我国集体林区林权制度改革模式和绩效调查分析

1、.：.；我国集体林区林权制度改革方式和绩效调查分析徐晋涛，孙妍，姜雪梅，李劼北京大学环境学院，北京 摘要：该文是关于我国集体林权制度演化和改革的一个综合性报告。该文对当前正在发生的集体林权改革的背景、过程和结果进展了统计描画，对集体林权制度改革的初步绩效进展了统计分析，对林权改革政策提出了相关建议。该文的结论多数建立在对福建、江西、浙江、安徽、湖南、辽宁、山东、云南个省份所进展的实地调查的根底上，因此，分析结果有一定的普适性，对我国出台林权改革政策和后续政策具有参考价值。关键词：集体林区；林权制度改革；方式；绩效Collective Forest Tenure Reform in China:

2、 Analysis of Pattern and Performance Based DataXU Jin-tao, SUN Yan, JIANG Xue-mei, LI ZheCollege of Environmental Sciences, Peking University, Beijing Abstract: that paper is a comprehensive report of collective forest tenure reform in China. that paper made statistic description of the background,

3、process and outcome of collective forest tenure reform, conducted statistic analysis of the initial performance of collective forest tenure reform, provided policy recommendations of tenure reform. The Analyses are based on data collected in provinces covering Fujian, Jiangxi, Zhejiang, Anhui, Hunan

4、, Liaoning, Shandong and Yunnan. Therefore, the conclusions in that paper are well grounded and should provide valuable information to support tenure reform policy and design of follow-up policies.Key Words: collective forest area, tenure reform, model, performance 近期我国集体林区林权制度改革引见年，福建省启动了集体林权制度改革，拉

5、开了中国第二次林权制度改革的序幕。该省在坚持林地集体一切制的前提下，经过均山均利、招招标等方式将集体林地的运用权、林木的一切权和运用权进一步明晰到户、结合体或其他经济实体。根据福建省林改资料，截至年月，该省%的林地已完成明晰产权的任务柴喜堂，。继福建省之后，全国其他省份的林权制度改革也相继铺开。江西、辽宁、浙江等省份纷纷公布了本省的林改实施方案，参与到林权制度改革的行列中来。在总结福建省和江西省等林改先行省份胜利阅历的根底上，国家林业局局长贾治邦于年月日在国务院新闻办举行的新闻发布会上正式对外宣布，我国将全面推行林业产权制度改革。由此，继土地改革、联产承包之后，中国的“第三次土改大幕正式拉开。

6、*本文是世界银行和国家林业局政策法规司委托“中国集体林权改革研讨合同号：课题成果之一。作者赞赏福特基金会、产权与资源集团和瑞典海外开展署对本课题的资助。 集体林区林权制度改革的动因分析福建省和江西省的林改属于由地方政府发动的自发林权改革。那么，是什么要素促使这两个省在全国范围内首先推行林改？下面将从个层面进展分析。村集体经过林改改善村财情况年春，福建省政府出台文件正式宣布在全省范围内开展集体林权制度改革。但实践上，年林改的萌芽曾经在永安洪田村发生。年,尤溪县一个村子为理处理村财赤字的问题，也自发地对林地运营权进展了调整。该村委会经过收取林地运用费的方式把村里部分林地的运营权转给本村村民。此外，

7、村集体还把部分山林以活立木转让的方式拍卖出去。村委会改革当年所获得的林业收入不仅还清了所欠下的一切债务，还有所剩余。他们经过调查发现，福建省的许多村子都可以从林权改革中获利。这一景象，在孔祥智等人的研讨孔祥智等，中也得到了印证。这些阅历阐明村集体组织有参与林改的动力。对于江西省情况那么有所不同，在下文中将专门论述。省政府经过林改降低管理本钱在本次林改中，福建省和江西省省政府都表现出了积极的立场，并从资金上、政策上大力支持林改。那么是什么缘由致使政府部门的立场发生如此宏大的转变？从本钱收益的角度，或许能给他们一些启示。首先，政府财政收入来源在过去的年中发生了较大的改动，林业对财政的奉献逐渐下降见

8、图。其次，伴随着其它产业以及私营经济的开展，社会对于林业产业的依赖程度逐渐降低。政府部门此时实施改革的时机本钱要远远低于林业“三定时期；而推迟林改的时机本钱那么逐渐添加，这些导致本钱添加的缘由包括：由于林业对农民家庭收入奉献较低引起的不满，以及森林资源维护难度的添加等。因此，两省政府在此时倡导林改是大势所趋。图 福建省、江西省林业收入占GDP的比重年数据来源：国家统计局林改是新乡村建立思想在林业部门的详细实现在过去几年里，国家指点人对于乡村地域的开展给予了高度的关注，并在全国范围内开展“新乡村建立运动。国家的各项政策都向乡村地域有所倾斜，比如取消农业税、加大乡村根底设备及根底教育投入等。年，继

9、出台之后，农民在农地上拥有的权益大幅提高。相反，我国在集体林区现行的许多政策、制度难以顺应这样的开展情势。福建省和江西省自发的林改，为当地新乡村建立增添了制度改革的内容，表达出林业部门参与新乡村建立的政治志愿。 集体林区林业产权方式及农民的认知调查根据年月年月对福建省、江西省、浙江、安徽、湖南、山东、辽宁、云南的实地调查，搜集了种林业产权方式林业运营方式。为了研讨的方便，根据运营主体的不同将其归为大类。这类分别是：家庭运营：指的是林地由单个农户家庭运营管理，包括林业“三定时期划定的自留山、责任山、承包山和租赁山。在这三类山林中，自留山和责任山的概念较为明确，与农地中的自留地、责任田相当；承包山

10、和租赁山的概念那么根据各村村委会的界定有所不同。联户运营：指的是一组农户在自愿的根底上结合运营一片或几片林地。这个组的概念大约在户之间。小组运营或自然村运营：以消费小组或自然村为运营单位，这种运营方式类似于社区共管方式。林地流转运营：指的是外村的个人或组织经过签署合同的方式获取某个村的林地的运用权和管理权。这种方式有时候也被称为是“市场运营集体运营：林地由村委会一致运营。以上的种方式中，前种类型农户是直接的收益者；而后种产权方式的直接纳益者那么是村集体。因此，经过比较改革前后各种运营方式在本村林地中所占比重，可以分析出村内部利益重新分配的程度。实践上还有第种类型的林地生态公益林。在南方集体林区

11、区划界定生态公益林的行为始于年代。根据他们的调查，在集体林区多数村有相当比例的林地被划为生态公益林，制止或限制商业采伐。虽然规定，在区划界定重点生态公益林时，地方政府必需本着自愿原那么，但在实践操作过程中，生态公益林的认定那么是由地方政府部门一方面决议，林权一切人并没有发言权。因此，在研讨中把生态公益在林地中所占的比重作为政策对当地林权安排干涉程度的外生变量。在不同的产权方式下，书面承包运营合同中所赋予农户的运用决策权益是不同的。在合同中予以明确商定的农户各项权益包括对林地运用权和林木一切权、转让权、承继权、租赁权、采伐权、消费决策权、承包收益分配及合同期限等表达了产权制度的完善程度。现实上，

12、将农户的各项权益在合同中落到实处，正是近期林权改革所获得的艰苦进展，并能够是农户选择林地运营方式时产生差别的影响要素之一。关于不同产权方式下农户对各项权益认知情况的调查结果参见表，不同产权方式下承包运营合同期限参见表。表 不同产权方式下农户的运用决策权的分布 单位：%权益受访农户回答家庭运营小组运营联户运营林地流转运营生态公益林集体运营将林地转为农地的权益有.有，但需求经过村里同意.没有.其他.转种其他林种的权益有.有，但需求经过村里同意.没有.其他.转种其他树种的权益有.有，但需求经过村里同意.没有.其他.运营林下资源的权益有.有，但需求经过村里同意.没有.其他.林地抵押的权益有.有，但需求

13、经过村里同意.没有.其他.林地在本村内流转的权益有.有，但需求经过村里同意.没有.其他.林地在本村之外范围内流转的权益有.有，但需求经过村里同意.没有.其他.采伐的权益有.没有.其他.抛荒的权益有.没有.其他.数据来源：实地调查数据，表 不同产权方式下承包运营合同期限的分布 单位：%省份描画性统计家庭运营小组运营联户运营外部运营福建均值.最小值.最大值.江西均值.最小值.最大值.浙江均值.最小值.最大值.安徽均值.最小值.最大值.湖南均值.-最小值.-最大值.-辽宁均值.-.最小值.-.最大值.-.山东均值.-.最小值.-.最大值.-.云南均值.最小值.最大值.总计均值.最小值.最大值.数据来

14、源：实地调查数据， 集体林区年以来的林权改革变化调查分析表展现了年和年个调查省产权方式的份额变化。群众普遍以为，年林权改革的主要目的是产权的私有化、个体化包括自愿结合的联户运营在内。假设他们采用这一视角分析省的林改情况，根据表，福建，辽宁，山东和云南在这一方面获得了显著的成就。江西和浙江虽然是第一批宣布进展林权改革的省份，但在家庭运营化方面的进展并不突出。在江西发生的主要变化是小组自然村运营方式的份额从年下降了一半，与此同时林地流转运营的比例有大幅上升。浙江省在林改的初期阶段家庭单户运营的比例已到达%以上，因此林改之后，家庭运营份额的上升空间并不大。湖南省变化不大的缘由与浙江省类似。安徽省家庭

15、运营和联户运营所占的份额有所下降，根本上表达为生态公益林的添加，这能够与安徽省南部是重要的旅游区有关。政府将较大份额的林地作为生态公益林，表达了其在维护森林资源的旅游价值方面的努力。表 产权方式的份额变化省年家庭运营联户运营小组运营外部运营集体运营生态公益林总计福建.江西.浙江.安徽.湖南.辽宁.山东.云南.数据来源：实地调查数据，山东省的情况值得关注。山东省森林资源在过去并不丰富，造林活动主要表达为在耕地周围建立防护林。在林改以前，生态公益林在森林资源中占了很大份额。根据调查数据的反映，较大份额的生态公益林防护林和一些集体运营的森林目前曾经分给农户，转为家庭运营的方式，林权改革在山东获得了艰

16、苦的成就。云南省的情况也值得自创，云南省森林资源集体运营、家庭运营和联户运营的份额都有所上升，下降主要表达在小组自然村运营的比例变化上。根据他们的察看，云南省有大面积的森林资源遭到天保工程的影响，相当多的集体林划归为生态公益林，这对受影响地域林权改革方式的选择产生重要影响，有些村不得不将曾经划归农户运营的林地收回集体运营。 集体林区林权改革的初步效果木材采伐大幅添加近期林改动作较大的省份木材采伐量有一定程度的添加。根据调查，近年间，福建，辽宁，山东，云南省的村平均木材采伐量添加比较明显参见表。由于家庭运营和联户运营已成为木材消费的主力军，因此采伐量添加的趋势与森林资源运营个体化的趋势相一致。另

17、外，木材消费与林地流转运营有显著的相关性，尤其是在福建省和辽宁省。这与调查中察看到的大部分林地流转运营是以采伐为目的的情况相一致。表 村级平均木材采伐量 单位：m省年家庭运营联户运营小组运营林地流转集体运营总计福建.江西.浙江.安徽.湖南.辽宁.山东.云南.数据来源：实地调查数据，林业收入占家庭总收入的比重显著添加在过去的年间，一切省份农户家庭净收入都有显著的提高，但可以看出林业收入是各项收入中增长速度较快的一项见表。福建、江西、辽宁、山东的林业收入占总收入的份额有所提高。安徽省林业收入份额有所下降。表 各省家庭收入表省份年份林业收入农业收入非农收入其他收入总收入福建元.%.元.%.江西元.%

18、.元.%.浙江元.%.元.%.安徽元.%.元.%.湖南元.%.元.%.辽宁元.%.元.%.山东元.%.元.%.云南元.%.元.%.数据来源：实地调查数据，农户及农户结合体自发造林的面积添加在年期间，除安徽之外，在其他调查省份发现，林权改革促进了造林投资。在福建、湖南、辽宁和云南，家庭投资林业的增长比例最大。其他运营方式的造林面积在福建、辽宁、山东、云南也有所提高见表。这阐明除了林权改革这一影响要素外，还有其他要素对近年造林投入的增长起到了促进作用。表 村级平均造林情况省份年份单户合计联户运营小组运营山林流转集体运营公益林造林合计福建.江西.浙江.安徽.湖南.辽宁.山东.云南.数据来源：实地调查

19、数据， 结论和建议在过去的年间，集体一切林地的产权构造发生了进一步的变化，但各省改革的方式和改革带来的变化程度差别较大。以家庭运营和联户运营为目的方式的林权改革，在福建、辽宁、山东和云南获得了显著成果。这些省份，过去集体运营的比例较大，因此农民对改革的呼声较高。江西省的改革，从结果上来看林地流转运营比例的添加最为显著。在安徽，生态公益林的扩张是主要的变化内容。在浙江和湖南，没有显著的林权构造变化。中国乡村地域的林业产权体制的构成与当地社会、经济和政策等要素息息相关。经过民主决策构成的产权方式体系，在不同地域存在较大的差别。在林权改革动作较大的省份，采伐量增幅较大。农民森林和木材采伐的收入有所提

20、高。应该说农民对这样的改革是拥护和欢迎的，但是，国家传统的森林资源管理体系遭到新的挑战，必需做出调整。林权改革在短期内促进了小规模林业运营者的产生，由于产权的分化和林业运营者的分散，导致林业管理本钱提高。因此主要林业政策的实施例如采伐限额管理难度加大，从而会带来改良或建立新的林业政策和管理体制的要求。林业社区共管的运营方式在社会资本较好的地域容易推行。村委会实施林权改革的时机本钱高低将直接影响林改的进度和质量。在推进林权改革过程中，应该对基层集体经济组织和基层林业主管部门的既得利益有所补偿，才干加速林改步伐，防止林改雷声大雨点小的局面出现。私人部门农户、联户、市场经济组织造林面积的添加显示出了林业可继续开展的苗头。除林权改革外，还有其他潜在的要素促进了私人造林的积极性。需求进一步分析研讨，以确定这些多重要素对造林的影响。林权改革将是一个长期的过程。很多新的林业运营方式，例如联户运营和林地流转运营，从长期看是过度性质的运营方式。社会经济要素发生的变化会影响联户之间的协作关系，一些联户将解体。另外，当承包运营合同到期时，外部运营者将不得不重新谈判，林地能够