聚焦失地农民安置问题

1、浙江理工大学科技与艺术学院暑期社会实践策划书经济学小分队2011年 6月 2日目录2浙江理工大学科艺学院暑期社会实践聚焦失地农民安置问题 浙江理工大学科技与艺术学院2011 年学生暑期社会实践活动一、指导思想：开展这项主题实践活动，我们以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和两会精神，使调研的目标更加明确， 调研的思路更加清晰，调研的进程更加科学。坚持实事求是，一切从实际出发，开展实地调查和研究，我们紧密围绕“聚焦失地农民安置问题”这一主题开展工作，紧跟社会焦点，深入调研。开展好这一活动，必须要深入基层做好调查研究，调查研究是谋事之基、成事之道，因此我们会深入基层、

2、深入群众、深入实际，通过开展广泛深入的调查研究，切实提高这项实践活动的真实性、可靠性和准确性。用全面的、发展的、联系的观点看人看事，用辩证思维的能力和认识问题、分析问题、处理问题，使这次“聚焦失地农民安置问题”这一主题实践活动圆满完成。二、活动背景：随着我国经济现代化建设和城市化的进一步发展， 很多城市为了更好更快的的发展经济，对农民的田地进行了征用，使农民失去了土地。农村征用土地是城市发展规划的必经历程， 在重视发展经济的同时我们的国家和政府也非常重视土地征用农民的后续生活问题。 为此国家出台了一系列法律，我们通过政府门户网站， 了解到了相关法律 土地管理法、土地管理法实施条例、物权法作为此

3、次活动的依据，具体措施有：1.物权法第四十二条：“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。 ”“征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、 地上附着物和青苗的补偿费等费用， 安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活， 维护被征地农民的合法权益。 ”“征收单位、 个人的房屋及其他不动产， 应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居3住条件。”“任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。”2.中华人民共和国土地管理法第四十七条规定：“征收土地的，按照

4、被征收土地的原用途给予补偿。 ”“征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。 ”3.中华人民共和国土地管理法实施条例第二十六条：“土地补偿费归农村集体经济组织所有 ；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”4.土地管理法第四十六条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”所以，社会保障费用应由县级以上地方人民政府代表国家支付。关于落实被征地农民的社会保障费用，国务院和有关部门连续出台了相应的政策。如国务院国发200428 号文件、国发200631 号、国办发 200629 号文件均作出了相应的规定。国

5、发31 号文件特别强调“社会保障费用不落实的不得批准征地”。我们小组针对以上国家对征地农民社会保障的政策，进行了讨论研究最后确定了杭州地区三个具有代表性的村作为我们的实地调研地点，分别是蒋村，洋安村，屯里村。为了验证国家政府政策的有效性，地区政府政策的实施力度，我们找到了如下政策：1.2003 年 12 月和 2004 年 2 月，余杭区出台区片综合补偿标准和征地农转非人员基本生活保障办法，对2004 年 1 月 1 日之后新征土地涉及的农业人员必须办理农转非，实行养老基本生活保障安置，对符合条件人员实行强制参保；征地安置资金由三个渠道进行筹措：一是区片综合价中每人1.5 万元的安置补助费；二

6、是用地业主缴纳的每亩0.5 万元参保补助资金 ;三是不足部分由区财政在土地出让收益等资金中安排。2006 年 7 月，余杭区出台关于进一步加强就业和再就业工作的实施意见 文件，明确凡征地农转非人员在劳动年龄段有劳动能力并有就业愿望的，都可进行失业登记、享受免费的就业指导、培训、推荐就业等服务。 2007 年 9 月，余杭区出台余政办 2007233 号文件规定，按土地出让金总价款的 5提取保障资金充入社保基金。2007 年 12 月，余杭区出台了区委2007114 号、2007115 号文件，建立了覆盖全区城乡的社会养老保障和医疗保4浙江理工大学科艺学院暑期社会实践障体系，其中对征地农转非养老

7、基本生活保障的缴费标准提高至三万，资金由三个渠道筹措：区片综合价中的安置补助费（1.5 万元 /人）；用地业主按参保人数承担 1.5 万元 /人参保补助金（实行招拍挂出让用地由政府承担，其它形式由业主承担）；不足部分由区财政在社会保障风险基金中安排。征地农转非人员可根据自己的年龄、经济条件、身体状况等情况选择养老、医疗保障方式。蒋村征地补偿安置标准及农业人口安置方式是按照杭州市人民政府关于调整杭州市区征地补偿标准的通知 （杭政函 200959 号）、杭州市人民政府关于调整市区征收集体土地地上青苗和附着物补偿形式的通知（杭政函2010132 号）规定执行。征地补偿费包括土地补偿费、安置补助费、青

8、苗补偿费和地上附着物补偿费四项费用。具体为：（一）土地补偿费和安置补助费实行“ 征地区片价 ”，其中安置补助费标准统一为 4.5 万元 /人。（二）青苗补偿费按照“有苗补偿、无苗不补 ”的原则，按当季作物的产值计算。（三）地上附着物补偿费按照其实际价值计算。 需要安置的被征地人员数量（包括参加 “双低 ”养老保险和失业保险的人数） 均按照被征收集体经济组织平均每亩耕地上的农业人口数量乘以被征收土地面积计算， 但原则上不超过以下标准：一级区片为 2.6 人/亩；二级区片为 2.2 人/亩；三级区片为 1.8 人/亩；四级区片为 1.4 人 /亩。征收林地的，按上述标准的 1/2 计算。洋安村 征

9、地单位在征收集体土地时，应严格按照关于规范土地征收管理集中统一支付征地补偿款的通知 （建政办函 2008174 号）文件精神，按规定的补偿标准，及时将征地综合补偿款先行汇 （预）交市国土资源局征地拆迁管理所，由征地拆迁管理所按征地补偿标准集中统一拨付给被征地单位（行政村） 。三、目的意义：了解了以上一系列的政策和实施办法， 我们实地走访 3 个村落，重点调研政府措施的有效性和可行性， 力求发现实施措施过程中存在的缺陷， 寻找更适合的补偿方式以便帮助政府进一部完善失地农民的社会保障措施。5四、活动时间：7月 11日7月 17日五、 预期目标 :随着以工业化和城市化为显著特征的现代化进程的推进 ,

10、 中国乡村生活状态发生了一系列令人瞩目的变化 , 其中大量农用土地被征用于非农领域是最显著的现象之一。因此，我们组织了这次主题为“聚焦失地农民安置问题 ”的署期社会实践活动，其预期目标为：1、 从农民的角度来看，土地被征用最直接的影响者就是农民。在农民为城市建设出让出自己原有的土地之后， 政府给予了失地农民一定的补偿政策有房屋补偿，货币补偿等，农民更满意于哪种补偿方式？农民又将会如何利用这笔补偿费用的，这笔补偿费用又将带给农民什么样的生活转变？我们希望通过我们的调查研究可以帮助农民们提出一些建议， 帮助他们选择个好的补偿方式， 更好的利用补偿费用，从而增加农民的收入，提高农民生活水平。2、政府

11、的政策对征地农民来说也具有极大的影响力。我们通过走访相关的政府部门，查找资料，调查了解各地区征地安置的相关法律、政策与办法, 并提出自己的建议。希望通过完善征地补偿政策措施，能以一种更适合，更优越，对失地农民更有利的方式对其进行补偿。 使之在发展经济的同时能兼顾农民最大的利益，使农民的生活更加优越。六、活动可行性及必要性分析：1、可行性改革开放以来， 杭州地区的经济一直快速稳定发展，在城乡二元化的发展上也毫不懈怠。为了在城市发展下带动农村经济的发展，杭州市采取了土地征用的方法。何谓“土地征用 ”，即指国家为了社会公共利益的需要，依据法律规定6浙江理工大学科艺学院暑期社会实践的程序和批准权限批准

12、，并依法给予农村集体经济组织及农民补偿后，将农民集体所有土地使用权收归国有的行政行为。国家行政机关有权依法征用公民、法人或者其他组织的财物、土地等。现在，很多农村，城郊地区的农民都是土地征用的受益者，这也就为我们实践的对象提供了可选性，争对性。中华人民共和国土地管理法 中固定征用土地时用地单位必须按规定向被征用单位支付土地补偿费和安置补助费，妥善安置农民的生产和生活。这说明在征用土地的同时，被征用者即刻得到补偿。可是，当取得这笔补偿之后，北征用者的生活会否有很大的变化呢？他们的生活是单纯的开支充裕了，还是合理地把钱进行投资，利滚利呢？这都是值得我们去调查的。很多农民并没有一个很好的概念去规划一

13、个自己在得到补偿之后的可行途径。我们在调查中，可以正确地引导他们正确地利用资源。在实践中我们也不断加强我们自己对于政府政策的一些看法。 我们也可以在符合人民的利益的前提下， 为政府提出一些建议。 作为一名大学生， 我们能够更好地了解时事，了解民生的需要和监督政府的职能。土地征用的利弊引来很多人的关注，他们的关注是我们深入调研的出发点。调研的结果不仅代表了我们的看法， 同时也折射出我们这代大学生对于土地征用，乡村建设的看法。 一千个读者的眼中有一千个哈姆雷特， 不同的人对于这项政策有不同的理解。 他们不同的观念会使我们的调查更很有意义， 因为能够真实地反映出我们的实际情况。2、必要性城市的发展不

14、仅可以带动农村发展， 同时也依托农村建设， 所以对于农村的建设我们应给予重视。 作为社会的一份子， 这次的实践也是体现当代大学生的使命感。实践，通过切身经历，会给我们的认识带来巨大的变化。 作为一群大学生，在不断的理论学习之余， 我们应当将理论应用到实践中去。 实践能让我们更好的认识自己，认识社会，同时也可以为我们的社会尽一份微薄之力， 所以我们有必要行动起来，通过调研为政府献一策。7当今社会，舆论的力量是不可忽视的，社会的反映和反响也是很重要的。我们所做的宣传和调研以及所做的一切定会对我们的农村建设工作有所帮助，也会给我们的政府部门有一定的借鉴意义，这是我们的责任，也是我们的义务。七、活动流

15、程：1、前期准备组队，确定队名，确定队长，确定主题。详细安排行动路线，住宿，交通，并且编写多套方案以供选择，细化预算。邀请之前有参加过社会实践的部分同学来介绍他们的实践经验。与指导老师进行沟通，修改策划的不足之处。通过培训和查找 农村征用 的相关知识，了解农村征用的一些情况与当地政府取得联系，向他们说明我们本次社会实践的目的，希望得到他们的支持，并向他们汇报接下去几天活动的大致流程。做好动员工作，使实践队里的每一位队员以最饱满的精神和最高的热情参加本次活动。做好人员分工，责任落实到人做好安全保障工作。配置负责安全和卫生的人员，准备好有关物品和药品。对每个队员进行安全教育。2、活动实施第一天：活

16、动内容：今天我们的主要任务是联系媒体。我们联系的媒体主要有建德日报、余杭日报以及网络媒体， 首先联系到建德日报和余杭日报的记者，并将我们的整个行程安排和计划与其进行交流，以取得其帮助， 同时与其进行协商， 以便于活动后期的有效报道。 完成后我们将出发去建德洋安新村和余杭临平。到达各个农村，首先初步了解洋农村现状。与当地政府和居民联系， 向他们说明我们本次活动的目的， 得到他们的支持。 并向他们汇报活动的大致流程，为接下来我们在洋安新村的宣传调研工作做好铺垫，以确保整个活动有序有效的开展。为了更8浙江理工大学科艺学院暑期社会实践加高效的完成当天的任务， 届时我们将分成两批， 分别奔赴不同的地方进

17、行协商，当天任务必须当天完成。第二天：活动内容：分批走访余杭屯里村、新安江、蒋村的各个角落，了解他们的风俗习惯。留意农村失地农民安置情况以及相关政策，并拍下照片。第三天：活动内容：向村名发放问卷，了解政府安置政策，以及在他们眼中政府安置政策有哪些不足的地方。访问各个村的村民， 请他们谈谈对安置后生活有何变动， 对以后的生活、工作有何规划，对政府部门有何期望。第四天 :走访当地政府机构，村委会、街道办，了解相关的征用政策。了解政府部门如何发放土地征用赔偿费极其原因， 并咨询有无更完善的发放政策。第五天 :活动内容：整理前期工作成果，总结农村安置问题。整理村民对现阶段生活一些突出问题的建议， 并通

18、过网络寻找有效解决问题的方法及经验，整理成有针对性的方案。第六天 :活动内容：通过几天的实地调查，对失地安置情况有了更加深刻的了解。在深入了解失地安置的情况下，再次走各个农村， 并将自己团队的意见， 反应给当地村民和政府，并且感谢其在活动时间给予的帮助。 同时我们也会借助媒体力量，将我们的成果展示在广大农民眼前， 以此提高广大村民对后续发展的热情和积极性，并提高其经济意识， 希望在不久的将来能将村落建设成富饶的社会主义新农村。第七天 :活动内容：回校撰写暑期社会实践活动总结，心得，制作本次活动的成果。9八、路线安排：1.去余杭区的公交路线学校K311余杭汽车总站K505临平北站2.去余杭屯里村

19、村委的公交路线临平北站K338龙洞再步行3.去余杭日报的公交路线龙洞K338沃尔玛K15余杭日报.去西湖区的公交路线学校K332蒋村K24蒋村商住区5.去新安江的公交路线学校K332双龙村830杭州汽车西站快客新安江 4 号线 洋安村6.去浙一医院的公交路线学校K332蒋村K186浙一医院7.去杭州广电中心的公交路线学校K332蒋村K24杭州大厦K156 或K502公交总公司往回走九、经费预算：交通费用（包括返程）：余杭区200西湖区200新安江350联系媒体 :建德日报100余杭日报100政府单位1002. 住宿：40010浙江理工大学科艺学院暑期社会实践其他防中暑、晕车药100宣传费：横幅

20、、海报150问卷150走访村民250其他费用300总计2400（注：实际的住宿，交通及食物具有很大的调控区间，应根据当地实际情况，另作完善，另外其他需要预算的地方也另作调整）十、注意事项及应对措施：1、注意事项临行前，检查生活必需品是否备齐，学生证、身份证、衣物、洗漱用具、防晒驱虫用品、雨具、药品等。行李压缩打包，精简为宜。2) 各队员应遵纪守法，举止文明，谦虚有礼。抱着向人民群众学习的态度。尊重他人，坦诚相处。 自觉维护浙江理工大学科艺学院的声誉和形象。3）各队员应遵从团队的工作安排，互相关心帮助、团结协作，不得擅自行动。各成员应积极地对实践活动提出自己的意见和看法，同时注意贯彻民主集中制原

21、则，服从实践安排，如觉得有不合理之处，尽量寻求协商解决。和实践地保持密切联系，加强交流，共同商讨相关事项，不可我行我素。4）各队员应主动告知家长参与社会实践活动的行程和去向。5）带队老师及团队学生负责人应组织好团队完成任务，团队在进行调查、访问和服务的过程中，要做好相关材料的记录、收集和整理工作。6）团队须尊重当地单位的协调安排，不得擅自向当地组织提无理要求。7）衣服以简便、朴素得体为宜，同时为防止天气变化可准备一些厚衣服。8）注意饮食卫生，多吃新鲜蔬菜及水果，饭菜宜清淡，饮食应节制有规律。119）携带一些必要药品。调研过程中要注意卫生，防止意外病况，如果团队成员发生急病应及时送到医院救治。1

22、0）按时作息，保证足够的休息时间，保持良好的精神状态，不得在实践期间通宵不眠开展各种娱乐活动。11）贵重物品随身携带，慎防偷盗，实践过程中要注意节俭。12）为确保团队成员的人身安全，队员不得无故滋事。13）禁止到湖、池塘、河流等处游泳。如在活动过程中出现意外情况，各项目组应及时采取措施，保证队员的安全和实践活动的顺利进行。2、应对措施实践过程要服从该单位的领导，遵守所在单位的规章制度，虚心向指导人员学习，在工作、生活中注意自身的安全 ；在校外活动，要严格要求自己，自觉维护学校的形象和利益。严禁有损学校形象和声誉的行为。外出活动时，实践队伍成员应掌握基本的生理卫生常识和相应的急救知识，随身携带常

23、用应急药物 ；在遭遇非人为突发事件时， 保持冷静并进行适当的处理，如果情况严重应及时联系当地公安机关和医院。 另外在实践期间， 注意搞好个人卫生，注意饮食卫生安全。避免食用不洁、生冷食品，以免引起消化不良和感染疾病。注意交通安全，遵守交通规则。不乘坐非法运营车辆；如需外出包车，一定要联系正规的中介机构， 以确保所雇佣车辆的车况良好， 驾驶员技术娴熟， 车辆不会出问题。旅途期间注意自身财物安全，不要随意和陌生人说话，提高警惕，防止上当受骗。避免在路途中和他人发生冲突。增强安全自卫意识，保持一定的警惕心理，保管好个人贵重财物；同时在实践中不允许单独活动和夜间自行活动， 尽量采取小组活动的形式， 活动行程应及时向团队报告， 不单独到陌生或者荒僻的地方。 遭遇偷窃、抢劫以及其他意外伤害，应保持冷静，灵活应对，以保证人