地名地址管理的几个问题

1、地名地址管理的几个问题张保钢北京市测绘设计研究院汇报提纲为什么要开展地名地址管理工作？地名、地址是不是一回事？怎样对地名地址进行有效管理？地名地址在现代社会中的广泛应用地名与城市规划地名在城市测绘中的应用地名在地理国情监测中的应用地名在城市管理中的应用地名与城市规划城市规划与地名规划相辅相成，同步进行。城市规划为地名规划提供了地名之源，地名规划为城市规划贴上了文化标签，为城市规划锦上添花。可以说，没有地名规划，城市规划就无法用语言表达；没有城市规划，地名规划就无从落地，只是一堆文字的堆积。地名在城市测绘中的应用建设工程开工建设，首先要有建设工程许可，包括地名审批。有了地名审批表明地名审批地点地

2、表地物要发生变化，需要进行修测以保持地形图现状。地名的审批信息使得城市更新测绘无需再到各地巡视查找变化，直接到审批地名的地区进行地形测量即可，节省了大量的外业巡视时间。地名在地理国情普查中的应用地名是地理国情普查的地理单元（如行政区划等）、统计分析单元，也是地理国情普查信息的载体。地名在城市管理中的应用地名在通讯、物流、人口流动、户籍管理、不动产登记、房地产管理、交通运输等多个方面具有广泛应用。地名地址管理乱象有地无名2009年5月，对当时北京市地名数据库道路层检查发现全市共有61条街道或公路缺少路名。有名不规范社会流行大量的推广名，推广名比标准地名更为大众熟悉：北京市海淀区阜成路115号vs

3、北京印象，北京市丰台区南三环西路28号vs万年花城一些标准名称使用同音字：家园-嘉园-佳苑-嘉苑-佳园盲目引进洋名。地名地址管理乱象地名地址管理乱象名不符实“花园”无花、“广场”无场。地址编号无规律，不连续。地址表达不规范北京市海淀区紫竹院百胜村1号北京市海淀区三虎桥南路1号北京市西直门外三虎桥南路1号地名地址管理工作的必要性地名普查的需要查清地名基本情况，掌握地名基础数据，提高地名标准化水平，加强地名信息化服务建设，为社会提供全面准确的地名信息。地名普查是加强地名地址管理工作的基础和前提。搞好地名管理需要地名普查，同时促进地名普查工作。地名地址管理工作的必要性智慧城市建设的需要智慧城市就是运

4、用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。各种信息都是附着在一系列地名地址上的，也是以地名地址为单位的。如果不加强管理，做到地名的完整准确，实现地名标准化，智慧城市无从建设。地名地址管理工作的必要性服务政府服务社会的需要地名地址数据属于基础地理信息，为政府制定政策和应急指挥等提供信息保障。百姓寻址问路、衣食住行都离不开地名地址信息。地名地址管理工作的必要性优化社会公共服务体系

5、提升社会公共服务水平的需要基本公共服务体系，生存性基本公共服务、公共环境性基本公共服务、公共安全性基本公共服务和自身发展性基本公共服务。地名地址是开展这些服务的基础条件。地名地址信息是提升公共服务水平的信息保障。地名、地址是不是一回事？什么是地名？地名的特点与种类地址是地名串吗？地址的种类与特点地名、地址之间是什么关系？什么是兴趣点？兴趣点的种类与特点地址、兴趣点之间是什么关系？什么是地名？地名是人们对各个地理实体赋予的专有名称。地名是人们对具有特定方位、地域范围的地理实体赋予的专有名称 。地名是人们赋予宇宙中特定地理实体的代号，是区别某一特定地理实体与其他地理实体的一种标志。金山词霸2007

6、上对地名通俗的解释是地方（如城市或城镇）的名称。地名的特点是一种名称或代号，而不是其他的事物；是地理实体的名称或代号，而不是动植物或其他实体的名称，具有定位性；是人们赋予地理实体的名称，是次生的，不是固有的。是专有名称，具有唯一性，至少指代的地理实体具有唯一性。地名的分类、分层GB/T 18521-2001 地名分类与类别代码编制规则实体的空间位置分为大洲或国际公有领域、国家（地区）2层按照实体的地理属性门类自然地理实体人文地理实体大类5大类小类30多种中类70多种其中5大类包括海域，水系，陆地地形行政区域及其他区域，居民点具有地名意义的纪念地、旅游胜地和名胜古迹具有地名意义的单位具有地名意义

7、的建筑物、构筑物按照时间分类历史地名现状地名规划地名地址定义找到某人或某机关或与其通信的指定地点（如住处或营业所）。能够对某空间对象无歧义地标识和定位的结构化信息。是一串的字符，内含国家、省份、城市或乡村、街道、门牌号码、屋邨、大厦等建筑物名称，或者再加楼层数目、房间编号等。一个有效的地址应该是独一无二，有助邮差等物流从业员派送邮件，或者上门收件。与地址相对应的另一个词汇是门牌号或楼牌号，如果把地址看成是由从大地名到小地名的层次构成，那么门牌号或楼牌号应该是地址中最小的一级地名。GB/T 185212001地名分类与类别代码编制规则中规定门牌号由“街巷名+院落等的编号”构成，楼牌号由“街区名称

8、+楼房编号”构成。地址是地名串吗？地址实际上是从空间范围由较大地名到范围较小地名的组合或叠加即有层次关系的地名组合或叠加。是有层次关系和前后顺序并有位置编码索引的特殊地名串。地址的特点可以作为一种特殊的地名。多地名性：一个地址中含有多个地名；层次性和有序性：地址的描述是有层次和先后顺序的，从大地名到小地名；详细性：表达地址的每个层次的地名都要描述到。地址的分类地址是为了物流和对人的管理而产生的按照功能，地址可分类为通信地址、工作或学习地址、居住地址、户籍地址、会面地址、人口流动的上下车（机、船）地址、物流收发站地址等。地址与地名的关系语义构成与先后顺序空间形态及指代空间范围的确定性时间形态文化

9、内涵地址与地名的关系语义构成与先后顺序视地址为有层次关系的地名组合或叠加，地名是构成地址的基本单元，地址是在地名基础上派生出的复合地名或地名延伸。地址用数学公式可以表示成：地址=地名1+地名2+地名n(+编号) (1) (n是一个有限的整数，一般大于或等于3)。相邻的各地名之间具有层次或隶属关系，即地名n属于地名n-1,，地名2属于地名1。地名是原始的，地址是在地名基础上派生的；先有地名，后有地址。地址的构成只有最尾部的编号不属于地名范畴(也可以将地名n与编号组合在一起看成是一个地名)，前面的n个基本单元均属地名范畴，地址是地名的复合或延伸。地址与地名的关系语义构成与先后顺序示例“北京市海淀区

10、羊坊店路15号”是一个地址，其中“北京市”、“海淀区”、“羊坊店路”都是地名，“15号”是地名的延伸；也可以看成“北京市”、“海淀区”、“羊坊店路15号”都是地名。地址与地名的关系空间形态及指代空间范围的确定性从空间形态来看，地名解释为地方的名称，地址解释为找到某人或某机关或与其通信的指定地点。中文中“方”指“方形”、“一边或一面”“地区，地域”是一个面或线的概念，地址指的指定地点。所以从空间形态来看，地名与地址有“面（线）”“点”之分。从指代地理实体空间范围的确定性来看，地名的空间范围相对模糊，地址的空间范围相对具体。 地 名 地址地址与地名的关系空间形态及指代空间范围的确定性示例“西单”是

11、一个地名，空间上具体哪是西单？“西单”究竟是西单路口还是西单路口附近的西单商场，空间范围相对模糊，如果只说去西单找一个人可能很难找到。相应的 ，如果给出一个地址如“西单北大街1号”就好找多了，沿着西单北大街，可以很快找到“西单北大街1号”的大门。地址与地名的关系（时间形态）地名有时代的烙印，地名具有明显的时间形态特征，如文化大革命时期的许多地名都冠以“东风”、“红旗”、“革命”等。地名有现状、历史、规划三个时态。随着社会发展，许多地名进行了变更。经过地名变更，原来使用，现在不用的地名成了历史地名。目前正在使用的地名是现状地名。随着中华人民共和国城乡规划法的实施，城乡的建设发展越来越具有计划性。

12、先规划，后建设成为人们的共识。随着城乡总体规划的完成，许多城乡都在开展城乡地名规划，这些规划的地名用于未来城乡建设时规划变为现实后使用，是规划地名。地址与地名的关系（时间形态）地址一般不需要规划，只要在规划地名现状以后对其进行编号就可以了。由于地址涉及个人利益较多(如身份证，户口本，房产本等)，一般不做变更，只有地址的注销，地址注销后就不再有任何意义了。所以有意义的地址只有现状地址一种时间形态。地址与地名的关系（文化内涵）地名除具有定位使用的意义外，还具有丰富的文化内涵。如北京西单地名源于明代在今西单路口建有牌坊，因在皇城西，且为单座，故俗称西单牌坊或西单牌楼，简称西单。地址则不同，它只是利用

13、地名并根据方位或顺序进行编号，这些编号本身并没有什么文化内涵，只是方便使用。像唐宁街10号这种地址成为某种意义的象征不是地址具有这样的文化含义，而是地址所指的地理实体或发生于此的某种事件具有文化含义。地址与地名的关系属性地名地址语义构成基本单元地名的复合或延伸存在的先后顺序先后空间形态面、线、点点指代空间范围的确定性有时界限模糊较具体时间形态现状、历史、规划现状文化内涵有无什么是兴趣点？GB/T20267-2006(车载导航电子地图产品规范)兴趣点是为某种需要而建立的机构、系统、组织、服务处所等。简称POI。它可以看成特定人或人群为实现某种目的而着重关注的地物对象。兴趣点没有正式的定义，只有人

14、们对它的认识或解释，随着互联网、电子地图等的发展而逐渐为人们所认识。兴趣点的特点侧重其功能、地址，名称在其次。兴趣点提供者的种类等较为固定。用户使用的兴趣点会随时间、地点、人物而变化。更新速度快。兴趣点的种类GB/T4754-2002将国民经济行业分为20个门类（农林牧渔业、采矿业、文化教育和娱乐业、制造业、电力燃气及水的生产和供应业、建筑业、交通运输仓储和邮政业、信息传输计算机服务和软件业、批发和零售业、住宿和餐饮业、金融业、房地产业、租赁和商业服务业、科学研究技术服务和地质勘查业、水利环境和公共设施管理业、居民服务和其他服务业、教育、卫生社会保障和社会福利业、公共管理与社会组织、国际组织）

15、、98个大类及若干个中类和小类。GB/T20267-2006将兴趣点分为餐饮（7）、零售业（19）、汽车（6）、住宿（4）、休闲（13）、公共设施（9）、交通（7）、文化媒体（12）、其他（11）9个大类。地址与兴趣点的关系内容时空特征及其表达数据采集与更新方式分类与用途地址与兴趣点的关系（内容）地址的内容是有层次关系和前后顺序并有位置编码索引的特殊地名串。兴趣点的内容是：功能+地址+地理实体的名称地址与兴趣点的关系（时空特征）都具有时空特征，但形态和变化的特征略有不同。地址和兴趣点的空间几何特征均表现为点。空间分布与可视化：地址空间连续分布，编号也是连续的。可视化时连续标注或符号化，其符号化

16、方式一般较为简单或单一；兴趣点在空间上间断分布，制图时为了美观，一般相对均匀选取兴趣点，具有丰富的分类可视化点状符号。地址与兴趣点的关系（时空特征）时空变化规律：地址一般不发生空间的变化，兴趣点则会发生变化。比方说一栋建筑物或院落它的主人、使用者或功能会发生变化，但其门楼牌一般不发生变化；从更新频率来看，兴趣点更新较快，地址则主要存在新增和注销的问题，不存在变更的问题。地址与兴趣点的关系（时空特征）圆形点为兴趣点，菱形点为地址点地址与兴趣点的关系（采集与更新）绝大多数地理信息提供商在进行地址、兴趣点采集时采用地毯式扫描的方法采集，通过外业手持GPS或人工在底图上进行地址和兴趣点的标注（包括点位

17、和名称属性等），内业数据加工时分离出地址数据和兴趣点数据；日后通过跟踪地理实体的变化进行相应的更新。这种方法工作量大，而且出错率较高。地址与兴趣点的关系（采集与更新）公安部门或民政部门负责门楼牌地址的设置工作；单位信息则在各地质量技术监督局的组织代码管理中心且实时更新，如果这两个部门所拥有的地址和单位信息能为社会共享将节省巨额的数据采集费用，而且数据的权威性和正确性也从根本上得到保证。地址与兴趣点的关系（分类）从分类上讲地址可以分类为院落门牌地址和建筑物楼牌地址，在使用数据时可以通过建立多级索引提高查询效率。兴趣点的分类则更细致：GB/T4754-2011国民经济行业分类和代码表或GB/T20

18、267-2006 车载导航电子地图产品规范相应数据分类来看，地址数据属于基础数据，兴趣点数据属于专题数据，兴趣点数据通过地址数据来定位；地址与兴趣点的关系（用途）从用途上看地址数据除了寻址问路以外还可进行地址匹配，也就是说，在获取了一些单位的地址信息后，基于地址数据库，利用地址匹配软件可以获取所给兴趣点在地图上的空间信息。兴趣点具有比地址数据更为丰富的属性信息，如它除了包括兴趣点的地址信息外，还含有兴趣点的名称、功能等属性信息。因此它对用户的服务更具有针对性。地址与兴趣点的关系属性地址兴趣点内容地名的复合或延伸功能+地址+实体名称空间分布连续、可用于地址匹配间断、不能地址匹配空间变化、更新已有

19、一般不变化，可新增注销经常变化采集扫街式，公安部门地址采集副产品、代码中心分类院落门牌、建筑物楼牌，基础地理信息数据GB/T4754-2011或GB/T20267-2006分类，专题数据用途寻址问路，地址匹配，广泛特定用户，特定用途文化内涵无有，品牌效应怎样对地名地址进行有效管理建立健全地名管理法规制定地名、地址管理系列标准已有地名标准化历史地名保护好未来地名规划好建立地名管理、执法队伍建好地名数据库，实现地名数据库快速更新实现地名、地址信息的数据共享扩大地名地址的服务范围和深度，提升地名地址的服务效率建立健全地名管理法规修改完善地名管理条例及其实施细则，加强对地名地址的管理，充实条例的地址管

20、理内容。在地名管理条例及其实施细则多年实施经验基础上，制定地名（地址）法。出台地名地址成果管理条例等法规。制定地名、地址管理系列标准在法律法规建设基础上制定一系列地名地址管理标准地名标准化规定历史地名保护规定地址配置规定地名规划标准地名命名规范地名数据库数据项设置规范地名数据库更新规程地名地址数据共享标准已有地名标准化在制定地名标准化规定、地址配置规定等强制标准和地名命名规范推荐性标准基础上实现对已有地名地址、地名普查成果的标准化。历史地名保护好历史地名是非物质文化遗产，一定要保护好、利用好。建议在制定历史地名保护规定强制性标准基础上，制定各地历史地名保护实施细则，对历史地名进行分级保护和再利用。把历史文化保护和传承好。未来地名规划好在地名规划标准推荐性标准制定基础上，各地应