重庆警院《行政法》课件第1章 导论：行政法基础理论

1、行 政 法法学系 导 论 一、为何要学习行政法？ 用？公民（权利）公务人员（权力） 在现代国家，行政权与公民权的关系日渐密切（现代行政不仅是国家行政，还包括社会行政，即现代行政是一种公共行政） 我们的日常生活离不开行政法（“从生到死”、“从摇篮到坟墓”） 事例：政府是否有权下令喝酒？ 以下是一则政府文件 汉川市人民政府文件 关于倡导公务接待使用“小糊涂仙”系列酒的通知 各乡、镇人民政府，各农、养殖场，办事处，开发区，市政府各部门： 为了贯彻落实市政府三届四次全体会议精神，优化经济环境，营造“引商、稳商、亲商、富商”的发展氛围，促进招商引进企业更快更好地发展，经市政府同意，现就全市公务接待使用和

2、促销“小糊涂仙”系列酒的有关问题通知如下： 二、行政法学啥？学习目标：概念、原理、分析能力1课堂学习：掌握行政法与行政诉讼法的基本概念、原理。 不能指望一本万能。 教材：不必太厚，不能太浅。2解读法律和案例，不能纸上谈兵。 读懂法条（法条的意思是什么？用什么样的眼光去读？） 运用法条超越法条3.原理和法律的基本运用。课程说明 行政法考核及学习要求期末考试：闭卷（无范围，可能教考分离）评分标准：试卷占70%，平时占30%平时考核：到勤（一次扣10分） 课堂问题：以发言的积极性和水准为标准 课下作业：实践教学作业和平时作业教学期待：积极思考，发现问题，踊跃发言学习目标：懂得行政法，喜爱行政法 三、

3、如何学习行政法？ （一）学习建议：1.课外阅读：阅读推荐读物、浏览网页上有关行政法与行政诉讼法有关论文与著作（见下页）2.联系实际生活3.密切联系宪法4.心理准备（和田英夫：研究行政法是一件令我头痛的事）（二）行政法学习的“难”？ 1.这是一门崭新的学科,体系尚不完备因而难学；行政法的现有内容，约有三分之二是1997年之后出台的制度 2.“作为学生，大家缺乏在党政机关工作的经验，对行政工作缺乏感性认识，因而对行政法学的一些理论觉得难以理解。” 3.不了解行政的现实，却要控制行政 看中央政府网站，卫生部、公安部、民政部网站（中国人口网、广电总局、法制办） 4.法条太多，内容太多，时间却不多 教育

4、、食品、医药、交通、警察、海关、税务、土地、民政、财政、军政5.理论与现实的冲突 法的应然-法的实然 法的制定法的适用 课程体系基本范畴行政行为 行政救济 行政法主体概念、特征、渊源性质、地位、作用基本原则、法律关系行政主体受委托组织 公务员行政相对人行政法制监督主体抽象行政行为具体行政行为行政程序行政复议行政赔偿行政补偿行政诉讼（三）行政法的课程体系（四）行政法学习中的“法条”行政组织法行政行为法行政救济法国务院组织法国务院行政机构设置和编制管理条例地方各级人民政府机构设置和编制管理条例公务员法立法法政府信息公开条例行政许可法行政处罚法 行政强制法、食品安全法、药品管理法、道路交通安全法、出

5、境入境管理法、反垄断法行政复议法、实施条例行政诉讼法及其司法解释、证据规则国家赔偿法（五）行政法学习中的参考资料 1.专著类： a姜明安主编：行政法与行政诉讼法（第6版），北京大学出版社、高等教育出版社2015年版；b周佑勇主编：行政法专论，中国人民大学出版社2010年版；c王名扬：英国行政法，中国政法大学出版社1987年版；d王名扬：法国行政法，中国政法大学出版社1988年版；e王名扬：美国行政法，中国法制出版社1995年版；f德毛雷尔：行政法学总论，高家伟译，法律出版社2000年版；g余凌云：行政法讲义，清华大学出版社2010年版；H.章志远：个案变迁中的行政法，法律出版社2011年版。

6、2.刊物： 法学研究 中国社会科学院法学研究所（主办单位，下同） 中国法学 中国法学会 中外法学 北京大学法学院 法学 华东政法学院 法律科学 西北政法学院 法学评论 武汉大学 政法论坛 中国政法大学 法商研究 中南财经政法大学 现代法学 西南政法大学 环球法律评论中国社会科学院法学研究所 比较法研究 中国政法大学比较法研究所 法学家 中国人民大学法学院 行政法学研究中国政法大学3.网站a.北大法律信息网:/b.法律思想网：/c.中国公法论坛：/calaw/d.中国宪政网：/e.中国公法网：/f.公法评论：/g.中国法院网 /h.最高人民法院 /i.最高人民检察院 /gzdt/j.公安部 /（

7、一）行政的基本语义（词源含义） 第一节 行 政一、行政的概念行政“执行”与“管理”行使国家权力的活动；企业、团体、机关等的管理工作。现代汉语词典商务印书馆1996年版，第1409页 管理、经营、支配、实施、施行等。元照英美法词典： 原具有执行管理之意义，无论国家、社会、私人企业或个人，皆有执行管理，亦即行政之问题。 行政法总论 台湾陈敏 “行政”的英文是administration，它的语源来自拉丁文administrare，这个词汇的含义为“执行”与“管理”。（二）关于“行政”的感性认识行政机关对公务员的奖惩任免 马克思说：“行政是国家的组织活动”。马克思这里所说的组织活动，实际上就是执行和

8、管理的活动。 国家行政：即政府行政机关为履行国家职能从事管理、执法活动的行政 公共行政（又称“公行政”），即不仅内含国家的行政，同时外含以向社会提供公共服务而不以营利为目的的非政府性的公共组织的行政 广义的行政，包括了公共行政和私行政在内的，国家的、公共组织的非营利性的行政和那些营利的组织的行政 （三）“行政”的层次 行政公共行政国家与公共事务的行政国家行政非国家行政私人行政社会组织和企业的行政思考题： 公安机关的行政职权有哪些？现代行政公共行政 国家行政行政法上的“行政”是国家管理公共事务的活动，是执行法律的活动。 公共行政组织的行政（非政府组织的)公共事业组织的行政，比如公立学校、图书馆、

9、博物馆。地域性自治组织的行政，比如村委会、居委会。团体性自治组织的行政及其他，比如律师协会、注册会计师协会。普通（私）行政以营利为目的的企业行政，比如公司、企业。民营非营利社会服组织的行政，比如私立学校。其他普通行政。行政法的研究对象-公共行政 1.传统公共行政= 国家行政：指行政机关对国家和社会事务的管理。 2.现代公共行政范围的拓展：除国家行政外，还包括非政府组织的行政。 案例 1 王某，某省属高校外语系二年级的本科生。1996年10月下旬的一天傍晚，他在学校宿舍用电炉煮饭时不慎失火，造成部分公私财物毁损，本人也被轻微烧伤。因其行为严重违反了学校关于禁止在学生宿舍使用燃油燃煤炉具和各种用于

10、煮饭烧水的电热器的规定，故受到记大过的处分，同时学校总务处行政科依据学校有关规定给予其罚款100元的“行政处罚”。 这期间，我国行政处罚法刚刚实施（自1996年10月1日起施行），各种媒体正在广泛宣传该法有关知识。王某看报后认为学校行政科不是国家行政机关，无权对他实施行政处罚，要求退还100元罚款，但校方不予退还。王某于是将此争执情况反映到省教委，要求撤销学校做出的罚款，并退还这项罚款。分 析 问题： 1、学校给予王某的罚款是不是行政处罚？学校的处罚行为是不是“行政”？ 2、学校对王某的记过处分是什么性质？其作出处分的权力依据是什么（处分权力如何获得的）？解 读教育法 第28条第4款.高等教育

11、法 41条第4款教育法第28条 学校及其他教育机构行使下列权利：（一）按照章程自主管理；（二）组织实施教育教学活动；（三）招收学生或者其他受教育者；（四）对受教育者进行学籍管理，实施奖励或者处分；中华人民共和国高等教育法 第四十一条高等学校的校长全面负责本学校的教学、科学研究和其他行政管理工作，行使下列职权： （四） 聘任与解聘教师以及内部其他工作人员，对学生进行学籍管理并实施奖励或者处分； （五） 拟订和执行年度经费预算方案，保护和管理校产，维护学校的合法权益； 高等学校和校长办公会议或者校务会议，处理前款规定的有关事项。公共行政与普通（私）行政的区别公行政私行政性质不同 国家职能活动，具有

12、鲜明的公共属性私人组织自身事务的管理主体不同行政主体私法主体目的不同公共利益私人利益手段不同可以采取强制措施主要通过合同、协调方式不同面向社会限于私法组织内部二、公共行政的特征 特 征 区 别 对 象 公 共 性 私行为 私行政 国家意志性 自治管理活动 执行性 狭义立法活动 法律性 私行政 管理性 侦查活动、政治活动 国家强制性 私行政行为 三、行政法上“行政”的定义 1.消极说（除外说、扣除说）2.积极说 “通过特别设立之机关来受到法律拘束，可直接给付（服务）、干涉、形成或部分可规划执行公众事务的行为”。 德国学者沃尔夫“依据法律，在法律的约束下，现实中为积极实现国家目的而进行的、整体上具

13、有统一性的、连续性的形成性国家活动” 日本学者田中二郎美国法学家古德诺：“政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。”3.综合说中国台湾学者吴庚认为：1.在结构上，行政是指民意代表机关、司法等机关之外的国家结构或组织的总称；2.就实质而言，立法机关和司法机关以外的国家活动则属于行政的范畴，即便法院，如果处理审判以外的事务，仍属实质意义的行政；3.就功能而言，行政系达成国家目的之重要手段，行政之运作并非单纯执行法律，并负有形成符合社会正义之生活关系、规划及推动基本建设、引导及维持合于公益之政治发展等任务。4.特征描述说德国学者毛雷尔认为提出行政的典型特征可以明确行政的本质，因而他提出了行政的四

14、个典型特征： （1）行政是社会塑造活动；（2）行政须以公共利益为出发点；（3）行政主要是积极的、针对将来的塑造活动；（4）行政是为处理事件而采取具体措施或者执行特定的计划的活动。 5.教材的定义1.行政是行政主体的活动主体2.行政是行政主体特定活动内容（行为）3.行政是行政主体对国家事务和社会事务进行决策、组织、管理和调控等活动的总称行为方式 行政的具有多样性、复杂性，依据不同的标准可进行不同的分类。四、行政的类型1、内部行政与外部行政 2、抽象行政与具体行政 3、规制(秩序)行政与给付(服务)行政4、负担行政与授益行政 5、积极行政与消极行政 6、权力(强制)行政与非权力(非强制)行政 7、

15、羁束行政与自由裁量行政 本 节 思 考 题？结合教材和社会现实，思考以下几个问题？1.公共行政的必要性？2.公共行政的目的？3.公共行政的范围如何界定？4.公共行政权应该如何被授予、实施？5.公共行政与法的关系如何？第二节 行 政 法 行 政 法是一种特殊社会规范（规范性）社会规范法律纪律道德宗教特殊社会规范一般社会规范 行 政 法一、行政法的概念（一）关于行政法概念的几种观点对于行政法的概念，国内外学者基于他们各自的理解，无论内涵或外延上都很不一致，定义方式也多种多样：1.根据功能，认为行政法主要是控制行政机关权力的法。故特别强调司法审查和行政程序。 英国现代行政法之父威廉韦德认为：“行政法

16、的第一个含义就是它是关于控制政府权力的法。” 行政法管啥？权 力权 力权 利权 利民法行政法宪 法 案例2“吃光政府食堂饭菜被拘留” 四川省仁寿县禄加镇农妇黄满云去镇政府解决 “成赤高速公路征地” 问题，时至中午饭点，黄满云和另外25位村民进入镇政府食堂，吃了一顿饭。哪知，派出所以“带头将镇政府食堂饭抢光，导致政府工作人员午饭没有饭菜，严重影响政府的正常秩序”为由，将黄满云行政拘留15天。 2012年3月19日，带着质疑，黄满云一纸诉状告到仁寿县人民法院，请求法院撤销这项行政处罚决定。5月3日，仁寿县法院依法受理了这起行政诉讼案。仁寿县法院7月2日开庭审理此案。参考法条 中华人民共和国治安管理

17、处罚法第二十三条第二款：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：(一)扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；-聚众实施前款行为的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。”案例3 重庆男子转发打黑漫画劳教2年 2、根据内容，认为行政法是关于行政权的国内公法。其行政法体系包括行政组织法，行政行为法和行政争讼法。 应松年认为“行政法是关于行政权力的授予、行使以及对行政权力进行监督和对其后果予以补救的法律规范的总称。” 日本学者室井力认为，“行政

18、法是指行政组织、作用以及处理与此有关的纠纷乃至行政救济的法”。 案例4 看黄片违法吗 男子电脑藏黄片被罚1900元 2008.9.南阳.任超奇 乘客手机藏黄片 遭乘警罚款200元 2008.9 .重庆 .唐尚海 关于惩治“制作、运输、复制、淫秽物品行为”的相关法律规定治安处罚法第六十八条制作、运输、复制、出售、出租淫秽的书刊、图片、影片、音像制品等淫秽物品或者利用计算机信息网络、电话以及其他通讯工具传播淫秽信息的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处三千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。计算机信息网络国际联网安全保护管理办法（1997年公安部） 第五条 任何单位和个人不得

19、利用国际联网制作、复制、查阅和传播下列信息：(六)宣扬封建迷信、淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖，教唆犯罪的； 第二十条 违反法律、行政法规，有本办法第五条、第六条所列行为之一的，由公安机关给予警告，有违法所得的，没收违法所得，对个人可以并处五千元以下的罚款，对单位可以并处一万五千元以下的罚款，情节严重的，并可以给予六个月以内停止联网、停机整顿的处罚，必要时可以建议原发证、审批机构吊销经营许可证或者取消联网资格；构成违反治安管理行为的，依照治安管理处罚条例的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 传播淫秽物品如何认定 2004年9月6日起施行的相关司法解释规定，具有下列情形之一的，以制作、

20、复制、出版、贩卖、传播淫秽物品牟利罪定罪处罚： 1.涉案淫秽电影、表演、动画等视频文件20个以上；2.涉案淫秽音频文件100个以上； 3.涉案淫秽电子刊物、图片、文章等200件以上，实际被点击数达到1万次以上； 4.以会员制方式出版、贩卖、传播淫秽电子信息，注册会员达200人以上； 5.利用淫秽电子信息收取广告费等，违法所得1万元以上。 火车乘客罚款200元看小说被指运输淫秽物品案例5 法学博士状告影院和广电总局删色,戒床戏 中国政法大学法学院博士研究生董彦斌起诉华星国际影城、广电总局要求两者道歉，并赔偿精神损失500元。 2007年11月13日，西城区法院 董彦斌认为,完整版的色,戒在世界不

21、同国家和地区放映以来,广受赞誉。作为电影产品的消费者,中国观众并不缺少判断力和欣赏水平,有公平消费的权利。 而作为电影放映方,华星国际影城应提供完整的电影让消费者观赏,“对电影情节进行判断的资格,应主要属于消费者,至少属于成年消费者,而不是放映方,而且广电部门应尽快推出电影分级制度,完善国内的电影播放监管制度。 1.董彦斌有无权利起诉？ 2.为什么没有起诉电影公司？ 3.董彦斌是否需提供没有删节的色,戒电影版本作为证据 ？ 4.性，行政法如何规范？ 李安：色，是我们的野心，我们的情感，一切着色相；戒，是怎样能够适可而止，怎样能做好，不过分，不走到毁灭的地步 李银河：学术研究的领域是“性”，而这

22、恰恰是中国人认为最隐私的东西 问 题？案例6 东莞石碣4名局长落马后市场物价下降10% 法治社会的冷笑话 东莞石碣镇执法分局局长梁某忠、副局长梁某裕、刘某烘和原社保分局局长刘某润充当黑恶势力保护伞，在“三打两建”中被查处后，石碣镇物价普遍下降10%左右。政府权力过大，行政缺少监督和制约，市场秩序不够完善 其 他 定 义 3.根据调整对象，认为行政法是调整行政关系的法。 4.根据形式，认为行政法是行政机关制定的法。 5.根据目的，由于对行政法的目的认识不一，形成了“平衡论” 、“控权论”、“管理论” 三种定义 6.根据法律适用主体来看，行政法是执行机关适用的法。 1.我们认为：行政法是关于行政权

23、力的授予、行使以及对行政权力进行监督和对其后果予以补救的法律规范的总称。用以调整在行政权力的授予、行使以及对其监督过程中发生的各类社会关系，尤其是行政权与其他国家权力和个人权利之间发生的社会关系。 （二）行政法的含义 对于这一概念，可作如下理解（1）行政法是设定行政权力的法组织行政关系（2）行政法是规范行政权力如何行使和运用的法-行政管理关系（3）行政法是监督行政权力的法监督行政关系（4）行政法是对行政权力产生的后果进行补救的法救济行政关系思考：红灯和绿灯理论 红灯理论（哈罗提出）：认为行政法就是控制行政权力，保障个人自由的工具，而且对行政的法律控制主要是通过法院的司法审查来完成。 这种理论的

24、经典代表是戴西的法治观念。这种观念寄希望于两种约束机制：一是议会（希望通过议会制定规则来约束行政权）；另一个是法院，即通过法院的司法审查来督促。绿 灯 理 论 边沁指出，管理的目的是为了被管理者的更大的幸福，政府和议会将扮演更加积极的角色，边沁和奥斯丁都不认为法院是法律改革的有效工具。 绿灯理论认为，行政法约束国家行为的方法，最为显著的有两种：一是通过一种观念，即国家只能是为了实现公共利益和公共目的而行动；二是通过一项原则，即国家必须遵守法律。在具体的策略与方法上则生动活泼，形式多样。如公众参与，政府信息和行为公开、加强新闻媒体对政府的监督，通过地方政府和强化议会来削弱中央集权。2.行政法是一

25、个独立的法律部门。法律体系法学体系行政法与宪法的关系？重点（1）联系（2）区别（三）行政法的特征1.内容上的特征 （1）行政法涉及的领域十分广泛，内容十分丰富，技术性较强。（2）行政法具有很强的命令、服从性。（3）行政法的内容具有很强的变动性。（三）行政法的特征2.形式上的特征（1）行政法律规范数量繁多，表现形式多样，没有统一、完整的法典。 （2）行政法实体法规范与程序法规范相互交织，往往共存于同一法律文件之中。第三节 行政法的渊源与分类 是什么 一、行政法的渊源 有哪些 效力位阶 如何分 二、行政法的分类 如何分 （一）法律渊源的含义 1.法的实质渊源，即法是根源于社会物质生活条件还是神的意

26、志、君主意志抑或人民意志； 2.法的形式渊源，即法的各种具体表现形式，如宪法、法律、法规； 3.法的效力渊源，即法产生于立法机关还是其他; 4.法的材料渊源，即形成法的材料来源于成文法还是来源于政策、习惯、宗教、礼仪、道德、典章或理论、学说；本书的含义 法的渊源主要指法的效力来源(教材所指的法律渊源)，即法的创制方式和表现形式。 由国家或社会所形成，能够成为法官裁判依据或者人们行事准则，具有一定法律效力和法律意义的规范的表现形式。（二）我国行政法的渊源1.宪法 宪法是国家的根本大法，具有最高法律效力，是各项立法的依据。我国现行宪法是1982年制定的，经1988、1993、1999、2004年四

27、次修订。宪法作为行政法的渊源，其包涵的行政法规范主要有：（1）关于行政法的基本原则规范。（2）关于行政权来源、取得的规范。（3）关于行政机关组织的规范。（4）关于行政机关活动的规范。（5）关于行政权力与公民权利关系的规范。（二）我国行政法的渊源2.法律 法律是指全国人民代表大会及其常务委员会制定发布的规范性文件，其中全国人大制定基本法律，全国人大常委会制定基本法律以外的其他法律，即一般法律。 法律中关于行政法的内容大致有：（1）关于行政权力的设定及权限范围方面的法律。（2）关于行政权力行使及运用方面的法律。（3）关于对行政权力的行使予以监督及对受侵害人予以补救的法律。3.行 政 法 规 行政法

28、规是指国务院为领导和管理国家各项行政工作，根据宪法、法律以及全国人大及其常委会的授权决定，按照立法法和行政法规制定程序条例规定的行政法规的制定程序，制定发布的规范性文件，其内容涉及政治、经济、教育、科技、文化、外事等各个方面。 名称一般是条例、规定和办法。4.地方性法规 根据宪法和立法法，地方性法规指省、自治区、直辖市，设区的市的地方人民代表大会及其常委会根据本地实际需要，在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下制定颁布的规范性文件。 设区的市（1）可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规，法律对设区的市制定地方性法规的事项另有规定的，从其规定。 （2）第七十四条

29、经济特区所在地的省、市的人民代表大会及其常务委员会根据全国人民代表大会的授权决定，制定法规，在经济特区范围内实施。 全国设区的市284个 之前较大的市49个（27418） 5.民族自治条例和单行条例 指民族自治地方的人民代表大会依据宪法、立法法、民族区域自治法和其他法律规定的权限，结合当地民族的政治、经济和文化特点制定的规范性文件。 地方性法规与自治条例和单行条例的差异（1）制定机关不同。自治条例和单行条例制定机关是只限于人大，自治区、自治州和自治县三级。 （2）内容和效力不同。地方性法规不能与宪法、法律、行政法规相抵触；可依照当地民族的政治、经济和文化特点制定，对某些法律和行政法规的规定作出

30、某些变通。 （3）批准、备案程序不同。 设区的市的地方性法规要报省、自治区的人大常委会批准后施行，地方性法规要报全国人大常委会备案。自治区的自治条例和单行条例，报全国人大常委会批准后生效；自治州、自治县的自治条例和单行条例，报省、自治区、直辖市的人大常委会批准后生效。 6.行 政规 章分 为部 门规 章和地方政 府规 章。 部门规章是指国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，按照法定程序制定的规定、办法、实施细则、规则等规范性文件的总称。 地方政府规章是指省、自治区、直辖市以及设区的市的人民政府根据法律

31、、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规所制定的普遍适用于本地区行政管理工作的规定、办法、实施细则、规则等规范性文件的总称。 7有权法律解释 有权机关 对法律、法规、规章所作的正式解释，如涉及行政权力和公民、法人或其他组织的权利义务，通常也视为行政法的渊源。 作为行政法法律渊源的法律解释包括：全国人大常委会对法律作出的解释；国务院对行政法规作出的解释；最高人民法院和最高人民检察院对司法工作中具体应用法律问题所作出的解释；地方性法规制定机关对其制定的地方性法规作出的解释；规章制定机关对其制定的行政规章作出的解释。8国际条约与协定 我国参加或批准的国际条约，如果其内容涉及我国行政机关权力的行使

32、和公民、法人的权利义务，同样是我国行政法的渊源。 因有的国际条约和协定涉及国内行政管理，成为调整国家行政机关与公民、法人、外国人之间行政关系的准则，所以国际条约和协定也是我国行政法的渊源。 宪法性文件渊源形式制定机关举例1.宪法 全国人民代表大会四部宪法 31条修正案2.法律1.全国人大：基本法律 2.常务委员会：非基本法律1.立法法2.铁路法3.行政法规 国务院行政监察条例4.地方性法规省、自治区、直辖市和设区的市的人大及其常委会北京市禁止赌博条例5.自治条例和单行条例自治区、自治州、自治县人大内蒙古自治区各级人民代表大会和各级人民委员会组织条例6.部门规章、地方规章1. 国务院各部委和有行

33、政管理权限的国务院直属机构2. 省级地方政府和设区的市1.城镇暂住人口管理的暂行规定2.北京市消防安全管理暂行规定7.有权法律解释1.立法解释2.司法解释：高检、高法3.行政解释：国务院 4.地方解释：地方人大常委会、政府8.国际条约和协定1.条约：国家之间2.协定：政府之间11986维也纳条约法公约2中华人民共和国政府和新加坡共和国政府自由贸易协定法律渊源：法律形式与制定的机关 (二)非正式渊源1.国家政策2.习惯3.道德规范和正义观念4.理论学说（三）法律位阶图宪法法律行政法规地方性法规 自治条例 单行条例行政规章 地方规章1.宪法的效力高于法律、法规和规章（见立法法第87条）；2.法律的效力高于行政法规、地方性法规和规章（见立法法第88条第1款）；3.行政法规的效力高于地方性法规、规章（见立法法第88条第2款）； 4.地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章（见立法法第89条第1款；5.省、自治区的人民政府制定的规章的效力高于本行政区域内的设区的市、自治州人民政府制定的规章（见立法法第89条第2款）。6.具有同等效力。部门规章之间、部门规章和地方政府规章之间具有同等效力（见立法法第91条）。 （四）法律位阶关系 基于立法法的规定（五）