行政管理学复习重点

1、行政治理学复习重点第一章 概述 一、行政大致有以下几种解释： 1、与立法、司法相对应的“行政”。 2、与政治相对应的“行政”。 3、与治理相对应的“行政”。 二、行政治理的概念及特点： 所谓行政治理，确实是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务治理的总和。它有以下几个特点： 1、行政治理的主体是政府行政机关。 2、行政治理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。 3、行政治理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。 三、当代西方行政治理学的进展大致通过了三个时期： 一是19世纪末20世纪初至20世纪30年代以古典学派的理论为代表的行政治理学。（代表人物及著作：威尔逊行政研究；古德诺政治与

2、行政和怀特行政学导论；法约尔工业治理及一般治理；马克斯？韦伯；泰罗。） 二是20世纪40年代至70年代以行为科学学派、决策学派、系统学派等理论为代表的行政治理学。（代表性的理论学派：行为科学学派；决策理论学派；系统理论学派。） 三是20世纪80年代以来以新公共治理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论为代表的行下治理学。（占主导地位的理论学派：新公共治理理论；政府治理理论；后果现代公共行政理论等。） 四、研究和学习行政治理学的具体方法： 1、规范方法；2、经验方法；3、案例方法；4、比较方法。 第二章 行政环境 一、行政环境的概念及内涵： 所谓行政环境，确实是处于特定系统边界之外的，能够对系统

3、的存在、运行与进展产生直接或间接阻碍的各种事物与情势的总和。有以下几个方面的内涵： 1、行政环境是针对具体行政系统而存在的。 2、行政环境通过边界与行政系统相区分。 3、行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在、运行与进展产生阻碍。 4、行政环境因素既包括有形的事物，也包括无形的情势。 二、行政环境具有以下差不多属性： 1、复杂性；2、相关性与综合性；3、层次性；4、动态性。 三、行政环境的类型： 1、以环境因素的形成过程及其与人类活动的关系为标准，行政环境能够划分为两种差不多类型：自然行政环境与人造行政环境。 2、依照特定行政系统的作用与阻碍层次，能够把行政不环境划分为宏观、中观与

4、微观三种类型。 3、以行政区划或者讲一国政府的管辖区域为标准，行政环境因素还常常被分成：国际环境与国内环境两种类型。 四、行政生态学模式理论： 雷格斯行政生态学提出的行政生态学模式理论： 1、首先是家业社会的行政模式，被称为融合型行政模式。 2、其次是工业社会的行政模式，被称为衍射型行政模式。 3、再次是过渡型社会的行政模式，即所谓的棱柱型行政模式。 五、经济环境的要紧因素及其对行政治理的阻碍： 1、经济力量及其对行政治理的阻碍 2、社会经济结构及其对行政治理的阻碍。 3、经济体制及其对行政治理的阻碍。 4、科技进展水平及其对行政治理的阻碍。 六、我国现行经济环境的差不多特点及其对行政治理的阻

5、碍： 1、传统农业与高科技产业并存的社会生产力进展状况及其对行政治理的阻碍。 2、公有制经济为主体，多种所有制经济共同进展的社会经济结构及其对行政治理的阻碍。 3、受限市场模式及其对行政治理的阻碍。 第三章 行政权力 一、权力的分类： 1、从权力特性看，权力可分为：本原性权力和从属性权力 2、依照权力主体及目的，权力可分为：公共权力和私人权力 3、依照权力的作用领域，权力可分为：政治权力，经济权力，文化权力，社会权力。 二、行政权力的概念： 行政权力是一种公共性权力、从属权力，也是一种政治权力，它是指国家行政机关或被授予行政治理权限的其他社会组织，为有效执行国家意志，依法对社会公共事务进行组织

6、和治理的一种能力或力量。 三、行政权力的差不多特征： 1） 行政权力的主体是国家行政机关以及被授予行政治理权限的非政府组织。 2） 行政权力的客体是一个国家领土范围内所有的公民及由公民组成的社会组织。 3） 行政权力的目的是实现国家意志。 4） 行政权力的重要基础是国家强制力。 四、行政权力的具体来源： 1） 强制力 2） 诱导力 3） 组织制度 4） 信息 5） 个人因素 五、行政权力的特性： 1、公共性，2、执性性，3、有限性。 六、行政权力的公共性要紧体现在： 1、行政权力的主体只能是公共机构，而不是个人或私人组织。 2、行政权力的活动领域是公共事务，而不是私人领域。 3、行政权力的目的

7、是为社会公共利益服务，而不是为私人利益服务。 七、行政权力的有限性要紧表现在： 1、行政权力作用范围是有限的。 2、行政权力行使的方式是有限的。 3、行政权力是受监督和制约的。 八、行政权力与行政责任的关系： 1、就行政责任的性质而言，由于行政权力的公共性，决定了行政责任是一种公共责任。 2、就行政责任的产生而言，行政责任是一种基于行政职权关系而产生的责任。 3、就行政责任而言，行政责任是一种与行政权力相对等的责任。 九、西方发达国家地点分权的要紧缘故： 1、地点分权是为了提高行政效率 2、地点分权是为了适应现代经济的进展。 3、地点分权是为 适应政治民主化的需要。 十、改革中央政府与地点政府

8、关系的具体内容包括： 1、以宪法的形式明确中央政府与地点政府分权的范围。 2、实现中央与地点利益分配的合理化。 3、实行地点分权和基层自治。 4、健全和完善对地点权力的监督。 第四章 行政职能 一、行政职能的概念及特点： 行政职能是因家行政机关在一定时期内，依照社会需求，在国家的政治、经济和社会事务中承担的差不多职责和发挥的功能作用。 特点：1、执行性；2、整体性；3、多样性；4、动态性。 二、研究行政职能的意义： 1、研究行政职能关于合理地确定行政活动的方向和重点有着重要意义； 2、研究行政职能关于行政组织建设有着重要意义； 3、研究行政职能关于行政治理过程的科学化有着重要意义； 4、研究行

9、政职能关于促进行政效率和效能的提高有着重要意义。 三、行政职能的进展分为三个时期： 1、弱势政府时期（即“守夜人”政府时期）的行政职能； 2、强势政府时期（即“积极干预”政府时期）的行政职能； 3、有限政府时期的行政职能。 四、我国政府行政职能转变的必要性要紧表现在以下几个方面： 1、转变行政职能是建立和完善社会主义市场经济体制的必定要求。 2、转变行政职能是迎接经济全球化挑战的需要。 3、转变行政职能是实现经济、社会和人的全面进展的需要。 4、转变行政职能是深化政治体制改革的需要。 5、行政职能转变是机构改革的动因和基础。 五、我国行政职能转变的要紧内容。 1、职能重心的转变。 2、职能方式

10、的转变。 由运用行政手段为主向运用经济手段为主，并将经济手段与法律手段、行政手段结合起来。 由微观治理、直接治理为主，转向宏观治理、间接治理为主。 由重打算、排斥市场转向以市场为主、打算与市场相结合。 3、职能关系的转变。 理顺中央与地点政府、上级地点政府与下级地点政府之间的职能关系。 理顺政企关系。 理顺政府与市场的关系。 理顺政府与社会的关系。 理顺政府内各职能部门的关系。 第五章 行政治理机构 一、行政治理机构的概念及特性： 行政治理机构：是按照宪法和其他有关法律的规定，依照一定程序组建起来的，行使国家行政权力，履行各种行政职能的国家机关的总称，是国家机构的重要组成部分，亦称为行政机关，

11、政府机关。 1、合法性，是行政治理机构的首要特性也是行政治理机构权威性的来源。 2、主体性，是行政职能的要紧载体，在行政关系中居于主动地位。 3、系统性， 4、权威性， 5、执行性和治理性 二、行政治理机构的类型： 1、依照行政治理机构的性质划分： （领导机构、执行机构、监督机构、咨询机构、信息机构、辅助机构、派出机构） 2、依照行政治理机构的职能划分： （经济类行政治理机构、社会类行政治理机构、政治类行政治理机构） 三、行政治理机构设置的原则： 1、适应性原则 2、协调性原则 3、权责相称原则 4、精干高效原则 5、法制性原则 四、行政治理机构设置的程序： 1、提出行政治理机构设置的理由，并

12、设计出初步方案。 2、对行政治理机构设置方案的评估和论证。 3、对行政治理机构设置方案的批准。 4、对行政治理机构设置方案的落实与实施。 五、行政编制治理的概念及特点： 行政编制治理是指对行政治理机构的机构设置、人员数量以及人员结构的治理。其特点是：1、集中程度高。2、综合性强。3、它是一种经常性和长期性的工作。 六、编制治理的要紧内容包括： 1、职能治理 2、机构治理 3、人员编制治理（制定各级政府编制比例和编制标准；核定各部门人员编制总额；确定人员编制结构。） 七、行政机构改革的缘故： 1、外部缘故 经济体制转变会导致行政治理机构的变革。 政治制度的转变和更迭导致行政治理机构的变革。 社会

13、进展程度也阻碍到行政治理机构的变革。 国际环境的转变也会激发行政治理机构的变革。 2、内部缘故 构构的过度膨胀。 人员素养不高、弱化。 八、十一届三中全会以来，中国所进行的五次重大行政体制和行政机色改革： 1、从1982年开始，首先从国务院做起，自上而下展开各级机构改革。 2、1998年的国务院机构改革。 3、1993年的机构改革。 4、1998年的第四次改革。 5、2003年以来的国务院机色改革。 第六章 行政治理事务 一、行政治理事务的概念： 行政治理事务：是指作为行政治理对象的全部事务。既包括政府内部的行政治理事务，也包括政府所治理的全部社会公共事务。 二、政府内部的行政治理事务和社会公

14、共行政治理事务的概念： 所谓政府内部行政治理事务，确实是指作为行政机关的政府为了有效地治理社会公共事务面而维持自身组织活动所从事的所有治理事务。 所谓社会公共行政治理事务，是指作为政府行政治理对象的，与社会公众生众生活紧密相关的，涉及公共产品生产和公共服务提供的并与私人事务相对应的各种社会公共事务。 三、政府内部行政治理事务所包括的内容： 1、人事行政治理（打算和组织；使用和开发；激励和监督；制度建设与具体落实）； 2、财务行政治理； 3、后勤行政治理（物资治理；生活后勤治理；机关环境治理；服务后勤治理；接待工作治理）； 4、机关行政治理。 四、社会公共行政治理事务的要紧内容： 1、经济行政治

15、理； 2、政治行政治理； 3、文化行政治理； 4、社会行政治理。 第七章 行政治理行为 一、行政治理行为的概念及特点： 所谓行政治理行为，确实是指行政治理者为了调动下属的工作积极性并使之努力工作，以有效实现行政治理目标，而进行的一系列组织、领导、沟通以及指挥、协调等行政活动的总和。具有以下特点： 1、行政治理行为是行政治理者作用于被治理者的行为。 2、行政治理行为是行政治理者调动被治理者或其下属积极性的行为。 3、行政治理行为的主体是行政治理者，但在行政治理行为过程中也离不开下属的积极参与。 二、行政组织通常由四个要素组成： 行政职位 是行政组织中最差不多的构成要素 行政人员 是行政组织中最活

16、跃的因素 行政体制 决定行政组织的动作形式。 精神要素 三、行政组织行为的特点： 1、政治性 2、法制性 3、持续性 4、系统相关性 四、行政组织设计的阻碍因素： 1、行政组织的目标，职能与环境 2、行政组织的技术特征 3、行政组织目标、职能与环境和行政组织技术特征的匹配性 五、行政组织的结构可分为： 1、行政组织的纵向结构 2、行政组织的横向结构 3、行政组织的直线职能结构 六、行政领导行为的含义及特点： 领导是一种具有阻碍力、指导力和治理行动和指挥行为，是人类社会自古就有的一种普遍和不可缺少的现象。 行政领导行为确实是指行政领导者在一定的环境下，通过示范、讲服、命令等途径，对被领导者进行指

17、挥以实现行政组织目标的行为过程。具有以下几个特点： 1、统一性；2、权威性；3、服务性；4、综合性 七、行政沟通的含义及特点： 行政沟通行为：是政府机关组织及其工作人员在政府系统内部以及政府系统与其他社会系统之间，凭借一定的媒介，交流传递政策信息，思想观点，以达到相互理解，协同合作，最终实现政府治理目标的一种治理活动和过程。具有以下特点： 1、交互性；2、媒介性；3、目的性。 八、行政信息的含义及其特点： 行政信息是指反映行政治理过程中各项活动、任务以及目标的各种信息、文件、指令、预测、情报、数据资料、建议等的总称。 具有以下特点：客观性；时效性；共享性；政治性。 九、行政信息公开化的作用：

18、1、行政信息公开化有助于促进民主行政的进展； 2、行政信息公司化有利于人民的生活和工作； 3、行政信息公开化有利于防止行政权力的腐败； 4、行政信息公开化有助于促进行政效率的提高； 5、行政信息公开化有助于我国政府更好地适应WTO的要求。第八章 行政治理过程 一、行政治理过程的含义与特点： 行政治理过程：是指在一定的行政治理体制下，行政治理机构或行政治理人员按照行政治理的差不多原理，运用行政权力和行政治理方法来实现行政治理目标的活动过程。行政治理过程的特点： 1、政治理过程是由一系列行政治理活动构成的一个动态系统。 2、政治理过程是治理过程的一种专门形式，因而它与治理过程有着共同的特点。 3、

19、行政治理过程是行政权力运用的过程，或者讲是行政治理机构或行政治理人员行使权力以实现行政治理目标的过程。 二、行政决策的含义及特点： 行政决策：是行政机关或行政治理者在治理政府内部行政事务或社会公共事务过程中，为促进社会公共利益的实现，依法运用行政权力作出决定的过程。行政决策的特点： 1、行政决策的主体是行政机构或行政人员，尤其是行政领导者。 2、行政决策内容是行政事务。 3、行政决策过程是一种行政权力的运用过程。 4、行政决策的目标在于追求公共利益的最大化。 四、行政决策的差不多程序： 1、信息的收集和处理。 2、决策方案的设计。 3、决策方案的分析、论证与选择。 4、决策方案的实施。 五、我

20、们政府完善行政决策程序的措施： 1、强化行政决策过程的信息工作。 2、强化行政决策过程的咨询工作。咨询工作是决策科学化的重要保证。 3、强化行政决策的民主参与。 4、强化行政决策的制度建设。 六、行政执行的含义及其特点： 行政执行：是指行政治理机构在其权力和职责范围内，依法实施行政决策方案以实现行政决策目标的过程。行政执行的特点： 1、行政执行是由行政治理机构进行的。 2、特定的行政治理机构只能在其特定的权力与职责范围内从事行政执行工作。 3、行政执行活动必须在行政决策的指导下进行。 4、行政执行过程是行政治理机构对人、财、物的有机组合过程。 5、行政执行的结果必定导致原有客观环境或客观状况的

21、改变。 七、行政执行的要紧环节： 1、打算 2、动员 3、指挥 4、协调 5、操纵 八、行政监督的特点： 1、行政监督的实质在于对行政权力运用的限制和对行政治理机构与人员的督促。 2、行政监督的对象是行政治理机构和行政治理人员及其行政治理活动。 3、行政监督的主体具有广泛性，即包括行政机关内部的监督主体，也包括行政机关外部的监督主体。 4、行政监督是一种依法实行的法定行为。 九、行政系统的内外部监督系统： 1、外部监督系统：权力机关的监督；政党的监督；司法机关的监督；公民及社会团体的监督；新闻舆论的监督。 2、行政系统的内部监督系统：一般监督（包括：上下级监督 职能监督 主管监督）；2、专门监

22、督（包括：对人事治理的行政监察 对财务治理的审计监督） 第九章 行政治理方法 一、行政治理方法的含义及特点： 行政治理方法：是指在行政治理领域中，行政组织及其行政人员，为开展行政工作和实现行政目标所采取的各种治理措施、手段、方法、技巧等的总和。行政治理方法的特点：1、实践性；2、针对性；3、系统性；4、技术性。 二、行政治理方法的地位与作用： 1、行政治理方法是使行政治理思想变为现实状态的中间媒介。 2、行政治理方法是执行行政功能的重要环节。 3、行政治理方法是实现行政目标的途径。 三、行政方法的要紧特征： 1、强制性； 2、权威性； 3、层次性； 4、具体性； 5、无偿性。 四、运用行政方法

23、的必要性： 1、行政方法是社会、经济活动进展的需要。 2、社会主义市场经济进展需要运用行政方法。 3、运用行政方法是行政治理本身的要求。 五、运用行政方法的原则： 1、调查研究在先的原则。 2、坚持具体指导的原则。 3、思想政治工作领先的原则。 六、经济方法的特点： 利益性 有偿性 平等性 间接性 七、运用经济方法的原则： 1、适度原则 2、与法治相结合的原则 3、与思想教育相结合的原则 八、法律方法的特点： 权威性 强制性 规范性 稳定性 九、运用法律方法的原则： 1、法制教育优先的原则 2、法制面前人人平等原则 3、法治与心治相结合原则。 十、行为激励的方式： 1、内容型激励 （“需要层次

24、论”、“双因素理论”、“生存、关系、成长理论”、“权力、社交、成就需要理论”等） 2、过程型激励（“期望理论”、“目标设置论”、“公平论”、“归因理论”） 3、“强化”激励理论 4、综合激励理论（目标激励、奖励激励、竞争激励、反激励） 十一、电子政务产生的缘故： 1、政府转型的背景。 2、因特网的进展。 3、电子商务的驱动。 4、全球化的竞争。 5、大公司的驱动。 6、领导人的政治意志。 第十章 行政治理规范 一、行政治理规范的含义及类型： 所谓行政治理规范或行政规范，是指由社会约定俗成或由国家机关明文规定的，要求国家行政机关及其工作人员在有效履行各项行政治理职能、行使国家行政权力的过程中应该

25、遵守的各种行为规范、准则的集合。一般可分为行政法律规范和行政道德规范。 1、行政法律规范的特征： 制定主体的特定性。 调整对象的特定性。 效力上的权威性、强制性与普遍适用性。 行政法律规范类型的多样性与效力等级上的层级性。 行政法律规范的相对稳定性。 2、行政道德规范的特征： 政治性 自律性 是行政道德规范区不于行政法律规范的最差不多属性。 相对稳定性 二、行政法律规范的差不多构成及功能如下： 1、构成：宪法；法律；行政法规与行政规章；地点性法规、规章、自治条例和单行条例；法律解释与国际条约。 2、功能：规范与操纵功能；组织与调节功能；改革与稳定功能。 三、行政道德规范的差不多构成及功能如下：

26、 1、构成：勤政（这是行政职业道德的核心规范，也是为人民服务的最差不多规范。）廉政。遵纪守法，依法行政。实事求是，科学行政。热情待人，协调行政。 2、功能：导向和约束功能；自我调节功能；示范与激励功能。 四、依法行政的差不多内容： 1、行政治理意识的法制化。 2、行政职权的法定化。 3、行政编制的法定化。 4、行政程序的法定化。 5、行政责任的法定化。 五、依法行政的作用与意义： 1、依法行政是现代国家民主，尤其是行政治理民主进展的前提与保证。 2、依法行政是市场经济进展的客观要求与保证 3、依法行政是操纵行政权力膨胀趋势的必定选择。 4、依法行政是推进与深化行政治理改革的有效途径。 六、以法

27、行政与以德行政的区不与联系： 1、区不：形成的理论依据不同；运行的手段与内容不同；运行机机制的不同；运行后果的表现形式及效果不同。 2、联系： 对行政权力以及行政行为的规范性或约束作用是依法行政与以德行政的共同精髓所在； 实现现任行政是依法行政与以德行政的共同目标； 依法行政与依德行政具有一些共同的差不多功能； 依法行政是行政治理的基石，以德行政是依法行政的补充。第十一章 行政绩效评估 一、行政绩效的含义及特点： 行政绩效确实是行政机关利用法律、政策等手段进行社会治理活动和自身治理活动所产生的工作成就以及积极效果。 1、系统性；2、层次性；3、注重定量性；4、多角度性；5、公正性；6、复杂性。 二、行政绩效评估的地位与作用： 1、行政绩效评估的责任落实作用。 2、行政绩效评估的对比作用。 3、绩效评估的打算辅助作用。 4、绩效评估的监控支持作用。 5、绩效评估的民主和教育作用。 6、绩效评估在吸引政治资源方面的作用。 三、行政绩效评估的程序： 1、制定打算；2、初步调查；3、治理操纵评估；4、详细评估；5、撰写评估报告。 四、行政绩效的制约因素： 1、行政环境因素对行政绩效的制约