xx煤电有限责任公司采购管理规定（修订试行版）

1、附件北方XX煤电有限责任公司采购管理规定（修订试行版）根据北方联合电力有限责任公司采购管理规定（北 联电商务2015） 115号）、北方联合电力有限责任公司电 子商务平台管理方法（试行）（北联电商务2015113号） 及北方联合电力有限责任公司非招标采购管理规定（北 联电商务（2015） 124号）制定。第一章总那么第一条 为加强北方魏家郎煤电有限责任公司（以下简 称“公司”）采购管理工作，发挥集约优势，规范采购行为， 履行“两个责任”和“一岗双责”，严格执行“三重一大” 决策制度，确保采购工作合法、有序、有效进行，根据中 华人民共和国招标投标法、中华人民共和国招标投标法实 施条例、中华人民共

2、和国政府采购法、工程建设工程货 物招标投标方法、工程建设工程施工招标投标方法、工 程建设工程勘察设计招标投标方法、评标委员会和评标方 法暂行规定等相关法律法规及内蒙古自治区、中国华能集 团公司（以下简称“集团公司”）、北方联合电力有限责任公 司（以下简称“北方公司”）招投标管理相关制度，结合公组长：公司分管领导副组长：露天煤矿矿长 公司副总经理（工程）公司总会计师成 员：公司相关副总师、计划部、电力工程部、物资 部、财务部、前期办、监察审计部及相关部门计划部为工程采购工作组的日常办事机构，负责公司在 基本建设、生产经营活动中工程、服务等采购。（二）电厂物资采购工作组组长：公司分管领导副组长：公

3、司副总经理（工程）公司总会计师成 员：公司相关副总师、物资部、计划部、电力工程 部、财务部、生产准备办、监察审计部及相关部门物资部为电厂物资采购工作组的日常办事机构，负责公 司在电力基本建设、生产经营活动中货物（物资）、服务等 采购。（三）煤矿物资采购工作组组长：公司分管领导副组长：公司副总经理（物资）公司总会计师成 员：公司相关副总师、物资部、计划部、财务部、 监察审计部及相关部门物资部为煤矿物资采购工作组的日常办事机构，负责公 司在煤矿基本建设、生产经营活动中货物（物资）、服务等 -10 -采购。（四）综合采购工作组组长：公司分管领导副组长：露天煤矿矿长 公司副总经理（工程）成 员：公司相

4、关副总师、综合保卫部、物资部、计划 部、财务部、人力资源部、平安监察部、监察审计部及相关 部门综合保卫部为综合采购工作组的日常办事机构，负责公 司在基本建设、生产经营活动中货物（物资）、服务等采购。第五章公司采购工作机构职责第十九条定标办公室主要职责（一）审定公司采购管理规章制度和规范性文件；（二）监督、检查公司采购管理工作，否决违反法纪、 法规及公司相关采购管理方法的采购结果，并做出相应的处 理决定；（三）审定公司采购工程采购结果；（四）确定各采购工作组采购工程分工、管理职责；（五）确定承当公司采购工程的招标代理机构；（六）确定列入公司负面名单库的供应商；（七）根据“三重一大”决策管理有关要

5、求，将采购管 理中的重大事项提交公司总经理办公会审批；（A）审定属北方公司权限范围内的交由公司实施的采-11 - 购工程;（九）对预算不准确，实际采购金额超出概算到达北方 公司招标权限范围由公司实施的工程，审定其招标结果；（+）采购领导小组认为需要审定的其它重要事项。第二十条招标办公室主要职责（一）贯彻执行国家采购管理有关法律法规和集团公司、 北方公司有关制度规定，制定公司采购管理规定、招标 代理机构管理方法、供应商（承包商）管理方法、招标工程 的评标标准和方法、非招标采购管理方法、货物（物资）招 标采购管理方法等采购管理相关制度；（二）负责组织公司采购领导小组例会；（三）负责公司委托招标代理

6、机构的委托管理和日常工 作联系；（四）负责组织招标公告、招标文件（或采购方案、文 件）的审查、澄清、修改，对商务局部提出审查意见；（五）参加开、评标会议，对开标、评标过程合法合规 性进行管理；（六）负责建立公司级供应商库，开展供应商准入、分 级分类管理；（七）负责集团公司电子商务平台在公司系统的应用和 采购业务管理；（八）负责组织汇总年度、季度货物（物资）集中采购-12 - 计划，上报北方公司；（九）负责组织公司级物资框架协议采购工作；（十）参加采购工作组会议；（十一）汇报采购工作组预中标意见，负责采购领导小 组会议纪要的编写和保存；（十二）组织分管业务部门、招标代理机构及时答复投 标人或者其

7、他利害关系人对招标投标活动提出的异议；（十三）接受纪检监察部门的监督，配合监察部门依法 进行的调查，如实提供有关资料及情况；（十四）负责保存招标工程的招标计划审批表、货物（物 资）招标工程工作组定标纪要、采购领导小组会议纪要等公 司层面产生的资料，并按年度定期及时向公司档案部门正式 归档；（十五）指导采购工作组的采购工作，并定期组织对采 购工作组采购工作进行检查、指导和考核；（十六）负责对公司系统采购工作进行管理和考核。（十七）负责公司采购权限范围的货物（物资）邀请招 标采购工程、非招标采购工程向北方公司备案工作。（十八）负责建立公司级采购专家库，在采购工程评审 时负责抽取相关专业专家；第二十

8、一条采购工作组主要职责（一）拟定所分管业务领域的工程、服务招标采购管理 方法、标准和实施细那么，以及与采购相关的管理制度；（二）根据集团公司、北方公司下达的年度预算，审核、 编制所分管业务范围的年度、季度采购计划。工程、服务项 目采购计划属集团公司、北方公司集中采购权限的上报北方 公司，货物（物资）工程采购计划属集团公司、北方公司集 中采购的上报北方公司；（三）办理公开招标计划审批表。工程、服务工程属于 集团公司、北方公司集中采购范围、权限的，负责报北方公 司采购；（四）负责对技术工艺复杂、性质特殊和重要设备等事 项的认定，批准调整评标标准和评分权重事项；（五）审议邀请招标工程及非公开招标工程

9、和采购方式, 报总经理办公会批准；（六）负责归口业务领域评标专家的分类管理；（七）确定招标工程标段（包）划分原那么；（八）参加集团公司、北方公司组织采购工程的资格预 审和技术评标；（九）参加招标公告和招标文件的审查，对技术局部提 出审查意见；（十）根据采购工作组日常办事机构提交的审定后分标 概预算确定招标工程最高投标限价，并办理最高投标限价审 批备案表；-14 -（H一）负责分管业务范围的非招标方式采购的组织和 实施工作，并对形成的采购资料整理移交公司档案部门；（十二）参加开、评标会议，对技术评标过程合法合规 性进行管理，负责对招标工程招标质量把关；（十三）组织采购工作组会议，汇报招标工程招标

10、、投 标、开标、评标情况，提出预中标建议，负责采购工作组会 议会务及会议记录工作，并准备提交采购领导小组定标所需 的有关文件、资料和情况说明，参加采购领导小组会议；（十四）参与本专业供应商管理工作，提出列入公司负 面供应商名单的建议；（十五）接受纪检监察部门的监督，配合监督部门依法 进行的调查，如实提供有关资料及情况；（十六）负责保存工程招标工程最高投标限价审批备案 表、工作组定标记录、工程与服务采购工程工作组定标纪要 等资料，并定期及时交付公司档案部门归档；（十七）指导、监督、检查所管业务领域招投标工作， 参加公司组织对采购工作的检查、指导和考核。（十八）负责公司采购权限范围的工程及服务邀请

11、招标 采购工程、非招标采购工程向北方公司备案工作。第二十二条 监督部门的主要职责（一）监督部门全过程参与采购工作的监督，纪检监察部门负责受理采购活动中对违法违规问题的举报;-15 -（二）建立采购监管机制，制定监督方法，对采购关键 环节进行监督。对各业务部门履行采购工作职责进行监督;（三）对招标代理机构招标工作过程合规合法性、评标 报告结果的形成进行监督，包括：评标专家的随机抽取以及 评标委员会组成，开标、评标过程进行监督；（四）参加采购领导小组例会、采购工作组会议，监督 定标；（五）对招标工程招标、开标、评标和定标过程不合规 操作提出整改建议；（六）对采购工作中的违法违规问题提出纠正和处理意

12、 见；（七）其他需要监督的采购活动。第二十三条 各采购工作组日常办事机构负责公司的采 购准备、合同签约与执行等相关采购工作，主要职责为：（一）执行国家法律法规、集团公司和北方公司采购有 关规定，制定公司采购管理相关实施细那么和流程；（二）负责向北方公司报送属集团公司集中采购目录内 货物（物资）的年度、季度和月度需求计划；（二）组织开展公司权限内的采购及相关基础工作；（三）配合上级单位组织的招标评标工作；（四）负责组织合同谈判、合同签约和合同执行工作, 并及时向上级单位上报合同执行相关信息；（五）推荐评标专家入库人选，负责将抽取到公司评标 专家准时派出参加评标委员会的评标工作，确属无法派出的 须

13、以书面形式报告公司和招标代理机构；（六）负责向公司推荐合格供应商，开展供应商日常管 理和考核评价；（七）负责向计划部报送公司邀请招标采购工程和非招 标采购工程的备案资料；（八）负责按照集团公司和北方公司信息报送管理方法 及时准确填报采购和对标管理的基础数据第六章采购计划管理第二十四条 公司对采购实行计划管理，表达计划在采 购管理的统领作用，采购计划以集团公司、北方公司批复的 综合计划和年度预算为依据。计划制订应遵循准确、及时和 前瞻性原那么，严禁无计划采购和超计划采购。公司应对采购 计划和需求提前分析、预先申报、标准规范、准确及时。第二十五条 采购计划管理职责（一）公司各采购工作组日常办事机构

14、是货物（物资）、 工程、服务采购计划的管理部门，其主要职责是：.负责上报年度投资计划工程、预算；.负责编制、报送公司物资集中采购需求计划，制定 公司物资需求计划；.负责上报集团公司和北方公司管理的工程、服务、 货物（物资）集中采购的年度、季度、月度采购计划和批次 采购计划；-17 -4.负责执行集团公司和北方公司发布的集中采购计划, 并落实、监督、考核公司物资计划执行情况。第二十六条采购计划管理方法.采购计划制定以需求计划为基础，遵循年统领、季调 整、月执行的原那么，年度计划依据集团公司和北方公司综合 计划及年度预算批复，季度调整依据工程变更、补充或调整 的批复文件，月度计划执行要依据批复正式

15、文件；.采购需求与采购计划编制应在平衡利库的基础上，充 分考虑工程进度、采购周期、供货周期等因素，确保计划及 时性和准确性。采购计划申报至少应提前一个月，确保采购 实施有效；.采购需求与采购计划的内容应包含工程名称、设备材 料名称、数量、概算/预算金额、计划采购时间等（见附件2： 公司货物（物资）采购需求与采购计划填报模板）；.采购计划实行专责管理，承当工程立项、预算与计 划批复、计划变更、计划执行、计划跟踪、计划考核等职能；.属集团公司和北方公司货物（物资）集中采购年度、 季度、月度计划及季度采购调整计划必须通过集团物资管理 平台按规定时间填报。第二十七条采购计划编制.公司每年12月20日前

16、将属集团公司集中采购目录 中的采购需求计划报送北方公司商务与合同管理部，经分管-18 - 领导批准后报集团物资部;.北方公司年度预算下达10日内，公司须将正式的年 度集中采购需求计划报送北方公司商务与合同管理部，经分 管领导批准5日内报集团公司物资部；.每季度末20日前，公司将年度一级采购计划季度调 整申请及证明材料，报送北方公司商务与合同管理部，经分 管领导批准5日内将属于集团公司集中采购调整计划报集团 物资部；.每月末20日前，公司根据年度计划和季度调整情况 以及应具备的条件，将审定的月度采购需求计划、招标申请、 采购文件报送北方公司商务与合同管理部，经分管业务部门 会签，分管领导批准5日

17、内将属于集团公司集中采计划报集 团物资部；.因政府要求、工程调整、公司管理等原因，产生未 列入年度计划的月度采购计划。追加计划应在上报文件中说 明原因，通过北方公司审核后，列入应急采购。.根据“三重一大”的精神，需求部门提出招标采购 计划前，须召开部务会，参会人员要有签到表，部门人员互 查，是否有部门人员亲属、好友与采购计划内容存在利害关 系，如有利害关系要在记录中文字说明，备案备查，各参会 人员要明确表态自己的意见，要形成会议记录和会议纪要。 然后以工作联系单的形式经部门经办人、部门负责人、分管-19 - 司实际，制定本规定。第二条 本规定适用于公司各类工程、货物（物资）、 服务采购工作。第

18、三条采购工作遵守国家有关法律、法规，集团公司 采购管理制度和北方公司采购管理规定，遵循以下原那么和要 求：（一）依法治企、从严治企，严禁违法违规操作；（二）公开、公平、公正，老实信用；（三）三级管理，两级集采；（四）制约制衡，效率效益并重；（五）上网采购率、集采率和公开采购率到达集团公司 先进水平。（六）采购活动依法、规范、有序开展，实现统一采购 标准、统一业务流程、统一监管机制。（七）需求、执行、决策、监督不相容岗位别离原那么。第四条 建立采购监管机制，制定监督方法，对采购关 键环节进行监督。充分利用华能集团电子商务平台、物资管 理平台、电子招标平台等采购信息系统，采取公开方式进行 采购，确

19、保采购行为依法合规。第五条 本规定所称采购人，是指依法进行工程、货物 （物资）和服务采购的北方魏家郎煤电有限责任公司；本规 定所称招标人，是依照有关法律法规及本规定提出招标工程、 领导分别签字后报相关采购工作组日常办事机构。.根据“三重一大”的精神，采购工作组日常办事机 构根据使用部门提交的工作联系单，须召开部务会，参会人 员要有签到表，部门人员互查，是否有部门人员亲属、好友 与采购计划内容存在利害关系，如有利害关系要在记录中文 字说明，备案备查，各参会人员要明确表态自己的意见，要 形成会议记录和会议纪要。然后办理招标计划审批表。采购 工程属于集团公司、北方公司采购权限的负责上报北方公司。.对

20、于基本建设、生产经营过程中发生不可抗力、设 备严重缺陷、突发事故等情况提出的紧急采购计划，须由需 求部门立即召开部务会，参会人员要有签到表，部门人员互 查，是否有部门人员亲属、好友与采购计划内容存在利害关 系，如有利害关系要在记录中文字说明，备案备查，各参会 人员要明确表态自己的意见，要形成会议记录和会议纪要。 然后立即办理签报手续，会签时需携带会议记录和会议纪要。 公司定标办公室履行快速决策程序，并口头向上级主管部门 汇报批准后方可采购，后续相关手续应在15日内补齐。第七章招标采购主要程序第二十八条应委托专业的招标代理机构开展招标活动, 公司原那么上采用公开招标。第二十九条 评标标准和方法中

21、应明确招标拟采用的经 评审的最低投标价法、最低评标价法、综合评审法以及法律-20 - 法规允许的其他评标方法。采用综合评审法时，须注明技术、 商务、价格权重比例，以及技术和商务评价的评审因素及原 那么。第三十条属集团公司直接管理的招标，公司须将经审 查的招标方案包括招标工程总体概况、招标内容、招标方式、 资格审查方式、评标方法、招标文件（含招标公告、评标细 那么）和审查意见一并上报北方公司。招标文件中的技术规范 书由公司组织编制；招标文件中的商务局部和招标公告由招 标代理机构、北方公司和公司共同编制，招标文件的汇编由 招标代理机构完成。第三十一条北方公司管理权限的招标，招标代理机构 组织北方公

22、司和公司对招标公告和招标文件审查，汇总审定 意见。北方公司通知招标代理机构实施招标。对招标代理机构已发布招标公告，工程因特殊原因取消 或暂停实施的，公司相应的业务部门必须出具书面说明文件, 交由北方公司向招标代理机构办理停止招标手续。招标公告和资格预审公告必须通过国家指定的报刊、信 息网络或其他媒介发布，保证其符合规定的发布时限，同时 在集团公司电子商务平台上发布。第三十二条公司管理权限的招标，招标代理机构组织 采购工作组日常办事机构和需求部门对招标公告和招标文 件审查，汇总审定意见。采购工作组日常办事机构通知招标 代理机构实施招标。对招标代理机构已发布招标公告，工程因特殊原因取消-21 -

23、或暂停实施的，相应的业务部门必须出具书面说明文件，交 由采购工作组日常办事机构向招标代理机构办理停止招标 手续。招标公告和资格预审公告必须通过国家指定的报刊、信 息网络或其他媒介发布，保证其符合规定的发布时限，同时 在集团公司电子商务平台上发布。第三十三条资格审查为保证投标人中标后能够切实履约合同，招标时必须对 投标人资格进行审查，资格审查可根据招标工程特点和市场 竞争状况，采用资格预审方式或资格后审方式。招标人可根据招标工程需要，要求潜在投标人或者投标 人提供满足其资格要求的文件，对潜在投标人或者投标人进 行资格审查；国家对潜在投标人或者投标人的资格条件有规 定的，依照其规定。（一）资格预审

24、，是指招标人出售招标文件或者发出投 标邀请书前对潜在投标人进行的资格审查。如果潜在投标人 的数量超过10家以上的，采取资格预审方式，原那么上依据 有限数量制的方法控制在10家之内。.资格预审应当按照资格预审文件载明的标准和方法 进行；.资格预审应当组建资格审查委员会审查资格预审申 请文件。资格预审委员会组成应当遵守中华人民共和国招 标投标法和中华人民共和国招标法实施条例有关规定。 资格预审过程由监督人员进行监督；-22 -.资格预审结束后，招标代理机构应当及时向资格预 审合格的潜在投标人发出资格预审合格通知书，告知获取招 标文件的时间、地点和方法，并同时向资格预审不合格的潜 在投标人告知资格预

25、审结果，未通过资格预审的申请人不具 有投标资格。通过资格预审的申请人少于3个的，应当重新 招标；.经两次资格预审后有效投标人均缺乏三家的，报公 司总经理办公会审批后可采用国家有关法律法规允许的其 他方式采购。（二）资格后审，是指在开标后对投标人进行的资格审 查。资格后审一般在评标过程中的初步评审开始时进行。对 资格后审不合格的投标人，评标委员会应当否决其投标。投标人资格审查：.企业法人营业执照.企业税务登记证.组织机构代码证.企业资质证书（满足招标公告的资质要求）.制造商授权书（满足招标公告要求）.有效的平安生产许可证（满足招标公告的资质要求）.建造师（工程负责人）注册证书和有效的平安生产 考

26、核合格证书（满足招标公告的资质要求）.法定代表人授权委托书，如果是联合体投标，需明 确牵头人，同时提供联合体所有成员对牵头人代表的授权书.被授权人身份证复印件-23 -.联合体投标时，联合体投标协议书（满足招标公告 要求）.合同业绩（满足招标公告的业绩要求）.招标公告要求的其它资质性证书或文件（三）投标人资格审查没有通过的，评标委员会否决其 投标。（四）如有必要，有关工程单位可以组织所有潜在投标 人踏勘工程现场。但不得组织单个或者局部潜在投标人踏勘 工程现场。第三十四条投标（一）投标人须是响应招标、参加投标竞争的法人或者 其他组织。投标人资质等级和经营范围应满足投标工程的要 求。（二）联合体投

27、标时，联合体每一成员均应具备相应的 资质条件，由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级 较低的单位确定资质等级。联合体各方须签订联合体投标协 议，明确约定各方拟承当的工作、责任和牵头单位，并将共 同投标协议连同投标文件一并提交。联合体中标的，联合体 各方应当共同与公司签订合同，就中标工程共同承当连带责 任。（三）投标人拟在中标后将中标工程的局部非主体、非 关键性工作进行分包的，须在投标文件中载明；中标工程不 得转包；主体工程、关键性工作不得分包；非关键工程分包 必须事先书面通报招标人，取得招标人的书面同意，投标人 对分包局部工程承当全部责任。第三十五条开标（一）开标应当在招标文件确定的提交投

28、标文件截止的 同一时间、地点公开进行，由招标代理机构主持，开标应邀 请所有投标人参加；开标过程应明确现场监督人员进行现场 全程监督。（二）投标文件有以下情形之一的，招标人应当拒收：.逾期送达.未按招标文件要求密封投标人对开标有异议的，应当在开标现场提出，招标人 可当场答复或提交招标代理机构或评标委员会，并制作记录。投标报价的优惠承诺，应在开标时一并唱出。（三）需要设定最高投标限价的，应在招标文件中明确 经公司采购工作组审定的最高投标限价，或在开标前15天 公布。开标时超出最高投标限价的投标，评标委员会应当否 决其投标。（四）开标分为两种方法：. “一信封开标法”（或一阶段开标法）技术标商务标

29、和价格标同时开标，公司的工程、服务类采用一信封开标法 （方式），技术标书、商务标书、投标报价同时开启；.“两信封开标法”（或二阶段开标法）即招标人或委 托的招标代理机构在收到投标人递交的全部投标文件后，先 对投标文件的技术商务局部开标并进行澄清、评审，然后再 开启价格标的开标方式。公司货物（物资）类采用两信封开-25 - 标法。第一信封开启投标文件的技术局部和商务局部（不包 括投标报价），经过技术和商务评标组进行必要的技术、商 务澄清答疑，评审完成后进行第二信封投标报价的开标。（五）开标时有效投标人缺乏三家的，不得开标，依法 重新招标，再次发布招标公告。第一次招标公告后，有效投标人缺乏三家的，

30、招标人应 分析招标失败原因并采取必要的纠正措施后重新招标；第二次招标公告后，有效投标人仍缺乏三家，招标人应 认真分析投标结果，确属不具备招标条件的，报公司总经理 办公会审批后可采用国家有关法律法规允许的其他方式采 购。第三十六条评标（一）招标人依法组建评标委员会，负责评标活动，向 招标人推荐中标候选人；（二）评标过程应严格保密。评标须按照招标文件中确 定的评标方法进行评审；（三）评标须坚持“公平、公正、科学、择优”的基本 遵循，坚决杜绝各种违规、违纪和违法操作行为；（四）评标应依据招标工程的招标公告（资质预审公告）、 招标文件及其补充、澄清文件，以及各投标人的投标文件及 其补充、答疑文件；（五

31、）评标委员会成员由招标人代表和有关技术、经济 等方面的专家组成，成员人数为5人及以上的单数，其中技 术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。一般-26 - 招标工程专家从招标代理机构的专家库中随机抽取，对于特 殊招标工程由于其专业性高、技术要求复杂，可直接聘请有 经验的专家。评标委员会按照招标文件中载明的标准和方法对参加 投标的投标人进行资格后审，对资格后审不合格的投标人, 评标委员会应当否决其投标。资格后审结果写入评标报告。有以下情形之一的，不得担任评标委员会成员：.投标人或者投标人主要负责人的近亲属；.行政监督部门的人员；.与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评 审的。（六）

32、经评标委员会评审后的投标报价低于本钱或高于 招标文件设定的最高投标限价的投标人，评标委员会应当否 决其投标。（七）招标人不得规定最低投标限价。（A）投标文件符合性评审评标委员会成员逐个审查合格投标人的投标文件，评审 每一投标文件中的细微偏差和重大偏差内容。投标文件细微偏差系指以下内容：投标文件在实质上响 应招标文件要求，但在个别地方存在漏项或者有明显文字和 计算错误的内容、提供了不完整的技术信息和数据等情况, 并且补正这些遗漏或者不完整不会对其他投标人造成不公 平的结果。细微偏差不影响投标文件的有效性。投标文件的重大偏差系指以下内容：-27 -.招标文件的要求提供投标保证金或所提交的投标保 证

33、金有瑕疵的；.没有按招标文件的规定由投标人的法定代表人或其 委托代理人签字的；.没有按招标文件的规定加盖投标人单位公章的；.未按规定的格式填写，关键内容不齐全或关键字字 迹模糊、无法识别的；.对招标采购的供货范围、数量和工作内容有实质性 偏离的；.明显不符合招标文件技术文件要求的；.对招标文件中规定的双方的权利和义务作实质性修 改的；.同一投标人提交两个及以上不同的投标文件或者投 标报价的，但招标文件要求提交备选投标的除外；.投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为的；.附有招标人不能接受的条件的；.不符合招标文件中规定的其他实质性要求的。初步评审后认定为重大偏差的，评标委员会否决其投标。（

34、九）投标文件的澄清答疑开标后可拟定澄清文件，评标委员会成员通过对投标文 件的审阅，可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容 作必要的澄清或书面说明。评委提出需澄清的问题，填写评 标质疑表，澄清文件必须由评标委员会主任和监督人员共 同签发，但是澄清或者说明不得超出招标文件的范围或者投-28 - 标文件的实质性内容。投标人的澄清答疑文件，作为投标文 件的有效补充材料。评标委员会不得暗示或者诱导投标人做 出澄清、说明，不得接受投标人主动提出的澄清、说明。.澄清不得对原投标文件做实质性修改；.澄清只能对投标文件中的细微偏差进行答疑；.对于投标文件中已明确的内容不得再进行澄清答疑;.澄清不得向投标人提

35、出带有暗示性或诱导性的问题, 或向其明确投标文件中的遗漏和错误。（十）评标委员会完成评标后，应按规定编制并提交完 整的书面评标报告，提出投标人综合排序意见。评标报告（含 综合汇总表）应经评标委员会全体成员和监督人员签字。对 评标结果有不同意见的评标委员会成员应当以书面形式说 明其不同意见和理由，评标报告应当注明该不同意见。评标 委员会成员拒绝在评标报告上签字又不书面说明其不同意 见和理由的，视为同意评标结果。第三十七条评标标准（一）货物类评标标准：评标专家对投标文件的完整性、 有效性、合法性，以及对招标文件的响应程度、招标工程的 经济性能、供货范围（含备品备件、专用工具等）、可靠性、 主要参数

36、和重要性能指标，投标人的财务状况、业绩、货物 交货期、投标偏差、企业资信商誉、投标报价等方面进行综 合评审，提出评标报告。（二）工程类评标标准：评标专家对投标文件的完整性、 有效性、合法性，以及对招标文件的响应程度、施工组织设 29 一 进行招标的北方魏家崩煤电有限责任公司。第六条本规定所称供应商，是指依法提供工程、货物 （物资）、和服务的法人或者其他组织。本规定采购是指公司在基本建设、生产经营活动中工程、 货物（物资）、服务等采购。本规定所提货物（物资）是指基本建设工程、生产技术 改造工程及生产检修维护（维简）中有关设备、材料、备品 备件、工器具、信息集成、大宗材料、劳动保护用品、低值 易耗

37、品、办公用品等。本规定工程是指基本建设工程、生产技术改造工程及生 产检修维护（维简）中建筑物和构筑物的新建、改造、扩建 及相关的建设施工、装修、撤除、修缮、安装等；本规定服务是指基本建设工程、生产技术改造工程及生 产检修维护（维简）中的勘测、设计、可研、监理、调试、 监造、试验、检验、测试、咨询、评价、信息、运输、科技 研发、技术监督、维修维护、委托运行、租赁租用、废弃物 处理、劳务派遣、中介机构聘请、物业等。第二章采购方式的选择第七条采购方式分为招标和非招标两大类。（一）招标采购招标采购分为公开招标和邀请招标。1.公开招标。公开招标是指招标人以招标公告的方式邀 计、工程质量、投标人的财务状况

38、、业绩、工期、投标偏差、 企业资信商誉、投标报价等方面进行综合评审，提出评标报 告。（三）服务类评标标准：评标专家对投标文件的完整性、 有效性、合法性，以及对招标文件的响应程度、方案、造价 水平、工程质量、投标人的财务状况、业绩、工期、投标偏 差、企业资信商誉、投标报价等方面进行综合评审，提出评 标报告。第三十八条评分方法（-）评标方法的选择与制定依据集团公司和北方公司 合理低价中标的原那么，对公司招标范围内的工程、货物、服 务类招标、评标活动按照不同分类方式制定相应的评标标准、 评分方法，采用百分制的经评审的最低投标价法、最低评标 价法和综合评审法，按技术、商务、价格三局部进行评审打 分。（

39、二）货物类评分方法：.对具有通用技术、性能标准的货物类采购，一般采 用经评审的最低投标价法，即技术和商务单项总分值均为100 分，对技术和商务单项评分均到达80分的投标人按照评标 价由低到高的顺序确定中标候选人排序。.对于技术、工艺复杂（指对经济技术指标有重要影 响的主机设备和重要辅机、以及对可靠性或环保排放要求高 的辅机）的货物类采购，原那么上采用综合评审法，评标采用 百分制，按照投标报价60分，技术局部30分，商务局部（资 信、商誉）10分计算综合得分进行排序。评标价与基准价一 致时得60分，评标价为最高投标报价的得30分，其他投标 人报价得分采用线性插入法计算，投标人报价得分二60-30

40、 （A-Amin）/ （Amax-Amin）；其中A为评标价，Amin为最低评 标价，Amax为最高评标价，评标基准价为所有投标人报价中 最低评标价（低于本钱价的除外）。（三）工程类评分方法：原那么上采用综合评审法，评标采用百分制，按照投标报 价60分，施工组织设计30分，商务局部（业绩、信誉）10 分计算综合得分进行排序。评标价与基准价一致时得60分， 评标价每比评标基准价高一个百分点扣2分，评标价每比评 标基准价低一个百分点扣0. 5分，最高评标价得分不得低于 30分，评标基准价为在有效报价以内的，去掉一个最高报价 后，其余有效投标报价的算术平均值，如果有效的投标单位 少于五家（包括五家）

41、，不去掉最高报价，按所有有效投标 报价的算术平均值为评标基准价。（四）服务类评分方法：原那么上采用综合评审法，评标采用百分制，按照投标报 价40分，技术局部50分，商务局部（业绩、信誉）10分计 算综合得分进行排序。评标价与基准价一致时得40分，评 标价每比评标基准价高一个百分点扣3分，评标价每比评标 基准价低一个百分点扣1分，最高评标价得分不得低于20 分，评标基准价为在有效报价以内的，去掉一个最高报价后, 其余有效投标报价的算术平均值，如果有效的投标单位少于_ 31 一 五家（包括五家），不去最高报价，按所有有效投标报价的 算术平均值为评标基准价。（五）业务分管部门可对其认定的技术工艺复杂

42、、性质 特殊和重要设备的招标工程，按照集团公司和北方公司的评 标原那么和标准对上述报价、技术和商务评分权重进行调整, 但调整数值不得超出集团公司和北方公司采购管理规定的 范围。业务分管部门拟对招标工程评分标准和权重调整的, 须经相关采购工作组研究审定，并出具会议纪要。（六）对于特殊招标工程，可根据其技术特性采用法律、 法规和集团公司规定允许的其他评标方法。第三十九条定标（一）公司定标办公室根据评标委员会提出的评标报告 和投标人综合排序进行审议，根据以下定标原那么确定中标意 见：.符合国家法律、法规，集团公司和北方公司有关规 定；.符合招标文件明确的评标方法和标准；.原那么上应确定排名第一的中标

43、候选人为中标人。当 中标人不是排名第一的中标候选人时，必须符合招投标法规 定且进行书面说明；.按照公司“三重一大”决策管理的有关要求，将定 标办公室认定的重大采购事项提交公司总经理办公会审定。（二）确定预中标人后，招标代理机构应依法在国家指 定的媒体及集团公司电子商务平台上公示中标候选人，公示-32 -期不得少于3 Ho（三）公示无异议，招标办公室发布中标通知文件，招 标代理机构向中标人发中标通知书，同时将中标结果通知所 有未中标的投标人。（四）如公示期内有质疑和投诉的，招标人或招标代理 机构在问题未查清并做出结论前，不得发出中标通知书。第四十条合同签订（一）中标人确定后，公司与中标人进行合同

44、谈判。（二）在中标通知书发出后30日内，公司应当与中标 人依据招标文件和中标人的投标文件等签订书面合同。第四十一条有以下情形之一的，招标人应重新招标：（一）到投标截止时间时，投标人少于3个的；（二）评标委员会否决所有投标、有效投标缺乏三家且 不具有竞争性的；（三）国家法律法规规定的其他应重新招标的情况。第四十二条 招标工作结束后，监督人员应同时出具监 督报告；招标代理机构应及时将招评标相关资料移交公司归 档。第八章非招标采购主要程序第四十三进行的采购活动，包括竞争性谈判、询价采购、 单一来源采购等。采用非招标方式采购必须符合本规定第九 条规定的情形之一，依法需要审批的应报国家行政监督部门 审批

45、，无需国家行政监督部门审批的须按“三重一大”决策 程序报公司总经理办公会批准。-33 - 第四十四条竞争性谈判采购工作程序竞争性谈判是指向符合相应资质条件的供应商名单推 选出不少于三家的潜在供应商并发出邀请，通过协商谈判方 式择优选择供应商及产品。符合资质要求的潜在供应商确实 缺乏三家的，可选择二家供应商开展谈判。.制定采购方案。业务分管部门和需求部门负责编制 采购方案，并履行相关的审批程序。采购方案主要包括谈判 文件（工程概括、供应商须知、谈判程序、采购性质和需求、 技术规范和商务要求、资质要求、评审的标准和原那么、谈判 日程安排、合同条款与格式等）、潜在供应商名单等事项。 采购方案应报定标

46、办公室审批；.成立谈判小组。招标办公室为采购事项的牵头机构， 确定谈判小组组长人选，谈判小组由业务分管部门、需求部 门、监督部门、财务以及法律部门人员共同组成。人员数量 应为三人以上的单数；.确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判小组从符合 资质条件的供应商中选取不少于三家的供应商参加谈判，向 其提供谈判文件；.谈判小组全体成员集中与单一供应商分别进行谈判。 双方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格或 其他信息。谈判文件有实质性变动的，应以书面形式告知所 有参加谈判的供应商；.谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供 应商在规定时间内进行最后报价。应根据符合采购需求、质 34 一 量

47、和服务相等且报价最低的原那么确定成交候选人，并将结果 通知所有参加谈判的未成交的供应商。第四十五条询价采购工作程序询价采购是指以公开方式向三家及以上的潜在供应商 发出询价文件，由供应商按询价文件报价，通过价格比拟确 定供应商和产品。询价采购方式的货物、工程或者服务应为 标准统一、供应充足且价格变化幅度小，且满足以下条件：.采购价格低于应公开招标规模标准；.技术标准或要求相对简单；.履行相关审批手续；.满足条件的潜在供应商有三家及以上，能够形成充 分竞争。（一）业务分管部门编制采购方案，并履行相关的审批 程序。采购方案包括询价文件（主要包括工程概括、询价须 知、技术规范和商务要求、合同条款、报价

48、格式与要求、合 同条款与格式、供应商评审标准和原那么等）潜在供应商名单 等事项，采购文件应报采购领导小组审批；（二）成立询价小组，组织实施询价。询价小组由提出 询价采购的业务分管部门牵头，并担任询价小组组长，业务 分管部门、商务与合同管理部、需求部门或单位、监督部门、 财务以及法律部门的人员共同组成，询价小组根据采购需求, 从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的合 格供应商；（三）采购执行部门在集团公司电子商务平台上以公开-35 - 方式发布“询价公告”，向参加询价的供应商提供询价文件， 要求供应商在规定的时间提供密封报价文件。询价小组对供 应商的报价文件进行比拟；（四）应当要求供应

49、商只能一次报出不得更改的价格, 并对询价文件的全部技术和商务要求做出承诺；（五）询价小组不得同某一供应商就其报价进行谈判；（六）确定成交供应商。询价小组根据供应商的报价文 件，按照质量和服务相等满足询价文件要求且报价最低的原 那么确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供 应商。第四十六条单一来源采购工作程序符合以下情形之一的，履行相关的审批手续，可以参照 政府采购法采用单一来源方式采购：.因特定原因不宜采用招标采购、竞争性谈判和询价 采购方式，只能从唯一供应商处采购的；.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采 购的；.必须保证原有采购工程一致性或者服务配套的要求, 需要继续从原

50、供应商处采购，且采购资金总额不超过原合同 采购金额百分之十的；.本规定第九条第二款规定的、适宜采用单一来源采 购的其他情形。采取单一来源方式采购，采购人与供应商应当在保证采 购工程质量和双方商定合理价格的基础上进行采购。-36 -（一）采购业务分管部门根据采购方案编制谈判文件, 包括技术文件和商务文件。文件应明确谈判须知、技术要求、 报价格式、合同条款、评审标准与方法等事项，经相关部门 审查后，报采购领导小组审批。（二）组建谈判小组，提出单一来源采购建议的业务分 管部门为谈判牵头部门，并担任谈判小组组长，成员由业务 分管部门、商务与合同管理部、需求部门、监督部门、财务 以及法律部门的人员共同组

51、成，必要时邀请采购执行单位代 表参加。（三）谈判小组依据采购文件与被邀请的供应商进行技 术、商务谈判，根据谈判评审情况和供应商的最后报价，按 照符合采购需求、质量和服务且价格合理的原那么，向公司采 购领导小组出具谈判报告并推荐成交供应商，按相应的审批 流程批准。（四）依据批准的谈判报告向供应商发出采购通知书， 谈判结果作为单一来源采购的依据。第四十七条 本方法适用于公司采购权限范围内的采 购工作。采购权限范围：（一）单项合同估算价在200万元以下的工程。（二）单项合同估算价在100万元以下物资。（三）单项合同估算价在50万元以下的服务。（四）单项合同估算价在100万元以下的信息工程。（五）非公

52、司所属招标权限范围内工程，经北方公司批-37 - 准由公司采购的。第四十八条 本方法工程是指有关工程建设施工、现场 检（维）修、改造、装修等承包工程；服务是指勘测、设计、 监理、监造、调试、评价、咨询、检验、测试、物业、运输、 废弃物处理等；物资是指工程建设所需设备、材料，生产检 修维护所需工器具、材料、设备、备品备件、设备运行维护 所需油脂、大宗材料、办公用品等。工程建设工程一般是指 电厂基本建设和电厂（煤矿）生产、计划检修、更改工程中 的外委工程。第四十九条采购工作遵循的原那么一、招标工作坚持公开、公平、公正和老实信用的原那么。 各类采购都应遵守华能集团、北方公司和本方法规定的采购 程序，

53、招标文件和合同的格式应采用北方公司或公司批准的 标准文本。采购组织和个人都应当遵守采购工作的有关规定 和纪律，坚决杜绝各种违规、违纪和违法操作行为。二、采购工作在“货比三家，择优选择”的前提下，对 于技术复杂的工程，在综合评议技术和商务条件的基础上, 优先考虑投标单位的技术条件、业绩、信誉和履约能力等作 为中标条件；对于技术单一的工程，应在重点审查投标单位 资质的基础上，优先考虑价格因素作为中标条件。三、询价采购对象必须从北方公司统一建立的供应商 （包括承包商、服务商）库中选择。北方公司供应商库不能-38 -满足要求时，应将拟邀请供应商的信誉、财务状况、业绩、 资质等情况报北方公司商务部进行审

54、查，审查合格，进入北 方公司供应商库后方可邀请、询价。具体方法执行北方公司 颁发的供应商库管理方法（北联电商务2015） 10号）。第五十条 为了确保公司各类采购工作依法规范按程序 开展，在公司内部形成由招标工作领导小组统一领导、招标 工作组、招标办公室分工负责、业务部门分口把关、纪检部 门行使监督、分层会议集体决策有效工作机制，并便于实际 操作。第九章物资采购方式及使用原那么第五十一条物资采购的原那么一、物资的采购，原那么采取集中招投标方式采购、采 取询价、竞争谈判、单一来源采购。二、采购必须在批准的计划内执行，并严格遵循公开 透明、老实信用和维护华能、北方公司利益的原那么。严禁无 计划、超

55、计划和未经批准擅自自行采购，不准超越采购范围 和权限采购。物资采购计划的依据一般应为经审核批准下达 的物资需求计划。第五十二条物资采购的方式选择一、遵循北方联合电力有限责任公司设备及材料的采 购原那么。（一）电力建设中所需设备（材料）概算值在100万请不特定的法人投标。2.邀请招标。邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式 邀请特定的法人投标。（二）非招标采购（具体内容详见附件一）非招标采购是指公开招标、邀请招标之外的方式进行的 采购活动，包括竞争性谈判、询价、单一来源采购等。.竞争性谈判采购。竞争性谈判采购是指采购人直接邀 请三家及以上的供应商，或潜在合格供应商缺乏三家时邀请 二家供应商就采购事

56、宜进行谈判的采购方式。.询价采购是指采购人对不少于三家的供应商提供的 报价进行比拟，以确保价格具有竞争性的采购方式。.单一来源采购。单一来源采购是指采购人向供应商直 接购买的非竞争性采购方式。第八条 依据国家工程建设工程招标范围和规模标准 规定，属于国家规定的具体招标范围和规模标准的工程建 设工程的工程以及与工程建设有关的货物（物资）和服务, 必须依法采用公开方式进行公开招标。按照集团公司及北方公司有关规定需要招标的生产经 营性物资、重要的工程及相关货物（物资）和服务，以及通 用、重要的服务，应依法进行公开招标。第九条按照国家有关法律法规必须公开招标的采购 工程，受客观条件限制，确不具备公开招

57、标或招标条件的, 元以上的报北方联合电力有限责任公司招标采购。（二）电力建设中所需设备（材料）概算值在100万 元以下的由我公司自行安排采购。二、遵循北方联合电力有限责任公司煤炭事业部设备 及材料的采购原那么。（一）煤矿生产中所需设备（材料）100万元以上的上 报北方公司。（二）煤矿生产中所需设备（材料）100万元以下由我 公司自行安排采购。（三）北方联合电力煤炭事业部所列集中采购目录中 的物资，上报北方联合电力有限责任公司煤炭事业部，按批 复意见进行办理。三、公司自行采购方法（一）煤矿生产所需设备（材料）、备品等。（二）煤矿生产所需备品备件及材料有长期协议的按 长期协议执行。长期协议分为两类

58、，一类为单一供应商或授 权代理商，另一类为单价中标供应商，签订的长期协议为单 价长期协议，后续采购订单不受金额20万限制，后经煤矿 物资分管领导审批形成采购合同。（三）煤矿生产所需设备（材料）备品金额在20万元 至100万元之间的由公司物资部委托招标公司采购（特殊情 况下经公司招标工作领导小组会通过后，进行邀请招标采购,-40 - 采购方法按照北方联合电力有限责任公司所属单位物资采 购、工程和服务发包管理方法（试行）中的第六章邀请招 标采购管理执行），招标结果上报招标工作组确认，经招标 工作领导小组会通过后，通知招标公司下发中标通知书。（四）煤矿生产所需设备（材料）备品金额在20万元 以下的：

59、.煤矿生产所需设备（材料）备品金额在3万元以下 的由物资部自行询比价采购，根据询比价结果，报送至煤矿 物资分管领导审批。.煤矿生产所需设备（材料）备品金额在3万元至10 万元之间的由三家以上（含三家）供应商密封报价，上报公 司煤矿招标工作组拆封报价，根据性价比确认后采购，并出 具煤矿招标工作组会议记录，定期向公司招标工作领导小组 会通报。.煤矿生产所需设备（材料）备品金额在10万元至 20万元之间的由三家以上（含三家）供应商密封报价，上报 公司煤矿招标工作组联合拆封，随后进行技术商务评比，经 招标委员会通过后进行采购，并出具煤矿招标工作组会议记 录和招标工作领导小组会议纪要。（五）电力建设中所

60、需设备（材料）：.电力建设设备（材料）金额在3万元以下由物资部 自行询比价采购，根据询比价结果，报送至电厂物资分管领-41 - 导审批。.电力建设设备（材料）金额在3万元至10万元之间 的由三家以上（含三家）供应商密封报价，上报电厂招标工 作组拆封报价，根据性价比确认后进行采购，并出具电厂招 标工作组会议记录，定期向公司招标工作领导小组通报。.电力建设设备（材料）金额在10万元至20万元之 间的由三家以上（含三家）供应商密封报价，上报电厂招标 工作组联合拆封，随后进行技术商务评比，经公司招标工作 领导小组通过后进行采购，并出具电厂招标工作组会议记录 和招标工作领导小组会议纪要。.电力建设设备（