铁路高风险隧道风险管理专题讲座教材

1、铁路高风险隧道风险管理专题讲座2022/8/222022/8/222第一部分 安全风险管理基本概念第二部分 铁路高风险工点的范围、等级等内容第三部分 铁路高风险工点风险管理方法第四部分 隧道施工作业主要危险源、危害因素第五部分 隧道事故案例第六部分 隧道施工安全作业考试题2022/8/22 目录2022/8/2232022/8/2242022/8/224 为进一步做好铁路建设工程风险管理工作，铁道部于2007年发布了铁路隧道风险评估与管理暂行规定（铁建2007200号），形成了铁路隧道风险评估与管理体系；2010年印发了铁路建设工程安全风险管理暂行办法（铁建设2010162号），明确了铁路建设

2、工程安全风险管理的范围，安全风险管理的责任单位和各阶段安全风险管理的主要内容；2011年印发了关于铁路高风险隧道安全管理工作的实施意见(工管质201136号) ，规定了高风险隧道实行安全施工条件评估制度。现就自己学习铁建设2010162号、工管质201136号等文件，就项目部在安全风险管理、隧道施工安全管理方面要做的工作谈些体会及看法： 2022/8/2252022/8/226第一部分 安全风险管理基本概念1.风险风险是指事故发生的可能性及其损失的组合。风险涉及社会生活的方方面面，无处不在，无时不有。风险最大的特征是不确定性，它是否发生、发生时间以及产生的结果（损失程度）都是不确定的；同时，风

3、险又具有一定规律，是可预测的。危险源从安全生产角度，危险源是指可能造成人员伤害、疾病、财产损失、作业环境破坏或其他损失的根源或状况。2022/8/222022/8/2272022/8/2272022/8/228 有6种 122022/8/2282022/8/229 有6种 3 42022/8/2292022/8/2210 562022/8/22102022/8/22112022/8/22112022/8/22122022/8/22122022/8/22132022/8/22142022/8/2215第一部分 安全风险管理基本概念2.风险管理风险管理是指通过风险识别等，采用合理的经济和技术手 段

4、对风险因素进行估计、评价，并以此为基础，合理使用 规避、转移、减轻或接受等方法有效应对各类风险，并对 其实施监控，妥善处理风险事件发生后引起的不利后果， 以保证预期目标顺利实现的管理过程。2022/8/22第一部分 安全风险管理基本概念2.风险管理 风险管理思想的雏形可以追溯到几千年前，直到20世纪40-50年代，风险管理的思想在美国的保险行业得到广泛应用。 20世纪70年代以后，风险管理学科逐步走向成熟并发展成为管理学科的一个重要分支，在各个领域得到广泛应用。2022/8/22162022/8/22第一部分 安全风险管理基本概念3.风险管理 风险管理是指通过风险分析、风险估计、风险评价、风险

5、处理和风险监测，以求减少风险的影响，以较低合理的成本获得最大安全保障的管理行为。2022/8/22172022/8/222022/8/22182022/8/22182022/8/22192022/8/22192022/8/22202022/8/22202022/8/22212022/8/22212022/8/22222022/8/22222022/8/22232022/8/2223第一部分 安全风险管理基本概念4.风险应对措施 风险管理的一条基本原则是：以最小的成本获得最大的 保障。对风险的处理有回避风险、预防风险、自留风险 和转移风险等四种方法。 （1）回避风险。 回避风险是指主动避开损失发

6、生的可能性。如考虑到游 泳有溺水的危险，就不去游泳。虽然回避风险能从根本 上消除隐患，但这种方法明显具有很大的局限性，因为 并不是所有的风险都可以回避或应该进行回避。2022/8/2224第一部分 安全风险管理基本概念4.风险的应对措施（2）预防风险 预防风险是指采取预防措施，以减小损失发生的可能性及损失程度。兴修水利、建造防护林就是典型的例子。预防风险涉及一个现时成本与潜在损失比较的问题：若潜在损失远大于采取预防措施所支出的成本，就应采用预防风险手段。以兴修堤坝为例，虽然施工成本很高，但与洪水泛滥造成的巨大灾害相比，就显得微不足道。 2022/8/2225第一部分 安全风险管理基本概念4.风

7、险的应对措施（3）自留风险。 自留风险是指自己非理性或理性地主动承担风险。非理性自留风险是指对损失发生存在侥幸心理或对潜在的损失程度估计不足从而暴露于风险中；理性自留风险是指经正确分析，认为潜在损失在承受范围之内，而且自己承担全部或部分风险比购买保险要经济合算。自留风险一般适用于对付发生概率小，且损失程度低的风险。 2022/8/2226第一部分 安全风险管理基本概念4.风险的应对措施（4）转移风险 转移风险是指通过某种安排，把自己面临的风险全部或部分转移给另一方。通过转移风险而得到保障，是应用范围最广、最有效的风险管理手段，保险就是其中之一。 2022/8/22272022/8/2228第二

8、部分 铁路工程高风险工点的范围、等级等有关内容1.铁路工程高风险工点的范围是什么？ 铁路建设工程安全风险管理暂行办法（铁建设2010162号） （以下简称铁道部162号文件）第二条规定：铁路建设工程安全风险 管理范围主要包括是： 高风险隧道； 大型基坑； 高陡边坡； 特殊结构桥梁； 地下工程； 临近既有线及既有线施工； 涉及既有高速铁路施工； 地质灾害及其他高风险工点。2022/8/222022/8/2229第二部分 铁路工程高风险工点的范围、等级等有关内容2.铁路建设工程风险等级有几个级别、何为高风险工点？ 铁道部162号文件第三条规定：铁路建设工程风险等级根 据事故发生的概率和后果程度，参

9、照铁路隧道风险等级 确定标准，分为低度风险、中度风险、高度风险和极高 度风险四个级别。 风险等级评价为高度风险和极高度风险的工点，统称高 风险工点。2022/8/222022/8/2230第二部分 铁路工程高风险工点的范围、等级等有关内容3.哪些铁路工程施工单位应编制风险管理实施细则？上报 谁审批？ 铁道部162号文件第十二条规定：施工单位是风险控制的 实施主体，必须根据风险评估结果、地质条件、施工条件 等，对承担任务范围内的高风险工点逐一进行分析，逐条 细化风险控制措施，并编制风险管理实施细则。风险管理 实施细则经监理单位审查、建设单位审定后，纳入实施性 施工组织设计。2022/8/2220

10、22/8/2231第二部分 铁路工程高风险工点的范围、等级等有关内容4.编制的风险管理实施细则应包括哪些内容？ 铁道部162号文件第十三条规定：风险管理实施细则应包括： 相关的安全管理制度、标准、规程等支持性文件； 风险管理机构及职责划分； 人员安排、培训； 现场警示、标识规划； 设备器具及材料准备； 现场设施布置； 作业指导书清单； 监控、监测及预警方案； 应急预案及演练安排； 过程及追溯性记录文件格式和要求等。安全距离严重超标导致事故2022/8/222022/8/2232第二部分 铁路工程高风险工点的范围、等级等有关内容5.编制的风险管理实施细则，应明确哪些内容？ 铁道部162号文件第十

11、四条规定：施工单位须按照风险 管理实施细则，明确项目部风险管理部门，配备专职安 全风险管理人员，配置专用风险监测设备，对工程风险 实施有效监测和管理。2022/8/222022/8/2233第二部分 铁路工程高风险工点的范围、等级等有关内容6.我国铁路建设工程安全的核心标准是什么？ 目前，我国铁路建设工程安全的核心标准是2009年新修订发 布的铁路工程基本作业、桥梁、隧道、路基等6册施工安全技 术规程，新的安全技术规程增加了风险源、危害因素辨识与 风险控制等重要内容，对于进一步做好铁路建设现场的安全 生产，降低安全事故发生的频次和危害程度发挥了重要作用。2022/8/222022/8/2234

12、第二部分 铁路工程高风险工点的范围、等级等有关内容7.高风险工点编制的专项施工方案上报谁审批？谁现场监督？ 铁道部162号文件第十五条规定：施工单位须按照风险管理 实施细则编制高风险工点专项施工方案，专项施工方案经施 工单位技术负责人审定后报总监理工程师审查，高风险工点 的专项施工方案报建设单位批准。施工单位按批准的专项施 工方案组织实施，并派专职安全风险管理人员现场监督。2022/8/222022/8/2235第二部分 铁路工程高风险工点的范围、等级等有关内容8.什么内容要向作业队进行详细的技术交底，向施工作业班组、 作业人员进行详细说明？ 铁道部162号文件第十七条规定：施工单位须将有关风

13、险控 制措施、工作要求、工作标准，向作业队进行详细的技术交 底，向施工作业班组、作业人员进行详细说明，并全程监督 作业人员严格按照作业指导书、作业标准施工。2022/8/222022/8/2236第二部分 铁路工程高风险工点的范围、等级等有关内容9.参与高风险工点施工的人员岗前应进行什么教育和培训？ 铁道部162号文件第十八条规定：施工单位须对参与高风 险工点施工的人员进行针对性的岗前安全生产教育和风 险防范培训，未经教育培训或培训考核不合格的人员， 不得上岗作业。2022/8/222022/8/2237第二部分 铁路工程高风险工点的范围、等级等有关内容10.高风险工点哪些人应跟班作业？ 铁道

14、部162号文件第二十二条规定：极高度风险工点实 行建设单位和施工单位项目部主要领导安全包保制度， 高风险工点实行施工单位项目部负责人和部门负责人跟 班作业制度。2022/8/222022/8/2238第二部分 铁路工程高风险工点的范围、等级等有关内容11.已评估并有防范措施的工程风险发生变化时怎么办？ 铁道部162号文件第二十条规定：对风险控制工作实施动态 管理，已评估并有防范措施的工程风险发生变化的，建设 单位须立即组织勘察设计、施工和监理单位研究，确定风 险等级，调整风险控制措施。2022/8/222022/8/2239第二部分 铁路工程高风险工点的范围、等级等有关内容12.对施工过程中揭

15、示的未纳入设计的重大潜在风险怎么办？ 铁道部162号文件第二十一条规定：对施工过程中揭示的 未纳入设计的重大潜在风险，建设单位须立即组织勘察设 计、施工和监理单位研究，确定风险等级，补充风险控制 措施。2022/8/222022/8/2240第二部分 铁路工程高风险工点的范围、等级等有关内容13.铁路建设工程抢险救援方针和原则是什么？ 铁道部162号文件第二十四条规定：铁路建设工程抢险 救援坚持以人为本、科学抢险的方针，遵循统一指挥、 分级负责、快速反应、严防次生灾害的原则，按照铁 道部风险救援的相关规定组织实施。 2022/8/222022/8/2241第二部分 铁路工程高风险工点的范围、等

16、级等有关内容14.安全风险管理以什么为管理手段？纳入什么考核范围？ 铁道部162号文件第二十五条规定：铁路参建单位应建立 和完善工程安全风险管理体系，以标准化管理为手段，全 面、有效地进行安全风险管理。风险管理纳入建设单位考 核、设计单位施工图考核和施工、监理企业信用评价范围。2022/8/222022/8/2242第三部分 铁路工程高风险工点风险管理方法（举例以隧道工程为主）1.加强隧道施工规范和规章学习2.明确风险管理的主要职责和责任部门(岗位)3.组织对隧道施工的危险源进行辨识、评价4.组织对高风险隧道安全施工条件的评估5.高风险工点要及时编制风险管理实施细则6.要编制、完善隧道施工专项

17、方案并切实加以落实7.作业前务必认真组织好作业指导书、安全技术交底8.建立、落实隧道施工安全责任制，明确各工序施工负责人9.及时、真实的形成各类过程及追溯性记录10.要编制隧道施工应急救援预案且组织逃生演练（设置应急通道）11.要建立标准化的炸药库12.要建立健全进洞登记制度13.要保持隧道施工现场环境卫生和文明施工达标2022/8/222022/8/2243第三部分 铁路工程高风险工点风险管理方法1.加强隧道施工规范和规章学习主要学习内容：隧道施工规程、规定 高速铁路隧道工程施工技术指南、铁路工程基本作业施工安全技术 规程（TB10301-2009）铁路隧道工程施工安全技术规程（TB1030

18、4 -2009）、铁路隧道风险评估与管理暂行规定（铁建设2007200号）、 铁路建设项目现场管理规范（JB10441-2008）等规程、规定； 铁道部有关文件 关于进一步明确软弱围岩及不良地质铁路隧道设计施工有关技术规定 的通知（铁建设2010120号）、铁路建设工程安全风险管理暂行 办法(铁建设2010162号)、关于铁路高风险隧道安全管理工作的 实施意见(工管质201136号)等文件。2022/8/222022/8/2244第三部分 铁路工程高风险工点风险管理方法1.加强隧道施工规范和规章学习 设计文件 要深刻领会设计意图，掌握所承担的隧道的地质条件、 围岩类型及其分布、危险部位及过程、

19、施工中需采取的 相应措施等情况。学习之后，项目部（分部）要组织有 关管理人员考试，考试不合格者要进行补考，补考仍不 合格者不得上岗。2022/8/222022/8/2245第三部分 铁路工程高风险工点风险管理方法1.加强隧道施工规范和规章学习通过规范、规章和设计文件的学习，使全体施工人员进一步强化安全风险意识，牢固树立盛部长在2012年全路工作会议上提出的“三点共识”：做到任何时候都把安全作为大事来抓；任何情况下都把安全放在第一位来考虑；任何影响安全的问题都要立即解决，牢牢掌握安全工作的主动权。2022/8/222022/8/2246第三部分 铁路工程高风险工点风险管理方法2.明确风险管理的主

20、要职责和责任部门(岗位) 项目部领导应经常对全体管理人员、作业人员进行安全风险 意识教育，明确风险管理的主要职责：(四点)一是制定安全风险管理实施细则。要根据安全风险评估结果、 地质条件、施工条件等，对隧道内的高风险地段逐一进行分 析，逐条细化安全风险控制措施，并编制安全风险管理实施 细则。安全风险管理实施细则经监理单位审查、建设单位审 定后，纳入实施性施工组织设计。二是明确安全风险管理部门。配备专职安全风险管理人员， 配置专用风险监测设备，对工程风险实施有效监测和管理。2022/8/222022/8/2247第三部分 铁路工程高风险工点风险管理方法2.明确风险管理的主要职责三是编制高风险工点

21、专项施工方案，专项施工方案经施工单 位技术负责人审定后报总监理工程师审查，报建设单位批准， 分部要按照批准的专项施工方案编制施工作业指导书和作业 标准，组建专业作业队和专业作业班组，配置相应机械设备， 严格按专项施工方案组织实施，并派专职安全风险管理人员 现场监督。四是对风险控制工作实施动态管理，已评估并有防范措施风 险变化的，要积极配合建设单位与勘察设计、监理单位共同 研究，确定风险程度，调整风险控制措施。对施工过程中揭 示的未纳入设计的重大潜在风险，积极配合建设单位、勘察 设计、监理单位共同研究，确定风险等级，补充风险控制措 施，确保隧道施工安全。2022/8/222022/8/22第三部

22、分 铁路工程高风险工点风险管理方法3.组织对隧道施工的危险源进行辨识、评价。针对隧道施工全过程， 项目经理或总工要组织相关人员从地形、地质、施工方法、施工 （营区）管理、浅埋、交通等方面进行识别、估计和评价风险源， 辨别其不确定性并评价其风险等级及影响程度，建立危险源管理 制度和台账，采取书面交底和现场标牌告示的方式，将风险描述、 监测方案、应急预案、监测监控责任人等应急措施通告全体作业 人员。如：坍塌、掉块、渗水、涌水、瓦斯、下穿、上跨铁路、 公路以及防车辆、机械伤害、防边坡危石、滚石、滑坡、防高处 坠落、防物体打击、防触电、雷击伤害、防洪、防暴雨以及潜在 的不利环境因素及地质对隧道和人员的

23、影响并做好安全教育、安 全技术交底、安全防护、监控量侧工作，确保人员和财产安全。2022/8/22482022/8/22492022/8/22492022/8/22502022/8/22502022/8/22512022/8/22512022/8/22522022/8/22522022/8/22532022/8/22532022/8/22542022/8/22542022/8/22552022/8/22552022/8/22562022/8/22562022/8/22572022/8/22572022/8/22582022/8/22582022/8/2259第三部分 铁路工程高风险工点风险管理

24、方法在风险评估的基础上，如何进行风险的消除和控制，实践中通常采取以下六种基本方法。一是消除法 这是从根本上消除危险源的首选方法，也是最彻底的方法。生产现场有相当多的危险源，如孔、洞、井、地沟盖板和栏杆缺口、导线绝缘破损、压力容器泄漏、旋转机械的异常运行，温度、压力、流量等监视参数的超标等，都是可以消除的，对此类危险源一经发现，应立即消除。但在施工生产中，有部分的危险源是无法消除的，这一方法存在局限性。2022/8/2260第三部分 铁路工程高风险工点风险管理方法如何进行风险的消除和控制二是代替法 在条件允许的情况下，用低风险、低故障率的装备代替高风险装备。生产企业从安全和效益的目的出发，对现有

25、设备不断进行更新改造或采用先进的技术产品，已成为企业安全管理的一个重要手段。如将少油开关进行无油化改造为真空开关或SF6开关，将手动调节改造为全自动控制系统等，这些均可增强设备运行的可靠性和减轻运行人员操作的风险和劳动强度。又如在检修工作中，用新型清洗剂代替汽油清洗轴承等零部件，有效防止了现场使用易燃易爆物品引发的各类火灾事故。 2022/8/2261第三部分 铁路工程高风险工点风险管理方法如何进行风险的消除和控制三是隔离法 对危险源进行隔离，是生产中最常用的方法。针对客观存在的危险源，利用各种手段对其进行有效的隔离和控制，确保危险源在指定区域或范围内处于可控在控状态。设备进行检修作业时，将检

26、修设备按“工作票制度”要求从正常运行的生产系统中隔离出来，这是将隔离法应用于日常生产维护工作中的实例。如：拉开刀闸，利用明显的断开点把检修设备和运行设备隔离；关闭阀门并在法兰处加上堵板，把检修的系统和运行中的系统隔离；在带电设备与检修现场之间，设置安全网或安全围栏，将作业环境和运行设备隔离；把乙炔、氢气、氧气、汽油等易燃易爆物品存放在距生产地点50 m以外的危险品仓库，使危险品与生产现场隔离。2022/8/2262第三部分 铁路工程高风险工点风险管理方法如何进行风险的消除和控制四是控制方法 用改进设计、改造系统等工程方法减轻风险程度。在生产实践中，通常会发现一些系统、设备、环境等在设计、安装时

27、已存在不安全或不合理的因素，可能导致或诱发工作人员发生事故，或容易使工作人员产生疲劳甚至危害身体健康。如：设备选型不恰当；引进设备未考虑现场实际因素；老旧机组控制系统的控制方式落后，自动化程度低，大部分采用手动方式，机组整体安全性能差，运行人员监视和调整的工作强度大，风险也较大。如将控制系统进行数字式电液控制系统(DEH)和分散控制系统(DCS)改造后，对提高机组整体安全水平和设备运行可靠性，减少因人为因素造成的不安全事件，减轻工作人员劳动强度，保证机组安全、稳定运行，起到至关重要的作用。2022/8/2263第三部分 铁路工程高风险工点风险管理方法如何进行风险的消除和控制五是个人防护 用安全

28、帽、安全带、安全网、防坠器、绝缘工具、耳塞等各类劳动保护用品，来实现对工作人员人身、健康的保护。由于工作环境和条件的限制以及在生产过程中客观存在的风险，有针对性地选择个人防护装备是减少和预防不安全事件发生和防止工作人员健康受到损害所必须采取的重要手段，也是贴身保护人身安全的最后手段。针对特定工作环境所存在的可能风险，施工生产企业为工作人员提供符合要求的个人防护装备。如进入施工现场要配戴安全帽，在2.5 m高度以上作业要配戴安全带，铁路既有线带电作业要配备屏蔽服，装拆接地线要配备绝缘棒和绝缘手套，噪声达到85dB及以上的劳动场所要配戴耳塞，粉尘超标的场所要配戴口罩等。 2022/8/2264第三

29、部分 铁路工程高风险工点风险管理方法如何进行风险的消除和控制六是行政方法 用行政监督、专业培训、人力调配、工作制度等行政手段，来推动和加强安全管理，降低和避让风险。行政管理的方法涉及到电力企业的内部机制，主要是针对人这一重要生产要素进行的管理。建立科学、合理、有效的管理制度和激励机制，充分调动和合理分配施工企业内的人力资源，并通过培训、监督和考核等手段提高员工的综合素质和约束员工的不规范行为，是解决人的不安全因素的根本方法。在当前体制改革的大趋势下，围绕“安全生产责任制”这个中心主题，除对事故责任者进行经济处罚外，还对构成一般及以上事故的主要责任人进行行政责任追究，不失为落实安全责任的一项重要

30、措施。 2022/8/22652022/8/22662022/8/22662022/8/22672022/8/2267 2022/8/2268第三部分 铁路工程高风险工点风险管理方法4.组织对高风险隧道安全施工条件的评估。一旦确定，评估的组织 者应是项目经理或总工程师，第一次评估的时间必须是在隧道开 工前，以后最好是每半年一次。评估的内容有14项，详见铁道部 关于铁路高风险隧道安全管理工作的实施意见(工管质 201136号)文件附表2中表中施工单位的1、2、3、4、7类别为A 的内容,5、6、8、9、10、11、12、13、14类别为B的内容。 文件规定，当出现A类项点不满足要求或B类项点20

31、（含）以上 不满足要求时，评估不能通过。因此，项目部（分部）要认真做 好高风险隧道安全施工条件的评估，当出现评估不能通过时，项 目经理应及时向所属公司和局项目(指挥)部领导汇报，采取措施， 尽快整改，否则将会影响企业信誉评价工作。 评估表2022/8/222022/8/2269第三部分 铁路工程高风险工点风险管理方法5.高风险工点要及时编制风险管理实施细则。编制的实施细则应符合铁路 建设工程安全风险管理暂行办法(铁建设2010162号)第十三条的规 定，内容应包括相关的安全管理制度、标准、规程等支持性文件；风 险管理机构及职责划分；人员安排、培训；现场警示、标识规划； 设备器具及材料准备；现场

32、设施布置；作业指导书清单；监控、监 测及预警方案；应急预案及演练安排；过程及追溯性记录文件格式和 要求等并报监理单位审查、建设单位审定后，纳入实施性施工组织设计并 对相关人员进行培训。 项目部(分部)应将风险管理的责任落实到人，定期检查考核。 实施细则2022/8/222022/8/2270第三部分 铁路工程高风险工点风险管理方法6.要编制、完善隧道施工专项方案并切实加以落实。 项目技术人员除要按照规定编制施工组织设计外，还要编制危险性较大的 分部分项工程安全专项方案。安全专项方案（必要时）经专家论证、有关 部门审批后方能实施。 隧道工程一般应编制以下方案： 监控量测方案； 防坍方专项施工方案

33、； 防涌水专项施工方案； 爆破作业专项施工方案； 临时用电专项方案； 下穿铁路（公路）专项施工方案； 文明施工及环境保护等专项方案。2022/8/222022/8/22 第三部分 铁路工程高风险工点风险管理方法7.作业前务必认真组织好作业指导书、安全技术交底。 项目技术人员要将分部分项工程安全专项方案整理成作业指导书、 安全技术交底资料，向有关管理人员和作业人员交底，交底要履行 签认手续，力求做到有针对性和可操作性。隧道工程一般要编制下 列作业指导书，即：爆破设计作业指导书；超前管棚施工作业 指导书；隧道工程开挖施工作业指导书；隧道工程锚杆施工 作业指导书；隧道工程钢筋网施工作业指导书；隧道工

34、程钢 架施工作业指导书；隧道湿喷混凝土施工作业指导书；超前小 导管施工作业指导书；隧道防排水施工作业指导书；衬砌施工 作业指导书；水沟、电缆槽施工作业指导书；隧道钻孔注浆施 工作业指导书；超前地质预报作业指导书；四电接口施工作业 指导书；隧道工程冬季施工作业指导书；隧道工程夏季施工作 业指导书； 隧道监控量测作业指导书。2022/8/22712022/8/2272第三部分 铁路工程高风险工点风险管理方法8.建立、落实隧道施工安全责任制，明确各工序施工负责人。 对地表处理、地质调查、超前预报、超前支护、地下水处理、监控 量测、钻爆设计、钻孔爆破、出碴运输、初期支护、防排水设置、 防水板铺设、二次

35、衬砌、洞内风、水、电供应和安全防护设施、通 信、照明、环境保护、安全检查、验收、复查、项目部（分部）领 导、部门负责人跟班作业制度都要有责任目标，形成事事有人做、 责任有人担的格局，保证把安全生产责任传递到掌子面。2022/8/22 2022/8/2273第三部分 铁路工程高风险工点风险管理方法9.及时、真实的形成各类过程及追溯性记录。如：安全教育记录表； 安全技术交底表；施工日志；安全日志；安全检查记录表；施工 单位高风险隧道安全施工条件评估表；隧道施工带（跟）班干部 检查表；高风险工点动态报表；工程安全风险工点监控记录表； 在建隧道监控表；每季在建隧道监控汇总表；铁路隧道单位工程、 分部工

36、程、分项工程质量验收表；铁路隧道工程材料、构配件和 设备质量进场验收记录表；铁路隧道工程试验检验资料。过程及 追溯性记录要指定专人填写，真实完整，字迹清楚，签章规范， 不得随意涂改，并具有一致性和可追溯性；应随工程施工同步形 成，分类归集保管，直至工程竣工交付后处理或归档；应采用信 息化管理技术。2022/8/222022/8/2274第三部分 铁路工程高风险工点风险管理方法10.要编制隧道施工应急救援预案且组织逃生演练（设置应急 通道）。须指定专人编制应急救援预案，预案必须明确应 急响应负责人、通讯方式、逃生方式、救援机械材料、救 援车辆、附近医院电话和地址。 项目部一般每季按照预案进行实战

37、演练，实战演练要覆盖 隧道全体作业人员。2022/8/222022/8/2275第三部分 铁路工程高风险工点风险管理方法11.要建立标准化的炸药库。要按照当地公安部门的要求设置 炸药库房。库房建立人员进出登记、领退料登记制度和严 格实行禁火措施。隧道下穿铁路、公路，要指定1名分部领 导分管爆破工作，有关技术人员每次爆破时必须到现场检 查、把关，确保万无一失。2022/8/222022/8/2276第三部分 铁路工程高风险工点风险管理方法12.要建立健全进洞登记制度。隧道作业人员和管理层人员 进出隧道实行登记制度，可在隧道口设置人员进出登记 牌，人员进洞后做上记号，出洞后销号，有条件的应实 行信

38、息化管理。 登记制度覆盖外来检查人员。2022/8/222022/8/22风险预警信号显示牌示意图13.要制作风险预警信号显示牌制作要求1.显示牌挂设在隧道洞口醒目位置，便于更新和观看，确保进入施工作业面人员清楚地了解隧道风险情况。2.显示牌采用边长1m的正方形牌匾，底色为白色。3.风险标示图案直径应不小于50cm，各级风险标识色差明显、便于识别；指针设置相对稳固。4.风险类型填写准确，如塌方、瓦斯、涌水等；风险点位置应明确存在风险部位的里程及影响范围；日期应及时更新。第三部分 铁路工程高风险工点风险管理方法772022/8/2278第三部分 铁路工程高风险工点风险管理方法14.要保持隧道施工

39、现场环境卫生和文明施工达标。 隧道洞内外场地要进行合理布置； 电线路的敷设、材料机具的堆放要整齐有序； 要设置排水沟，及时清除积水。沟槽模架动画 仰供模架动画 附:24局高风险工点安全管理要点表2022/8/22注：按铁道部162号文件第十二条规定：风险管理实施细则经监理单位审查、建设单位审定后，纳入实施性 施工组织设计。2022/8/2279第四部分 隧道施工作业主要危险源、危害因素2022/8/2280 隧道施工作业主要危险源、危害因素： 1 隧道洞口工程施工应考虑下列主要危险源、危害因素：（1）针对边仰坡崩塌、地表下沉、地基承载力不足、工作面崩 塌、偏压、滑坡等情况未及时处理或加强防护；

40、（2）洞口各项工程与洞口相邻工程、临时工程的统筹安排不当；（3）土石方开挖违反作业顺序要求；（4）施工机具失稳及安全性能缺失、下降；（5）高空作业台（支）架失稳、安全防护失效；（6）爆破方式方法不当、防护措施不足、违规处理火工产品。 严禁掏底开挖2022/8/2281 隧道施工作业主要危险源、危害因素： 2 超前地质预报作业应考虑下列主要危险源、危害因素：（1）工作面坍塌；（2）找顶不彻底；（3）高空作业台（支）架失稳、安全防护失效；（4）突泥、突水。2022/8/2282 隧道施工作业主要危险源、危害因素： 3 隧道洞身开挖作业应考虑下列主要危险源、危害因素：（1）开挖方法选择不当；（2）开

41、挖循环进尺过大，支护不及时；（3）找顶不彻底；（4）爆破作业时无安全防护，爆破作业违章操作；（5）开挖作业台架防护措施不到位。 爆破作业时无安全防护2022/8/2283找顶作业2022/8/2284严禁在残孔中钻孔 严禁装药与钻孔平行作业2022/8/2285 隧道施工作业主要危险源、危害因素： 4 隧道内装碴与卸碴作业应考虑下列主要危险源、危害因素： （1)围岩失稳坍塌； （2)洞内光照度不足； （3)找顶不彻底； （4)作业区域机械、车辆对人的伤害； （5)卸碴车辆溜车、倾翻、挂碰； (6)粉尘及有害气体含量超标。 装渣机械作业回转 进出洞人员应遵守 范围内不得有人 有关安全规定 202

42、2/8/2286 隧道施工作业主要危险源、危害因素： 5 运输作业应考虑下列危险源、危害因素： (1)运输计划制订不当，车辆管理混乱。 (2)隧道运输最小行车限界不能满足，或临时设施、支撑侵入限界。 (3)警示标志、联络信号设置不当，或有缺陷。 (4)进出洞人员不走人行道，不遵守有关安全规定。 (5)运输线路不按规定设置和养护。 (6)车辆装载不合理，超限、超载、偏载、捆扎不牢，人货混装。 (7)车辆运行时发生碰撞、擦挂、挤压等车辆伤害事故。 (8)载人列车缺乏安全保证措施，车未停稳上、下人员。 2022/8/2287 隧道施工作业主要危险源、危害因素： 6 支护与加固作业时应考虑下列主要危险

43、源、危害因素： （1）临时用电不符合要求、光照度不足； （2）找顶不彻底； （3）围岩变形超限失稳、上一循环支护强度不足工作面坍塌； （4）高空作业台（支）架失稳、安全防护失效； （5）施工机具失稳及安全性能缺失、下降。 作业人员应佩戴防护用具 不得用装载机作钢架安装作业平台2022/8/2288 隧道施工作业主要危险源、危害因素： 7 衬砌作业应考虑下列主要危险源、危害因素： （1）临时用电不符合要求，光照度不足； （2）衬砌时机选择不当、与开挖工作面距离过长； （3）高空作业台（支）架失稳、安全防护失效； （4）施工机具安全性能缺失或下降； （5）电线路短路、防水板施工引发的火灾及有毒、有

44、害气体。2022/8/2289 隧道施工作业主要危险源、危害因素： 8 监控量测作业应考虑下列主要危险源、危害因素：（1）监控量测方案不合理，元器件损坏，采集数据失真；（2）监控量测工作面未找顶、支护不及时，照明不足；（3）作业平台防护不到位，个人防护用品未按规定佩戴；（4）富水和岩溶隧道安装量测仪器或钻孔作业时，出现突 水、突泥等异常情况；（5）施工安全性评价等级不准。 2022/8/2290 隧道施工作业主要危险源、危害因素： 9 施工排水作业应考虑下列主要危险源、危害因素： (1）富水软弱围岩、岩溶隧道突水、突泥； （2）排水设备不足或损坏，排水能力不够； （3）膨胀岩、土质地层、围岩松

45、软地段，施工用水浸泡地基； （4）洞口地表水渗漏及冲刷边仰坡； （5）有水地段电缆线破损漏电； （6）施工排出的水质不符合标准，污染环境。2022/8/2291 隧道施工作业主要危险源、危害因素： 10 通风与防尘作业应考虑下列主要危险源、危害因素：（1）供风量不足，通风不畅；（2）隧道内一氧化碳、二氧化碳、瓦斯等有毒有害气体超标；（3）粉尘超标；（4）通风系统破坏。 11 供风作业应考虑下列主要危险源、危害因素：（1）空压机附件失效；（2）供风管管材不合格，供风管使用中有破损、漏风。2022/8/2292 隧道施工作业主要危险源、危害因素： 12 供水作业应考虑下列主要危险源、危害因素：（1

46、）水质不符合标准；（2）蓄水池不牢固，无防护棚和防护栏或损坏；（3）抽水机电机绝缘失效，电缆线漏电；（4) 供水管道有裂纹或闸阀失效。 13 供电作业应考虑下列主要危险源、危害因素：（1）作业地段照明未使用安全电压，隧道施工照明不足；（2）高压输电线路距人行道安全距离不够；（3）电缆线破损或线头裸露；（4）电工作业人员防护不当。2022/8/2293 隧道施工作业主要危险源、危害因素： 14 不良地质和特殊岩土隧道施工作业应考虑下列主要 危险源、危害因素： （1）专项施工技术方案不合理、开挖方法选择不当； （2）超前地质预测、预报工作不到位，分析判断不准确； （3）初期支护施做不及时，支护强度

47、不足； （4）量测数据失真，信息反馈不及时； （5）瓦斯隧道施工机械设备、检测仪器未按规定配备，瓦斯 浓度检测工作不到位，通风效果差。 2022/8/2294 隧道施工作业主要危险源、危害因素： 15 斜井、竖井施工作业应考虑下列主要危险源、危害因素：（1）斜井、竖井与正洞连接处的专项施工技术方案不合理；（2) 富水长大斜井、竖井的抽排水专项技术方案不合理，抽排水设备 配置不足； (3) 斜井无轨运输运输道路坡度过大，运输车辆超速、超载、超限； (4) 斜井有轨运输轨道养护不到位、调度指挥不当，运输车辆超速、 超载、超限 (5) 竖井提升系统信号和制动失灵、调度指挥不当、运行过程中发生 机械故

48、障等。2022/8/2295 隧道施工作业主要危险源、危害因素： 16 全断面岩石掘进机（TBM）施工作业应考虑下列主要危险 源、危害因素：(1) 吊装作业钢丝绳断裂、吊钩脱落、限位器失灵；(2) 机械设备运行和维护中作业人员防护不当；(3) 软弱围岩、岩爆地段、小岩溶地段、膨胀岩地段、高瓦斯 地段等特殊地段；(4）刀具、刀盘、主轴承等失效；(5）施工运输指挥不当、信号和制动失灵、超速、超载及机械 故障等；(6) 未配备消防器材或消防器材失效。2022/8/2296 隧道施工作业主要危险源、危害因素： 17 盾构施工作业应考虑下列主要危险源、危害因素：(1)吊装作业钢丝绳断裂、吊钩脱落、限位器

49、失灵；(2)始发或接收盾构工作井端头地层未加固； (3)掘进参数选择错误，开挖面失稳，地表下沉；(4)通过浅覆土地层地段、小净距、小半经曲线段、大坡度地段、 江河地段、既有建（构）筑物、地下管线、障碍物等特殊地段；(5)刀具、刀盘、主轴承等失效；(6)带压换刀；(7)施工运输指挥不当、信号和制动失灵、超速、超载及机械 故障等；(8)未配备消防器材或消防器材失效。2022/8/2297隧道质量和安全隐患1.未严格执行隧道施工进、出洞登记制度。2.现场机械、设施、物料堆放不规范，通风压缩机、台车等防护有缺陷。3.隧道内排水不畅通，基底长期浸泡在水里。4.未按要求做好地质超前预报及围岩量测。5.施作

50、仰供前未对隧底虚碴、淤泥、积水和杂物认真清理。6.仰拱与掌子面距离、二衬与掌子面距离存在超安全“红线”情况。7.初喷混凝土厚度、超前支护锚杆数量、间距拱架类型、间距、连接方式、钢 筋网片布设未按设计要求施作。8.拱架背后有填充料，复喷混凝土厚度不足。9.二衬混凝土拱圈、矮边墙及仰拱钢筋数量、厚度、强度未按设计要求施作。10.防水板张挂、搭接宽度及止水安装定位未按设计要求施作。12.材料进场检验不进行或不认真。12.有的还存在偷工减料现象（仰拱、二衬厚度；锚杆长度、数量；拱架间距等）。13.有的隧道内粉尘严重，通风不及时或设置不符合要求。2022/8/2298一、隧道施工洞口坍方：工程实例之一2

51、022/8/2299一、隧道施工洞口坍方：工程实例之二2022/8/22100二、隧道支护大变形实例：襄渝二线新蜀河隧道地质条件：岩性-炭质片岩，软弱破碎，呈粉末状，C、值极低；隧道开挖后发现大量密集的节理和顺层摩擦镜面，具有变形长时段发展的塑性流变性质。2022/8/22101二、隧道支护大变形实例：襄渝二线新蜀河隧道钢架扭曲剪断 2022/8/22102三、软弱破碎围岩隧道坍方：工程实例之一第一阶段：支护变形的初期发展 阶段- 蠕变阶段第二阶段：支护变形的后期发展 阶段 - 迅速变形阶段2022/8/22103三、软弱破碎围岩隧道坍方：工程实例之一第三阶段：坍方阶段第四阶段：事故处理202

52、2/8/22104四、软弱破碎围岩隧道坍方：工程实例之二工程实例二： 进口坍方后破坏的管棚支护工程实例二： 出口 洞内坍体和破坏的支护2022/8/22105接触带塌方2022/8/22接触带塌方由于不同岩层，岩性差异大，加之常伴有地下水，在接触面附近常发育有风化剥蚀面，岩体较为软弱、破碎，隧道通过时，在掌子面上方或前方，易发生塌方、涌泥等安全风险。106四、软弱破碎围岩隧道坍方：工程实例之二坍方发生时尚未就位的衬砌台车坍方原因分析：上半断面开挖，二次衬砌迟后时间太长，发生大变形、造成大坍方；- 洞口一开挖，台车就要到位。2022/8/22107五、软弱破碎围岩隧道坍方：工程实例之三 贵广铁路

53、东科岭隧道，坍方段埋深21m，地质为向斜构造全风化花岗岩，呈砂状，开挖扰动后呈流塑状，地表为水田和常年流水水沟。 2010年1月19日，进口开挖到398米处，掌子面施作超前小导管时，突然发生涌砂坍方，涌砂量约800立方；随后地面出现坍陷，坍坑直径约35米。东科岭隧道地面坍坑照片2022/8/221082022/8/22实例：野三关隧道 2007年8月5日凌晨，野三关隧道出口，出碴接近尾声时，装载机司机突然发现掌子面后右侧向上涌水，随即撤离报警。之后，突发大规模突水突泥，峰值涌水量30万方/小时，总突水量15.1万方，突泥石5.35万方。突水点附近约200m被块石、泥沙充满，距突水点500m处淤

54、积泥沙厚度约3米。事故造成53人被困,其中10名作业人员遇难。1092022/8/22 野三关隧道自开工以来，共揭示溶腔76个，日涌水量大于1万方的突水突泥点30处，最大日涌水量达30万方。实例：野三关隧道1102022/8/22实例：襄渝线地表失水调查现场阻工：1112022/8/22实例：都汶高速公路董家山隧道(长4 km) 该隧道多次通过薄煤层，瓦斯压力0.1720.67 MPa, 低瓦斯隧道。2005年12月上旬，隧道右洞进口掌子面发生坍方。由于该处位于背斜核部、裂隙发育、裂隙中含有煤层瓦斯，坍方又促使瓦斯大量涌出&。12月22日，衬砌台车上的不防爆插座打火，引起瓦斯爆炸，当场死44人

55、，伤11人。爆炸气流充满1500巷道并冲出洞口，并将洞外几十吨重台车推动几十米。1122022/8/221、事故的直接原因：由于掌子面处坍方，瓦斯异常涌出，致使模板台车附近瓦斯浓度达到爆炸界限，模板台车配电箱附近悬挂的三芯插头短路产生火花引起瓦斯爆炸。2、事故的主要原因： 一是施工企业违规将劳务分包给无资质的作业队。施工中安全管理混乱；通风管理不善，右洞掌子面拱顶瓦斯浓度经常超限；部分瓦斯检测员无证上岗，检查质量、次数不符合规定等。1132022/8/222、事故的主要原因： 二是监理单位未正确履行职责，关键岗位人员无证上岗。&三是项目法人对施工单位违规分包、现场管理混乱等问题未能加以纠正，对

56、施工中出现的瓦斯隐患未采取有效措施。 四是设计单位对涉及施工安全的瓦斯异常涌出认识不足， 防范措施不到位。经调查认定这是一起责任事故。 114五、软弱破碎围岩隧道坍方：工程实例之三涌砂坍方原因：未进行超前预报、未进行超前加固、未进行超前支护2022/8/22115近年隧道坍方安全事故统计分析对统计数据进行分析，软弱围岩隧道事故集中表现在三个方面：一是洞口坍方，占20%。二是掌子面变形坍方，占33%。三是掌子面后方坍方“关门”，占47%。 2022/8/22116近年隧道坍方安全事故统计分析 据以上不完全统计，从2006年到2010年目前为止，4年多时间内，软弱围岩隧道发生事故28起，死亡71人

57、，事故发生之频繁，死亡人数之多，令人心痛。 究其原因，主要有两个方面： 一是客观上地质和环境的复杂性； 二是主观上技术措施、施工方法及工艺、现场管理等原因。 因此，提高对软弱破碎围岩的认识，提高施工水平，在当前的隧道建设环境下，对杜绝工程事故的发生十分重要。2022/8/22117第五部分 隧道事故案例2022/8/22118事故案例：都江堰至汶川高速公路董家山隧道瓦斯爆炸事故2005年12月22日14日40分， 四川省都江堰至汶川高速 公路董家山右线隧道发生 特别重大瓦斯爆炸事故， 造成44人死亡，11人受伤， 直接经济损失2035万元。 董家山隧道左线全长4090米， 右线全长4060米，

58、事故发生 时右线隧道完成开挖1487米、 衬砌1419米。2022/8/22119事故案例：宜万铁路高阳寨隧道口特大坍塌事故2007年11月20日，由中铁隧道集团负责施工的宜万铁路野 三关隧道洞口（位于湖北省恩施州巴东县境内），由于违 规爆破作业以及勘察、防护等方面存在缺陷，发生岩石垮 塌事故，35人死亡。2022/8/221202022/8/2212111.20高阳寨事故2022/8/22122事故案例：吕梁山隧道爆炸事故2012年12月25日由中铁隧道集团在山西施工的中南铁路通道南吕梁山隧道在实施爆破作业时，违章操作，在距离洞口约5000米的隧道中发生爆炸事故，爆炸威力相当于120公斤的炸

59、药，冲击波影响到周边工作面。爆炸及其产生的有害气体导致现场8人遇难，5人受伤，该事故隐瞒未报，性质极其恶劣，4名责任人被依法控制。2022/8/221232022/8/22124事故案例：杭州地铁工地“1115”重大塌陷事故 “2008.1115”杭州地铁工地重大塌陷事故致21人死亡。事故单位：中铁四局此次事故暴露出五个方面的问题：一是企业安全生产责任不落实，管理不到位；二是对发现的事故隐患治理不坚决、不及时、不彻底；三是对施工人员的安全技术培训流于形式，甚至不培训就上岗；四是劳务用工管理不规范，现场管理混乱；五是地方政府有关部门监管不力。 2022/8/221252022/8/22126事故

60、案例：上海地铁工地“71”管涌坍塌事故 2003年7月1日，上海市轨道交通4号线发生一起管涌坍塌事故。因大量水、流砂涌入旁通道，引起隧道受损及周边地区地面沉降，造成三幢建筑物严重倾斜，防汛墙由裂缝、沉降演变至塌陷，隧道区间由渗水、进水发展为结构损坏，附近地面也出现不同程度的裂缝、沉降，并发生了防汛墙围堰管涌等险情。这起工程事故直接经济损失初步估算为15亿元人民币左右。2022/8/22127据统计：90%以上生产事故都是由于人的不安全行为造成的。加强从业人员安全教育培训，加强安全风险管理作用十分重大！2022/8/22128施工有风险，但风险不可怕，可怕的是风险在我们面前，还没有意识到。风险不