射阳县工贸企业生产安全事故

1、射阳县工贸企业生产安全事故应急预案（送审稿）2021年1月射阳县工贸企业生产安全事故应急预案1 总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 事故分级1.4 适用范围1.5 工作原则1.6 现状及风险分析1.7 预案体系2 组织体系2.1 指挥机构及其主要职责2.2 指挥部办公室主要职责2.3 现场指挥部及其主要职责3 运行机制3.1 预防、监测与预警3.1.1预防3.1.2监测3.1.3预警3.2 应急响应3.2.1 应急响应流程3.2.2 信息报告3.2.3先期处置3.2.4启动响应3.2.5指挥协调3.2.6处置措施3.2.7应急处置要点3.2.8响应升级3.2.9社会动员3.2.10救援

2、暂停3.2.11信息发布3.2.12应急结束3.3后期处置3.3.1善后处置3.3.2社会救助3.3.3调查评估3.3.4恢复重建4 应急保障措施4.1 应急队伍保障4.2 物资装备保障4.3 技术支持保障4.4 通信与信息保障4.5 交通运输保障4.6 治安保障4.7 医疗卫生保障4.8 现场救援和工程抢险装备保障4.9 资金保障5 预案管理5.1 预案编制和实施5.2 宣传、培训和演练5.3 预案修订5.4 奖励与责任追究6 附则 7 附件7.1 县工贸企业生产安全事故应对组织体系结构图7.2 县工贸企业生产安全事故应急响应流程图7.2 县工贸企业生产安全事故应急预案政企衔接框图1 总则1

3、.1 编制目的为有效预防和减少我县工贸企业生产安全事故的发生，高效、有序地应对工贸企业生产安全事故的应急处置，预防、控制次生、衍生灾害的发生，最大限度地减少事故造成的人员伤亡、财产损失，保护生态环境，维护社会稳定，促进经济社会协调健康发展，结合本县实际情况，制定本预案。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国安全生产法生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故应急条例生产安全事故应急预案管理办法国家安全生产事故灾难应急预案江苏省安全生产条例江苏省实施中华人民共和国突发事件应对法办法射阳县突发事件总体应急预案等法律法规规章及有关规定，制定本预案。1.3 事故分级按照国务院生

4、产安全事故报告和调查处理条例规定，工贸企业安全生产事故依据事故性质、造成的人员伤亡和财产损失、受事件影响的范围等，将工贸企业生产安全事故由高到低划分为特别重大、重大、较大和一般四个等级。特别重大事故：造成30人以上死亡（含失踪），或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故。重大事故：造成10人以上、30人以下死亡，或者50人以上、100人以下重伤，或者5000万元以上、1亿元以下直接经济损失的事故。较大事故：造成3人以上、10人以下死亡，或者10人以上、50人以下重伤，或者1000万元以上、5000万元以下直接经济损失的事故。一般事故：造成3人以下死亡，或

5、者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。1.4 适用范围本预案的工贸企业生产安全事故指冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织等工贸行业（领域）生产经营单位发生的生产安全事故。本预案适用于由县工贸企业生产安全事故应急指挥部负责处置的工贸企业一般生产安全事故，参与处置的较大、重大、特别重大工贸企业生产安全事故。在工贸企业中发生危险化学品引发的泄露事故、火灾事故、建筑工程事故、燃气事故、特种设备事故、突发环境事件时，按照相关县级专项应急预案处置，不适用本预案。本预案指导各镇（区）工贸企业生产安全事故应急预案的编制，重点企业生产安

6、全事故应急救援预案与本预案相衔接。1.5 工作原则（1）以人为本，科学施救工贸企业生产安全事故应急救援应科学合理地制订应急救援工作方案，充分发挥专家作用，实行科学决策。把保障人民生命安全作为首要任务，切实加强应急救援人员的安全防护，最大限度地减少工贸企业生产安全事故造成的人员伤亡、财产损失，防止次生、衍生事故的发生。（2）统一领导，分级负责工贸企业生产安全事故应急救援工作坚持在县人民政府和县安委会的统一领导下进行，县有关职能部门按照各自职责和权限，负责工贸企业生产安全事故的应急响应和处置工作，建立健全工贸企业生产安全事故应急预案和应急机制，强化落实企业的安全生产主体责任。（3）及时反应，协同应

7、对发生工贸企业生产安全事故后，县人民政府按照事故等级及时启动相应的应急响应，健全完善各类应急力量快速反应，联动协调和高效应对。各应急工作组在现场指挥部的统一指挥下，规范有序，协同做好应急救援工作。（4）预防为主，常备不懈坚持事故预防与应急相结合，做好常态下的应急准备工作，负有安全生产监督管理职责的部门应开展多种形式的安全执法检查，推进安全管理标准化，使安全隐患得到有效治理，预防各类生产安全事故的发生。加强应急培训和演练，做到常备不懈，不断强化工贸企业生产安全事故应急救援队伍建设，提高救援装备技术水平和应急救援能力。1.6 现状及风险分析射阳县是全国区域经济百强县，工贸企业涉及行业较多，部分企业

8、生产工艺落后、机械设备陈旧、安全防护设施不到位、人员安全意识淡薄、安全主体意识不强、安全风险较高，安全生产风险点面广量大。截至2019年12月31日，射阳县工贸企业总数749家。其中县重点监管的企业有121家，分别为：危险化学品使用带仓储企业59家；粉尘涉爆企业22家。我县工贸企业生产过程中主要存在：物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、灼烫、火灾、淹溺、高处坠落、坍塌、锅炉爆炸、容器爆炸、其它爆炸（含粉尘爆炸、涂层烘干室爆炸、锂电池/充电桩爆炸等）、中毒和窒息、其它伤害等多种生产安全事故风险。1.7 预案体系射阳县工贸企业生产安全事故应急预案体系由本预案、负有安全生产监管职责的有关部

9、门应急预案、镇（区）预案、工贸企业生产安全事故应急预案以及为应急预案提供支撑的工作手册和事件行动方案组成。2 组织体系县工贸企业生产安全事故应对组织体系结构图见附件7.1。2.1 指挥机构及其主要职责在县人民政府的统一领导下，成立县工贸企业生产安全事故应急指挥部（以下简称：县应急指挥部），由总指挥、副总指挥和成员单位负责人组成。总指挥由县人民政府县长担任，常务副县长及其他分管副县长担任副总指挥。县应急指挥部主要职责：（1）负责组织、协调、指挥全县工贸企业生产安全事故应急工作。（2）协助上级政府及相关部门做好特别重大、重大、较大生产安全事故的应急救援工作。（3）决定启动和终止县工贸企业生产安全事

10、故应急预案和抢险救援工作的重大事项。（4）设立现场指挥部，指定现场总指挥，必要时协调驻射部队参与应急救援工作。（5）指导编制、修订工贸企业生产安全事故应急预案。（6）落实上级领导批示（指示）相关事项，按照上级指示要求开展工作。（7）向上级政府报告事故和救援情况，必要时请求上级协调支援。（8）负责指导应急指挥部办公室日常工作。2.2 指挥部办公室主要职责（1）负责应急指挥机构日常工作，承担应急值守相关工作。（3）协助总指挥进行紧急状态下各成员单位和应急专业工作组间的联络、协调，事故应急救援等工作。（4）统筹事故抢险救援应急物资及装备的储备、调用。（5）配合有关部门开展事故新闻发布工作。（6）组织

11、开展本县生产安全事故应急演练、培训、宣传工作。（7）组织、协调有关应急队伍、专家的建设和管理。（8）组织县工贸企业生产安全事故应急预案编制、修订工作，督促指导和抽查各部门单位开展事故预防与应急准备工作。指挥部办公室设在县应急管理局，具体承担应急指挥部的日常工作，办公室主任由县应急管理局局长担任，有关副局长担任副主任，各科室（中心）负责同志为成员，办公室联络员由县应急管理局基础科负责同志担任。应急指挥部办公室实行24小时值班（值班电话，值班工作由应急管理局办公室负责。2.3成员单位及其应急处置职责指挥部成员由县委宣传部、县纪委监委、县政府办公室、县人武部、县发改委、

12、县工信局、县公安局、县民政局、县财政局、县人社局、县自然资源和规划局、县生态环境局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县商务局、县卫健委、县应急管理局、县市场监督管理局、县总工会、县消防救援大队、县气象局、供电公司、安全生产事故事发企业所在镇（区）和事发企业等组成。在县应急指挥部的统一组织下，有关成员单位根据各自职责，做好生产安全事故应对工作。（1）县委宣传部：负责统筹指导牵头单位开展工贸商贸企业生产安全事故应急救援的新闻发布工作，负责现场记者的采访管理、服务工作。（2）县纪委监委：参与事故调查，负责党纪政纪责任追究等工作。（3）县政府办公室：负责向县人民政府报告事故和抢险救援进展情况；通知成

13、员单位立即赶赴事故现场；协调各成员单位的抢险救援工作；落实上级和县人民政府领导关于事故抢险救援的指示和批示。事故涉及外籍人员伤亡、失踪、被困时，及时通报上级外事部门，协调处理事故中的相关事宜。（4）县人武部：根据应急需要及时组织民兵应急分队参与事故现场抢险救援等工作。（5）县发改委：负责应急救援物资供应保障；负责组织、筹备抢险器材和物资，会同有关部门做好抢险器材和物资的调配工作。（6）县工信局：负责协调电信、移动、联通等运营公司建立应急通信保障队伍，确保应急救援期间的通信畅通。负责应急救援有关物资组织和保障。（7）县公安局：负责组织协调道路交通等事故应急救援工作。负责事故现场的安全警戒、交通管

14、制及周边地区的社会秩序维护。（8）县民政局：负责生产安全事故遇难人员遗体处置工作。（9）县财政局：负责保障工贸商贸企业生产安全事故应急处置工作所需经费，并做好经费使用的监督管理工作。 （10）县人社局：指导监督与生产安全事故有关的工伤保险政策落实。配合有关部门对生产安全事故救援工作中作出突出贡献的单位和个人给予奖励。（11）县自然资源和规划局：负责组织协调提供相关生产安全事故应急救援工作的测绘地理信息。（12）县生态环境局：负责组织协调事故现场环境应急监测、预警和评估工作，组织制订环境应急处置方案，参与环境损害责任调查。（13）县住建局：负责统筹在建工程、既有房屋的抢险和抢修救援力量参与事故应

15、急救援，做好因工贸企业生产安全事故造成的建(构)筑物、燃气等工程受损的抢险救援工作。（14）县交通运输局：组织工贸企业生产安全事故应急处置所需的交通运输保障工作。（15）县水利局：负责协调供排水企业相关应急资源参与工贸企业生产安全事故应急救援工作，做好工贸企业生产安全事故中有关供水、排水设施的抢险抢修工作，负责组织供水企业做好事故现场救援的供水保障。（16）县商务局：组织协调生产安全事故生活必需品的供应。（17）县卫健委：负责调度全县医疗队伍、专家等资源和力量，做好工贸企业生产安全事故受伤人员的救治工作；设立临时医疗点，为受灾群众、抢险救援人员、集中安置点灾民提供医疗保障服务；按需开展现场救援

16、区域的防疫消毒；为受伤人员和受灾群众提供心理卫生咨询和帮助。（18）县应急管理局：负责组织、指导、协调工贸企业生产安全事故应急救援整体工作；负责一般以上工贸企业生产安全事故信息收集、汇总、报送工作；依法组织指导工贸企业生产安全事故调查处理，督促事故查处和责任追究落实情况。（19）县市场监督管理局：负责组织、协调工贸企业生产安全事故现场有关特种设备的应急救援工作以及相关事故的调查处理。（20）县总工会：依法参与生产安全事故中职工伤亡的调查处理，结合工会职责，依法维护职工合法权益。（21）县消防救援大队：负责事故现场核心区域应急救援工作，组织指挥专业应急救援队伍进行现场应急救援。（22）县气象局：

17、负责天气监测、预测、预报，及时提供气象信息服务。（23）射阳县供电分公司：负责生产安全事故区域内的电力保障及现场应急照明工作。（24）事发地镇（区）政府：负责制定镇（区）工贸企业生产安全事故应急救援预案；事发后及时报告先期处置及现场救援情况；配合现场指挥部的救援行动；做好群众疏散、劝告、安抚工作；提供现场指挥场所和其它应急保障工作。（25）事发企业：工贸企业应当加强生产安全事故应急管理工作，建立健全生产安全事故应急工作责任制，编制应急预案，配备应急人员和物资，做好事故应对工作，其主要负责人全面负责本单位的生产安全事故应急工作。事故发生时，应立即启动本企业应急响应，按照规定向事发地镇（区）负有安

18、全生产监督管理职责的部门上报事故信息，并及时通报可能受到事故危害的单位和居民；按照现场指挥部的要求，提供事故应急处置相关资料，并配合做好生产安全事故应急救援、善后和事故调查工作。各成员单位应当建立应急联动工作机制，明确联系人及联系方式，保证联络通畅，并加强与其他应急机构的衔接配合。2.3 现场指挥部及其主要职责先应急指挥部负责工况企业生产安全事故的现场指挥，根据需要成立现场指挥部，指定负责同志担任现场总指挥。现场指挥部的主要职责：负责组织指挥应急处置和救援工作。研判事故发展趋势以及可能造成的危害，组织制订并实施应急救援方案，设立应急救援工作组，决定采取控制、平息事态的应急处置措施。协调、指挥有

19、关单位和人员参加现场应急救援。及时报告应急处置和救援进展情况，根据事故现场情况提出处置建议和支援请求。现场指挥部可设立综合协调组、事故救援组、交通管制组、医疗卫生组、环境监测组、处置保障组、新闻发布组、专家组、善后工作组等应急工作组。根据事故现场实际，工作组设置可适当调整。各应急救援工作组职责如下：（1）综合协调组：县政府办公室、应急管理局、发改委、工信局、公安局、民政局、财政局、自然资源和规划局、事发地镇（区）政府等部门和单位参加，由县政府办公室和应急管理局牵头负责。主要职责：承担现场指挥部的综合协调，指令接收转发，信息收集上报，调配应急力量和资源等工作；协调驻射部队参与事故救援工作；协调专

20、业抢险救援队伍和专家的调集工作；承办现场指挥部各类会议，督促落实现场指挥部议定事项；审核把关信息发布；做好应急救援工作文件、影像资料的搜集、整理、保管和归档等工作。（2）事故救援组：县消防救援大队、驻射部队、事发地镇（区）政府等部门和单位参加，由县消防救援大队牵头负责。主要职责：实施事故处置、人员搜救、工程抢险和事故现场清理等工作；控制危险源，防止次生、衍生事故发生；为事故调查收集有关资料。（3）交通管制组：县公安局、县交通运输局、事发地镇（区）政府等部门和事发单位参加，由县公安局牵头负责。主要职责：负责组织事故可能危及区域有关人员的紧急疏散、撤离，事故现场保护和警戒，维护现场秩序等工作。根据

21、实际情况实行交通管制和疏导，开辟应急通道，保障应急处置人员、车辆和物资装备的应急通行需要；组织协调尽快恢复被毁交通路线。（4）医疗卫生组：县卫健委、工信局、县市场监督管理局、事发地镇（区）政府等部门和单位参加，由县卫健委牵头负责。主要职责：调度医疗队伍，设立临时医疗点，协调外部医疗机构，为事故受伤人员、救援人员提供医疗保障服务；做好现场救援区域的防疫消毒；向受伤人员和受灾群众提供心理卫生咨询和帮助。（5）环境监测组：县生态环境局、自然资源和规划局、住建局、交通运输局、水利局、农业农村局、卫健委、气象局、射阳县地方海事局等部门和单位参加，由县生态环境局牵头负责。主要职责：对涉事区域进行环境监测工

22、作，提出控制污染扩散建议，防止发生环境污染次生灾害。（6）处置保障组：事发地镇（区）政府、县发改委、工信局、民政局、财政局、住建局、水利局、商务局、应急管理局、市场监督管理局、供电公司等部门和单位参加，由县发改委牵头负责。主要职责：根据事故处置工作需求，及时提供物资、装备、食品、交通、供水、供气、供电和通信等方面的后勤服务和资源保障。（7）新闻发布组：县委宣传部、应急管理局、公安局、事发地镇（区）政府等部门和单位参加，由县委宣传部牵头负责。主要职责：统筹协调媒体的现场管理，做好事件舆论引导工作，组织新闻发布工作；做好新闻应对发布和集体采访活动的组织工作；做好境内外媒体沟通协调和组织联络工作；向

23、县应急指挥部和事故相关单位通报舆情进展，提出应对建议。（8）专家组：专家组由消防、危险化学品、机械电气、应急处置、建筑工程、环境保护、医疗救护等专业专家组成。县消防救援大队、公安局、住建局、卫健委、市场监督管理局、生态环境局、气象局等部门建立本部门专家库，由区应急管理局牵头负责。主要职责：对事故发展趋势、抢险救援方案等提出建议，为应急救援行动的决策提供技术支持。（9）善后工作组：县发改委、公安局、民政局、财政局、人社局、生态环境局、商务局、应急管理局、总工会、事发地镇（区）政府等部门和事发单位参加，由事发地镇（区）政府牵头负责。主要职责：做好受灾群众、遇难（失联）人员亲属信息登记、食宿接待和安

24、抚疏导等善后工作；做好遇难者遗体处置等善后工作；做好遇难和受灾人员的经济补偿等善后工作；做好灾后恢复重建等工作。3运行机制3.1 预防、监测与预警3.1.1预防（1）县人民政府及负有安全生产监督管理职责的部门和镇（区）政府，应当建立安全生产监督管理、行政执法责任制，完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，建立完善安全生产风险分级管控和隐患排查治理体系，指导、监督、检查工贸企业生产经营单位建立、健全和落实安全生产责任制。（2）工贸企业应当针对本单位可能发生的生产安全事故的特点和危害，进行风险辨识和评估，落实安全风险防控措施，加强安全生产应急管理，根据有关法律、法规、规章和相关标准，结合本

25、单位组织管理体系、生产规模和事故风险特点，建立本单位的应急预案体系，制定相应的应急预案，按照有关规定上报备案。3.1.2监测（1）县人民政府有关部门要建立安全管理综合信息系统，形成政府监督管理、企业申报信息、数据共建共享、部门分工监管的安全管理综合信息平台。通过平台获取企业基本信息，建立风险识别、风险评估、风险监测、风险控制、风险预警的动态监控，实现对工贸企业生产安全事故风险的有效控制和应对。（2）工贸企业应建立生产安全事故隐患排查治理、报告和建档等监控制度，严格落实企业的隐患排查治理主体责任，定期组织安全生产管理人员和其他相关人员开展隐患排查治理工作，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工实施

26、监控治理，对重大监测信息，企业要逐级上报上级主管部门。3.1.3 预警3.1.3.1确定预警级别按照生产安全事故发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度，事故预警级别从高到低划分为级、级、级和级，级为最高级别，分别用红色、橙色、黄色、蓝色标示，预警级别划分标准如下:（1）蓝色等级（级）：预计可能发生一般（级）以上工贸企业生产安全事故，事故即将临近，事态可能会扩大；（2）黄色等级（级）：预计可能发生较大（级）以上工贸企业生产安全事故，事故已经临近，事态有扩大的趋势；（3）橙色等级（级）：预计可能发生重大（级）以上工贸企业生产安全事故，事故即将发生，事态正在逐步扩大；（4）红色等级（级）：预计

27、可能发生特别重大（级）以上工贸企业生产安全事故，事故会随时发生，事态正在不断蔓延。工贸企业生产安全事故即将发生或发生的可能性增大时，县应急指挥部对工贸商贸企业生产安全事故信息进行评估，预测事故发生可能性的大小、影响范围和强度以及可能发生的事故级别。 预警信息内容包括：预警区域或场所、险情类别、预警级别、预警期起始时间、可能影响范围、灾情概要、有关预防预警措施，以及工作要求和咨询电话等。3.1.3.2预警信息发布对于可预警的工贸企业生产安全事故，根据射阳县突发事件预警信息发布管理办法规定的权限和程序发布。同时充分利用各种有效通信手段和传播媒介，如广播电台、电视台、报刊、手机短信、移动互联网应用、

28、热线电话、交通引导屏等发布预警信息；对特殊人群以及特殊场所和警报盲区，应当采取指定专人负责预警信息传递工作。预警信息发布的内容包括：发布机关、发布时间、事件类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、相关措施和咨询电话等。级及以上工贸企业生产安全事故预警信息，由县应急指挥部向上级应急指挥机构提出发布建议，由上级应急指挥机构根据市、省人民政府授权负责发布。特殊情况下，省、市人民政府认为有必要发布的预警信息，可不受预警级别限制。级工贸企业生产安全事故预警信息由县应急指挥部领导审定或授权指挥部办公室发布。特殊情况需报县人民政府审定的，及时报县人民政府相关领导签发。预警信息发布同时通报县人民政府

29、和市应急管理局。进入预警期后，县人民政府及相关部门应当根据预警级别，按照中华人民共和国突发事件应对法的规定，采取有效措施，做好防范和应对工作。预警信息实行动态管理。发布预警信息的部门和单位应当根据事态发展，按照有关规定适时调整预警级别、更新预警信息或者宣布解除警报、终止预警期，并解除采取的有关措施。3.2应急响应3.2.1 应急响应流程县工贸企业生产安全事故应急响应流程图见附件7.2。县工贸企业生产安全事故应急预案政企衔接框架见附件7.3。3.2.2信息报告（1）工贸企业生产安全事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向县人民政府应急管理部门

30、和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。（2）事发地镇（区）和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到生产安全事故信息后，应当立即核实有关情况，并按照分级管理的程序第一时间上报至县人民政府及相关部门，必要时可以越级上报。（3）工贸企业生产安全事故中伤亡、失踪、被困人员涉及港澳台侨、外籍人员的，按照国家有关规定向相关部门、涉外机构通报。（4）县应急指挥部按照国家、省和市紧急信息报送标准及有关要求，及时向上级人民政府报告事故信息。信息初报或报告的内容包括：事故发生的时间、地点、信息来源、事故类别、简要经过、影响范围和损害程度的初步估计、现场救援情况、事故已采取的措施等。当事故情况发生变化时，需及时

31、进行信息续报。信息续报的内容包括：人员伤亡、事故影响最新情况、事件重大变化情况、采取应对措施的效果、检测评估最新情况、下一步需采取的措施等。3.2.3先期处置（1）工贸企业发生生产安全事故后，应当第一时间启动应急响应，组织有关力量进行应急处置和救援，并按照规定将事故信息及应急响应启动情况报告应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门。当事故影响可能超出本单位的范围时，要及时将险情通报给周边单位和人员。（2）事发地镇（区）和其他企事业单位等应当立即进行宣传动员，组织群众开展自救和互救，协助维护社会秩序。（3）事发地镇（区）应维护事故现场秩序，保护事故现场和相关证据；组织应急救援力量和工作人

32、员营救遇险人员，搜寻、疏散、撤离、安置受到威胁的人员；隔离危险源，标明危险区域，封锁危险场所，采取其他防止危害扩大的必要措施。同时，收集事故现场动态信息，及时向县应急指挥部报告。（4）县应急指挥部负责较大、重大、特别重大工贸企业生产安全事故先期处置工作。上一级应急响应启动后，协助上一级应急指挥机构开展应急处置工作。3.2.4 启动响应对于先期处置未能有效控制事态的事故，根据事故的性质、特点、危害程度，按照分级响应原则，申请启动相应级别的应急响应。根据预警级别，应急响应级别分为级（一级）、级（二级）、级（三级）、级（四级）。3.2.4.1 级应急响应发生一般工贸企业生产安全事故时，采取以下措施：

33、（1）应急指挥部办公室接到一般以上事故报告后，及时组织研判，经确认为一般以上工贸企业生产安全事故时，立即报县应急指挥部申请启动级应急响应。（2）县应急指挥部批准发布启动级应急响应的命令，并根据需要成立现场指挥部。（3）级应急响应启动后，应急指挥部办公室及时通知相关成员单位、应急救援队伍到达事故现场，成立应急工作组，制订应急救援方案、开展救援抢险、交通管制等应急处置工作。（4）各成员单位在应急处置过程中做好现场人员防护工作。（5）其他相应的应急响应措施和行动。3.2.4.2级、级和级应急响应确认发生较大、重大和特别重大工贸企业生产安全事故或超出县人民政府应急处置能力的生产安全事故、跨县行政区域的

34、生产安全事故时，依据有关规定，应急响应工作分别由市级、省级和国家相关应急机构负责组织实施。上级有关部门启动应急响应后，县应急指挥部按照上级应急机构的统一部署，组织、协调本县各方面应急资源，配合上级全力做好应急处置工作。3.2.5指挥协调启动级以上应急响应时，按照“统一指挥，分级负责，属地为主，专业处置”的要求，组织开展应急处置工作。3.2.5.1县应急指挥部主要采取措施（1）及时掌握工贸企业生产安全事故事态进展情况，向县委、县人民政府报告。（2）协调相关应急资源参与工贸企业生产安全事故处置工作，下达并督促有关部门单位落实县委县人民政府有关决定事项和市领导批示、指示。（3）其他相应的应急响应措施

35、和行动。3.2.5.2应急指挥部办公室主要采取措施（1）将有关事故信息通报县委宣传部。（2）协调有关部门、专家和应急人员参与应急救援工作，协调各级、各专业应急力量采取应急救援行动。（3）协调县有关部门（单位）提供人力、物资、装备、技术、通信等应急保障。（4）及时掌握工贸企业生产安全事故事态进展情况，向县委、县人民政府报告。（5）其他相应的应急响应措施和行动。3.2.5.3县应急管理局主要采取措施（1）赶赴事故现场，组织抢救遇险人员，救治受伤人员，研判事故发展趋势以及可能造成的危害，及时向县应急指挥部报告事态进展情况。（2）根据现场需要，成立现场指挥部，综合协调事故现场救援处置。（3）制订并组织

36、实施应急救援和事故处置的方案，防止引发次生、衍生事故。（4）组织人员疏散和现场受伤人员救护。（5）协调建立现场警戒区和交通管制区域，确定重点防护区域；协调开展受威胁的周边地区危险源的监控工作。（6）根据现场处置工作的需要向县应急指挥部请求提供相关支援。3.2.5.4事发地镇（区）主要采取措施（1）根据相关应急预案，采取措施控制事态发展，开展应急救援和事故处置工作，向县人民政府、县应急指挥部报告情况。（2）组织协调有关单位做好人力、物资、装备、技术等应急保障工作，维持现场治安和交通秩序，维护本辖区内社会稳定。（3）组织动员、指导和帮助群众开展防灾、减灾和救灾工作。（4）其他相应的应急响应措施和行

37、动。3.2.5.5县有关部门和单位主要采取措施（1）根据相关应急预案，开展应急救援或事故处置工作，向县应急指挥部报告情况。（2）根据应急救援需要，派出或协调有关领域的应急救援专家组参与事件处置工作，提供应急救援、应急处置、减灾救灾等方面的决策和建议。（3）其他相应的应急响应措施和行动。3.2.6处置措施在县应急指挥部的统一领导下，现场指挥部、各成员单位、事发地镇（区）统一指挥、各司其职、协同配合、科学处置，组织开展应急处置和应急救援工作。（1）制定方案根据事故类型，研判现场信息，在充分考虑专家等各方意见的基础上，初步评估事故后果和事态发展状况，迅速确定人员搜救、险情排除、危险源控制、基础设施抢

38、修等应急处置方案。（2）应急处置根据处置方案，合理调配专业人员、抢险救援装备和应急物资，并根据需要及时调整和补充，采取紧急处置措施。（3）人员疏散现场指挥部根据生产安全事故特点，明确疏散撤离的范围和方式，事发地的镇（区）负责组织实施，公安局、卫健委、发改委、应急管理局等部门按照各自职责，做好人员疏散以及疏散集合点治安管理、医疗卫生、物资保障等工作。（4）现场管制公安部门划定警戒区域，在警戒区域边界设置警示标志，将警戒区域内与事故应急处置无关的人员撤离至安全区。对通往事故现场的道路实行交通管制，严禁无关车辆进入；清理主要交通干道，保证道路畅通；合理设置出入口，控制、记录进入事故救援核心区的人员，

39、事发地镇（区）做好配合工作。（5）应急人员的安全防护现场处置人员应根据不同类型的生产安全事故配戴相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。（5）医疗救护县卫健委组织开展现场紧急医疗救护，协助120病人转运和院内治疗救治；承担事故现场健康危害调查、监测、卫生学评价等工作。（6）环境监测开展事故现场及周边可能受影响区域的环境监测，综合分析和评价监测数据，预测事故可能造成的环境影响，采取控制污染扩散的措施，提出现场救援工作建议。3.2.7应急处置要点3.2.7.1 粉尘火灾事故应急处置要点（1）应根据粉尘的物理化学性质，正确选用灭火剂。（2）灭火时，应防

40、止粉尘扬起形成粉尘云。（3）若燃烧物与水接触能生成爆炸性气体，不应用水灭火。3.2.7.2 中毒和窒息应急处置要点（1）救援队员进入事故现场前，对自己所用的仪器要进行自检、互检，佩戴好呼吸器和有毒气体报警仪，确认无误后，方可进入现场。（2）实施救援时安排专人监护，防止事故扩大。（3）对中毒场所进行隔离，疏散被围困人员，将染毒者转移至上风向或侧上风向空气无污染区域，并进行紧急救治。（4）经现场紧急救治，伤势严重者立即送医院观察治疗。3.2.7.3 有限空间事故应急处置要点（1）首先对事故情况进行分析评估，根据实际情况制定应急救援方案，切勿盲目施救。（2）救援前切断危险源，如切断电源，关闭阀门，消

41、除可能存在的危险状态。（3）应急人员实施救援时，应当做好自身防护，佩戴必要的呼吸器具、救援器材。（4）实施救援时安排专人监护，防止事故扩大。（5）对救出伤员进行现场紧急救护，并及时转送医院治疗。3.2.8响应升级因工贸企业生产安全事故次生或衍生出其它突发事件，已经采取的应急措施不足以控制事态发展，需由其他专项应急指挥部增援参与应急处置的，县应急指挥部按程序向县委、县人民政府报告请求支援。当工贸企业生产安全事故造成的危害程度超出本县自身控制能力，需要上级相关应急力量提供援助和支持的，由县委、县人民政府报请市委、市人民政府协调相关资源和力量参与事故处置。3.2.9社会动员根据工贸企业生产安全事故的

42、危险程度、影响范围、人员伤亡等情况和应对工作需要，县人民政府可发布社会动员令，具备应急救援资源的企业、事业单位、社会团体、基层群众自治组织和其他力量，协助政府及有关部门做好避险、自救互救、紧急救援、秩序维护、后勤保障、恢复重建等工作。3.2.10救援暂停在应急救援过程中，发现可能直接危及应急救援人员生命安全的紧急情况时，现场指挥部应当立即采取相应措施消除隐患，降低或者化解风险，必要时可以暂时撤离应急救援人员。3.2.11信息发布信息发布应当及时、准确、全面、客观。发生一般生产安全事故信息的发布，由县委宣传部、应急管理局、公安局等部门配合县人民政府发布信息。发生较大以上生产安全事故，县人民政府在

43、上级党委宣传部的指导和县委宣传部协调组织下，第一时间按照国家相关规定发布权威简要信息、举行新闻发布会，发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，根据事故处置情况做好后续信息发布工作。3.2.12应急结束相关威胁和危害得到控制、消除，应急处置工作完成，一般生产安全事故由县应急指挥部宣布应急结束，组织应急队伍和工作人员有序撤离，通知相关方面解除应急措施，逐步恢复生产生活秩序。必要时采取或者继续实施安全防控措施，防止发生次生、衍生事故。较大以上生产安全事故应急处置结束按照上级指挥部要求执行。3.3后期处置3.3.1善后处置在县应急指挥部的领导下，工贸企业一般生产安全事故的善后处置工作由县相关部

44、门负责组织实施，事发单位及其主管部门配合。较大以上生产安全事故的善后处置工作在上级指挥部的指导下，县人民政府及相关部门配合执行。善后处置主要包括人员安置、补偿，抚慰、抚恤，征用物资补偿，污染消除等事项。事发地镇（区）政府及其有关部门应当尽快消除事故影响，依据相关法律政策做好遇难者及其家属的善后处理及受伤人员的医疗救助等；妥善安置和慰问受害人员及受影响群众，对应急救援中伤亡的人员及时给予救治和抚恤，做好事故伤亡人员家属的安抚工作；督促保险公司积极做好理赔服务工作；及时归还调用和征用的财产，财产被毁损、灭失、消耗的应当按照国家有关规定给予补偿；做好环境污染物收集、清理与处理等工作。3.3.2社会救

45、助县应急管理局负责统筹社会救助工作，按照政府救济和社会救助相结合的原则，做好受灾群众的安置工作，会同县有关部门组织救灾物资和生活必需品的调拨和发放，保障群众基本生活。3.3.3调查评估事故调查应当严格按照中华人民共和国安全生产法生产安全事故报告和调查处理条例等法律法规规定进行。发生较大、重大、特别重大工贸企业生产安全事故的，根据规定由上级政府组织事故调查，县人民政府各有关部门密切配合上级开展调查评估工作，积极落实上级调查组提出的改进建议，认真汲取事故教训。发生一般工贸商贸企业生产安全事故的，由县人民政府直接组成调查组进行调查。事故调查组应当对工贸企业生产安全事故应急救援工作进行评估，分析总结应

46、急救援经验教训，并在事故调查报告中作出评估结论，提出改进建议。3.3.4 恢复重建工贸企业生产安全事故处置工作结束后，县人民政府应结合调查评估情况，立即组织制定恢复与重建计划，及时恢复社会秩序。4 应急保障措施4.1 应急队伍保障县应急队伍由综合性消防救援队伍、专业救援队伍和社会救援力量等组成。镇（区）应掌握所辖区域内应急救援队伍资源信息情况，并督促检查应急救援队伍建设和准备情况。4.2 物资装备保障县相关部门应当掌握本行业领域的救援装备情况，根据部门职责，配备救援和抢险物资装备。县人民政府应建立应急救援物资、应急处置装备和生活必需品等储备制度，保障应急救援需要。工贸企业根据安全生产实际情况，

47、储备必要的应急救援装备和物资，及时更新和补充。4.3 技术支持保障县人民政府有关部门应建立应急信息数据库，充分发挥大专院校、科研院所应急救援专业技术的研发能力，研发或引进应急救援新技术和新装备，为应急救援提供技术支持和保障。4.4 通信与信息保障有关部门和单位负责督促相关企业建立健全应急通信、广播保障工作体系，建立有线和无线相结合、基于公用通信网的应急通信系统。生产安全事故发生后，电信、移动、联通等基础电信运营企业做好现场公用通信网络保障工作。4.5 交通运输保障县公安局、交通运输局等部门加强应急处置交通运输保障能力建设，建立健全交通运输应急联动机制和应急通行机制，确保紧急情况下的综合运输能力

48、和应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行。4.6 治安保障县公安局应制订应急状态下维持治安秩序的各项方案，包括警力集结、布控、执勤方式和行动措施等，维护工贸商贸企业生产安全事故现场秩序及所在区域社会公共秩序，为工贸商贸企业生产安全事故应急救援处置及抢险提供保障。县公安局负责组织事故现场治安警戒和治安管理，加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护，控制事故肇事人员，维持现场秩序，及时疏散群众。4.7 医疗卫生保障县卫健委应加强急救医疗服务网络建设，配备相应的医疗救治药物、技术、设备和人员，提高医疗卫生机构对事故伤员的救治能力。4.8 现场救援和工程抢险装备保障县应急指挥部成员单位、有关部门根据自身应急管理职责，按照“平战结合”的原则，配备现场救援和工程抢险装备和器材，建立维护、保养和调用等制度。4.9 资金保障应急救援队伍根据救援命令参加生产安全事故应急救援所耗费用，由事故责任单位承担；事故责任单位无力承担的，由县人民政府协调解决。县财政局根据有关规定，将生产安全事故应急救援费用列入财政预算，确保专款专用。5预案管理5.1 预案编制和实施县应急管理局负责本预案的编制，报县人民政府批准后以县人民政府办公室名义印发实施，