清末参考资料新政

1、变革年代的抉择清末新政述评在经历了甲午战争、庚子之变后，清王朝面临着日益严重民族 和社会危机，朝廷和政治精英选择了多种的变革道路，期望振兴中国, 如维新运动、排外拒变、立宪运动、清末新政、民主革命等，。而对 不断变换的局势，清廷及上层官僚的应变心态和应变对策慢慢发生了 越来越大的差异。早在甲午海战之后，政治危机进一步激化，面对空前的危机， 清政府为了转危为安，巩固自己的统治，曾做出了一些改革，主要如 下：一，编练新军。甲午战争中，清军的腐败无能暴露无遗，一部分 官僚士大夫从惨败的震惊中开始认识到清军军事体制的腐败、落后， 纷纷交章议奏练兵之策，要求采用西法，编练新式军队。清王朝最高 统治者也从

2、战败中认识到日本“专用西法取胜”，痛感自身军制守旧, 有如“泥古剂以疗新病，居夏日而御冬裘”，决心仿照西法，改革军 制，编练一支近代化军队。这是清王朝为拯救自身统治危机而出台的 一项重要“救时之策”。其木意是试图通过改革旧有军制，建立一支 近代化军队，借以对外与帝国主义列强稍事对抗周旋，对内平定人民 日甚一日的反抗怒潮，用新型的武装力量来支撐摇摇欲坠的王朝统 治。二、整顿财政。甲午战后，清政府全年总收入约8000余万两， 仅军饷、洋务和归还外债三大项就需支出7000余万两，其他各项常 用经费还需2000余万两，尚短一千数百万两。为了弥补巨额亏空， 清政府提出了 “裁革陋规，严剔中饱”此外，还决

3、定举借内债的办法 筹款，于1898年发行“昭信股票” 一万万两，结果以失败而告终。 三是派遣留学生。清政府的这些措施，虽然受到了一些成效，但并没 有把自己从危急中拯救出来。新军的出世，不仅没能保住清王朝，反 而是武昌起义南方新军揭竿而起，北方新军逼宫相迫，清王朝苦心孤 诣培养的保卫者变成了王朝的掘墓人。而编练新军对于袁世凯个人的 腾达、对中国军事现代化以及清末民初社会的发展都有着重要的影 响。袁世凯自此步步高升，但是身为上层官僚的他并没有把新军的训 练看做保卫清王朝的武器，而是把新军训练成了自己的军队，为自己 的利益服务。清政府倾国库所有，全力支持北洋新军。木想借此控制 一支拱卫畿辅的威慑力量

4、，达到强干弱枝，江山永固的目的，却又给 袁世凯为首的北洋军阀集团创造了合法的土壤和条件，使袁世凯得以 乘机扩张个人势力，“隐持朝政”，并最终以逼宫的形式敲响了清王朝 的丧钟。整顿财政对于巨额的赔款和赤字来说，杯水车薪，派遣的留 学生后来都走到了清政府愿望的反面。在这种情况下，这些措施并没 有能挽救其统治危机。光绪作为清朝皇帝，名义上的最高统治者，自然不甘心清朝覆 亡在他的手上，力图改革，康梁等人的出现给了他很大的帮助，但是 清政府的守旧势力依然很强大。光绪皇帝为了加快变法，推行新政, 于1898年6月11日颁布了 “明定国是”的诏书，宣布变法。到9 月21日慈禧太后发动发动政变，共103天，史

5、称“百日维新”。其间, 慈禧太后本意并不反对“戊戌变法”，如果没有慈禧太后的默许与支 托维新运动是不会变成如此有声有色的大规模政治运动的。慈禧太后 和光绪帝的矛盾只是“阶级内的内部冲突”，他们都是属于清王朝的 统治者，其目标都是为了巩固清王朝的统治秩序，仅仅是巩固的理念 稍有不同而己。戊戌变法木想为清王朝找到航向，但“由于传统的力 量委实坚固，一旦改革真的从传统的夹缝中打开一条通路，改革本身 却又犹如一条脱缰的野马，恣意驰骋，于是改革便走向自己的反面, 不仅没有能从根木上为清王朝找到一条发展的坦途，反而使清政府因 改革而陷入空前的危机状态中”。一方面，慈禧太后一直奉行了一条 温和的自强革新路线

6、，不允许这么激进的改革动摇清王朝的统治，另 一方而，当光绪亲政后。他在试图变法的同时极力削弱慈禧太后的权 势，以确立自己的权力中心，而慈禧太后希望光绪继续做傀儡皇帝。 在百H维新中，又发生了谣传光绪、康有为密谋举兵包围颐和园、袁 世凯又言之凿凿地向太后告密等事件。造成了慈禧太后对光绪和康有 为等恨之入骨。“所以当时光绪与慈禧太后的关系已如绷紧而即刻可 断的发丝，只要听一点风声，不要太多的证据，即刻会出大事”。变 法的失败便是意料之中。之后的庚子事变对于清政府的打击无疑是巨大的，清政府最高统 治者进行了反省，慈禧在西逃途中曾说。“我总是当家负责的人。现 在闹到如此。总是我的错头，上对不起祖宗，下

7、对不起人民。满腔心 思，更向何处诉说呢？”慈禧还坦言“近日衅起，团练不和。变生全 猝，竟敢震惊九庙。慈舆播迁，自顾藐躬，负罪实甚。”研慈禧对其 不顾大局。利用义和团发泄对洋人仇恨而置国家民族利益于不顾的行 为表示了“忏悔”，字里行间也蕴含着对自己施政失败的懊丧。在“西 狩”途中。慈禧还感到有愧于光绪帝。胡思敬曾言庚子西巡以后。 孝钦深自引咎，内惭其子。”慈禧在“西狩”途中，从辛丑条约 的内容中，认识到庚子年所作所为产生的巨大而恶劣的后果。希望能 有某种程度的补救，“孝钦内惭，始特诏天下议改革”，庚子之变使慈 禧内心中产生了较为强烈的变法愿望，成了新政重要的诱导因素之O1901年1月29日，流亡

8、西安的慈禧太后以光绪皇帝的名义发布了一 道改革上谕，命军机大臣、大学士、六部九卿、出使各国大臣及各省 督抚，“各就现在情形。参酌中西政要撵凡朝章国故、吏治民生、学 校科举、军政财政，当因当革，当省当并，或取诸人，或求诸己，如 何而国势始兴？如何而人才始出？如何而度支始裕？如何而武备始修? 各举所知，各抒所见。通限两个月。详悉条议以闻”，然后再“斟酌 尽善，切实施行”。这道上谕的发布。标志着清末新政的开始。统治 集团内部在立宪问题上意见分歧很大，五大臣岀洋考察政治期间，御 史刘汝骥便上奏公开反对立宪，说：“查近今之政治家，其论国体也 有三：日君主。日民主。日君民共主。其论国政也亦有三：日专制，

9、日立宪，或日共和立宪。大致在抑君权以长民权。自其表现观之，专 制之不若共和，夫人而知之矣。虽然君子之谋国也，必先究其病之根 源。以为下药之次序。欧洲百年前。其君暴戾恣睢，残民以逞，其病 盖中于专制，以立宪医之当也。而我则官教吏就，兵疲民困，百孔千 疮，其病总由于君权之不振，何有于专?更何有于制?知立宪之利，而 不知立宪之害，彼日立宪，我亦张皇其说日立宪、立宪!是犹之医者 不寻其脉理，不察其症结，见萎弱之病夫，遽施乌堇猛烈之剂也，奚 其可?且夫立宪之说行之彼国，犹利害相兼者也，施之我国，则有百 害而无利。”清末新政是涉及政治、军事、经济、文教、法律、社会 各方而的综合性变革，是此前清政府历次变革

10、内容的继续、扩展与深 化，其广度、深度、力度都超过以前。裁汰冗员、整顿吏治、停止捐 纳、编练新军、仿造西洋坚船利炮、奖励工商、兴建铁路、开矿设厂、 停止科举等等。地方大员对于清王朝实施新政的态度至关重要，以湖广总督张之 洞为例，对于清廷的新政变法，张之洞的反应非常积极。事实上。他 始终在密切关注着整个政局的变化，尤其是朝中的政治动向。在接到 新政上谕之前，张之洞己从端方和袁世凯的来电得知。“不日将有上 谕握行新政”由于对这道上谕的颁布早有心理准备，这使他能够很快 地做出积极回应。接到上谕之后，随即他从多种渠道获悉此谕出自“圣 意”。甚至还了解到是由荣禄的幕僚也即他自己的门生樊增祥起草。 此后，

11、虽然他在思想上始终主张多变西法，但是此后一方而，不急于 复奏。是想进一步观察事态的变化；另一方面，东南各省互通声气。 则希望有更多的人来一起承担责任。于是便有了各省督抚联衔上奏的 动议。后来时局的变化使这一动议没有实行，而是各省单独上奏，之 后刘坤一、张之洞两人联合发出了 “江楚会奏变法”的奏折，奏折中 也没有超出“上谕”所划定的大框框。这些老于宦场的官僚们，也在 窥测形式，不敢触及封建国家根本体制的问题。这个时期的张之洞思 想较为激进，他不仅主张“大变西法”。甚至还提出了 “仿行”西方 议院和“公举”各级官员的思想。但作为主稿者，他并没有把这些思 想都写进江楚会奏折。很明显，一方面想改革，但

12、是在舍身倡导彻底 改革与保全自身利益的选择上，他选择了后者。当时朝廷大员中比较 开明的张之洞尚且如此，其他人可想而知。一方而，最高统治者不具 备统领中国摆脱亡国灭种以致走向繁荣富强应有的才能；另一方面， 上层官僚为了维护自己的既得利益，鲜有敢直言彻底改革者。这样的 新政。必然走向失败。在清末新政立宪过程中，面对民众和来自各方的压力，清廷的办 法就是拖、推、装、压。拖。开始不明确宣布立宪时间、预备期限。 直到1908年9月才宣布预备立宪以九年为限，后来在社会各方而的 巨大压力下，宣布缩短立宪期限。提前到1913年召开国会，但也没 有满足广大立宪人士的要求；推。把不宣布立宪时间。不愿缩短立宪 时间

13、的责任推给老百姓，即所谓国民程度不够；装，清政府把自己装 扮成认真要立宪的样子，对于民间的政治活动与言论，凡不合乎清廷 胃口的，都采取高压手段。清廷的这种态度。造成了民众的大为不满。 各省督抚也纷纷表示改革太慢，要求速开国会，1910年6月，云贵 总督李经羲专门上奏。要求皇上“乾纲独断，亲简大臣，组织责任内 阁，使各部尚书，同为内阁大臣。”与此同时。还请求设立“监督机 关。立于对待之地位。”同年八月，李经羲又致电各省督抚征求意见, 经过电商之后，1910年10月25日，东三省总督锡良、湖广总督瑞 徵、两广总督袁树勋、云贵总督李经羲、伊犁将军广福、察哈尔都统 溥良、吉林巡抚陈昭常、黑龙江巡抚周树

14、模、江苏巡抚程德全、安徽 巡抚朱家主、山东巡抚孙宝琦、山西巡抚丁宝铃，河南巡抚宝菜、新 疆巡抚联魁、江西巡抚冯汝骏、湖南巡抚杨文鼎、广西巡抚张鸣歧、 贵州巡抚庞鸿书等联名致电军机。希望及早成立国会与责任内阁。督 抚是清王朝坐镇一省或数省的封疆大吏，是封建君主专制政体的支 柱。现在居然大部分人也联衔电奏开国会和设立责任内阁，与立宪派 为主体的请愿国会运动遥相呼应，是有深层次的原因的：一方而是他 们认为不改革清王朝将难以为继，自身利益也将不保。另一方而，清 王朝自从预备立宪以来。借立宪以加强中央集权、削弱督抚权利，各 省设谨议局，矛盾下放，过去督抚独断专行。现在受到牵制，难以应 付。因此要求中央设

15、责任内阁来统一步调。但又担心内阁权力太大。 因此又提出与责任内阁相对待的监督机关一一国会，来限制内阁的权 力。另外。督抚们联衔电奏开国会及设立责任内阁，是对请愿国会代 表的请愿活动的一个支持，使立宪派及主张开国会加速立宪的绅商士 民，不仅减轻对他们的对立情绪，而且博得了 “开明”的好名声。清政府的新政并没能使广大人民看到希望，1910年武昌起义爆 发，起义后，清政府软硬兼施，一面派兵镇压。一而采用了安抚的政 策，主要有：（一）10月26日，清廷发岀上谕。“铁路国有本系朝廷 体恤商民政策，乃盛宣怀不能仰承德意，办理诸多不善，盛宣怀受国 厚恩，竟敢违法行私，贻误大局，实属辜恩溺职。邮传大臣盛宣怀著

16、 即行革职，永不叙用”（二）10月30日清朝皇帝颁发了罪己诏。（三）10月30日，清廷被迫取消皇族内阁。（四）宣布开党禁和允许革 命党人依法组成政党。（五）清廷被迫同意资政院的奏请，下谕即行召 开国会。（六）允许资政院协赞宪法及颁布宪法重大信条十九条并宣誓 太庙等等。而清政府的上层官僚们却是各有打算，载泮等统治层并没 有慈禧太后当年的政治能力。而派出去的荫昌根木指挥不动袁世凯的 军队。湖北前线两军对峙，袁世凯正在坐观之时，清政府内部的倾轧 又起，出现了一股倒阁之风，一些大臣借武昌事件起而指斥以亦助为 首的皇族内阁“措置乖方”，要求换人。10月28日，宣统的师傅陈 宝琛上奏提出要载泮“立即简择刚

17、正廉明足系人望之大臣，任以总协 理，令其另行组织内阁，参照各立宪国通制，俾负完全责任，其军鎔 府、海陆军大臣，非有精于兵学更历军事者概行撤换，以重责成而符 名实。”大学堂监督刘廷琛、资政院等也上奏折请罢皇族内阁。10月 30日，清廷采纳了资政院的奏议，下谕“即令组织完全内阁，不再 以亲贵充当国务大臣，并将内阁办事暂行章程撤销，以符宪政而立国 本。”同日并颁“罪己诏” 一道。随着革命形势的变化，袁世凯自然待价而沽。军队到了前线更是 打打停停，向清政府要权。清政府无奈。先后任命袁世凯为钦差大臣 和内阁总理大臣。袁才南下视师。但是袁世凯并没有保住清政府的统 治，相反成了清廷下台的逼宫者。袁世凯也暗中

18、指使北洋文武官吏, “请愿共和”，逼迫清帝退位。1月26日，段祺瑞率领湖北前线北洋 军将领46人联名电奏清廷。要求“立定共和政体”，否则将带兵入京, 所有这些都加速了清帝退位的步骤。经过南北多次磋商，议定了清帝 退位的优待条件。清廷而对内外的压力。被迫接受了优待条件，并于 1912年2月12日颁布了皇帝退位诏书。清末新政是自鸦片战争以后，清政府领导的规模最大的变法运 动，上自中央政府，下至省府州县，从沿海到内地，都被卷入，从政 治、经济、社会、文化到风俗习惯都有所涉及。新政的影响相当广泛, 在不同领域有所不同，有些领域是翻天覆地，有些领域是清风徐来； 有些领域是浅尝辄止，有些领域是层层递进。然而，各方不论是清廷, 清朝的上层官僚，大部分当权者无不是从自己的利益着想来考虑当时 的形势发展。不敢尽言的维新派官员救不了中国，更不要说是守旧的 顽固派。在这样一批官员下，即使有心改革也难免失败，更何况领导 者是没有能力把中国带向正途的清廷。参考文献：徐中约：近代中国的兴起牛津大学出版社1975年版， pp. 499-512.费正清主：剑桥晚清中国史(注：(