季宏行政法司法考试高频考点

1、行政法司考高频考点（第一辑）季宏编写新浪微博：一、行政机构行政法司考高频考点之1：国务院部门（包括国务院办公厅、组成部门、直属机构、部门管理的国家局、办事机构等）的设置，除国务院办公厅依照国务院组织法设立以及国务院组成部门由全国人大或其常委会决定外，其他均由国务院决定。行政法司考高频考点之2：国务院部门的司级内设机构的设置，经国务院机构编制管理机关审核方案，报国务院批准；国务院部门的处级内设机构的设置，由本部门自己决定，仅需按年度报国务院机构编制管理机关备案。行政法司考高频考点之3：行政机关包括中央行政机关和地方行政机关。中央行政机关包括国务院和国务院部门。地方行政机关包括地方各级政府、县级以

2、上地方各级政府的部门以及派出机关。派出机关包括地区（盟）行政公署、区公所和街道办事处。派出机关也属于行政机关，具有行政主体资格。行政法司考高频考点之4：地区（盟）行政公署，由省、自治区人民政府设立（注意：直辖市无权设立行政公署），但须经国务院批准；区公所，由县、自治县人民政府设立，但须经省级人民政府批准；街道办事处，由不设区的市、区人民政府设立，但须经设立机关的上一级人民政府批准。行政法司考高频考点之5：县级以上地方人民政府的部门的设立、撤销、合并或者变更规格、名称，由本级人民政府提出方案，经上一级人民政府机构编制管理机关审核后，报上一级人民政府批准；其中，设立、撤销或者合并，还应依法报本级人

3、大常委会备案。注意：若变更规格、名称，无需报本级人大常委会备案。行政法司考高频考点之6：县级以上地方各级人民政府的部门的内设机构的设立、撤销、合并或者变更规格、名称，由该部门报本级人民政府机构编制管理机关审批（注意：不是报本级政府审批）。比如，某县司法局增设社区矫正股，应当由该县司法局报县政府机构编制管理委员会审批。行政法司考高频考点之7：县级以上地方各级政府的部门原则上实行双重管理，即既受本级政府管理，也受上一级主管部门管理；例外为中央垂直管理（即仅受上一级主管部门管理，如国税、海关、金融、外汇管理）和省以下垂直管理（即省级实行双重管理；县、地级实行垂直管理，如地税、工商、质检）。行政法司考

4、高频考点之8：派出机构，是指由政府部门或地方政府在一定区域内设立，代表该设立机关管理该区域内特定事务的行政机构，比如公安派出所、工商所、税务所以及各类“管委会”（如开发区管理委员会）。派出机构，不具有行政主体资格，除非获得法律、法规授权。行政法司考高频考点之9：议事协调机构，是指在政府部门之外，受政府委托，承担跨若干个部门的重要业务工作的组织协调任务的机构，比如国务院学位委员会、国家防汛抗旱总指挥部、国务院关税税则委员会、国家减灾委员会、国家能源委员会等。议事协调机构，不具有行政主体资格，除非获得法律、法规授权。行政法司考高频考点之10：议事协调机构的设立，由本级政府机构编制管理机关提出方案，

5、报本级政府决定；一般不单独设立办事机构，具体工作由有关的政府部门承担；不单独确定编制，所需要的编制由承担具体工作的政府部门解决。行政法司考高频考点之11：编制，包括人员的数量定额和领导职数。国务院部门的编制在其设立时确定，其编制增减，由国务院机构编制管理机关审核（注意，不是“提出”）方案，报国务院批准。地方各级人民政府的行政编制总额，由省级政府提出，经国务院机构编制管理机关审核后，报国务院批准。二、公务员交流、回避、辞职与辞退行政法司考高频考点之12：公务员可以在公务员队伍内部交流，也可以与国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员交流；交流的方式包括调任、转任和挂职锻炼。公务员在挂

6、职锻炼期间，不改变与原机关的人事关系。行政法司考高频考点之13-1：任职回避，是指一定范围内的亲属不得同时担任一定范围内的职务。任职回避适用于夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系和近姻亲关系。另外，因地域或工作性质特殊，需要变通执行任职回避的，由省级以上公务员主管部门规定。行政法司考高频考点之13-2：任职回避应当回避的职务包括：同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务；有直接上下级领导关系的职务（包括上一级正副职与下一级正副职之间的领导关系）；其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计、财务工作。行政法司考高频考点之14-1：地域回避，指公务员不得在自己的原籍地担

7、任特定范围的正职领导职务。其针对的职务包括：乡级机关主要领导职务（即乡级党委、政府的正职领导职务）、县级机关及其有关部门主要领导职务（即县级党委、政府、法院、检察院及纪检、组织、公安部门的正职领导职务）。行政法司考高频考点之14-2：法律（即全国人大及其常委会制定、通过的规范性文件）对地域回避可作例外规定。例如，自治县县长由实行区域自治的民族的公民担任；民族乡的乡长由建立民族乡的少数民族公民担任。行政法司考高频考点之15-1：离职回避，指公务员退出公务员队伍后在一定期限内的从业禁止。适用人员限于辞去公职和退休的公务员，不包括被开除、被辞退的公务员。离职回避期限为：原系领导成员（指机关的领导人员

8、，不包括机关内设机构担任领导职务的人员），为离职3年内；其他公务员，为离职2年内。行政法司考高频考点之15-2：离职回避的事项限于：一是，到与原工作业务直接相关的营利性组织任职；二是从事与原工作业务直接相关的营利性活动。行政法司考高频考点之16-1：辞去公职，是自己申请退出公务员队伍；被辞退，是自己被机关比较“文雅”地清除出公务员队伍；开除公职，则是被机关比较“粗暴”地赶出公务员队伍。行政法司考高频考点之16-2：辞去公职，是公务员权利，但该权利受到限制（即若遇到公务员法第81条规定情形，不得辞职）。注意：不得辞去公职的情形，必须由法律、行政法规规定。地方性法规、规章等规范性文件无权规定不得辞

9、去公职的情形。行政法司考高频考点之16-3：辞退公务员限于公务员法第83条规定的情形，但遇到第84条规定情形，不得辞退。注意：不得辞退的情形，必须由法律、行政法规规定。地方性法规、规章等规范性文件无权规定不得辞退的情形。三、公务员处分行政法司考高频考点之17：处分是追究公务员违法违纪责任的一种方式，但非唯一方式。对公务员的处分仅限于：警告、记过、记大过、降级、撤职和开除。通报批评、降职、免职、辞退、责令辞去领导职务，都不是处分。行政法司考高频考点之18：除开除外，其他处分都有处分期，警告6月，记过12月，记大过18月，降级和撤职都是24月。受到警告处分的，在处分期内不得晋升职务和级别，但可晋升

10、工资档次；受到记过、记大过、降级或撤职处分的，在处分期内不得晋升职务、级别和工资档次。行政法司考高频考点之19：受警告、记过、记大过处分的，不影响其现在已经具有的职务、级别和工资档次；受到降级处分的，现有级别降低，现有职务不受影响。受到撤职处分的，现有职务撤销，级别也相应降低。行政法司考高频考点之20-1：行政处分的设定，即设定行政机关公务员处分事项，是指有权机关将行政机关公务员某种行为规定为应当受到处分的违法违纪行为，并同时规定对其制裁的处分幅度。除法律、法规、规章以及国务院决定外，其它规范性文件不得设定行政机关公务员处分事项。行政法司考高频考点之20-2：除国务院监察部、人力资源和社会保障

11、部外，国务院其他部门制定处分规章，应当与监察部、人力资源和社会保障部联合制定。 比如，公安部制定处分规章，须与国务院监察部、人力资源和社会保障部联合制定，即三家联合制定。行政法司考高频考点之21-1：处分决定作出之前发现一公务员同时有数个违法违纪行为的，应分别确定其处分。若给予的处分种类不同的，执行其中最重的处分，其他处分均不执行；若给予开除以外多个相同种类处分的，执行该处分，并在一个处分期以上、多个处分期之和以下，决定处分期（但最长不超过48月）。行政法司考高频考点之21-2：比如，公务员甲有嫖娼和受贿两个违法行为。甲因嫖娼被给予记大过处分，因受贿给予撤职处分。对甲只需执行撤职处分，记大过处

12、分不需要执行。行政法司考高频考点之21-3：再比如，公务员乙有赌博和索贿两个违纪行为。乙因赌博被给予降级处分，因索贿也被给予降级处分。对乙执行降级处分，执行的期限为24月至48月（具体多少月，由处分决定机关确定）。行政法司考高频考点之22-1：在受处分期间受到新的处分，若新处分是开除处分的，执行该开除处分，原处分不再执行；若新处分是开除以外的处分，执行新、旧处分中最重的处分，处分期是原处分期尚未执行的期限与新处分期限之和（该“和”最长不得超过48个月）。行政法司考高频考点之22-2：比如，公务员丙因卖淫被给予记大过处分，记大过处分被执行3月后，又因受贿给予撤职处分。对丙继续执行撤职处分，继续执

13、行的处分期为39月（=记大过处分未执行的处分期（18-3月）+撤职的处分期24月）。行政法司考高频考点之23-1：任免机关（即有权任命并免除公务员的职务的机关）有权对公务员作出处分决定。但是，对国务院组成人员给予处分，由国务院决定；对地方各级人民政府领导人员给予处分，由上一级人民政府决定；对县级以上地方各级人民政府组成部门正职领导人员给予处分，由本级人民政府决定。行政法司考高频考点之23-2：比如，北京市海淀区人事局副局长，由海淀区人民政府任免，故由海淀区人民政府给予处分。行政法司考高频考点之23-3：再比如，对公安部部长给予处分，由国务院决定；对北京市海淀区区长、副区长的处分，由北京市人民政

14、府决定；对北京市海淀区人事局局长的处分，由海淀区人民政府决定。行政法司考高频考点之24：不管是“初步调查”，还是“立案”，都必须由处分决定机关负责人同意；公务员违法违纪，已经被立案调查，不宜继续履行职责的，可以（注意不是应当）决定暂停其履行职务；被调查的公务员在违法违纪案件立案调查期间，不得交流、出境、辞去公职或者办理退休手续。行政法司考高频考点之25-1：有违法违纪行为应受到处分的行政公务员，在处分决定机关作出处分决定前已经退休的，不再给予处分；但依法应给予降级、撤职、开除处分的，应按照规定相应降低或者取消其享受的待遇。行政法司考高频考点之25-2：比如某民警甲退休后，其所在公安局发现其退休

15、前有受贿的违法行为。此时，对甲不再给予处分。若该违法行为本应给予警告、记过或者记大过处分的，对甲的退休待遇不作任何调整。若该违法行为本应给予降级、撤职或者开除处分的，应当按照规定相应降低或者取消其享受的退休待遇。行政法司考高频考点之26：不管是决定给予处分，还是决定免予处分、撤销案件，都必须由处分决定机关领导成员集体讨论决定，单个领导成员无权作出决定；处分决定应当以书面形式通知受处分的公务员本人，并在一定范围内宣布。行政法司考高频考点之27：处分解除的条件有三：受开除以外处分；受处分期间有悔改表现，且未再发生违纪行为；处分期满。须由处分决定机关解除并以书面形式通知受处分的公务员本人。行政法司考

16、高频考点之28：处分解除后，晋升工资档次、级别和职务不再受原处分的影响；但解除降级、撤职处分的，不视为恢复原级别、原职务。特别注意：处分决定、解除处分决定自作出之日起生效。四、公务员申诉行政法司考高频考点之29：公务员对下列人事处理不服的，可根据公务员法提出申诉：处分；辞退或者取消录用；降职；定期考核定为不称职；免职；申请辞职、提前退休未予批准；未按规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇；法律、法规规定可以申诉的其他情形。行政法司考高频考点之30：公务员对人事处理不服的，可向原处理机关申请复核；对复核结果不服的，再提出申诉；也可以不经原处理机关复核，直接提出申诉。也就是说，向原处理机关申请复核，

17、不是申诉的必经程序，而是可选程序。特别注意：复核、申诉期间不停止人事处理的执行。行政法司考高频考点之31：公务员的申诉受理机关包括：与原处理机关同级别的公务员主管部门、原处理机关的上一级机关。若人事处理是对行政机关公务员的处分的，还包括与原处理机关同级别的监察机关。行政法司考高频考点（第二辑）季宏编写新浪微博：五、行政法渊源（法律、法规和规章）行政法司考高频考点之32：法律是全国人大及其常委会制定的；行政法规是国务院制定的；地方性法规是省级及较大的市人大及其常委会制定的；部门规章是国务院组成部门、国务院具有行政管理职能的直属机构、国务院具有行政管理职能的直属事业单位制定的；地方政府规章是省级及

18、较大的市人民政府制定的。行政法司考高频考点之33-1：较大的市，包括“省会城市”（即省、自治区人民政府所在地的市）、经济特区所在地的市（即深圳、珠海、汕头、厦门）、国务院批准的较大的市（即唐山、大同、包头、大连、鞍山、抚顺、吉林、齐齐哈尔、青岛、无锡、淮南、洛阳、宁波、淄博、邯郸、本溪、苏州、徐州）。行政法司考高频考点之33-2：较大的市的地方性法规必须报省、自治区的人大常委会批准。省级地方性法规不需要报请批准。较大的市的地方政府规章也不需要报请批准。行政法司考高频考点之34-1：国务院组成部门包括国务院的各部（比如国防部、外交部）、各委员会（限于国家发展和改革委员会、国家人口和计划生育委员会

19、、国家民族事务委员会）和中国人民银行、审计署。行政法司考高频考点之34-2：国务院具有行政管理职能的直属机构包括：海关总署、国家税务总局、国家工商总局、国家质检总局、国家广电总局、国家新闻出版总署(国家版权局)、国家体育总局、国家安监总局；国家统计局、国家林业局、国家知识产权局、国家旅游局、国家宗教事务局。行政法司考高频考点之34-3：国务院具有行政管理职能的直属事业单位包括：中国地震局、中国气象局、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会、国家电力监管委员会等。行政法司考高频考点之35：经济特区法规是经济特区所在地的省、市的人大及其常委会根据全国人大的授权制定

20、的。经济特区所在地的省、市的人大及其常委会，也可以制定地方性法规。经济特区法规，可以根据授权对法律、行政法规作变通规定；而地方性法规无权对法律、行政法规作变通规定。行政法司考高频考点之36-1：自治条例和单行条例是民族自治地方（自治区、自治州、自治县）的人大根据当地民族的特点制定的。民族自治地方的人大常委会无权制定自治条例和单行条例。行政法司考高频考点之36-2：自治区的人大既可以制定地方性法规，也可以制定自治条例和单行条例。自治区的人大常委会只可以制定地方性法规，无权制定自治条例和单行条例。行政法司考高频考点之36-3：自治州、自治县的人大无权制定地方性法规，但可以制定自治条例和单行条例；自

21、治州、自治县的人大常委会无权制定地方性法规，也无权制定自治条例和单行条例。行政法司考高频考点之36-4：自治条例、单行条例，可以根据当地民族的特点对法律、行政法规作变通规定。自治区的自治条例和单行条例，必须报全国人大常委会批准；自治州、自治县的自治条例和单行条例，必须报省、自治区、直辖市的人大常委会批准。行政法司考高频考点之37-1：在立法法上，授权法规包括两种：一是经济特区法规；二是，国务院根据全国人大及其常委会授权，对法律相对保留事项所制定的暂行条例或暂行规定。行政法司考高频考点之37-2：在现行法上，须经批准才能生效施行的法规包括三种：一是较大的市的地方性法规；二是，民族自治地方的自治条

22、例和单行条例；三是省、自治区、直辖市的人大根据当地民族的政治、经济、文化的特点和刑法规定的基本原则，对刑法制定的变通或者补充规定（刑法第90条）。六、行政处罚种类及其设定、具体规定行政法司考高频考点之38-1：行政处罚，是指行政主体对违反行政管理秩序的单位或者个人实施的行政法上的制裁。实施行政处罚的主体是行政机关、法律法规授权的组织或者它们委托的组织。处罚的对象是行政管理相对人。处罚的理由是违反行政管理秩序。行政法司考高频考点之38-2：行政处罚的种类有：警告，罚款，没收违法所得、没收非法财物，责令停产停业，暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照，行政拘留以及法律、行政法规规定的其他行政处罚。新

23、的行政处罚的种类，只能由法律、行政法规创造出来。行政法司考高频考点之39-1：行政处罚设定，即行政处罚创设，是指在上位法没有设定的情形下，法定机关将某违反行政管理秩序的行为规定为违法行为，并同时规定对其制裁的处罚种类和幅度。行政法司考高频考点之39-2：法律可以设定各种行政处罚。限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。吊销企业营业执照的处罚只能由法律、行政法规设定。行政法司考高频考点之39-3：尚未制定法律、行政法规的，部门规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或者一定数量罚款的

24、行政处罚。部门规章设定罚款的限额由国务院规定。行政法司考高频考点之39-4：尚未制定法律、法规的，地方政府规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。地方政府规章设定罚款的限额由省级人大常委会规定。行政法司考高频考点之39-5：没收违法所得、没收非法财物，责令停产停业，暂扣许可证或执照，吊销企业营业执照之外的许可证或执照，只能由法律、行政法规或地方性法规设定。行政法司考高频考点之40-1：行政处罚的具体规定，是指在上位法已对某一行政领域的行政处罚作出设定的前提下，在上位法所创设的给予处罚的行为、种类和幅度的范围作进一步具体化。简单地说，“设定”，是使行政处罚从无到有；

25、而“具体规定”，是使行政处罚从有到有，从抽象到更为具体。行政法司考高频考点之40-2：行政处罚的“设定”和“具体规定”，都属于立法权的行使，只不过“设定”是自主性或补充性立法权的行使，而“具体规定”则是执行性立法权的行使。行政法司考高频考点之40-3：法规、规章可在上位法规定的给予处罚的行为、种类和幅度的范围内作具体规定。行政法司考高频考点之41：没有法定依据的，行政处罚无效。行政处罚的法定依据是法律、法规和规章。也就是说，行政机关作出的行政处罚没有法律、法规或者规章的依据的，该行政处罚无效。七、行政处罚的实施及其适用行政法司考高频考点之42：行政处罚由下列组织负责实施：行政机关；法律法规授权

26、的组织；受行政机关委托的依法成立的管理公共事务的事业组织。行政机关委托“依法成立的管理公共事务的事业组织”实施行政处罚，必须有法律、法规或者规章的根据。行政法司考高频考点之43-1：国务院或者经国务院授权的省级政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。行政法司考高频考点之43-2：该“行使有关行政机关的行政处罚权”的行政机关，在实践中，是“行政执法局”，它是集中行使行政处罚权的机关。集中行使行政处罚的机关，不得行使限制人身自由的行政处罚权。行政法司考高频考点之43-3：行政处罚权相对集中行使，只能由国务院决定或者国务院授权的省级政府决定

27、。行政法司考高频考点之44-1：行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。行政法司考高频考点之44-2：行政处罚的级别管辖规则：行政处罚原则上由县级以上的地方行政机关管辖。这就意味着，乡级人民政府以及国务院部门原则上不管辖行政处罚案件，除非法律、行政法规明确赋予它们处罚管辖权。行政法司考高频考点之44-3：行政处罚的地域管辖规则：行政处罚原则上由违法行为发生地的行政机关管辖，但若法律、行政法规另有规定的，依照其规定。行政法司考高频考点之45-1：违反行政管理秩序的行为同时构成犯罪的，行政处罚责任和刑事责任均应依法追究（因此行政机关

28、除依法给予行政处罚外，须将案件移送司法机关追究刑事责任），但是法律规定仅追究刑事责任的除外（比如，违反治安管理的行为同时构成犯罪的，只追究刑责，不需要给予治安处罚）。行政法司考高频考点之45-2：同一违法行为，法院判处管制、拘役或有期徒刑时，行政机关已经给予行政拘留的，应依法折抵相应刑期；法院判处罚金时，行政机关已经给予当事人罚款的，应折抵相应罚金。行政法司考高频考点之46：行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。注意此“责令当事人改正或者限期改正违法行为”的决定，不属于行政处罚，但属于具体行政行为，依法也可申请行政复议或者提起行政诉讼。行政法司考高频考点之47：（一事

29、不再罚）一个行为，仅违反一个行政法规范的，则只能根据该规范作出一次处罚（可依法并处多种处罚种类）；一个行为，即使违反数个行政法规范，也不得给予两次以上同种类的处罚，比如不得两次以上的罚款、不得两次以上的拘留处罚。行政法司考高频考点之48：“不满十四周岁的人有违法行为的，不予行政处罚，责令监护人加以管教”，据此，行政处罚的责任年龄是十四周岁。“已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的，从轻或者减轻行政处罚”，据此，14周岁至18周岁，是从宽处罚年龄段。行政法司考高频考点之49-1：违法行为在2年内未被发现的，不再给予行政处罚（若在2年内发现，2年期满后才给予行政处罚，这是允许的）；但是，治安管理

30、处罚法规定的治安管理处罚追究期限是6月；税收征收管理法规定的税收处罚追究期限是5年。行政法司考高频考点之49-2：行政处罚追究期限从违法行为发生之日起算；但是，若违法行为有连续或继续状态的，从行为终了之日起算。行政法司考高频考点之49-3：所谓“连续状态”是指行为人在一定时间内连续数次实施性质完全相同的违法行为，比如连续数次实施殴打他人致轻微伤的行为；所谓“继续状态”是指在违法行为实施后，不仅由违法行为造成的不法状态处于持续之中，而且违法行为也处于持续之中，比如在高速公路上超速驾车。行政法司考高频考点（第三辑）季宏编写新浪微博：八、行政处罚决定程序（一）处罚决定程序的一般规则行政法司考高频考点

31、之50-1：先取证后处罚规则：单位或个人违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚。行政法司考高频考点之50-2：处罚前告知规则：行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。行政法司考高频考点之51-1：处罚前听取意见规则：行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳；行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。行政法司考高频考点之51-2：处罚前不告知处罚的事实、理由及依据，或者拒绝听取

32、陈述、申辩的，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。所谓行政处罚不成立，是指该处罚在法律上被认定为“不存在”。（二）简易程序与一般程序行政法司考高频考点之52：可以当场作出行政处罚决定的情形包括：违法事实确凿并有法定依据，对个人处以50元以下、对单位处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚的；违反治安管理行为事实清楚，证据确凿，处警告或者二百元以下罚款的；对道路交通违法行为人予以警告、二百元以下罚款的。行政法司考高频考点之53：适用简易程序作出行政处罚决定，其实就是当场作出行政处罚决定。那么，简易程序具有哪些“简易”之处呢？具体而言，主要包括以下四处：执法人员可为1人；执法人

33、员当场作出处罚决定；决定书无须由机关加盖印章，只须由执法人员签名或盖章；处罚决定书当场交付当事人。行政法司考高频考点之54：所有的行政处罚决定，都可按照一般程序作出。行政处罚决定的一般程序，相对于简易程序而言，具有以下特点：执法人员须为2人以上；执法人员不当场作出处罚决定；处罚决定书必须盖有决定机关的印章。处罚决定书应在宣告后当场交付；当事人不在场的，应当在七日内送达。行政法司考高频考点之55：按照一般程序作出行政处罚决定，必须经行政机关负责人；其中，对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。（三）听证程序行政法司考高频考点之56：行政处罚决定程序中的听证

34、程序，并非独立的决定程序，而是附属于一般程序的，因为经过听证程序后，还应当按照一般程序作出行政处罚决定。行政法司考高频考点之57-1：当事人有要求举行听证的权利的情形：行政机关拟作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定的。何谓“较大数额罚款”，行政处罚法未作明确规定。但在治安管理处罚领域所谓较大数额罚款，是指2000元以上罚款。行政法司考高频考点之57-2：特别注意，行政机关拟作出警告、暂扣许可证或者执照、行政拘留行政处罚的，当事人没有要求听证的权利。行政法司考高频考点之58-1：如果属于听证适用范围的行政处罚，应当在作出处罚决定时告知当事人有权要求听证。当事人要求听证

35、的，应当在行政机关告知后3日内提出。当事人依法要求听证，行政机关应当依法举行听证；若当事人没有要求听证的，行政机关则不举行听证。行政法司考高频考点之58-2：行政机关应在举行听证的7日前，通知当事人举行听证的时间、地点，以便当事人充分准备。听证应由本案调查人员以外的其他人员主持，由调查人员提出当事人的违法事实、证据和行政处罚建议，再由当事人进行质证与申辩，经过调查人员与当事人的相互辩论后，当事人可作最后陈述。行政法司考高频考点之58-3：听证除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，一律公开举行，接受公众监督。听证可实行代理制，当事人既可以亲自参加听证会，也可以委托一至二人代理。听证会的全部过程

36、要制作听证笔录，笔录应当交当事人审校，无误后由当事人签字盖章。行政法司考高频考点之59：处罚决定原则上按照一般程序作出，按照简易程序作出属于例外情形。听证程序附属于一般程序，符合法定条件的，处罚机关才有义务举行听证。举行听证的条件有二：一是拟作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定；二是当事人依法要求举行听证。（四）处罚违反法定程序的处理行政法司考高频考点之60-1：行政处罚不遵守法定程序的，原则上无效，但是，在作出行政处罚决定之前，决定机关不向受处罚人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取受处罚人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立，受处罚人放弃陈述或者申辩权

37、利的除外。行政法司考高频考点之60-2：行政处罚不遵守法定程序的情形，包括：应按照一般程序作出，却当场作出处罚决定的；应告知当事人听证权，却未告知的；应根据当事人请求举行听证，却未举行的；作出处罚决定后才举行听证的；应经负责人集体讨论决定，却未经过的；其他不遵守法定程序的情形。九、罚款的收缴行政法司考高频考点之61：罚款决定机关应与收缴罚款机构分离。即罚款决定机关及其执法人员不得自行收缴罚款，但依法可当场收缴罚款的除外。既然如此，那该罚款如何执行呢？由受到罚款处罚的人自收到罚款决定书之日起15日内，到指定银行缴纳。银行应收受罚款，并将罚款直接上缴国库。行政法司考高频考点之62：根据行政处罚法第

38、47、48条，有下列情形之一的，执法人员可当场收缴罚款：当场作出20元以下罚款的；在边远、水上、交通不便地区，罚款决定作出后，被处罚人向指定银行缴款确有困难，经被处罚人提出的；依法当场作出罚款决定后，不当场收缴事后难以执行的。行政法司考高频考点之63：根据治安管理处罚法第104条，有下列情形之一的，警察可当场收缴罚款：被处50元以下罚款，被处罚人无异议的；在边远、水上、交通不便地区，罚款决定作出后，被处罚人向指定银行缴款确有困难，经被处罚人提出的；被处罚人在当地没有固定住所，不当场收缴事后难以执行的。行政法司考高频考点之64：根据道路交通安全法第108条，对行人、乘车人和非机动车驾驶人的罚款，

39、当事人无异议的，可以当场予以收缴罚款。行政法司考高频考点之65：执法人员当场收缴的罚款，应自收缴之日起2日内交至行政机关；在水上、旅客列车上当场收缴的罚款，应自抵岸或到站之日起2日内交至行政机关；行政机关应在2日内将罚款缴付指定银行。行政法司考高频考点之66：行政机关进行处罚不使用罚款、没收财物单据或者使用非法定部门制发的罚款、没收财物单据的，被处罚人有权拒绝处罚。其中，执法人员当场收缴罚款的，必须向被处罚人出具省级财政部门统一制发的罚款收据；不出具财政部门统一制发的罚款收据的，被处罚人有权拒绝缴纳罚款。行政法司考高频考点之67-1：被处罚人到期不缴纳罚款的，处罚决定机关可以采取下列措施：每日

40、按罚款数额的3%加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。行政法司考高频考点之67-2：第、项措施，处罚决定机关均可采取。但采取第项措施，必须“根据法律规定”。即法律赋予行政机关享有拍卖、划拨的强制执行权的，该行政机关才享有；否则，没有。比如，治安管理处罚法没有赋予公安机关对治安罚款享有拍卖、划拨的强制执行权，则公安机关无此权。十、治安调解、治安处罚、合并处罚以及单位违反治安管理行政法司考高频考点之68-1：对于因民间纠纷引起的打架斗殴或损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。注意：非因民间纠纷引起的，或者情节较

41、重的，公安机关无权进行调解处理。行政法司考高频考点之68-2：经公安机关调解，当事人达成协议且履行协议的，不予处罚。经调解未达成协议或达成协议后不履行的，公安机关应对违反治安管理行为人给予处罚，并告知当事人可就民事争议向法院提起民事诉讼。行政法司考高频考点之69-1：治安管理处罚的种类分为：警告；罚款；行政拘留；吊销公安机关发放的许可证。对违反治安管理的外国人，可以附加适用限期出境或驱逐出境。注意：劳动教养，即治安管理处罚法第76条规定的“强制性教育措施”，不属于行政处罚，更不属于治安管理处罚。行政法司考高频考点之69-2：以下物品，应当收缴：办理治安案件所查获的毒品、淫秽物品等违禁品；赌具、

42、赌资；吸食、注射毒品的用具；直接用于实施违反治安管理行为的本人所有的工具。特别注意：此种收缴不属于行政处罚，更不属于治安管理处罚。行政法司考高频考点之69-3：违反治安管理所得的财物，应当追缴。属于被侵害人的，退还给被侵害人；没有被侵害人的，登记造册，公开拍卖或者按规定处理，所得款项上缴国库。特别注意：此种追缴不属于行政处罚，更不属于治安管理处罚。行政法司考高频考点之70-1：一人有两种以上违反治安管理行为的，分别决定，合并执行。行政拘留处罚合并执行的，最长不超过20日。比如，一人有殴打孕妇和赌博两个违法行为，因殴打孕妇被给予行政拘留12日，1000元罚款，因赌博被给予行政拘留12日，2000

43、元罚款。那么如何合并执行呢？行政法司考高频考点之70-2：（接70-1）行政拘留合并执行20日（12日+12日，超过了20日，根据“最长不超过20日”的规定，只能合并执行20日），罚款合并执行3000元（1000元+2000元）。行政法司考高频考点之71：单位违反治安管理的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照治安管理处罚法处罚。其他法律、行政法规对同一行为规定给予单位处罚的，依照其规定处罚。据此，治安管理处罚法只处罚个人，对单位是否处罚，关键看其他法律、行政法规有无相关的处罚规定。十一、行政拘留的执行行政法司考高频考点之72-1：违反治安管理行为人有下列情形之一，依法应给予行政拘留处

44、罚的，拘留决定仍可作出，但不执行：已满14周岁不满16周岁的；已满16周岁不满18周岁，初次违反治安管理的（若非“初次违反”，仍应执行）；70周岁以上的；怀孕或者哺乳自己不满1周岁婴儿的。行政法司考高频考点之72-2：上述未成年人、老年人的年龄、怀孕或者哺乳自己不满1周岁婴儿的妇女的情况，以其实施违反治安管理行为或正要执行拘留时的实际情况确定，即行为人在实施违反治安管理行为时具有上述情形之一的，或执行拘留时符合上述情形之一的，均不再投送拘留所执行拘留。行政法司考高频考点之73：对被决定给予行政拘留处罚的人，由作出决定的公安机关送达拘留所（不是看守所）执行。对决定给予行政拘留处罚的人，在处罚前已

45、经采取强制措施限制人身自由的时间，应当折抵；限制人身自由一日，折抵行政拘留一日。行政法司考高频考点之74-1：行政拘留处罚暂缓执行的条件：被处罚人不服行政拘留决定，申请行政复议或提起行政诉讼；被处罚人向公安机关提出暂缓执行申请；公安机关认为暂缓执行不致发生社会危险；被处罚人或其近亲属，提出符合条件的担保人或按每日行政拘留200元的标准交纳保证金。行政法司考高频考点之74-2：拘留处罚暂缓执行的担保人应符合的条件：与本案无牵连（即不是本案的共同违法行为人，也非本案的受害人）；享有政治权利（即是年满18周岁的、未被剥夺政治权利的中国公民）；人身自由未受到任何限制；当地人，即在当地有常住户口和固定住

46、所；有能力履行担保义务。行政法司考高频考点之74-3：担保人应当保证被处罚人不逃避拘留处罚的执行。担保人不履行担保义务，致使被处罚人逃避拘留处罚执行的，由公安机关对其处3000元以下罚款，而非强制担保人替代被处罚人来执行行政拘留。行政法司考高频考点之74-4：交纳保证金以担保拘留处罚暂缓执行的，暂缓执行后，被处罚人逃避拘留处罚执行的，保证金予以没收并上缴国库，拘留处罚仍应执行；若拘留处罚决定被撤销，或被处罚人未逃避拘留处罚执行且现已开始执行的，保证金应及时退还交纳人。行政法司考高频考点（第四辑）季宏编写新浪微博：十二、政府信息公开行政法司考高频考点之75-1：政府信息，是指行政机关，法律、法规

47、授权的具有管理公共事务职能的组织在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。具体信息的公开机关，实行“谁制作，谁公开”、“谁保存，谁公开”的原则。行政法司考高频考点之75-2：政府信息公开工作的主管部门原则上是本级人民政府的办公厅（室），其职责是推进、指导、协调、监督本行政区域的政府信息公开工作。行政法司考高频考点之75-3：各级政府及县级以上政府部门应确定本机关“政府信息公开工作机构”。该机构具体职责是：具体承办信息公开事宜；维护和更新公开的信息；组织编制本机关的政府信息公开指南、政府信息公开目录和政府信息公开工作年度报告；对拟公开的信息进行保密审查。行政法司考高频考点之76

48、-1：凡属国家秘密或公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的政府信息，不得公开。对主要内容需要公众广泛知晓或参与，但其中部分内容涉及国家秘密的政府信息，应经法定程序解密并删除涉密内容后，才可予以公开。行政法司考高频考点之76-2：涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，原则上不得公开，但以下情形除外：经权利人同意公开（故应首先书面征求权利人意见）；行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响（以此理由公开的，应将决定公开的政府信息内容和理由书面通知权利人）。行政法司考高频考点之77-1：向行政机关申请获取政府信息的，应采用书面形式（包括数据电文形式）；采用书面形式确有困难的，申请人可口

49、头提出，由受理该申请的行政机关代为填写政府信息公开申请。即申请公开政府信息的，可以书面，也可以口头。行政法司考高频考点之77-2：信息公开申请应包括申请人姓名或名称、联系方式，申请公开的信息内容描述及形式要求，但不需要说明信息的用途。申请提供与其自身相关的税费缴纳、社会保障、医疗卫生等政府信息的，应出示有效身份证件或证明文件；若申请提供其他内容的信息的，则无需出示。行政法司考高频考点之77-3：政府信息公开申请应包括下列内容：申请人的姓名或者名称、联系方式；申请公开的政府信息的内容描述（该描述必须具体、明确，否则应当根据行政机关的要求予以更改或补充）；申请公开的政府信息的形式要求（即申请人可以

50、对提供政府信息的形式提出要求）。行政法司考高频考点之78-1：对政府信息公开申请，行政机关答复提供的条件：申请内容明确；申请公开的信息，属于政府信息；申请公开的信息存在；申请公开的信息属于公开范围；申请公开的信息属于本行政机关公开。行政法司考高频考点之78-2：对于可公开的信息，能够在答复时提供具体内容的，要同时提供；不能同时提供的，要确定并告知申请人提供的期限。行政法司考高频考点之78-3：信息公开申请，能当场答复的，当场答复；不能当场答复的，自收到申请之日起15个工作日内答复；若需延长的，应经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长期限最长不得超过15个工作日。申请公开的信息涉及

51、第三方权益的，征求第三方意见所需时间扣除在外。行政法司考高频考点之79-1：行政机关依申请公开政府信息，应按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或其他适当形式提供。行政法司考高频考点之79-2：行政机关依申请提供信息，除可收取检索、复制、邮寄等成本费用外，不得收取其他费用。行政机关不得通过其他组织、个人以有偿服务方式提供信息。申请公开信息的个人（不包括组织）确有经济困难的，经本人申请、信息公开工作机构负责人审核同意，可减免相关费用。十三、行政法基本原则行政法司考高频考点之80：行政法的基本原则，概括说，即“依法行政”。而根据国务院

52、全面推进依法行政实施纲要，“依法行政”的基本要求包括以下六个方面，即合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信和权责统一。行政法司考高频考点之81：“合法行政”包括“法优先”和“法保留”两项子原则。“法优先”，强调“有法必依”，即实施行政管理，应依照法律、法规、规章进行；“法保留”，强调“无法不为”，即没有法律、法规、规章的规定，不得作出影响相对人合法权益或增加相对人义务的决定。行政法司考高频考点之82-1：合理行政，包括公正、公平、考虑相关因素、比例等四项子原则。公正，即行政机关应公道正派，维护正义和中立，不偏私；公平，即行政机关应平等对待相对人，不歧视；考虑相关因素，即行政机关应只考

53、虑与法规范授权目的相关的各种因素，不得考虑与授权目的不相关的因素。行政法司考高频考点之82-2：比例原则，包括适当性、必要性和衡量性三个子原则。适当性，即手段须能达到目的或至少有助于目的达成，并且是合法手段；必要性，即在有多种同样可达成目的之手段可供选择时，应选择侵害相对人权益最小的手段；衡量性，即手段不能给相对人权益带来超过行政目的之价值的侵害。行政法司考高频考点之83-1：程序正当，包括程序公正、程序公开和程序公平三方面的要求。程序公正要求：行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。程序公开要求：行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐

54、私的外，应当公开。行政法司考高频考点之83-2：程序公平要求：行政机关作出对相对人不利的行政决定的，在决定之前应当告知相对人，并给予其陈述和申辩的机会，其中对重大事项，相对人依法要求听证的，应组织听证；在决定中说明理由；在决定后应告知相对人依法享有复议申请或者起诉的权利。行政法司考高频考点之84：高效便民，包括高效原则和便民原则两子原则。高效，要求行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责；便民，要求行政机关实施行政管理，应当提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。行政法司考高频考点之85：权责统一，包括行政效能原则和行政责任原则两子原则。行政效能原则，要求行政机关

55、依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政责任原则，要求行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。行政法司考高频考点之86-1：诚实守信原则包括诚信公开和信赖保护两项子原则。诚信公开原则要求：行政机关公布的信息应全面、准确、真实。信赖保护原则要求：非因法定事由并经法定程序，行政机关不得变动已生效的行政决定；因法定事由需变动的，应依法定权限和程序进行，并对相对人的损失依法弥补。行政法司考高频考点之86-2：信赖保护要件：有已生效行政决定；相对人因信赖该决定而展开行动；相对人对行政决定可能变动是善意且无过失的。若符合上述要件，则行

56、政决定不得发生变动，以保护相对人的信赖利益。但若不变动会给国家利益、公共利益造成重大损害的，应予变动，但弥补相对人损失。行政法司考高频考点之86-3：若存在以下情形的，相对人对行政决定可能变动是恶意或有过失的：以不正当手段使行政机关作出行政决定的；对重要事项提供不正确资料或进行不完整的陈述，使行政机关依据该资料或陈述作出行政决定的；明知行政决定可能变动或因重大过失而不知道的。行政法司考高频考点（第五辑）季宏编写说明：我在“新浪”开了微博（/jihong77）。在该微博上，我主要进行以下活动：每天更新“行政法司考高频考点”；每天回答朋友们通过微博“评论”、“私信”等途径提出的行政法学习疑问；适时

57、发布我拟制的论述题，并适时提供讲解；适时发布我最近的讲座及授课安排；适时发布我最近进行的讲座录音及提纲；适时发布我最近的授课提纲以及部分授课录音；适时发布我对司考复习的感悟、经验；十四、行政法规制定程序条例（一）行政法规种类行政法司考高频考点之87-1：行政法规根据制定依据不同，分为三种：根据宪法制定的，比如国务院出版管理条例；根据法律制定的，比如国务院行政复议法实施条例；根据全国人大及其常委会授权对法律相对保留事项所制定的，比如国务院增值税暂行条例。行政法司考高频考点之87-2：行政法规第、种的名称一般称“条例”，也可以称“规定”、“办法”等，而第种行政法规，称“暂行条例”或者“暂行规定”。

58、前两种行政法规不可对法律的规定作变通规定，而第种行政法规可根据授权对法律的规定作出变通规定。行政法司考高频考点之87-3：前两种行政法规不得规定法律绝对保留事项，也不得规定法律相对保留事项；第种行政法规，不得规定法律绝对保留事项，但根据授权可对法律相对保留事项作出规定。（二）行政法规制定程序行政法司考高频考点之88：行政法规的制定程序包括：立项、起草、审查、决定、公布。特别注意：“立项”也属于行政法规制定程序之一。行政法司考高频考点之89-1：（行政法规立项程序）国务院于每年年初编制本年度立法工作计划。国务院有关部门认为需要制定行政法规的，应于每年年初编制国务院年度立法工作计划前，向国务院报请

59、立项。国务院法制办应拟订国务院年度立法工作计划，报国务院审批。行政法司考高频考点之89-2：（行政法规立项条件）列入国务院年度立法工作计划的行政法规项目应当符合下列要求：适应改革、发展、稳定的需要；有关的改革实践经验基本成熟；所要解决的问题属于国务院职权范围并需要国务院制定行政法规的事项。行政法司考高频考点之90-1：就“组织起草”而言，行政法规由国务院组织起草，但国务院年度立法工作计划也可以确定由国务院法制办组织起草；就“具体起草”而言，国务院年度立法工作计划可确定行政法规由国务院的一个部门或几个部门具体负责起草工作，也可确定由国务院法制办起草。行政法司考高频考点之90-2：起草行政法规应广

60、泛听取有关机关、组织和个人的意见（可采取召开座谈会、论证会、听证会等多种形式）。起草部门向国务院报送的行政法规送审稿，由起草部门主要负责人签署；数部门共同起草的，由该数部门主要负责人共同签署。报送时，应一并报送送审稿的说明和有关材料。行政法司考高频考点之91-1：报送国务院的行政法规送审稿，由国务院法制办负责审查。国务院法制办应认真研究各方面的意见，与起草部门协商后，对行政法规送审稿进行修改，形成行政法规草案和对草案的说明。行政法司考高频考点之91-2：重要的行政法规送审稿，经报国务院同意，向社会公布，征求意见；行政法规送审稿直接涉及公民、法人或者其他组织的切身利益的，国务院法制机构可以（注意