安置帮教工作调研报告

1、安置帮教工作调研报告安置帮教全称是刑释解教人员安置帮教工作，是在各级政府领导下，依靠各有关部门和社会力量对刑满释放、解除社区矫正人员的一种非强制性的引导、扶助、教育和管理活动。下面是小编为您整理的关于安置帮教工作的调研报告，供您参考。安置帮教工作调研报告xxxx 共建立各类安置帮教工作组织 937 个，形成、县（ 、区 ） 、镇 （ 街 ） 、村 （ 居 ） 四级帮教络。今年上半年，全接收刑满释放人员1060 人，无人员重新违法犯罪。但当前安置帮教工作也遇到急需解决的困难和问题。一、缺乏法律和政策支持。有关的安置帮教政策散落在各相关法律法规中，缺乏统一表述及强制性规范，使得安置帮教制度自建立之

2、初就是一项软性制度，没有国家法律强制力的保证，我没有建立落实到各个部门的细则，有关政策成了虚文。二、缺乏职能部门配合。安置帮教工作涉及思想教育、就业安置、生活保障等各方面，甚至包括解决刑满释放人员的宅基地、住房问题、家庭问题等，而司法行政部门的职能比较单一，解决这些问题需要协调众多的部门和单位，有些部门过分强调自己的困难，不能积极配合和支持，齐抓共管三、衔接管理难。刑满释放人员的衔接管理包括监狱与司法行政部门、镇（ 街 ） 司法所、派出所、原籍镇（ 街道 ） 村委等多个环节的衔接，必须做到环环相扣，方能确保刑满释放人员接受安置帮教。但实际上，由于各种原因，特别是部分监所不能及时、准确寄送释放通

3、知书，造成后续衔接被动， 加上刑满释放人员外出务工、经商增多，以及旧城改造、人户分离现象严重等原因，衔接管理方面存在难度，难以避免脱管、漏管现象的发生。四、制度流于形式。安置帮教有一套完整的制度，即报到、 建档立卡、落实帮教、谈话随访、鉴定评议、报批撤管、解除帮教、重新犯罪登记等，但现实中，这一套完整的制度设置往往流于形式。根据对几个乡镇的抽查结果表明，虽然各项制度都能做到上墙公示，但对刑满释放人员的走访、谈话、帮教记录大多不全，绝大多数是敷衍了事，有依程序进行评估考察的台帐记录则更少，刑满释放人员表现的好坏，基层帮教小组也很少有说得清的。五、安置难度大。随着场经济的纵深发展，个体私营经济蓬勃

4、兴起，刑满释放人员就业安置大多鼓励以自谋职业为主要手段，从而出现两个极端，一方面，有家庭条件的归正人员回归后从事个私经营成为首选的就业途径; 另一方面，家庭条件困难的刑满释放人员没有就业出路，传统计划经济置困难。六、缺乏系统化信息管理。虽然刑释解教人员信息管理系统已经启用，实现了信息化管理，但基层的摸排和各监所转到司法部门的人头数相比出入较大，各项数据难以准确统计。安置帮教工作情况调研报告（一）归正人员安置帮教工作基本情况20 xx 年以来， 我区的归正人员安置帮教工作在区委、区政府的领导下，在人大、政协的关心和重视下，在各有关部门共同参与和互相配合下，取得了良好的成效，目前，全区共有列管的归

5、正人员486 名 （ 其中刑满释放人员435 人，解除劳教人员51 人 ）, 帮教率达98，安置率达92，重新犯罪率连续二年控制在3 以内，有效地预防和减少了归正人员的重新违法犯罪，为维护稳定，促进经济发展作出了积极努力。（ 一 ） 坚持组织协调一体化，着力夯实工作基础1 、建立组织络。成立了以区委副书记、政法委书记为组长、政法委副书记、区府办主任和司法局长为副组长的安置帮教工作协调小组，小组成员由综治办、司法局、公安分局、法院、财税局、工商分局、劳动与社会保障局、妇联、团委等职能部门领导组成，并下设办公室，办公室设在司法局。同时，明确了各成员单位的工作职责，8 个街道、镇，也相继成立了党委、

6、政府分管政法工作的领导为组长的安置帮教工作领导小组，全区135 个村 （ 社区 ） 也成立了安置帮教工作小组，从而形成了区、街道、镇、村（ 社区 ） 三级络。目前，全区共建立安置帮教小组164 个，帮教人员980 人。为全区搞好安置帮教工作奠定了良好的组织保证。2、健全工作制度。为了使安置帮教工作逐步纳入制度化、规范化的轨道，我们制定了落实安置帮教工作的九项制度。即：报到登记制、司法所长首谈制、档案管理制、回访谈心制、了解考察制、工作目标责任制、例会分析制度、信息情况报告制、年终考核评比制度。为了加强各级党委、政府对安置帮教工作的领导，把此项工作纳入全区创建平安江北的一项工作内容，列入单位目标

7、管理考核。3、深入开展对归正人员的重点排查工作。每年都要对回籍的归正人员进行一次全面排查，摸清基本情况，对有重新违法犯罪倾向的归正人员列入重点帮教对象，由司法所、派出所、村（ 社区 ） 干部组成帮教小组，进行重点帮教，落实帮控措施。同时，每年对归正人员重新违法犯罪情况开展调查研究、 总结经验、分析对策，以便对今后的工作进行指导。（ 二 ） 坚持帮助教育科学化，着力提高帮教质量1 、帮教工作社会化。根据市局的会议精神，要求建立归正人员安置帮教志愿者队伍。结合江北区实际情况，我们在四个城区街道开展了安置帮教志愿者队伍建设的试点工作，把热心社区帮教安置工作的离退休党员、干部等组织成帮教安置志愿者队伍

8、，现有帮教志愿者360 人， 积极开展 “一帮一” 、 “二帮一”和重点对象“三帮一”的结对帮教活动。2、关心生活、注重实效。每年的元旦、春节期间，各镇、街道都开展了对重点帮教对象和生活困难的归正人员进行走访帮教送温暖活动。两年来共走访了237 人，对 82 名有特殊困难的归正人员发放了22800 元救济金和物品。20 xx年， 孔浦街道归正人员鲍某，由于年龄偏大，又无其他特长，一直找不到工作，家庭生活又困难，仅靠妻子退休金800 元还要供儿子上大学，情绪极度低落，司法所了解这些情况后，多次向有关部门联系，为他学习新技能提供便利条件，还减免学杂费2800 元。3、加强思想教育工作。实行司法所长

9、对归正人员首次谈话制度。为使回归人员顺利渡过从“大墙里”走向社会的适应期，减少重新违法犯罪，在全区范围内对归正人员实行司法所长首次谈话制度。对刚回归的人员，及时宣传党的方针、政策，帮助他们重新树立人生奋斗目标，鼓励、帮扶他们重新就业或引导自主创业。平时注重了解归正人员生活近况，对确有困难的及时给予救助。通过对归正人员定期的走访、 谈心、 慰问， 使他们切实感受到党、政府和社会的关怀，消除他们的顾虑，从而也消除了社会不安定因素隐患。4、开展“大墙内”的帮教活动。组织有关部门组成联合帮教组，赴有关监狱、劳教所和少管所等，对江北籍罪犯开展帮教活动。向服刑劳教人员传达家乡政府和人民的问候，并发放一些生

10、活用品，同时提出了要求他们正确把握自己，积极改造，争取早日出狱的希望。促进了服刑人员的改造，并为归正人员安置工作提前做好准备。（ 三 ） 坚持就业安置市场化，着力拓宽安置渠道充分发挥各种安置渠道的作用，拓宽安置面，引导、扶持归正人员自谋职业，经有关安置帮教小组联系协调，尽量给予一定的优惠照顾，目前经商的共58 人。我们根据兄弟单位的经验，结合我区的实际，会同财税局联合下发了关于刑释解教人员帮教安置企事业享受税收优惠的政策的通知， 对安置归正人员，可按下岗待业职工享受税收优惠政策。帮助回籍务农的归正人员落实责任田。已落实187 人 ; 创办过渡性安置基地。全区8 个街道、镇依托现有的市场、企业建

11、立过8 个安置基地，共安置了43 人。江北永发运输公司被确定为刑释解教人员安置基地后，先后共安置了6 人，并对他们进行帮教和管理，无一个重新犯罪; 对无劳动能力，无生活来源，无法维持基本生活的归正人员，与民政部门联系给予社会救济，对符合享受最低生活标准的给予解决低保金，目前享受低保的归正人员共有95 人 ; 落实了安置帮教专项经费。20 xx、 20 xx 年，区政府财政分别下拨了安置帮教专项经费2 万元。 20 xx 年下拨了5 万。二、存在的问题依照中央综治委等六部委关于做好释放解教人员的安置帮教工作的意见和浙江省政府浙江省归正人员安置帮教工作办法，这几年来的安置帮教工作取得了一定的成效，

12、但仍然存在着许多问题和薄弱环节。主要表现在：（ 一 ） 安置帮教工作政策、法规不够完善。目前实施的浙江省归正人员安置帮教工作办法，主要着眼于归正人员的按时报到、安排落户、落实帮教等内容，对安置工作如何衔接则显得不够; 安置与帮教工作两者是紧密联系、相互影响的，如果安置工作不能及时跟上，归正人员工作无着落、生活无保障，将直接影响帮教效果，甚至导致重新犯罪。区司法局及下属司法所由于职能所限，不可能成为安置工作的主导力量。这也给帮教工作的开展带来难度。（ 二 ） 衔接管理难。归正人员的衔接管理包括监狱、劳教所与归正人员原籍街道、镇司法所、公安派出所等有关部门的衔接等，环节较多，必须做到环环紧扣，而目

13、前对归正人员的衔接管理仍处在逐步磨合和完善的阶段，加上归正人员外出务工经商增多，以及旧城改造、人户分离现象严重等原因，要做到不脱管、不漏管难度极大。（ 三 ） 安置帮教工作缺乏足够的思想认识和社会大气候。在社会主义市场经济大潮中，人们的视角往往只盯在经济工作上，肩上承担的压力大，对安置帮教工作没有引起足够的重视，主要表现在：一是与已无关论，认为归正人员的安置帮教工作是司法行政和公安等职能部门的事与已无关; 二是吃力不讨好，认为只要把经济搞上去了，是工作的政绩，而抓归正人员工作是要投入人、财、 物的， 是吃力不讨好的事，从而放松了这项工作; 三是有的部门认为帮教机构设在司法行政部门，就由司法行政

14、部门去管，放弃了自己应尽的职能和政治责任，形成了一个部门唱独脚戏的局面。（ 四 ） 安置帮教工作缺乏过硬的措施。安置帮教工作涉及思想教育、就业安置、生活保障等方方面面，甚至包括解决归正人员的宅基地、住房问题、家庭问题等。而司法行政机关的职能比较单一，解决这些问题需要协调众多的部门和单位。一些单位和个人都知道归正人员安置帮教工作是促进社会治安和维护稳定的大好事，是 “安民工程”、 “新生工程”，但一旦需要有关部门参与，要安置归正人员，做好帮教工作，则过分强调自己的困难，不能积极支持和配合，难以形成多管齐下、综合治理的局面，没有过硬的措施。（ 五 ） 缺乏有关优惠政策和必要的经费支持。如何对安置帮

15、教工作的政策的支持，目前没有很好的办法。我们区的优惠政策制定是没有吸引力的，优惠政策的力度不大，应该与民政企业的优惠同等对待。帮教活动经费问题逐渐成为帮教工作的突出矛盾，也将直接影响帮教工作质量的提高，没有经费事情办不成、办不好。区级归正人员帮教经费列入区财政预算，20 xx、 20 xx 年专项经费分别为2 万， 而街道 （镇 ）级则几乎没有专项经费，平时以民政救助为主。（ 六 ） 城镇归正人员就业安置难。城镇归正人员一般都是青少年， 他们犯罪时多数是待业或无业人员。当前企业改制、下岗待业职工增多，其本身再就业也存在困难，而作为原来就是待业或无业人员的归正人员，安置工作就更难了。目前，我区各

16、街道、镇依托市场、企业建立的安置基地，由于优惠政策的力度不够，有的形同虚设，发挥不了作用。目前，我区各街道、镇依托市场建立的安置基地，由于优惠政策的力度不够，有的形同虚设，发挥不了作用。一方面，如何安置归正人员，无具体规定; 另一方面，社会对归正人员就业的安置心理承受有限。其一，这类人员始终被怀疑是否改造好了，安置他们会不会成为包袱; 其二，下岗待业的人员尚未安置，还优先安置归正人员，岂不是遵纪守法的人反不如违法乱纪的人。正是由于上述种种的原因，归正人员回籍后工作安置难是普遍现象。这些人一旦工作得不到妥善安置，没有生活出路，游手好闲，有可能影响社会治安，甚至走向重新犯罪的道路。三、具体对策（

17、一 ） 明确指导思想，加强组织建设，建立健全区归正人员安置帮教工作络。1 、要解决一个认识问题。只有党政领导和社会各界充分认识到安置帮教工作的重要性和必要性，增强责任感和使命感，安置帮教各项工作的开展才有可能。各级党委政府必须以胡锦涛在“三个代表”重要思想理论研讨会上的讲话为指针，紧紧围绕预防、减少重新犯罪，维护社会稳定，充分认识做好安置帮教工作是落实综合治理的有效措施，是维护社会稳定的重要手段，增强紧迫感、责任感和使命感，从维护稳定的战略高度，切实做好归正人员的安置帮教工作。2、要突出两项重点工作。两项重点工作是指安置和帮教工作。这是工作的内涵和目标，必须规范有关职能部门的职责分工、落实责任

18、、规范管理。同时，要处理好安置和帮教的关系，不能只重帮教而轻安置，更不能重安置而轻帮教。3、要做到三项措施到位。一是组织建设要到位。着重抓好指挥协调、部门配合、建章立制、检查落实和考核奖惩等工作，落实责任制、建立健全区、街道（ 镇 ） 村 （ 居 ） 企事业单位三级安置帮教工作络。二是队伍建设要到位。这里的 “队伍”是指综治办、司法、公安、检察、法院、工商、财政等主体的专业化队伍，街道（ 镇 ） 村 （ 居 ） 干部、共、青妇社会各界组成的群众性组织。三是经费要到位，这是开展安置帮教工作的基础条件。（ 二 ） 加大力度、大胆实践，把握好安置帮教工作中的各个环节，推动工作的全面开展1 、认真抓好

19、归正人员的安置工作。归正人员回归后能否得到妥善安置是做好帮教工作的首要条件。只有 “安其身”才能“安其心”，安置的重心是“就业”，使他有事做，有饭吃。在目前下岗职工较多的情况下，对归正人员的就业安置确实带来更多的困难，但从市场经济角度来看，就业渠道多也是一个有利的方面。要转换概念，采取双轨运行。把以往安置工作由政府行为转变到社会行为为主，逐步过渡。一方面积极采取多种形式。如办实体企业，依托现有企业建立安置基地等为归正人员解决就业安置问题，另一方面鼓励协助归正人员积极参与劳动市场竞争，自谋职业。对归正人员待业期间，确无生活来源的应予临时性救助，对符合享受低保条件的人员，办理最低生活保障。2、强化措施，切实提高帮教的实际效果。归正人员的文化水平，知识结构，性格脾气，追求目标及对生活的欲望，悔改的心态、决心、 行为等不同，必须搞清对象的实际情况，做到底数清，情况明，在此基础上采取多种形式实行分层次管理。对一时失足确已悔改的人员由家长、亲属、村（ 居 ） 干部帮教 ; 对常有不良行为的人员由村，社区帮教小组进行帮教 ; 对在服刑和劳教期间表现差，反复多的; 社会背景复杂，人际交往混乱的; 个人经历特殊、安置困难的; 服刑和劳教后家庭情况变化大，表现不稳定以及有重新违法犯罪倾向的，应列为重点。切实抓好重点对象的帮教工作。一是落实重点对象的帮教责任人。明确责任，加强工作，负责到底。建立（