落后地区可持续发展

1、.PAGE ：.；PAGE 7生态脆弱的落后地域：可继续开展、制度创新与经济增长内容摘要：运用制度分析的方法，讨论生态脆弱的落后地域实现可继续开展的制度创新机制，并从资源开发利用、生态环境维护、产业构造调整和技术提高四个方面对制度创新作了深化研讨。关键词：生态脆弱的落后地域，可继续开展，制度创新，经济增长新制度学派的分析范式是研讨可继续开展实际的重要方法和实际工具。诺斯以为，一个有效率的组织有利于促进经济的长期增长。在微观上，制度界定着人与人之间的经济关系，规定人们的行为选择，提供对未来的稳定预期，构成总体的社会认知体系；在宏观上，制度决议着经济构造、开展战略和经济运转的方向。在可继续开展框架

2、内，经济的可继续开展需求制度创新以获得有力的制度保证。由于，一定的制度安排有助于减少买卖本钱，抑制市场扭曲景象；制度的构造影响人的行为选择及其本身的开展；进而构成适宜可继续开展的伦理品德和价值观念。由此可见，讨论生态脆弱的落后地域实现可继续开展的制度创新机制，对实现长期经济增长尤为必要。1. 可继续开展、制度创新与经济增长之间的关系1.1制度创新是可继续开展的内在要求。制度创新既是可继续开展的应有之义，也是实现可继续开展的可靠保证。根据世界银行1995年提出的可继续开展度量规范，一国的财富不仅包括自然资本、物质资本、人力资本，还包括社会资本，即社会赖以正常运转的制度、组织和文化凝聚力等1，这阐

3、明制度的完备性、制度的活力是可继续开展程度的重要标尺。从一个国家或地域的可继续开展才干来看，决议可继续开展才干的程度，可由以下5个根本要素及其间的复杂关系去衡量：生存支持才干、开展支持才干、环境支持才干、社会支持才干和智力支持才干，其中，智力支持系统也叫制度支持系统，是指人的智力开发和对于“自然社会经济复合系统的驾驭才干，要顺应可继续开展程度的要求。它主要涉及到一个国家、区域的制度合理程度和制度完善程度。该支持系统是前四个系统总和才干的最终限制因子。2因此，制度创新才干和程度是可继续开展的重要内涵。1.2资源、生态、环境问题中市场失灵和政府失灵景象需求制度创新。行政干涉和市场调理是处理资源、生

4、态、环境问题的不可或缺的两个重要手段，即所谓的外部性问题存在的“庇古解和“科斯解。首先，市场是实现资源最正确配置的根底性制度安排。“正确运转的市场是促进资源有效利用、减少环境退化和刺激可继续开展的最有效的机制3。但是，由于如下缘由，仍会出现市场失灵景象4：1环境资源产权不平安，不存在或难以界定；2无市场和市场竞争缺乏；3外部效应；4环境信息的稀缺性与不对称性。市场失灵为政府干涉提供了理由，而政府的过度干涉又会产生政府失灵，如不适当的环境政策构成对环境污染的鼓励或管理中的寻租行为扭曲资源的有效配置等。因此，环境维护的法律制度创新应从单纯的“命令控制型控制向多元混合型管理的新方式开展。在处置环境法

5、制实际尤其是政府与市场、政府与企业、政府与社会时提供一整套不同于传统环境行政控制的新思绪，采取直接“命令控制式和市场调理式等多元机制相结合的规制方式，广泛地采用以企业为主导、以消费者为导向的方法来研讨公共环境效力，创建顺应市场经济要求的法律制度。5 1.3可继续开展涉及到利益格局的调整，可继续开展的实现过程必然同时也是制度不断创新的过程。制度决议利益关系。制度建立的根本规那么支配着一切公共的和私人的行动，即从个人财富权到社会处置公共物品的方式，以及影响着收入的分配、资源配置的效率和人力资源的开展6。可继续开展的原那么是可继续性、公平性、共同性。可继续性要求兼顾近期利益和长久利益；公平性讲求代内

6、公平和代际公平，前者要求思索地域之间、利益集团之间的利益分配的合理性和平等性，后者要求兼顾现实开展的需求和未来开展的需求；共同性要求目的和整体利益调和以及行动的一致性，这就需求协调个体与社会、部分与整体的利益，实现共赢和互利。这些目的的实现过程不仅是利益互动、关系博弈的过程，更是一个制度不断变化以顺应利益调整的需求、引导规范利益分配合理化的过程。1.4不同程度的可继续开展需求相应的制度构造和制度安排。世界银行的经济学家将可继续开展划分为对人均资本保有程度要求不同的三个层次：即弱可继续开展、适中可继续开展和强可继续开展。弱可继续开展要求资本总量不减少而不思索资本的构造，强调资源的可替代性；适中可

7、继续开展那么不仅要求资本总量不减少，还要求资本的构成合理，只一定资源之间的部分可替代性；强可继续开展那么否认资源的可替代性，要求各种资本都不能减少。一个地域实现何种程度的可继续开展战略，或者呈现一个什么样的可继续开展战略构造，需求复杂精细而有具有操作性和现实性的制度安排。而且这种制度安排能够不仅仅是一两种制度，而是一个制度束，即一组制度。2. 生态脆弱的落后地域可继续开展的制度分析2.1制度的需求与供应根据新制度经济学的制度变化实际，制度需求层面的影响要素有：规模经济、外部性、风险、买卖本钱。制度需求者必然是新制度的受害者。张晓阳7从地域之间利益冲突、消费力“梯度转移与生态环境维护、“寻租和“

8、造租景象的产生在政策和制度上的躲避、人文精神的培育和文化建立与制度供应的内在关系等四个方面分析了实施西部大开发战略的制度需求。这在一定程度上也涵盖了落后地域实施可继续开展战略中的制度需求，但主要只是从宏观层面分析了制度需求。刘恩华8那么从本钱收益比较、既存法律次序、法律价钱、消费者收入、消费者偏好及相关物品价钱等六个方面分析了我国可继续开展的微观制度需求。对于生态脆弱的地域来说，可继续开展的制度需求在微观层面上表现为：1只需当可继续开展的制度创新不断产生新的收益，构成一定规模时，才会出现旺盛的制度需求；2可继续开展的制度创新具有外部性特点，从制度变化的受害者角度看，非生态脆弱的地域受害更大，因

9、此，他们的制度需求更为剧烈；3从生态脆弱的落后地域来看，他们投入更多的人力、物力、财力和时间来实施可继续开展，丢弃先污染后治理的开展方式，本身就承当了较大的开展时机本钱和经济能够更加落后的风险。制度的供应缺乏是落后地域实现可继续开展的主要妨碍之一。其中，市场发育程度缺乏和制度安排缺乏是两大根本要素9。根据制度变化实际，制度供应层面的影响要素有：相对价钱的变化、技术变化、社会知识存量、现行的法律和制度、利益集团的关系。影响生态脆弱地域可继续开展制度供应的要素表现为：对可继续开展知识的普及与教育缺乏群众根底；落后的文化言论环境，封锁的心态、安于现状、依赖思想等文化观念；现存的地域间利益分配格局短少

10、可继续开展制度创新的动力；过低的生活程度，必要的生存开展要求。例如10，传统核算体系由于对当地政府任务业绩考核的压力和社区开展程度评价的误导，由于不能正确反映当地居民的生态奉献从而获得政府财政转移支付、外部经济补偿、市场等价购买的报答，已成为影响西部生态脆弱地域和生态建立重点地域生态维护、小康建立、人民致富的间接压力。另外，资源开发利用技术、环境维护和治理技术以及产业改造技术的运用和普及程度也是影响着可继续开展制度供应。最后，可继续开展追求的是人-社会-自然的调和一致以及资源、生态、环境的永续利用，从其整体性、长期性、公益性来看，实现可继续开展实践上是发明一种公共品。因此，无论是政绩评价规范、

11、利益分配规那么，还是对公共品的固有特性，都阐明该地域地方政府上缺乏添加此类制度供应的积极性。2.2制度的平衡与外部冲击当人们对现有的制度安排称心时，出现制度平衡。此时制度的净收益大于零。外部冲击会导致制度非平衡。制度非平衡会继续相当长的时间，除非存在有效的制度需求和供应11。只需足够大的外部冲击才会导致制度创新。外部冲击的要素有：外部环境的变化、资源条件的改动、外部开展的影响和效应等，一方面使原来的制度安排何制度构造净收益非最大，从而产生制度变化的动机和需求；另一方面，改动可供选择的制度集合和选择范围。从而改动制度的有效供应。12假设落后地域依然坚持封锁的原生形状，对环境的破坏不大，即处于一种

12、低开展程度的制度平衡形状。然而，实现全面小康社会建立目的、市场经济的冲击、落后地域本身求开展的愿望等使落后地域的原生形状不再能够，对环境的破坏、资源的耗竭也就不可防止。这时外部冲击导致原有的制度平衡被突破，制度创新成为能够。在条件成熟时，新制度的出现就成为必然和现实。2.3制度变化的方式。制度变化实际以为，制度变化有两种方式：诱致性变化和强迫性变化。可继续开展追求的是长久的、整体的利益，它不能够靠生态脆弱地域的诱致性变化来完成；可继续开展的整体设计和推进，也不能够单一地依托市场的力量，必需经过政府一系列强大的政策和制度供应即强迫性变化来实现。可继续开展是一种新的开展观和价值伦理，它不会自发地产

13、生，更不会自发地构成整体的社会言论，尤其是涉及到地方、部门、企业和个人的利益时，还会遭遇强大的阻力。因此政府需求保证足够的文化价值供应。政府经过施加文化价值的影响，深化地影响个体经济主体的价值观念和价值规范，构成可继续开展的非正式规那么。2.4制度变化的途径。可继续开展的制度变化道路可归纳为以环保市场化为根底，以行政管理为主导，诱致性变化和强迫性变化相结合；在时间上13，近期以强迫性正式制度法律法规垄断供应为主要方式；中远期以正式制度的建立规范人们的行为和观念为根底，逐渐构成符合可继续开展要求的品德、习惯和文化；长期目的是更多地依赖非正式制度，辅之以正式制度。强迫性变化方面：1经过制定国家层面

14、的宏观开展战略和规划及其相应的法律体系，构成可继续开展的行为框架和稳定预期。2调整现存的利益格局，建立生态脆弱的落后地域利益补偿机制，构成可继续开展的微观鼓励机制。3推进各个领域的绿色环保规范体系和制度规范，构成可继续开展的微观约束机制。诱致性变化方面：1建立完善资源、环境、生态的市场化运作体系，减少买卖本钱。2发扬非政府组织NGOs的作用，让他们参与可继续开展的制度变化中。3加强可继续开展的伦理价值观等非正式制度的建立，倡导绿色消费、绿色消费，把可继续开展变成现实的消费方式和生活方式，变成每个人的详细行动。 3.生态脆弱的落后地域可继续开展进程中制度创新的几个重要维度3.1可继续开展中的资源

15、开发利用与制度创新。当前，资源开发利用存在的主要问题是产权界定不明。自然资源是公共品，公有产权的突出问题是产权主体不确定性。导致的后果是：开发过度，浪费严重；加大了环境污染和破坏的治理难度；综合利用和有效维护的鼓励缺乏，抑制了资源高效和可继续利用方面的技术创新。因此，需求创新资源的产权制度，明确产权主体的权益和责任边境。根据环境经济学原理，垄断性企业比竞争性企业更有利于资源的长期开发。改动资源开发的无序竞争格局应是重要之策。详细说，落后地域资源开发利用中的制度创新可采取如下措施14：加强矿产资源资产化管理以明确产权主体和产权边境；培育多元化投资主体，构成有效的产权主体鼓励、约束机制；改革税费制

16、度，将外部效应内部化，强化资源利用的责任认识和补偿功能；组建矿业集团，改动资源开发“散、小、弱、乱的情况。经过以上措施建立起有偿运用、调控得力、充溢活力、具有较强竞争力的高效的制度体系。3.2可继续开展中的生态环境维护与制度创新。1科学了解并真实贯彻“预防为主，防治结合原那么， 改动现实中“末端控制的做法 ，确立“源头控制 的指点思想。2绿色GDP核算制度。率先在西部生态脆弱地域试行绿色GDP核算，具有制度创新意义、可行性和示范效果15。可以使当地政府和当地人民的生态奉献得到社会成认，从制度上规定、激发地方政府和当地居民对生态环境维护的内在积极性，可以实现生态脆弱地域经济社会的可继续开展，实现

17、维护、开展、富有的共赢。绿色GDP可以使当地居民为生态环境做出的奉献得到正确评价，并为补偿和致富提供实际根据。3建立污染者、治理者、受害者的利益、责任合理分配机制。根据环保责任分散化、社会化分担原那么，应强化根据环境资源价值实际的开展和公共资源的观念，进一步扩展污染者的责任范围，强化实行“污染者付费、利用者补偿、开发者维护、破坏者恢复的责任原那么，使污染者不仅要承当预防和治理本人呵斥或能够呵斥的污染的责任，还要适当负担为进展区域防治或流域防治的费用；对所耗用的自然资源、占用的环境容量和恢复生态平衡予以补偿。4以可继续实际为指点，研讨环境公益的界定、确认、维护、分配，构筑法律制度新体系16。强调

18、制度相互关联、利益平衡、功能配套和多重互补，加强迫度综合效率和合效果力；以行政强迫与经济刺激为根本机制，淘汰基于污染者个体责任和单纯治理责任的“谁污染，谁治理原那么，确认体环境公益权和全面责任的“污染者负担和“受害者补偿原那么，从功能和机制创新上为处理环境维护的“政府失灵或“市场失灵问题提供法律手段。3.3可继续开展中的产业构造调整与制度创新。十六大报告中提出要坚持以信息化带开工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源耗费低、环境污染少、人力资源优势得到充分发扬的新型工业化道路。根据生态脆弱的落后地域地理条件、开展程度和经济开展根底，开展循环经济，推行清洁消费，在产业构造调整方面应主要在生态农业、特征产业、环保产业三个