事故应急救援系统预案教学课件

1、事故应急救援系统及预案 8/21/20221 内 容 提 要背景与概念事故应急救援体系事故应急预案应急演练的组织与实施8/21/20222第一部分 背景与概念8/21/202232019年我国各类事故概况2019我国各类事故概况每年每月每周每天事故起数1000,000死亡人数140,000380因工伤残700,00019003-9人重大事故7.210以上特大事故2.530人以上特重大事故1.5经济损失2千亿8/21/20224海因瑞奇（HEINRICH）工伤事故死亡人数的比例法则 国际上有一个著名的海因瑞奇（HEINRICH）工伤事故死亡人数的比例法则，即：如果这一法则适合我国，2019年我国

2、死亡13万6千人，乘以29，重伤人数将达390多万人。死亡：重伤：轻伤=1：29：3008/21/20225国际皮革、服装和纺织工人联合会秘书长尼尔.克内1994年6月15日致信给当时的李鹏总理，说“外国投资者不尊重你们国家的劳工法规，你们政府也没有使用有力的法律手段。你们在发展经济的过程中还准备死多少人？”8/21/202261954年，周恩来总理就提出了“安全第一，预防为主” 李毅忠“安全第一，预防为主，综合治理。 ”8/21/20227重庆开县井喷事故2019年12月23日，中石油集团四川石油管理局川东钻井二公司12队承钻中石油股份西南油气田分公司川东北矿罗家16号井发生井喷事故。造成死

3、亡243人的特别重大事故。8/21/20228事故原因直接原因：钻柱中没有安装回压阀事态扩大的直接原因：没有及时采取放喷管线点火应急措施，导致和高浓度硫化氢的天然气喷出扩散客观原因：晚上，山区，视线不好， 已经休息， 气象条件形成低气压，泄漏的有毒 气体不能扩散， 农民家多数没有通信工具， 村里没有高音喇叭，未能及时得到信息8/21/20229企业、政府和群众在应急方面应吸取的教训企业未能在第一时间通知当地政府；在最初的一个多小时内未能决定实施点火；未留专人在安全防护下监视井口喷势、检测浓度，未能及时确定放喷管线点火时间。8/21/202210政府未能有效地向群众发出警报，有效的组织疏散接到通

4、知后，才派出仅50人直到24日15点55分点火后，才商议大规模搜救，25日6点才派出搜救队伍，这时已发现大量人员死亡。8/21/202211群众因缺少宣传、培训而导致缺乏自我防护意识，对于井台的危险一无所知，当出现井喷时，对井口动静十分麻木，没有及时疏散。8/21/202212 为降低风险、减少伤亡，除了要遵守法规、加强日常的管理以外，还应该做的一项重要工作就是： 建立应急管理体系，并进行应急预案的编制。 由于自然灾害或人为原因，当事故或灾害不可免的时候，有效的应急救援行动是唯一可以抵御事故或灾害蔓延并减缓危害后果的有力措施。8/21/202213一、事故应急管理的内涵事故应急管理的内涵包括以

5、下四个阶段： 预防 预备 响应 恢复 恢复(Recover)准备(Preparedness)响应(Response)预防(Precaution)应急管理工作是一个长期而持续的过程8/21/202214事故应急管理四个阶段的内容预防： 从应急管理的角度，防止紧急事件或事故发生， 避免应急行动。为预防、控制和消除事故对人类生命、财产和环境的危害所采取的行动 预备: 事故发生之前采取的行动，主要是为了建立应急管理能力。它把目标集中在发展应急操作计划及系统上。响应 ：事故发生期间和发生后立即采取的应急与救援行动。目的是尽可能地抢救受害人员、保护可能受威胁的人群，尽可能控制并消除事故。恢复：使生产、生活

6、恢复到正常状态或得到进一步的改善。8/21/202215事故应急管理各阶段的应对措施 1. 预防阶段 安全法律、法规、标准 灾害保险 安全信息系统 安全规划 风险分析、评价 土地勘测 建筑物安全标准、规章 安全监测监控 公共应急教育 安全研究 税务鼓励和强制性措施 8/21/202216事故应急管理各阶段的应对措施 2. 预备阶段 国家政策 应急预案（计划） 应急通告与报警系统 应急医疗系统 应急救援中心 应急公共咨询材料 应急培训、训练与演习 应急资源 互助救援协议 特殊保护计划 实施应急救援预案 8/21/202217事故应急管理各阶段的应对措施 3. 响应阶段 启动应急通告报警系统 启动

7、应急救援中心 提供应急医疗援助 报告有关政府机构 对公众进行应急事物说明 疏散和避难 搜寻和营救8/21/202218事故应急管理各阶段的应对措施 4. 恢复阶段 清理废墟 损失评估 消毒、去污 保险赔付 贷款和核批 失业评估 应急预案的复查 灾后重建8/21/202219二、事故应急救援的原则和任务原则 事故应急救援工作是在预防为主的前提下，贯彻统一指挥、分级负责、 区域为主、 单位自救和社会救援相结合的原则。 8/21/202220事故应急救援的基本任务 1 组织营救受害人员，组织撤离或采取措施保护危害区域内的其他人员。 2 讯速控制危险源，并对事故造成的危害进行检验、监测、测定事故的危害

8、区域、危害性质及危害程度。 3 做好现场清洁，消除危害后果。 4 查清事故原因，评估危害程度。8/21/202221三、事故应急救援的特点与形式重大事故具有发生突然、扩散迅速、危害范围广的特点，因而决定了应急救援行动的特点：应急救援行动必须做到迅速、准确和有效。8/21/202222形式：（一）事故单位自救 （二）对事故单位的社会救援 （三）对事故单位以外危害区域的社会救援 8/21/202223第二部分 事故应急救援体系8/21/202224法制基础组织体制运作机制保障系统安全生产法应急管理条例企业应急文件各类应急规定管理机构功能部门指挥中心救援队伍统一指挥分级响应属地为主公众动员信息通讯物

9、资装备人力资源财务经费应急救援体系(SEMS)构成(框架结构)8/21/202225法制基础组织体制运作机制保障系统管理机构功能部门指挥中心救援队伍应急救援体系(SEMS)构成(框架结构)维持应急日常管理的负责部门 包括与应急活动有关的各类组织机构，如公安、医疗等单位包括应急预案启动后，负责应急救援活动场外与场内指挥系统由专业和志愿人员组成8/21/202226法制基础组织体制运作机制保障系统管理机构功能部门指挥中心救援队伍统一指挥分级响应属地为主公众动员应急救援体系(SEMS)构成(框架结构)是应急活动的最基本原则。指在初级响应到扩大应急的过程中实行分级响应的机制。是强调“第一反应”的思想和

10、以现场应急现场指挥为主的原则应急机制的基础，也是整个应急体系的基础 8/21/202227法制基础组织体制运作机制保障系统安全生产法应急管理条例企业应急文件各类应急规定应急救援体系(SEMS)构成(框架结构)法制建设是应急体系的基础和保障，也是开展各项应急活动的依据。与应急有关的法规可分为四个层次。一是由立法机关通过的法律二是由政府、行业和企业颁布的应急救援管理的相关规章或条例等 三是包括预案在内的以企业发布令形式颁布的规定等 四是与应急救援活动直接有关的一些标准或管理办法。 8/21/202228法制基础组织体制运作机制保障系统信息通讯物资装备人力资源财务经费应急救援体系(SEMS)构成(框

11、架结构)建立集中管理的信息通信平台是应急体系的最重要基础建设之一 物资与装备不但要保证有足够的资源，而且还一定要实现快速、及时供应到位 主要指的是紧急情况下可动员的全职及兼职人员，其应急能力和培训水平应达到要求。是指以保障应急管理运行和应急反应中各项活动的开支 8/21/202229应急救援预案（计划）应急体系的发展 1982年，欧共体工业活动中重大事故危险法令（塞韦索法令），提出了重大事故预防与救援问题1984年，印度博帕尔事故，促进各国修改法律法规、完善重大事故应急救援体系1986年，美国提出紧急事故应急计划和社区知情权法案1993年，ILO预防重大工业事故公约提出应急计划要求2019年，

12、911后美国成立国土安全部 2019年，中国安全生产法规定企业与政府制定应急预案8/21/202230中国应急管理机制形成过程2019年5月，广西南宁市应急联动系统正式运行，成为中国最早的城市应急管理体系。2019年年初，上海市启动编制工作，经过两年努力，编制完成上海市灾害事故紧急处置总体预案，这是省级政府中最早编制应对灾害事故的预案。2019年5月，突发公共卫生事件应急条例公布。2019年7月，国家提出加快突发公共事件应急机制建设的重大课题，国务院办公厅专门成立“建立突发公共事件应急预案工作小组”。2019年9月，北京防治传染性非典型肺炎应急预案公布。8/21/2022312019年5月，国

13、务院办公厅要求各省人民政府编制突发公共事件总体应急预案，在2019年9月底前报国务院办公厅备案。2019年1月，国务院常务会议，原则通过国家突发公共事件总体应急预案和25件专项预案、80件部门预案，共计106件。2019年7月2223日，国务院召开全国应急管理工作会议，标志着中国应急管理纳入了经常化、制度化、法制化的工作轨道。2019年1月8日，国务院发布国家突发公共事件总体应急预案，国务院各有关部门已编制了国家专项预案和部门预案；全国各省、自治区、直辖市的省级突发公共事件总体应急预案均已编制完成。8/21/202232我国的应急体系生产安全应急救援体系公共卫生应急救援体系自然灾害应急救援体系

14、社会安全应急救援体系8/21/2022338/21/2022348/21/202235国家生产安全应急救援指挥中心地质应急救援指挥分中心化学应急救援指挥分中心消防应急救援指挥分中心海事应急救援指挥分中心矿山应急救援指挥分中心核事故应急救援指挥分中心铁路应急救援指挥分中心航空应急救援指挥分中心电力安全应急救援指挥分中心省生产安全应急救援指挥中心市生产安全应急救援指挥中心企业应急救援指挥中心8/21/202236二、应急救援的组织与实施事故应急救援工作的组织与实施直接关系到整个救援工作的成败。在错综复杂的救援工作中，组织工作显得更为重要。实施： 事故应急救援系统的应急响应程序按过程可分为接警、响应

15、级别确定、应急启动、救援行动、应急恢复和应急结束等几个过程。8/21/202237信息反馈中心人员到位信息网络开通应急资源调配现场指挥到位总结评审现场清理解除警戒善后处理事故调查应急增援响应升级NYYY应急恢复应急结束（关闭）事态控制N应急启动接 警事故发生警情判断响应级别救援行动关闭工程抢险医疗救护环境保护现场监测专家支持人员救助 警戒与交通管制 人群疏散8/21/202238（三） 应急救援工作中需注意的 有关事项救援人员的安全防护。救援人员进入事故区注意安全。工程救援中的注意事项。现场医疗急救中需注意的问题。组织和指挥群众撤离事故现场。8/21/202239三、应急救援的基本装备应急救援

16、装备的配备原则 实用性 功能性 耐用性 安全性 客观条件上配置救援装备的分类（一）基本装备。一般指救援工作所需的通讯装备、交通工具、照明装备和防护装备等。（二）专用装备。主要指各专业救援队伍所用的专用工具（物品）。 如:检测管、专用气体检测仪 8/21/202240第三部分 事故应急预案8/21/202241应急预案的基本概念 应急预案是针对可能的重大事故或灾害，（对象）为保证迅速、有序、有效地开展应急救援行动、尽可能地减少事故导致的人员伤亡、财产损失和对环境破坏（目的），在事故后果和应急能力分析的基础上，预先制定的有关计划或方案（方法），包括在应急准备、应急行动和现场恢复等方面所做的具体安排

17、（内容）。 应急预案明确了在突发事故发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后，谁负责做什么，何时做，以及相应的策略和资源准备。 是事故救援活动的指南 8/21/202242一.编制预案的必要性重特大事故的惨重教训；有利于做出及时、有效、有序的应急响应，降低事故损失；有利于应急准备工作的制度化、规范化；成为各类事故的应急基础；提高风险意识，促进安全生产工作；“预防为主”方针的要求；法律法规的要求。8/21/202243二、应急预案编制的法律法规要求中华人民共和国安全生产法第17条:生产经营单位的主要负责人具有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责；第33条:生产经营单位对重大危险源应当

18、制定应急救援预案，并告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的相应措施。 生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案。第68条：“县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。”8/21/202244危险化学品安全管理条例第49条：县级以上地方各级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门会同同级有关部门制定危险化学品事故应急救援预案，报本级人民政府批准后实施。第50条：危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案，配备应急救援人员和必要的

19、应急救援器材和设备，并定期组织演练。危险化学品事故应急预救援预案应当报设区的市级人民政府负责化学品安全监督管理综合工作的部门备案。 8/21/202245关于特大安全事故行政责任追究的规定(国务院302令)第7条：市（地、州），县（市、区）人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。国务院特种设备安全监察条例第31条：特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。8/21/202246 国务院使用有毒物品作业场所劳动保护条例规定：“从事使用高毒物品作业的用人单位，应当配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，制定事故应急救援预案，并根据实际情况变化对应急预案适时进行修订，定期

20、组织演练。事故应急救援预案和演练记录应当报当地卫生行政部门、安全生产监督管理部门和公安部门备案。”中华人民共和国职业病防治法规定：“用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。”中华人民共和国消防法规定：“消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练。8/21/202247三、预案编制过程中普遍存在的问题应急预案过于简单、粗略，只能作为一般的管理规章，缺乏可操作性；应急预案并未按科学的程序制定，缺乏充分的应急能力评估和风险评价、资源评估等；应急预案的要素和功能论述不全，不能满足应急的要求；应急预案的可操作性差，很多应急的方法和措施不具体，责任不明确；应急预案中的应急指挥和

21、应急管理方面的叙述，缺乏相关部门之间必要的协调，存在矛盾或重复现象，造成事故应急行动时职责不清、指挥不力、操作混乱的局面；预案制定后，并未很好的宣传、培训、演练、维护与实施。8/21/202248四、 应急救援预案的分级根据可能的事故后果的影响范围、地点及应急方式， 可将事故应急预案分为以下5种级别：企业级预案这类事故的有害影响局限在一个单位的界区之内，如某个工厂、火车站、仓库、农场、煤气站等。并且可被现场的操作者遏制和控制在该区域内。县、市/社区级预案这类事故所涉及的影响可扩大到公共区（社区），但可被该县（市、区）或社区的力量、加上所涉及的工厂或工业部门的力量所控制。地区/市级预案这类事故影

22、响范围大，后果严重，或是发生在两个县或县级市管辖区边界上的事故。应急救援需动用地区的力量。省级预案对可能发生的特大火灾、爆炸、毒物泄漏事故，特大危险品运输事故以及属省级特大事故隐患、省级重大危险源应建立省级事故应急反应预案。国家级预案对事故后果超过省、直辖市、自治区边界以及列为国家级事故隐患、重大危险源的设施或场所，应制定国家级应急预案。8/21/202249五、应急救援预案的类型根据事故应急预案的对象和级别，可分下列4种类型：应急行动指南或检查表。针对已辨识的危险采取特定应急行动。简要描述应急行动必须遵从的基本程序，如发生情况向谁报告，报告什么信息，采取哪些应急措施。这类应急预案主要起提示作

23、用，有时将这种预案作为其他类型预案的补充。 应急响应预案。针对现场每项设施和场所可能发生的事故情况编制的应急响应预案。如化学泄漏事故的应急响应预案、台风应急响应预案。这类预案要包括所有可能的危险状况，明确有关人员在紧急状况下的职责。仅说明处理紧急事物的必须的行动，不包括事前要求和事后措施。 互助应急预案。相邻企业为在事故应急处理中共享资源，相互帮助制定的应急预案。适合于资源有限的中、小企业以及高风险的大企业，需要高效的协调管理。应急管理预案。是综合性的事故应急预案。详细描述事故前、事故过程中和事故后何人做何事、什么时候做、如何做。这类预案要明确完成每一项职责的具体实施程序。包括4个逻辑步骤：预

24、防、预备、响应、恢复。8/21/202250六、应急预案的基本要求（一）科学性（二）实用性（三）权威性8/21/202251七、 应急预案的编制过程成立预案编制小组；收集资料，参阅现有预案；危险分析和应急能力评估；编制应急预案；应急预案的评审与发布；应急预案的实施。8/21/202252 八、重大事故应急预案核心要素1.方针与原则2.应急策划3.应急准备4.应急响应5.现场恢复6.预案管理与评审改进2. 1 危险分析 2. 2 资源分析2. 3 法律法规要求3. 1 机构与职责3. 2 应急资源3. 3 教育、训练和演习3. 4 互助协议4.1 接警与通知4.2 指挥与控制4.3 警报和紧急公

25、告4.4 通讯4.5 事态监测与评估4.6 警戒与治安4.7 人群疏散与安置4.8 医疗与卫生4.9 公共关系4.10 应急人员安全4.11 消防和抢险4.12 泄漏物控制4.13 现场恢复 8/21/2022531 方针与原则应急救援体系首先应有明确的方针和原则，作为开展应急救援工作的纲领。方针与原则反映应急救援工作的优先方向、政策、范围和总体目标还应体现事故损失控制、预防为主、常备不懈、统一指挥、高效协调以及持续改进的思想。 优先原则： 保护人员安全优先 防止和控制事故蔓延优先 保护环境优先8/21/2022542 应急策划危险分析危险分析应能提供一下内容：地理、人文（包括人口分布）、地质

26、、气象等信息；功能布局（包括重要保护目标）及交通情况；重大危险源分布情况及主要危险物质种类、数量及理化、消防等特性；可能发生的重大事故种类及对周边的后果分析；特定的时段（例如，人群高峰时间、度假季节、 大型活动）；可能影响应急救援的不利因素。8/21/2022552 应急策划资源分析 明确应急救援所需的资源，列出可用的应急力量和资源，包括：各类应急力量的组成及分布境况；各种重要应急设备、物资的准备情况；上级救援机构或相邻城市可用的应急资源。8/21/2022563 应急准备机构与职责应急资源教育、训练与演练互助协议领导和管理机构 负责维护应急救援体系正常运转的部门，全面负责应急工作的监督管理。

27、应急中心： 迅速获取、显示、分析、预测、传递有关信息，提供通讯联络手段，统一调配应急资源。是调度指挥、网络与通讯、监控、数据、信息发布的集合体。应急总指挥和副总指挥 各应急有关部门8/21/2022573 应急准备机构与职责应急资源教育、训练与演练互助协议1.对应急资源管理、调度、经费保障、政策等方面作出相应的规定2.描述可用的应急资源情况及其来源的总体情况，包括：应急力量的组成、各自的应急能力及分布情况；各种重要应急设备、物资的准备情况；上级救援机构或邻域可用的应急资源。有关应急资源的详细情况可提供相应的附件。8/21/2022583 应急准备机构与职责应急资源教育、训练与演练互助协议公众教

28、育：潜在重大危险、事故的性质与危害；事故警报与公告的含义；疏散路线和程序；自救与互救基本知识，简易消毒方法等；在污染区行动时必须遵守的规则。应急训练:基础培训、专业训练、战术训练等。应急演习:形式：桌面演习，实战模拟演习。 规模：单项演习、组合演习、全面演习 应充分发挥志愿者队伍和社会力量在人员救助、协助发出警报、疏散安置、维护秩序、物资运输等方面的重要作用。 8/21/2022593 应急准备机构与职责应急资源教育、训练与演练互助协议 列出有关正式互助协议，明确可提供的互助力量（消防、医疗、检测）、物资、设备、技术等及其联络方式。 当有关的应急力量与资源相对薄弱时，应事先寻求与邻近的城市或地

29、区建立正式的互助协议，并做好相应的安排，以便在应急救援中及时得到外部救援力量和资源的援助。 此外，也应与社会专业技术服务机构、物资供应企业等签署相应的互助协议。 8/21/2022604 应急响应（应急功能设置）接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制 现场恢复针对每一应急功能，明确：负责部门和支持部门；目标和任务要求；所针对的形势和可能的意外情况；行动程序；资源。8/21/202261接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏

30、物控制 现场恢复建立接警和事故通报程序（1）24小时报警（应急响应）电话（2）准确接警 可预先设计和准备事故基本信息表，以快速获取所需的事故信息，明确事故地点、类型、涉及的危险物质、伤亡情况、范围和事态控制情况等；（3）初始启动 将事故信息迅速通报给有关人员、当地及上级有关应急部门、政府机构、相邻地区等。 列出所有通知对象的电话清单或无线频率4 应急响应（应急功能设置）8/21/202262接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制 现场恢复日期和时间； 接收人员的姓名； 现场联系人姓名和电话；事故发生时间，

31、位置（部位）；事故类型（例如，泄漏、爆炸、火灾）；对健康可能的影响/紧急医疗信息；伤亡人数及发生位置；现场援救情况？是否需要援救？现场人员及周围人口； 泄漏物质的名称或危险物品名号，并尽可能提供下列内容： 是否可以获得材料安全数据说明书（MSDS）； 载货清单、运输发货运单； 托运人、制造商是谁； 容器类型（例如，卡车、机动轨道车、管道、圆筒）； 标志、标签信息。 物质的特性（例如，颜色、气味、物理影响）； 物质目前的物理状态（例如，气态、液态、固态）； 可能泄漏的物质总量； 区域内其他的危险物质； 已泄漏出的量/泄漏的持续时间； 是否已经大量地进入了大气、附近的水源、下水道、或土壤 泄漏是否

32、发生在一个受限空间； 蒸气团或烟雾的移动方向、高度、颜色、气味； 气象条件（风向、风速、反风）； 对污染物扩散有重要影响的当地地形条件。8/21/202263接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制 现场恢复现场指挥部和指挥系统的建立；事态评估与应急决策的程序；现场指挥与应急中心指挥的衔接；针对事故的严重程度确定响应级别。事故总指挥安全信息联络行动部策划部后勤部资金/行政部现场指挥系统的构成8/21/202264接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系

33、应急人员安全消防和抢险泄漏物控制 现场恢复不同的响应级别应规定：事故的通知范围应急中心的启动程度应急资源调集规模疏散的范围应急总指挥的职位等。紧急情况分级：（1）一级紧急情况 能被一个部门正常可利用的资源处理的紧急情况（2）二级紧急情况 需要两个或更多的政府部门协同响应的紧急情况（3）三级紧急情况 通常是必须利用城市所有有关部门及一切资源的紧急情况，宣布进入紧急状态。8/21/202265接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制 现场恢复谁有权、什么情况，启动警报系统可用和备用的警报装置的类型和位置、覆盖的

34、地理区域。各种警报信号的不同含义规定；如何发出警报；紧急公告的发出途径，包括与广电、媒体的协调；特殊情况考虑：警报盲区或某些人置之不理有特殊需要的人群及特殊地点。可能遭受事故影响的城市相邻地区。除了警报器和紧急广播系统外，使用机动方式（如广播车，警笛）协助发出警报或挨家挨户通报的情况。 8/21/202266接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制 现场恢复 为保证紧急公告发布的迅速准确，应预先准备多个填空式的紧急广播公告样本，例如：事故基本信息和防护措施公告，可要求市民保持镇定、采取有关的自我保护的措施、

35、或等待进一步的消息和指令。疏散公告，包括疏散的时间、范围、路线、交通工具、集合地点等。紧急状态解除公告.8/21/202267接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制 现场恢复主要通讯手段事故现场内外部门间通讯程序的建立如何保障通讯畅通，备用通讯手段；现场指挥部应急中心各救援组织新闻媒体医院政府外援机构8/21/202268接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制 现场恢复监测内容监测和评估结果的报告程序；监测点的设置及

36、现场工作程序；监测仪器设备及监测方法；实验室化验及检验支持。可能的监测：危险物质性质泄漏、溢出等事故规模、浓度和扩散范围的监测，确定事故影响边界；气象条件的实时监测和预测；对食物、饮用水、卫生以及水体、土壤、农作物等污染的监测；爆炸危险性和受损建筑垮塌危险性监测；对可能的二次反应有害物的监测；污染物质滞留区的检测。8/21/202269接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制 现场恢复主要任务：实施交通管制，对危害区外围的交通路口实施定向、定时封锁，严格控制进出事故现场的人员，保证与现场应急无关的人员不得进

37、入事故危险区，避免出现意外的人员伤亡或引起现场的混乱；指挥、调度撤出危害区的人员和使车辆顺利通过通道；指引不熟悉地形和道路情况的应急车辆进入现场，及时疏通交通堵塞；维护撤离区和人员安置区场所的社会治安工作，保卫撤离区内和各封锁路口附近的重要目标和财产安全，打击各种犯罪分子；警戒人员还应该协助发出警报、现场紧急疏散、人员清点、传达紧急信息、执行指挥机构的通告、协助事故调查等。8/21/202270接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制 现场恢复针对不同的疏散规模或现场紧急情况的严重程度，明确谁有权发布疏散命

38、令；明确需要进行人群疏散可能紧急情况；预防性疏散，列举有可能需要疏散的地区；对疏散人群数量、所需的警报时间、疏散时间、距离以及可用的疏散时间的估测程序；对疏散路线、交通工具、搭乘点、目的地（及备用方案）所作的安排；对疏散人群的交通控制、引导、自身防护措施、治安、道路安全等所作的安排；对需要特殊援助的群体的考虑；对人群疏散行动进行跟踪、记录8/21/202271接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制 现场恢复紧急疏散注意事项1.迅速判明方向和安全区；2.做好个体防护，开展互助互救工作；3.明确专人引导和护送

39、疏散人群到安全区，并在疏散路线上设立哨位和风向标志，指明方向；4. 人员登记，查清事故区域的人员是否全部撤出。8/21/202272接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制 现场恢复什么条件下需要启用临时安置场所；可用的临时安置场所；临时安置场所的管理和运转负责部门；临时安置场所的食品、水、电力供应医疗、消毒、卫生、治安、人员登记等的安排；需要进行安置的人群的数量估测程序；特殊人群照顾安全等；临时安置场所与应急中心、公共信息等组织的通讯保障；规定每个临时安置设立清晰、可识别的标志和符号。8/21/20227

40、3接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制 现场恢复急救资源，如急救中心，救护车和现场急救人员的数量；医疗资源，如医院、职业中毒治疗医院及烧伤等专科医院；特殊抢救药品、医疗器械、消毒、解毒药品等；与上级及外部医疗机构的联系与协调；急救和医疗人员掌握正确消毒和治疗的方法的培训安排；建立现场急救站的程序；对受伤人员进行分类急救、运送和转送医院的标准操作程序；对危险性化学品或者感染性疾病受害者隔离、消毒和治疗程序；死亡原因确认、身份识别；记录汇总伤亡情况，协助公共信息机构发布；8/21/202274接警与通知指挥

41、与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制 现场恢复信息发布的审核和批准程序，保证发布信息的统一性，避免出现矛盾信息；指定新闻发言人，适时举行新闻发表会，准确发布事故信息，澄清事故传言；为公众了解事故信息、防护措施以及查找亲人下落等有关咨询提供服务安排；接待、安抚死者及受伤人员的家属。 8/21/202275接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制 现场恢复2019年ILO安全卫生日主题“关注应急人员的安全”8/21/202276接警与

42、通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制 现场恢复应急队伍或应急人员进入和离开现场的程序；包括向现场总指挥报告、有关培训确认等。行动计划的安全审查程序；现场行动的安全监测；行动人员通讯故障的联络规定；根据事故的性质，确定个体防护等级，合理配备个人防护设备。在收集到事故现场更多的信息后，重新评估所需的个体防护设备。应急人员和设备消毒设施及程序。对应急人员有关保证自身安全的培训安排。8/21/202277接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和

43、抢险泄漏物控制 现场恢复消防与抢险的指挥与协调；消防力量分布情况；消防车、供水方案或灭火剂的准备；可能的重大事故地点的消防供水及消防设施情况针对可能事故的性质，所采取的扑救对策和方案；堵漏设备、器材及堵漏程序和方案；破拆、起重（吊）、推土等大型设备的准备。8/21/202278接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制 现场恢复火源控制措施（若可能形成易爆混合气体）泄漏源控制措施工艺控制（关闭阀门、局部循环、改走副线等）堵漏（可接近性、大小、压力、物质特性）泄漏物控制措施围堤堵截稀释与覆盖用泵或吸附材料收容明

44、确可用的收容装备（泵、容器、吸附材料等）、洗消设备（包括喷雾洒水车辆）及洗消物资，建立洗消物资供应企业的供应情况和通讯名录。 8/21/202279接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制 现场恢复 将事故现场恢复至一相对稳定、安全的基本状态。应避免现场恢复过程中可能存在的危险，并为长期恢复提供指导和建议。撤点、撤离和交接程序；宣布应急结束的程序；现场清理和公共设施的基本恢复；重新进入和人群返回的程序；受影响区域的连续检测；事故调查与损失评估。8/21/202280第四部分 应急演习8/21/202281一

45、、应急演习的必要性演习是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段。可在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷；发现应急资源的不足（包括人力和设备等）；提高应急人员的熟练程度和技术水平；进一步明确各自的岗位与职责；改善各应急部门、机构、人员之间的协调；提高整体应急反应能力；增强应对突发重大事故救援的信心和提高社会应急意识。8/21/202282二、应急演习类型 桌面演习 功能演习 全面演习8/21/2022831、桌面演习目的：没有时间压力情况下明确相互协作和职责划分问题，锻炼演习人员解决问题的能力；发现和解决预案和程序中的问题,取得一些有建设性的讨论结果；功能性演习和全面演习的基础。形式通常在会议室

46、举行；由应急组织的代表或关键岗位人员参加；按照应急预案和标准行动程序，讨论所应急采取的应急行动；讨论问题不受时间限制；采取口头评论形式，并形成书面总结和改进建议。主要特点：是口头“走一遍”应急响应的场景，成本低8/21/202284图片模型文字说明桌面演习场景与道具8/21/2022852、功能演习功能演习是指针对某项应急响应功能或其中某些应急响应行动举行的演练活动。分为单项演习和组合演习。目的:是为了熟练和检验某些基本操作或 完成某些特定任务所需的技术和实战能力。单项演习：通讯联络、通知、报告程序；资源调配，人员、装备 及物资器材(装车)到位；化学监测与侦察；现场警戒；人群疏散；医疗救护；洗

47、消去污；消防行动；公共信息传播等。组合演习：可将具有较紧密联系的多个应急功能或任务组合在一起进行演习，以加强各应急救援组织之间的配合和协调性。如：化学监测、侦察与消毒去污之间的配合； 警报、紧急公告、公众疏散与医疗、药品发放； 扑灭火灾、堵漏、工艺处理的相互配合等。8/21/202286全面演习针对应急预案中全部或大部分应急响应功能开展演练。特点：全面演练一般要求持续几个小时，采取交互式方式进行演练过程要求尽量真实调用更多的应急人员和资源实战性演练检验相互协调的总体反应和应急能力。 3、全面演习8/21/202287参与部门多使用道具齐全全面演习象真实事故一样8/21/202288应急预案、程

48、序的制定及有关应急准备工作的进展情况。所面临的风险性质和大小。演习成本及资金筹措状况。关键部门对应急演习工作的态度。应急组织投入的资源状况。国家及地方的有关应急演习的规定。4、选择演练类型应考虑的因素 无论选择何种演练方法，应急演练方案必须与重大事故应急管理的需求和资源条件相适应。8/21/202289循环往复桌面功能全面8/21/202290 三、参演人员演习人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员根据模拟场景和紧急情况作出反应执行具体应急任务如抢救伤员或被困人员保护财产或公众健康获取或管理资源与其他应急人员共同控制事态尽可能按真实事件一样决策或响应应熟悉应急响应体系和所承担的任务及行动程序8/

49、21/202291参演人员演习人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员 控制人员是指根据演习情景，控制应急演习进展的人员。确保演习充分和演习进度；确保演习既具有一定的工作量，又富有一定的挑战性；解答演习人员的疑问，解决演习过程中出现的问题；保障演习过程的安全。8/21/202292参演人员演习人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员模拟事故的发生过程，如释放烟雾、模拟气象条件、模拟泄漏等。模拟受害或受影响人员。扮演、替代某些未能参加演习的部门。8/21/202293参演人员演习人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员观察重点演习要素并收集资料记录事件、时间、地点详细演习经过观察行动人员的表现并记录在不干扰

50、参演人员工作的情况下，协助控制人员确保演练按计划进行 根据观察，总结演习结果并出具演习报告8/21/202294参演人员演习人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员有关部门外部机构旁观演练过程的观众 8/21/202295四、应急演习过程 策划与准备 演习实施 演习总结8/21/202296成立演习策划小组确定演习日期确定演习任务和参与范围编写演习方案确定演习现场规则准备分发工作文件指定和培训评价人员安排后勤工作讲解演习方案与演习活动1、策划与准备8/21/202297确定演习任务与范围需求分析确定应急演习的一组重点内容；确定参与部门范围，进行职责分配（签定协议）A类1：应急动员2：指挥和控制3：

51、事态评估4：资源管理5：通讯6：应急设施、装备与显装置7：警报与紧急公告8：公共信息B类9：公众保护措施10：应急人员安全11：交通管制12：人员登记、隔离与去污13：人群安置14：紧急医疗服务C类15：24小时不间断应急16：增援（国家、省及其他地区）17：事故控制与现场恢复18：文件化与调查8/21/202298A类目标：目标18，是演习核心目标，反映城市有效应对重大事故所必需的应急准备能力。所有承担相应职责组织都应参加该类目标（两）年一次的全面演习。B类目标：目标914，反映城市重大事故应急响应能力，（两）年一次的全面演习应有部分组织进行该类目标演习。B类与A类不同点在于所有应急组织都应

52、在每二年一次的演习中演习A类目标，而B类目标要求每六年进行一次所有有关组织参加的演习即可。C类目标：目标1518，反映城市应对重大突发事故的应急准备能力。承担相应职责的应急组织应当至少每六年演习一次。演习目标（任务）分类及频次8/21/202299编写演习方案 演习计划情景说明书 序列情景事件总清单评价计划演习控制指南演习人员手册通讯录等。 演习方案的编写应以演习情景设计为基础。 8/21/2022100 情景设计是针对假想事故的发展过程，设计出一系列的情景事件，目的是通过引入这些需要应急组织作出相应响应行动的事件，保证演习不断进行，从而全面检验所确定的演习目标。 情景事件主要通过发布控制消息来通知演习人员。 消息的类别：演习前预先准备的消息；以及演习过程中自然产生的消息，由控制人员、模拟人员根据需要产生，以引导演习人员作出正确的回应。 消息的内容：消息来源、传递方式、内容、接收方、传递时间等 传递方式：电话、无线通信、传真、手工传递或口头传达等 8/21/2022101 2名XYZ厂工人中午休息后，返回工厂重新工作，任务是将无水氟化氢（AHF）从铁路槽车中转移到15000加仑的户外储罐中。由于他们离开后，无人看管还在工作状态的输送泵，结果因自动截流阀故障，导致1000加仑的无水氟化氢泄漏。液态无水氟化氢汇集后蒸发，这2名工人立即因吸入蒸气导致呼