福建省高层次人才政策环境现状比较及创新对策

1、 高层次人才政策环境现状比较及创新对策以福建省为例谢敏（华侨大学公共管理学院，福建泉州，362021）摘要： 人才竞争的加剧，人才政策的作用越发显著。本文主要以福建省中心城市福厦泉的高层次人才政策为研究样本，通过对政策的梳理，从人才的保障性需求和发展性需求出发，分析和比较其政策内容和特点，并探索人才政策存在的问题。为更好的引进和开发高层次人才提出设想和建议，加强和完善福建省当前高层次人才队伍建设。【 Abstract 】 As talent competition intensified ,the role of personnel policy moresignificant. This p

2、aper mainly research central city in fujian province as samples with high-level talents policy, through to the policy from the comb, and developing of talents requirement indemnificatory demand, analyses and compares its policycontents and characteristics, and explores the existing problems. The tar

3、get is to put forward ideas and Suggestions for better introducing and developing high-level talents, to strengthen and improve current high-level talents team construction in fujian province.【关键词】高层次人才政策比较对策【 Keywords 】 high-level talents ;policy comparison;countermeasures当今世界，现代科学技术突飞猛进，产业结构调整步伐加快

4、，国际竞争日趋激烈。这种竞争， 说到底是人力资源能力的竞争，是人才数量和质量的竞争，也是人才资源开发水平和人才选用机制的竞争。在此竞争背景下，有效地发挥人才政策作用，进一步优化我国的人才政策环境，变得尤为重要。中央人才工作协调小组2005 年工作要点提出要“大力加强高层次人才队伍建设”；中央人才工作协调小组2006 年工作要点则进一步提出，要 “以创新型领军人才为重点，大力加强高层次专业技术人才队伍建设”。 2010 年全国人才工作会议的召开，不仅推动了人才工作的全面开展，也促进了高层次人才政策的建设。何谓高层次人才？高层次人才是指在一定时间、区域、 行业内的人才队伍中，那些具有较强专业能力，

5、且有较大贡献的人才。本研究中主要指院士，享受国务院或省政府特殊津贴，列入“百千万人才工程”人选， 且具有副教授、副研究员以上高级职称或者享受同等待遇的学术、 科研带头人以及海外归国人才等。而相应的高层次人才政策是指政府出台的与高层次 人才相关的一系列公共政策，包括法令、措施、办法、方法、条例等。近年来，福建积极实施“科技强省”战略，始终把人才发展摆在重要位置，福建省各城这些人才政策有哪些特点和发展趋势？这些政策对高层次人才的流动、引进以及生活通过对福州、泉州、 厦门高层次人才的生活现状及其对现有政策执行和并收集整理福泉厦三市高层次人才的一系列相关政策，从中分析比较当前福为更好的引进和开发高层次

6、人才提出设想人才环境对人才的成长发展具有重要的作用，根据马斯洛需求层次理论，结合人才需求本文主要从人才的保障性需求和发展性需求出发，分析和比较当前三市高层次人才政1、高层次人才保障性需求政策现状保障性需求政策是指满足人才基本生存需求，为其创造稳定的物质环境的政策。主要包一是对基本生活的保障，如住房保障的优惠待遇、子女随迁、就学就业的优惠待（ 1）住房保障优惠政策及满意度遇待惠优障保房住的有现对10.00%20.00%30.00%40.00%50.00%没有0泉州厦门福州0.00%住房保障是满足人才基本需求的物质基础。在住房保障方面，各城市以不同的形式给予20 100 万元的安家费，作为引进高层

7、次优秀人才、在站博士后的过渡周转房。厦或按规定享受相应租房补贴。对“为引120 平方米的住房，3 年工作合同期内免收租金（不含中央、省属在泉单位引进的）。 3 年工作合同期满后，如愿意购买的，可按经济适用房的标准优先购买；如继续承租的，可按政府廉租房的标准收取租金。”调查中我们发现，对于现有的住房保障优惠待遇很满意的，福州地区有3.9%，厦门地区有10.8%，泉州地区仅有0.6%，得出泉州地区的满意度较低。由此可见，各地区根据其经济发展的需要，提供了有差别的住房福利，且政策力度的差异，也体现了人才政策与当地经济结构、经济发展状况紧密结合的特征。（ 2）配偶子女随迁、就业就学优惠政策及满意度C2

8、0 您对现有的子女随迁就学就业等优惠政策很满意满意一般不满意很不满意没有福州3.90%23.40%42.90%16.90%0.00%13.00%厦门5.40%8.10%35.10%16.20%5.40%29.70%泉州1.20%12.70%56.40%21.80%3.60%4.20%作为基本生活保障的另外一个重要方面就是亲属社会福利。亲属社会福利是高层次人才比较关注的问题。因此， 当前的人才政策大都考虑这方面的福利政策。但就三市在这方面的政策力度而言，厦门优势较为明显。厦门市在高层次人才的亲属社会福利优惠方面作出了较为明确而具体的规定，涉及其随迁配偶子女的落户、配偶的就业、养老保险以及子女入学

9、方面， 都给予了充分的保障。福州市对于引进高层次优秀人才的配偶及随迁子女，以组织安置、单位协助和个人联系相结合方式予以妥善安置。其义务教育阶段及学龄前的随迁子女由市教育部门安排优质学校入学入园，且入学入园的优惠政策只享受一次。泉州市仅在配偶的就业、子女入学方面提供以下优惠： “配偶及其普通高校本科毕业的子女，可选择通过直接考核聘用到用人单位所在地的专业对口、缺编的事业单位（ 参照公务员法管理的事业单位除外） 工作，其随迁子女需就学的，在义务教育阶段，可根据本人意愿安排到公办学校就读，所在学校不得收取额外的任何费用。”通过比较三地高层次人才对现有的子女随迁就学就业等优惠政策，表示没有享受到优惠政

10、策的福州达13%，厦门达29.7%，泉州的达4.2%，出现这种现象可能是由于三地的政策宣传不到位，或者是落实不到位。从表格的分析数据上看，福州和泉州满意度相对较低，一方面可能由于两个地区的人口相对较密集，就学就业人口多，随迁就学就业优惠政策覆盖面还不够广所致。2、高层次人才发展性需求政策现状发展性需求政策主要是指充分发挥人才的才能和潜力，激发其工作热情，进而创造更多价值的相关政策, 包括各种项目的资助政策、税收优惠政策、培训政策以及职称职务评定、晋升等。（ 1）科研环境优惠政策及满意度调查显示，三地在科研费用的满意度上，大多数的人都选择了一般，对于科研活动人员配备的满意度情况，福州、厦门两地持

11、不满意态度的各自都占到了6%左右，而泉州占到了 14%。 由此可见，三地的科研人员配备方面都不太理想，在人员配备方面还需要大下功夫，这也是留住人才，开发人才的必要条件。科研环境优惠方面的政策，据笔者所了解到，三所城市主要以“人才+项目”为引才模式 ，针对来闽创业的人才、优秀留学归国人员以及科技创新型的企业及人才都给予了一定的政策优惠与资金支持。福州市对于优秀留学归国人员和创新团队，经认定，给予50 200万元的创业启动资金支持；对引进的科技创新型优秀人才，经认定， 给予30 100 万元的科研经费支持。厦门对于领军型创业人才，除了给予100 万元 500 万元的创业启动资金，还提供高达1800

12、 万元的政府创投、贷款贴息、科研等各类资金扶持。据了解，这个力度在全国各大中城市位居前列。泉州市给予创新团队50 300 万元的资金补助，并对在全创业创新取得科研成果经鉴定为国内先进水平以上的给予50 100 万元奖励。此外， 泉州在市科技专项经费中，每年安排500 万元用于泉台专家产学研合作资金，对泉台专家合作开展技术攻关、技术转移、学术交流等活动，给予一定的专项经费支持；这是促进闽台人才交流与合作的一项有力的优惠措施。（ 2）税收优惠政策在税收政策优惠上，三所城市的优惠差异不大。例如， 福州对引进到高新技术企业工作，年缴纳工薪个人所得税不低于3 万元的高层次优秀人才，市财政按其上一年度所缴

13、工薪个人所得税地方留成部分的50予以返还，返还期不超过五年。厦门主要针对引进的科研、教学物品， 免征进口税收。泉州的优惠政策主要体现在缴纳的营业税和企业所得税地方留成部分，按第1 年 100%、第2 年 50%、第3 年 30%的标准奖励给企业用于研发或扩大生产；3 年工作合同期间，缴纳个人所得税地方留成部分，当地财政全额奖励返还。（ 3）人才表彰评选、职称评定方面的政策职称职务评定关系到人才的切身利益，从各地的优惠政策来看，主要表现在对人才的职称评定和申请门槛的降低。从三地对现有的职称评定和晋升制度的满意度上看，福州地区对此持满意的人超过了半数，占到了55.8%，其余两地各自都占到了25%左

14、右，而厦门泉州两地各有将近一半的人选择了一般，另各有15%左右的人对此表示不满三所城市的引进高层次人才的宗旨已经慢慢地由重学历转变为重能力，对于具有特殊才 TOC o 1-5 h z 能的特别需要的人才，引进时不受学历和职称的限制。厦门市在此方面的优惠主要有：“ 引进人才回国后首次申报评定职称，可按其学术和专业技术水平及能力，直接申报评定相应档次的专业技术资格，其在国外取得的业绩成果，可以作为申报职称时的业绩成果提交。在厦工作期间需晋升高一级专业技术职务的，不受评聘时限和岗位职数限制，并优先评聘；”“优先推荐引进人才的科研项目申报国家、省各类科技计划项目，市级科技经费予以优先配套支持。优先推荐

15、引进人才科研成果参评国家、省科技进步奖和重大科技贡献奖等奖项。”3、吸引人才的影响因素分析从个人主观因素考虑上看, 我们发现, 在选择到福建省相应中心城市工作的主要因素中，事业发展前景和工作环境是主要人才流动的主要因素，分别占41.8%和 46.3%。从城市自身吸引力的因素上看，选择到福州工作的原因，工作环境好与事业发展前景分别占55.3%与53.9%，而选择到厦门工作的主要因素除了工作环境好与事业发展前景外，还有城市本身的吸引力、工资待遇比较丰厚这两因素，都占了较高比例，泉州则是照顾父母或解决夫妻分居这一因素所占比例较高。这足以说明要一个地方要吸引人才，除了单纯的对人才特别优惠政策外，本身城

16、市的吸引力以及各项配套措施都应相应完善，如法制政策环境、人文环境等等。对于高层次人才来说，他们考虑在哪个地区发展时，发展性需求政策对他们的影响较大。4、政策特点及发展趋势纵观福建省以及三市的高层次人才政策时间演变趋势，可以看出，政策的趋势在发生如下变化：第一，政策内容的制定更为仔细、具体，也更为详实；政策内容越来越“人性化”。更多更细致地考虑人才的生活、工作、 配偶及子女就学等方方面面的问题，人才引进和流动方式更为灵活。例如人才引进的方式方法有: 一智力引进。人才与企事业单位签订智力服务合同书，承担项目开发、课题研究、技术咨询等，提供智力服务；二业余兼职。人才在不侵犯所在单位知识产权和保守商业

17、秘密的情况下，与用人单位签订兼职合同书，来我市企事业单位兼职；三人才创业。人才经工商行政管理部门注册登记来厦创办企业；四其它方式：包括人才派遣、人才租赁等。第二， 注重环境政策和高层次人才载体建设，相关的配套政策陆续出现。例如，此次省委、省政府出台的海西产业人才高地建设实施办法营造人才引进、培养和激励的良好环境，把有限的资源相对集中地向产业倾斜，以吸引更多的高层次人才。第三， 更多地发挥地方优势，政策本土化趋势更为明显。一方面，新的政策进一步发挥华人华侨优势，吸引更多人才来闽投资创业、参与海西建设，另一方面对于来闽工作、创业的台湾高端人才，除了享受引进海外高层次创业创新人才资金补助、住房、 子

18、女就学等方面待遇外，还享受特殊政策支持。第四，更加重视创新团队的培养以及人才梯队的建设。例如， “对承担我省重大科技项目、重大工程、重点建设项目，能突破产业关键共性技术难题，带来重大经济效益和社会效益的创新团队，省政府给予100 300 万元人民币的奖励。 ”再比如，对照中共泉州市委、泉州市人民政府关于引进高层次人才的若干规定（泉委发2006 4 号） ， 泉州市引进高层次创业创新人才若干规定（泉委发（2010） 53号）新增了对引进的产业人才创新团队、研发机构创新团队和总部经济创新团队的优惠政策。第五， 海内外高层次人才引进并举。政府在加大力度引进海内外各类高层次人才，在做好“增量”的同时，

19、还注重盘活现有本土人才的“存量”。以福州为例，福州市优秀人才选拔管理办法的出台，以能力和业绩为导向，把专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才等各类优秀人才纳入选拔范围，注重激励和发挥本地人才的作用。5、问题及对策（ 1 ）政策制定尽可能具体化，更具科学性与合理性政策缺乏可执行性是许多城市在政策落实和贯彻当中所遇到的问题。有些政策规定弹性比较大，没有可量度的标准，比如“给予一定的经费支持”等类似条文，没有数量和质量的限制， 很难在实际中得到贯彻执行。因此， 尽可能细化政策条款是政策在实际贯彻实行的前提，使得政策更具科学性与合理性。从宏观上看，高层次人才政策执行，应由各市市教委、市科

20、委、市经发委、市建委、市财政局、市劳动局、市公安局等有关职能部门须各负其责，采取措施，密切配合，确保各项政策的落实。对不执行本规定的，造成不良影响的，应追究其责任。对不给引进人才创造工作条件，给予刁难或排挤的，要追究单位领导的责任。从微观上看，各市人事部门应设立引进人才的专门服务机构，具体负责为引进人才协调办理相关手续、落实政策。专门服务机构将为引进人才提供“保姆式”全程跟踪服务，帮助他们解决因工作生活环境变化带来的困难和问题，让他们集中精力干事创业。总之， 通过政策执行主体宏观与微观上的努力协作、配合， 才能够有力保障政策的可操作性。（2）拓宽政策宣传渠道，强化政策反馈机制在畅通高层次人才政

21、策传递渠道方面，仍旧任重道远。一方面是政府努力出台众多高层次人才政策，另一方面是企事业单位及其高层次人才个体极低的人才政策敏感度。虽然每个政策出台后，都会有相关的人员继续对此进行监测，了解其实施情况。但政府的政策宣传主要是针对高层人才本身，而针对企事业单位的却很少。这种政策在政府体制内的高传递性与体制外低覆盖面的政策形成了递减效应，导致高层次人才政策盲区与断层，极大地腐蚀了政策效应，浪费政策资本与人本投入。因此， 为使政策提供的公共服务更好地传递到企事业单位与个人，除了应明确服务部门主体外，可以在政府与企业间应该设立“第三部门”，负责政策的上情下达与下情上传政策的反馈，强化政策反馈机制。具体可

22、由前文提到的“引进人才的专门服务机构”来担当此任。 在操作层面上说，可建立快捷网络传递平台，将面向企业的人才政策信息及时、快速发布，并提供人才申报表格下载等服务，减少中间环节，提高效能。加强人才信息网络建设，积极搜寻人才信息，建立各类高级人才库，通过互联网进行人才招聘。同时利用驻外机构设立人才招聘点，为引进人才牵线搭桥，提供便利。充分发挥企业及非政府组织的作用，拓宽面向企业及各种市场主体的政策服务及宣传渠道，鼓励社会各界共同做好人才的引进、储备工作。（3）完善政策环境，构建宽松、和谐、公平、竞争的成长发展环境加强高层次人才队伍建设，引进和留住人才，既要完善人才创业服务体系，又要完善人才生活服务体系，努力用事业留人，用感情留人，用政策留人，不断改善高层次人才的工作条件，提高他们的生活待遇，这样才能够使他们安身、安心、安业。重视高层次人才载体建设，营造良好的工作环境近年来， 创业园以及高新技术园区的规模和服务质量明显提高，逐渐成为高层次创新创业人才的集聚地、辐射源。福州的科技软件园与厦门的火炬高新区表现得尤为明显，因此注重加强创业创新平台载体建设，把刚性引才与柔性引智相结合，为高层次人才搭建科研、创业、交流的平台。主动搭建校企合作平台，利用高校良好的研究环境和平台，组织