高等级公路养护管理发展对策研究

1、高等级公路养护管理开展对策研究摘要通过对高等级公路养护管理特点的分析，指出现阶段我国高等级公路养护管理存在的问题，借鉴兴旺国家在公路养护管理方面的先进经历，从体制改革、法规建立、技术管理、养护机械化等方面，对我国高等级公路养护管理开展提出合理对策。关键词高等级公路养护管理特点问题对策在我国，高等级公路是指满足交通部?公路工程技术标准?jtj00197，采用高级路面构造沥青砼路面、水泥砼路面的高速公路、一级公路及局部二级公路。高等级公路的主要特点是：交通流量大、行车速度快、渠化程度高、桥涵等构造物多、公路设施比拟齐全，全路段封闭或局部封闭。它们一般构成国家公路网主骨架，是国家公路交通运输主动脉。

2、交通部和国家统计局从2000年开场，结合组织施行了第二次全国公路普查。据普查结果，到2001年底，全国公路通车总里程为169.8万公里，居世界第四位。其中，等级公路里程133.6万公里，占总里程的78.7%；二级及以上公路里程22.7万公里，占13.4%；有路面公路里程154.6万公里，占91%；高速公路通车里程为1.9万公里，已居世界第二位。按照规划，2022年我国将完成“五纵七横的高等级公路建立，使高速公路总里程到达36200公里，初步形成规模效益。与高等级公路建立已获得的宏大成就及远景目的相比，我国高等级公路的养护管理工作却严重滞后，已不能适应我国公路事业高速开展的需要。1、高等级公路养

3、护管理特点与目前存在的主要问题1.1公路养护管理的概念公路养护是指为保持公路经常处于完好状态，防止其使用质量下降，并向公路使用者提供良好的效劳所进展的作业。这里，公路养护管理特指公路建成投入使用后所进展的养护作业管理。国际道路会议常设协会piar于1983年建议，公路养护统一划分为日常养护、定期养护、特别养护和改善工程四类。公路养护管理的目的是充分实现公路的使用功能，并不断进步效劳程度。1.2高等级公路养护管理的特点由于高等级公路设计标准、建立质量、运营方式与一般公路有很大不同，其养护管理工作主要有以下特点：1施行养护作业的强迫性。高等级公路在国家综合运输网络中所具有的地位及作用，决定了对高等

4、级公路的养护应当是建立在法律法规根底上的强迫性养护。2养护对象的广泛性、全面性。高等级公路的养护对象：除道路、桥涵及沿线附属设施外，还包括交通工程设施、绿化环保设施、生活效劳设施等各个方面。3养护作业方式的机动性与时效性。与一般公路养护相比，高等级公路的养护更要求快捷机动、实用高效，养护工艺、操作规程程序性强，养护作业施行时需特别设置交通平安管制区段。4养护技术的专业性和复杂性。高等级公路的养护除需要具备机械化、专业化外，还需不断探究和开展新技术、新工艺、新材料的使用。在养护检测手段上，需具备现代化综合检测设备，养护工作涉及的学科领域比拟广泛，科技含量高、技术工艺复杂。5综合养护本钱高、人员素

5、质要求高。高等级公路养护对象自身价值高，为保持或恢复养护对象的使用功能和效劳程度，必须付出高本钱。从事养护的作业人员、管理人员必须对养护对象的技术构成非常熟悉，必须具备高素质。6养护管理行为已上升为可持续开展的战略高度，必须树立效劳观念、环保观念。1.3我国高等级公路养护管理目前存在的问题由于我国高等级公路的建立开展异常迅猛，传统的、长期方案经济体制下的经历型养护管理形式，已不能适应其开展要求，目前暴露出的问题集中反映在以下几个方面：1养护管理体制不顺。目前我国高等级公路的养护管理与一般公路的养护管理一样，大多仍采用事业型的管理体制，不能反映高等级公路社会化大消费的商品属性要求；养护经费来源仍

6、采用拔款方式，不能适应高等级公路管理企业经营性要求，这些方面已严重影响了养护技术程度的进步与管理机制的创新。2养护运行机制落后，“重建轻养思想严重。对养护管理强迫性要求，缺乏足够的认识及有效的法律约束，主要表现为对养护责任事故追究不力，监管不严，处分过轻；对养护资金投入缺乏，对科技进步重视不够，尚未建立起现代企业制度。3缺少养护定额与标准。截止目前，针对高等级公路养护管理特点的全国性或地方性统一的养护定额与技术标准尚未出台，养护工程费支出缺乏严格的考量标准，随意性较大；养护质量的考核仍沿用一般公路养护的“好路率指标，不能满足高等级公路全方位养护的客观要求。4养护机械配套率缺乏，养护科技含量低。

7、虽然一些地方，一些高等级公路装备了从国外引进的大功率综合性养护机械，但对机械适应才能差，对机械性能的开发严重缺乏，使用频率低，设备闲置浪费现象比拟严重；大多养护作业仍采用传统的手工作坊式消费组织，对国外已有的新技术、新工艺、新材料只处在试验阶段，还没有大规模推广使用。5养护管理人员总体素质普遍偏低。上述问题造成了我国高等级公路养护管理技术落后，已严重制约了高等级公路平安、快捷、舒适、经济等性能的充分发挥，已形成我国公路事业开展的瓶颈。2、国外高等级公路养护管理国外高等级公路的养护管理，由于国情不同，差异很大，但管理目的却是一致的。这就是要保证高等级公路的高效运营，使巨额建立资金可以及时收回，并

8、不断创造更大的经济效益和社会效益。美国美国国道网称为“州际与国防公路全部是高速公路，由联邦政府进展宏观管理，主要按照各个不同时期国会批准的法案，对州际高速公路、国家公路系统的建立活动进展资助与管理，详细的养护工作委托州及地方公路部门。公路养护不划分公路等级界限，按照aash养护手册，养护管理机构和养护作业机构的设置是按地理或行政区域划分的；对收费公路，其设置一般必须通过州议会特许经营立法，立法条款不仅包括了机构的设立、经营范围、期限，还对收取资金、使用资金、维修养护的责任做了详尽的规定。管理机构一般把养护工程承包给私人养护公司，按照aash出版的?成员组织现场承包养护概况?和?典型承包养护工程

9、工作和各种范围及单位本钱?规定，管理机构以业主的身份负责承包工程的会谈，并监视合同执行和验收工作。养护公司的组织充分考虑到养护现场的间隔 及答应的时间因素，在人员及装备配置上充分表达了技术密集型的特点。全部作业机械化，技术人员和技术工人技能涵盖了养护作业的各方面。法国通过立法将高等级公路特许经营权授予公共事业机构持股的混合经济型公司，在国家规划、控制下负责高等级公路的建立、运营和养护工作。与其他国家不同的是，法国有专门为公路养护效劳的机械公司。机械公司按照法国?道路、机械、维修及航空基地章程?进展管理，配有各种施工机械，机械公司独立于公路管理部门和养护机构之外，以合同方式与养护部门建立联络。日

10、本日本高等级公路的建立、运营管理和养护工作，不是由政府直接组织施行的，而是由公共性组织日本道路公团负责。公团对公路养护负有养护责任，详细养护工作由其设置的管理局下的管理事务所进展。养护资金按照日本?道路公团法?的规定编报养护资金方案，经政府建立大臣批准后执行。需要特别指出的是，由于国外兴旺国家的公路根本建立在二次世界大战完毕后不久即根本完成，从20世纪60年代始，各国公路适用技术及关键技术的研究与开发已逐步转向公路养护管理方面，公路养护的投入所占公路事业资金比重已远远超过公路建立。通过分析和比拟，国外高等级公路养护管理的特点可以归纳为法制化、社会化、专业化、市场化及养护作业方式的机械化等几个方

11、面。按照我国建立社会主义市场经济体制的要求，以及高等级公路公益性商品的属性，这几个方面也应该是我国高等级公路养护管理开展努力的方向。3、我国高等级公路养护管理开展对策按照系统理论观点，公路养护管理是公路建立的延续和开展，对公路使用功能的发挥起着重要的保障作用。随着国家公路网构造的日趋完善，养护管理在整个公路系统中的主导地位将逐渐建立起来。新形势下，对我国高等级公路养护提出了更高的要求，对目前已存在的问题，我们必须高度重视，站在战略开展的高度，集中精力，重点研究解决。3.1养护管理体制改革对策养护管理体制是指养护管理权限划分及管理活动赖以进展的物质存在形式包括养护管理机构设置、管理层级构造和人员

12、配置和一系列管理规那么、秩序及标准所构成的制度体系。传统的，一般公路养护管理体制，在高等级公路事业开展初期，对高等级公路养护管理开展起到了不可低估的作用，并积累了许多珍贵的经历。但我们应该清醒地认识到，这种方案经济属性下的管理体制，不符合当前我国建立社会主义市场经济的初衷，也无法适应高等级公路养护管理开展的客观要求，如今已成为制约我国公路事业开展的瓶颈。为实现我国高等级公路养护管理体制的创新与打破，我们须着力于以下几个方面：1顺应高等级公路开展趋势和产业特点，在建立高等级公路养护管理体制时优先考虑集中统一原那么。集中是指指导权的集中，要求必须施行严格的分级管理；统一主要是指对高等级公路的养护管

13、理要统一标准、统一规划、统一调度。2顺应社会主义市场经济要求，大力培育并开放高等级公路养护市场，真正实现管养别离。实现养护管理用人机制和用工方式走向社会化，公路养护维修要面向建筑市场，通过招标选择施工队伍，建立养护工程的竞争机制，养护工程实现从方案任务形式向合同管理形式的转变，以适应高等级公路养护工程特点。3建立专业化的养护队伍。只有人员精干、技术全面、训练有素、机械配套、平安措施完备的专业化养护队伍，才能完成高等级公路各种突发事故的抢修工作。4实现养护工程的决策，由经历型向专家系统型的转变，养护质量评价标准从“好路率指标向综合效劳程度指标的转变。建立和完善高等级公路养护管理数据库，充分发挥路

14、面管理信息系统ps、桥梁管理信息系统bs及养护维修工程专家决策系统的主导作用；采用国际通行的效劳类行业星级评价标准，对高等级公路的使用才能与效劳程度进展综合评价。3.2养护管理法规体系建立对策由于高等级公路的养护管理对国民经济开展，公众平安具有重大影响，政府必须加大立法与执法力度，对养护管理行为进展约束与标准，充分表达养护管理的强迫性要求。1按照?公路法?的条款内容，加快制订相关配套法规，完善法规的细那么说明。借鉴国外兴旺国家对高等级公路特许经营立法的成功经历，制订合适3.3养护管理技术开展对策先进适用的养护技术，保证了高等级公路的正常使用，标准、科学、高效的管理使高等级公路的效劳程度不断进步

15、。面向二十一世纪的高等级公路养护管理，必须具备强大的技术支撑。1利用交通地理信息系统gist促进公路养护管理现代化。由于交通地理信息系统可以将空间信息数字化，并使这些信息可视化，通过功能强大的软件，使公路沿线三维空间分析直观简明，数据管理便捷高效，为公路养护和运营提供大量、及时、准确的数据信息，为公路交通的开展、科学管理和决策提供根据。2利用高科技检测技术促进工程质量监测和公路养护智能化，通过利用高精度传感器、雷达技术、rs技术等高科技手段，实现人工检测向自动化检测开展，由破损类检测向无损检测技术开展，使公路质量的检测、评估和病害分析更加快捷，使公路养护更加合理经济。3推广使用国外高等级公路养

16、护适用新技术、新材料、新工艺，进步路面耐久性，延长公路使用寿命。目前，我国高等级公路建立中普遍采用的改性沥青技术、sa路面技术、土工合成材料、乳化沥青、稀浆封层等都是兴旺国家在公路养护过程中开展起来的，它们的推广与使用，改善了公路桥梁等建筑的稳定性和耐久性，到达了节约能源、降低本钱，实现公路交通可持续开展的目的。3.4养护机械开展对策养护机械化是公路现代化的必由之路，养护机械化是实现高等级公路使用功能，进步效劳程度的关键。高等级公路养护的主要特点是追求高效率、高质量、高效益，这要求养护机械要具有操作性能好、自动化程度高、作业才能大、速度快、污染小的特点。实现养护机械化，除了局部引进国外先进的大

17、型综合养护机械外，必须不失时机的抢抓目前我国高等级公路大开展的机遇，立足养护机械的国产化，不断进步公路养护机械的装备率、配套率。1学习、引进国外先进的机电液一体化技术、电子显微技术。开发节能、高效、低噪声、低污染且自动化程度较高的养护机械；研究开发故障自动监控系统，进步养护机械的平安性、舒适性和易操作性。2养护机械向大功率、多用处的方向开展，进步机械的使用效益，适应高等级公路平安、快捷的作业要求。3引进国外先进的n加工设备和工艺技术，进步养护机械的制造技术和工艺程度，进步产品质量及机械性能的可靠性，延长使用寿命。4加强养护机械的组织管理，组建社会化的养护机械租赁公司。4、结语高等级公路的作用及特点决定了高等级公路养护管理的重要性与特殊性。如何搞好高等级公路的养护管理，是摆在公路管理部门及经营企业面前一项长期而艰巨的任务。正确树立“公路建立是开展，公路养护也是开展，而且是更为重要的开展的观点，是我们