 确处理节水与调水、治污与通水、环保与用水、经济效益与社会效益 的关系；合理协调调水区、受水区和

5、输水沿线地区之间的利益关系， 以及市场调节与政府规制之间的关系。（一）以水资源可持续利用为指导，坚持先节水后调水，尽快转变水 资源粗放利用、浪费严重的状况农业、工业、城市建设和生活用水普遍浪费严重，如不尽快改变，将 严重抵消调水工程的经济社会效益农业是消耗水资源的主要产业，但是水资源利用十分粗放。目前我国 农田灌溉用水总量为3440亿立方米，占全国用水总量的66.5%，灌溉 用水的有效利用率仅为3040%，发达国家为7080%；我国每立方 水的粮食生产能力只有1公斤左右，发达国家一般为2公斤。工业用水粗放和城市生活用水严重浪费的局面没有根本改观。工业用 水效率相当低，我国生产1吨钢用水2356

6、吨，而美国、日本、德国 所用水不到6吨。我国大部分城市工业用水的重复利用率仅为3040%， 日本、美国等国工业用水的重复利用率高达75%以上。我国城市供水 管道的漏失率一般为510%，有的城市高达15%以上。水资源不足突 出表现在城市。随着我国社会经济的发展，尤其是城市化水平的提高， 淡水（主要是工业用水和生活用水）需求总量将会有较大增加。面对水资源供给不足的矛盾，水资源的粗放利用和严重浪费状况亟待 根本扭转，否则，南水北调工程无法正常发挥其预想的效果，水资源 的可持续利用仍将面临长期的严峻挑战。必须从思想观念和体制上实行重大转变，为水资源的可持续利用创造 良好条件我国水资源粗放利用、浪费严重

7、的状况之所以长期难以扭转，主要原 因在于陈旧的思想观念和计划经济下形成的水资源管理体制和经营机 制。因此，要在认识上和体制上实行六个方面的转变：（1）从认为水 是取之不尽、用之不竭的，转变为认识到淡水资源是有限的，要引入 市场机制，实行有偿使用，使水资源成为商品，实现可持续利用。当 然，在商品化的过程中也要注意水资源是一种特殊的商品，要防止从 一个极端走向另一个极端。（2）从单纯防止水对人类的侵害，转变为 在防止其侵害的同时，特别注意防止人类对水资源的侵害，实现人与 自然的和谐共处。在重视水利工程建设的同时，更要重视非工程措施， 加强科学管理。（3）从重点对水资源进行开发、利用和治理，转变为

8、在保护和改善生态环境的前提下，全面加强对水资源的合理配置、有 效节约和合理利用。要优先保证生态环境用水，在此基础上合理规划 和保障社会经济用水。（4）从以需定供转变为“提高用水效率、保证供 水，按水资源供求状况确定国民经济发展规划和产业布局。要从粗放 用水转变为高效用水，在农业、工业和服务业中加紧推广节水技术和 产品，各行各业都要大力节水，提高用水效率。（5）从开源、节流、 治污并重，向“节流优先、治污为本、多渠道开源转变。随着城市化 进程逐步加快和水资源供需矛盾日益尖锐，必须把节流、治污放到更 加突出的位置，以保证城市水资源的良性循环。（6）从计划经济条件 下对水资源的多家分散管理，向市场经

9、济条件下“地域水域相结合的统 一管理转变，根据不同地域和水域的特点，加强对全国水资源的统一配置、调度和管理。（二）坚持先治污、先环保、后通水要采取强有力的措施防止调水区水源受到污染目前，南水北调东线水源区长江近岸污染加重，由于城市污水处理率 低，大量未经处理的城镇污水直接排放江中，致使沿江主要城镇的近 岸形成了至少560公里的污染带，远远高于1992年长江委调查的结果， 给当地城市供水也造成了极大困难。水源区水体除了有工业废水和城 市污水直接排放的污染外，还有血吸虫之类南方特有的生物污染的隐 患，必须迅速采取治污措施，保证水源清洁，切实防范疾病随调水扩 散。西线调水工程水源区，地处四川阿坝、甘

10、孜地区，是长江上游， 草原退化（面积已占可利用草原的近一半）、沙化、鼠害造成严重水土 流失，不仅不利于涵养水源，而且严重威胁着长江上游的生态屏障。 对此也应当引起高度重视，要未雨绸缪。调水沿线和受水区同样存在严重污染和生态环境破坏问题，必须尽快 解决中线、东线工程沿线和受水区的污染和环保问题同样严峻。2001年8 月初，淮河干流水质污染超标，原因是沿淮河各种企业，包括国有大 中型企业和十五小企业的废水排放以及越来越多的城市生活污水和 农药化肥，造成1.44亿立方米的污水源下泄。目前淮河劣于五类水的 水质竟占到73.6%。国家环保局和国家计委等八部委核查，发现沿淮河 工业结构性污染并没有从根本上

11、扭转，特别是流域内的400多家造纸 厂治理难度很大，极易造成污染反弹。按规划淮河流域内应该建成污 水处理厂52座，至今仅建成11座。核查得出结论是淮河已丧失自净 能力。为保证调水不受污染，调水沿线和受水区要对重点污染源严密 监测，严格控制污水、废水排放标准。在调水源头、沿线和末端以及流域上中下游实行协调行动，共同加大 治污和环保力度国家环保部门、水利部门和调水沿线各地政府应当密切配合，制定好 并认真执行治污和环保的规划及标准，保证必要的人力、物力和财力， 协调行动步骤，加大工作力度，尽快扭转水源区、调水沿线以及受水 区污染加重和生态恶化的严峻局面。防污减灾战略必须由“以末端治理为主向“以源头治

12、理为主转变 由于工业结构的不合理和粗放型的发展模式，工业废水污染占据了我 国水污染负荷的50%以上。国内外经验早已证明，传统的以末端治理、 达标排放为主的工业污染控制战略耗资大，效果差，不符合可持续发 展的要求。因此，必须大力推行以清洁生产为代表的污染预防战略， 降低物耗能耗，提高工业生产的资源利用率，尽快淘汰高污染、高耗 水的落后技术和工艺，从源头减少污染排放量。（三）加强调水沿线的合理规划，促进沿线区域经济协调发展和可持 续发展调水工程流经区域广阔，随着水资源的重新配置，调水沿线的生产条 件、生活条件和生态环境都可能发生新的变化。调水工程既有改善沿 线经济社会发展条件的积极作用，也可能带来

13、新的问题或消极影响因 素，如沿线生态保护问题。为了促进调水沿线地区实现经济协调发展 和可持续发展，应当注意把握好以下几点：搞好调水沿线生态保护区的规划和建设南水北调作为跨流域、长距离的巨大工程，沿线可能有国家级生态保 护区，或生态环境十分脆弱的地区，通水后既会改善这些地区的水资 源和生态状况，也可能由于人类活动的增加而带来一些负面影响。因 此要切实做到趋利避害，维护好生态保护区，加快治理和恢复脆弱的 生态环境。处理好沿线泄洪、蓄洪区与小城镇建设、移民和发展乡镇企业的关系我国近几年洪涝灾害频繁发生，除了天灾以外，很重要的原因是水利 工程失修，加上泄洪、蓄洪区内建立了不少乡镇企业和民居，使洪涝 灾害引起的经济损失加重。应当认真吸取这方面的教训，搞好泄洪、 蓄洪区的规划和保护，把区内的民居和乡镇企业尽快迁出，并同小城 镇建设结合起来，促使乡镇企业集中连片发展；同时要注意维护移民 的切身利益，保证其安居乐业，防止其返回。对调水沿线和受水区城市的高耗水工业及服务业要进行合理布局和 有效控制调水并不意味着沿线和受水区城市可以放手发展高耗水工业和服务