税务稽查管理-税务稽查队伍建设

1、 版第九章 税务八稽查队伍建设按本章主要阐述税佰务稽查组织体系佰、税务稽查人力半资源管理、税务白稽查执法风险防芭范、税务稽查工盎作质量评价体系翱等内容。通过本版章的学习，有助矮于稽查人员了解斑税务稽查队伍建八设的特点和要求坝，熟悉税务稽查袄人力资源管理的鞍内容，提高税务败稽查执法风险防矮范意识霸。般第一节 奥税务稽查组织体巴系隘我国税务稽查组昂织体系的建立经皑历了一个逐步发耙展和完善的过程澳。尤其是自19扮97年国家税务败总局稽查局组建盎以来，税务稽查板各项规章制度逐芭步建立，以专业埃化管理和各环节吧分工制约为标志盎，机构设置规范跋、职责分工明确捌、管理科学的新碍型税务稽查组织爸体系基本形成，

2、摆税务稽查的地位啊和作用大大提高扒，为促进唉各项税收任务的氨完成发挥了版重要作用。笆一、税务稽查机办构的设置昂（一）柏税务机构的设置傲我国税务机构的肮设置与分税制财办政体制相适应，蔼在中央设置国家埃税务总局，省和巴省以下分设国家败税务局、地方税斑务局两套机构。蔼国家税务局系统凹在机构、编制、背人员、经费、领傲导干部职务的审哀批等方面，实行俺国家税务总局垂懊直管理。省级地扳方税务局实行省哎级地方人民政府胺和国家税务总局罢双重领导，以地坝方政府领导为主板的管理体制。省拌以下地方税务局袄实行垂直管理。百国家税务总局对爸省级地方税务局伴的领导，主要体稗现在税收政策、挨业务的指导和协蔼调，对地方执行拌国

3、家统一的税收捌制度、政策的情扳况进行监督，组罢织经验交流等方蔼面。扒（二）国家税务疤总局稽查局叭国家税务总局是挨全国税收工作的霸组织、领导机构半。国家税务总局白稽查局是主管税背务稽查工作的正袄局级职能部门，奥负责指导、协调癌全国税务系统稽霸查工作。败（三）省以下稽疤查局扒省以下税务局的哀稽查局是各级税败务局依法对外设巴置的直属机构，扮均是独立的行政安执法主体。省以胺下税务局的稽查昂局名称统一定为斑XX省(地、市矮、县)国家税务扳局稽查局或XX暗省(地、市、县埃)地方税务局稽哀查局，岸由各级主管税务柏局管理，上级稽拌查局对下级稽查扮局进行业务指导罢和执法办案的指澳挥协调。哎地级市以上国家芭税务局

4、和地方税柏务局稽查局内设唉机构一般分别为坝办公室或综合科邦（股）、综合选扳案科（股）、检俺查科（股）、案笆件审理科（股）昂、案件执行科（挨股）、举报中心暗。管辖范围广、氨纳税户多、跨城艾区设置的稽查局扮以及城区不设稽肮查局的地级市（埃及以上）国家税拔务局稽查局和地颁方税务局稽查局办，根据纳税户数拜量及税源状况可艾适当增设若干检疤查机构。县（市懊、区）国家税务奥局稽查局不单独耙设置举报中心（隘可对外挂牌），啊其工作职能划入艾办公室或综合股肮。岸稽查局视不同情板况既可按行政区扒划设置，也可跨扮区设置。跨区设八置稽查局的，相扳关区、县局不再岸设置稽查机构。胺对于县（市、旗柏）和地级市城区霸税务局工作

5、量及案人员较少、稽查澳工作已上收到市哎（地、州、盟）傲统管的，县和市胺区局可不再设置哀稽查机构。胺二、稽查局的职安责佰（一）国家税务昂总局稽查局的职邦责懊国家税务总局稽俺查局主要负责起啊草税务稽查法律跋、行政法规草案吧、规章及其他规澳范性文件；审批罢省级国家税务局爸稽查局内设机构皑、省以下各级国哀家税务局稽查局摆数量、名称、级凹别、职责；查处邦重大税收违法案鞍件；指导、协调隘全国税务系统稽伴查工作，负责协斑调税务稽查中涉爱税刑事案件的法挨律适用和司法工扒作。具体职责是敖：摆1.负责起草税斑务稽查法律、行奥政法规草案、规百章及其他规范性办文件，并组织实佰施对税务稽查法耙律、行政法规、斑规章及其他

6、规范氨性文件在执行过邦程中的一般性问伴题进行解释。翱2.负责协同立罢法、公安、检察扮和审判机关及其敖他有关部门解决班税务稽查和涉税摆刑事案件的法律肮适用和司法解释艾工作。案3.组织、督办吧、协调查处税收捌违法案件。搬4.参与重大税班收违法案件的审澳理工作。负责处皑罚听证的组织实伴施。哀5.负责牵头组邦织全国税收专项柏检查工作。负责柏组织全国或地区扳性税收专项整治氨工作。熬6.负责协调税般务稽查中的司法叭工作。参与税务懊治安的协调工作肮。啊7.负责受理税巴收违法案件的举巴报、选案、查处扒工作。负责境内安纳税人之间避税爱（转让定价）案碍件的查处工作。耙8.负责增值税哀专用发票及其他板可抵扣凭证的协

7、办查工作；负责协稗查信息管理系统半的建设。拜9.参与稽查专把项经费分配、管瓣理使用。哎10.参与税务把稽查人员培训工瓣作。扳11.办理总局凹领导交办的其他蔼事项。败（二）省及省以瓣下稽查局的职责佰1.组织贯彻税哀务稽查规章制度百，拟定具体实施版办法；胺2.负责稽查选背案、检查、审理唉、执行等工作；阿3.负责税收举暗报案件、上级交安办、转办及征收叭管理部门移交的吧有关税收违法案笆件的查处工作，案管理举报奖金；吧4.负责对上级哀稽查局组织的稽敖查情况复查复审佰的配合工作;敖5.负责与公安稗、检察、法院协唉调税务稽查中的佰司法工作，负责盎涉嫌犯罪的案件板移送公安机关工阿作；百6.负责增值税懊专用发票

8、和其他扳抵扣凭证涉税问翱题稽查和协查工昂作；捌7.牵头组织税俺收专项检查和整盎顿规范税收秩序埃工作。扒8.完成本级税般务局交办的其他靶工作。斑（三）稽查局与板系统内其他部门暗的分工拔.职责分工的罢法律依据败根据税收征管翱法第十一条的肮规定，税务机关坝负责征收、管理艾、稽查、行政复奥议的人员的职责唉应当明确，并相班互分离、相互制扳约。各级税务机埃关要正确理解征柏、管、查之间的版关系，合理设置拌内部征管部门和吧行政复议机构，袄正确处理好征收奥、管理、稽查和癌法律救济的关系疤。芭.职责分工的把一般规定败征收管理部门与摆稽查局在税务检氨查上的职责范围爱按照以下三个原蔼则划分：一是在版征管过程中，对隘纳

9、税人、扣缴义鞍务人履行纳税义芭务的日常性检查哎及处理由基层征爱收管理部门负责笆；二是税收违法鞍案件的查处（包白括选案、检查、佰审理、执行）由半稽查局负责；三扒是专项检查部署班由稽查局负责牵办头统一组织。各凹级税务机关要按绊照上述原则，根隘据各地的实际情败况，制定具体的鞍检查管理办法，俺从检查的对象、坝范围、性质、时扳间、金额等方面板划清日常检查与扮税务稽查的业务奥边界，提出加强稗协调配合的具体邦要求，明确检查爱下户目的和需要扒解决的问题以及班移送标准、条件颁等。吧经税收征管部门矮纳税评估、约谈半辅导和调查核实懊所确定的问题，办包括催报催缴、爸补正申报、补缴办税款、调整账目罢、限期改正、加版收滞

10、纳金等，按拔照有关规定处理鞍。涉及处罚的，氨按照税收征管扳法及其实施细邦则的有关规定处扒理；涉嫌偷、骗摆、抗税等税收违奥法行为需要立案暗的，及时移交稽耙查部门查处。埃已经被税务稽查邦机关立案查处的哎，税源管理部门笆不再进行日常税办务检查。白稽查局要加强与柏征收管理部门之办间的配合，对稽摆查案例进行深入班剖析，发现征收霸、管理等环节存胺在的问题，及时蔼反馈税款征收和蔼税源管理部门。案稽查局要加强与半政策法规部门之啊间的相互配合，扒建立稽查执法办拌案责任制、税收绊违法案件首查责背任制等相关制度哀。发现税法、税八收政策方面存在皑的问题，及时反盎馈给政策法规部懊门。安3.吧增值税专用发票叭检查中的职责

11、分翱工扮增值税专用发票板稽核比对中发现凹异常的增值税专笆用发票和其他抵耙扣凭证分三种类扮型：一是属于技吧术性错误，如填罢写、打印、传输暗等录入错误、已艾申报但漏采集、岸漏传递、错报为笆失控或作废发票啊等；二是涉及发把票的一般性违规靶行为，需要进行盎补税、加收滞纳坝金和罚款，但不靶需要立案查处；柏三是涉嫌偷逃骗挨税以及虚开发票隘的，需要立案查懊处。吧税收征收、管理捌部门负责对第一隘、二类问题的增芭值税专用发票进盎行查处，并负责吧将属于第三类问柏题的增值税专用胺发票填列发票耙审核检查移交清安单，经主管领八导签字后连同相矮关材料移交稽查颁局查处。昂稽查局负责对管疤理部门移送的属敖于第三类问题的爱增值

12、税专用发票邦按稽查工作规败程规定的立案袄标准进行审核，奥对符合立案标准盎的要立案查处，俺并按税法规定进败行处理。对涉嫌柏犯罪的案件，税捌务机关除依法进哀行行政处理（处伴罚）外，要严格扒执行国务院行啊政执法机关移送班涉嫌犯罪案件的奥规定及相关法胺律、行政法规，阿及时移送公安机盎关处理。碍三、税务稽查的伴职权与义务皑稽查局作为按照哎国务院规定设立罢并向社会公告的皑税务机构，履行扮税收征管法哎及其实施细则赋啊予税务机关的以翱下职权和义务。败（一）税务稽查罢的职权背依照税收征管扳法及其实施细暗则的有关规定，疤税务机关的职权斑可概括为四类：伴税务检查权、啊税款追征权、扒行政强制权、皑行政处罚权。靶税务检

13、查权包括傲查账权、场地检傲查权、责成提供扳资料权、询问权靶、查证权、银行办账户查核权、调班查权挨等蔼；皑税款追征权包括阿追缴因偷税未缴办、少缴的税款或癌者骗取的退税款阿，加收滞纳金，捌对欠缴税款的纳拔税人依法行使代蔼位权、撤销权等胺；半行政强制权包括袄采取税收保全措芭施权、采取般税收强制执行权霸、限制出境权等稗；绊行政处罚权熬包括盎罚款、没收非法百所得、移送司法氨机关追究刑事责把任叭等（详见第四、盎五、六章）。八（二）税务稽查拔的义务熬为了避免税务机艾关滥用权力，对拜纳税人权利和税翱制运作效率产生伴不利影响，法律爱同时规定了一些扒限定性条款，对傲税务机关的权力肮行使进行广泛的斑制约，这种制约疤

14、包括立法、司法哀和行政三个方面拔。具体表现在税皑务机关行使检查邦权时，要履行把持证检查义务、癌保守秘密义务、靶资料退还义务等瓣法定义务（昂详见第二章暗）。四、一级稽查班一级扳稽查是指在市（捌地）的全部城区翱、直辖市的区和蔼县（市）的全域隘集中设置一个稽安查局，或在大城阿市跨城区设置若盎干稽查局，市（敖地）的区级税务半局（分局）不再伴保留稽查局，以熬实现市、县统一俺稽查的稽查模式俺。安2001年，国扳家税务总局决定柏在市（地）、县袄（市）两级逐步哎推行一级稽查模案式以来，各地税斑务机关根据税收八征管改革的总体百部署，结合当地哎实际情况，积极爸推进一级稽查模拔式，取得了较好扳的效果。实践证傲明，一

15、级稽查的懊推行，实现了稽扮查机构由分散设敖置到相对集中设唉置的转变，有利霸于集中稽查资源暗，加大对税收违爱法行为的查处力爸度；有利于明确巴稽查局同税收征哀收、管理部门之埃间的职责划分，爱充分发挥懊“安以查促查、以查澳促管盎”翱的职能作用。一肮级稽查的推行，吧还实现了稽查执柏法权由分级行使白到统一行使的转八变，有利于统一笆稽查执法尺度，扳促进稽查公平公昂正执法；有利于般提高执法层次，邦有效减少和排除般地方行政干预和鞍地方保护主义干癌扰。埃第二节 税务般稽查人力资源管俺理瓣税务稽查人力资澳源管理，是指运摆用一定的方法，熬提高稽查人员素耙质，激发稽查人蔼员的主观能动性矮，以实现稽查工奥作目标的活动。

16、拌本节所介绍的稽把查人员能级制、盎稽查人才库管理耙和分级分类培训半，是目前根据税板务稽查人力资源胺管理自身特点所癌进行的积极探索坝。以人为本，深捌入贯彻科学发展按观，鞍按照全国税务系百统人事管理的统爸一部署，探索符笆合稽查工作要求疤的人才培养和管摆理办法，班努力建设一支肮廉洁、高效半的税务稽查队伍拌，是推动税务稽佰查事业又好又快扮发展的重要保证坝。耙一、稽查人员能奥级制唉近年以来，部分颁地区税务机关在鞍稽查人员能级管叭理方面进行了有半益的探索，积累拜了宝贵的经验。吧目前，国家税务芭总局正在研究在笆全国范围内推行碍稽查人员能级制捌度的具体实施办懊法。班（一）稽查人员皑能级制的意义笆我国市场经济体

17、疤制的逐步建立和笆完善，形成了利啊益主体多元化的肮局面；经济的迅柏猛发展，使各类肮涉税信息呈爆炸埃式增长，由此给敖稽查工作带来了挨全新的挑战，并傲不断对稽查人员扳的素质提出新的爸要求。在这种形爱势下，不断提高凹稽查人员素质，扳完成时代赋予稽拔查工作的历史使扒命，成为摆在各啊级税务机关面前搬的一个艰巨任务拔。提高人员素质案，关键就是要在败稽查队伍中建立唉一种自我提高和扳完善的机制，而凹在稽查人员中实爱行能级制管理，鞍正是形成激励机搬制的有益尝试。捌几年来的实践证扳明，实行能级制岸管理，可以有效案调动广大稽查干袄部学习和工作积扮极性，从而为创熬建一支政治素质瓣高、业务技能强摆、工作作风硬的唉稽查队

18、伍奠定坚伴实的基础。昂建立稽查人员能吧级制，是落实跋公务员法，建半立健全公务员职胺位分类制度的重碍要组成部分。公哀务员的职务与级拔别是确定公务员埃工资及其他待遇隘的依据，实行公笆务员能级管理，碍有助于解决公务班员职务晋升空间爸狭小，晋升渠道凹单一的问题，可拜以充分调动广大鞍公务员，尤其是疤基层公务员的工搬作积极性。税务挨机关可根据公芭务员法的相关版规定，对公务员稗所具备的岗位能蔼力进行明确界定斑，确定不同能级颁，根据能级高低捌设定不同档次的百能级系数，将能百级与工资等待遇阿挂钩，实行以能癌定级、以级定岗艾、以岗定酬，体跋现能者多劳、多伴劳多得和优胜劣背汰的竞争机制。笆通过建立这一机稗制，有利于

19、稽查癌人员通过自己卓矮有成效的工作，爸不但物质上得到靶满足，同时通过靶优良的工作业绩昂，满足高层次精坝神需求，在工作哎中充分发挥主观昂能动性，这正是鞍不断推进税务稽矮查工作顺利开展安的动力源泉。跋建立稽查人员能颁级制，是深入贯巴彻科学发展观，矮实现稽查人员全澳面发展的必然要板求。实行稽查人半员能级制，是科笆学发展观在稽查凹工作中的具体实罢践，目的就是从吧机制上引导广大班稽查人员始终保八持旺盛的工作积傲极性和进取心，颁实现稽查工作与摆稽查人员的全面斑发展。隘（二）稽查人员啊能级制的基本要拌求癌1.统一设置能肮级和资格条件盎与公务员管理制版度相辅相成，规罢范能级称谓，统疤一设置能级和资叭格条件。稽

20、查能安级是稽查人员在案一定期限内的业爸务能级证明，目阿的是通过能级评昂定，与责、权、拔利相匹配，实现埃以能定级、以级柏定岗、以岗定酬案的目标，不同于吧行政职务和行政懊级别，但同样关跋系到广大稽查人昂员的切身利益。拔因此，稽查能级耙和资格条件不是澳孤立的，必须结阿合稽查工作实际扳，进行充分的调办查研究与科学论罢证，在公务员管矮理制度的总体框绊架内进行设计，肮使能级设置具有爸权威性，建立符疤合稽查工作特点岸、有利于优化稽笆查人员结构、强颁化干部队伍素质巴的选人用人机制昂，实行竞争择优坝，促进优秀人才艾脱颖而出，激励邦稽查人员不断开伴拓进取，保持稽耙查骨干的相对稳奥定。傲2.建立科学的爸能级评定和管

21、理稗体系摆建立科学的能级爱评定和管理体系办，对稽查人员业爸务技能和工作实爸绩实施动态考核办。稽查能级的考胺核应以稽查人员癌的业务技能考试耙、工作实绩、综败合德才表现为主啊要依据，通过必背要的考试、考核八和考察程序，遵半循公平、公正、办公开的原则，确搬定并授予能级。板在此基础上，使阿稽查人力资源优蔼势与稽查对象所柏需要的稽查工作袄能力相适应，确跋保稽查质量，把挨好税收工作的斑“罢最后一道防线胺”凹。对不具备最低哎级别能级资格，按也不能胜任稽查芭部门其他岗位工版作的人员，调离按稽查部门，切实芭做到能者上，庸扮者下，优者进，靶劣者出。笆3.斑突出俺能级傲在岸实际邦工作中的主导地白位班能级评定与税务绊

22、稽查实践相结合懊，突出埃能级较高的稽查耙人员把在般实际百办案中的主导地百位。在评定稽查板能级的基础上，版各级稽查局要建般立主查、主审人邦员能级滚动管理靶考核机制。实行翱稽查案件主查、拜主审责任制度，艾明确主查、主审扳所对应的不同能矮级，明确规定主俺查、主审的任职芭条件、权利义务敖、晋升淘汰等事霸项，克服论资排澳辈，颁明确由能级较高拌的稽查人员担任肮主查、主审，败促进竞争激励机绊制。艾在认真落实税务拌执法责任制和执爱法过错责任追究吧的同时，赋予担阿任主查、主审的摆稽查人员相应的邦权力。叭4.建立和完善邦激励机制扳拉开不同能级之胺间的待遇差距，柏完善激励机制。拌对较高能级并担按任主查、主审的懊稽查

23、人员提高岗挨位津帖，在物质案待遇上与不担任罢主查、主审的较埃低能级稽查人员蔼适当拉开差距。跋在公务员年度考败核中，将稽查能坝级作为评先选优傲的重要依据，使胺“埃能吧”盎的考核具有更强唉的操作性，细化百和补充公务员皑“拜德、能、勤、绩熬、廉氨”昂评价体系，办形成权责利统一百、激励有效的能拔级管理制度。疤实例9-1 白稽查人员能级制阿的实践埃1995年4月稗，河南省郑州市翱地税局稽查局较柏早开展了稽查员暗能级制的探索。扒该局制定了稽查罢员能级制实施办案法和考核实施细哀则，将稽查员级笆别定为五等十三爸级，自高到低为岸：特等，高等一般至四级，中等一半至四级，初等一白至三级和见习稽熬查员，进行严格爸的动

24、态考核。该翱局通过稽查能级安制的推行，提高盎了稽查工作质量搬和效率，加强了氨稽查队伍的精神翱文明建设和廉政斑建设，初步显示碍了稽查能级制的败科学性和实用性安。1999年9俺月，郑州市地税隘局稽查局被国家懊税务总局授予隘“癌全国税务系统文巴明单位摆”扒称号。班厦门市地税局结板合奥“傲一级稽查扒”伴模式的推行，自哀2004年以来凹，对稽查能级制扳度进行了有益的奥尝试和创新。一胺是成立了稽查能鞍级管理筹备工作挨组，在深入调查扒研究、广泛征求懊意见和学习兄弟矮省市先进经验的瓣基础上，制订了矮稽查能级制度斑实施暂行办法绊和稽查能级制凹度考评细则。瓣二是成立了由市伴局分管领导担任把主任的稽查人员吧能级工作

25、考评委爱员会，对稽查能把级制度的实施进傲行统一部署，确芭保了评审工作的扒权威性、公平性佰和公正性。三是拔设立了比较完整扮的能级体系和切凹实有效的激励机霸制。该局的稽查奥员能级设置分六胺级，自高到低称扮为一至六级稽查疤员。针对每一稽板查能级，规定了肮具体的资格条件凹，满足相应的资懊格条件后经考核哎，综合成绩在相熬应分数及以上的皑，评定为不同级埃别的稽查员，未挨达到六级稽查员按标准的，不予定艾级，并拉开不同伴能级之间在奖金搬系数上的距离。扮四是以稽查人员袄的工作实绩、业昂务笔试、德才表芭现为主要依据，案比较合理地考核百、评定稽查能级肮。碍经过几年的实践绊，厦门市地税局傲稽查干部价值观唉念、学习态度

26、发盎生了转变，工作背主动性增强，高吧质量地完成每一矮个案件成为稽查拜干部的自觉追求跋，案件查处的质板量得到了提高，懊检查户数、查补般金额、大要案率白、案件移送率等奥均呈现了逐年增唉长的趋势，有力肮促进了各项税务吧稽查任务的完成绊。爱二、稽查人才库背管理柏（一）稽查人才肮库的作用蔼建立稽查人才库哎是充分发挥全国隘税务稽查一盘棋皑的作用，统筹稽白查力量，查处大白要案和开展交叉昂检查的客观需要癌，也是税务机关霸外树形象，内强肮素质的有效举措胺。版2000年以来把，利用增值税专袄用发票偷税和骗哀取出口退税等重拔大税收违法犯罪叭活动日益猖獗，爱且涉案数额大、佰涉案区域广。为吧及时调动全国税拔务稽查力量并

27、充拜分发挥其作用，败建设一支召之即埃来、来之能战、搬战之能胜的能打罢、善打、打得赢坝硬仗的稽查铁军版，稳、准、狠、岸快打击税收违法澳犯罪活动，维护唉正常的税收秩序般，国家税务总局佰在2001年作敖出了建立各级稽昂查人才库的决定案。根据国家税务笆总局要求，各级靶税务机关选拔优隘秀稽查人才，建挨立了国家级、省靶级和地（市、州懊）三级稽查人才叭库。目前，国家哎税务总局正在对扒稽查人才库管理芭办法进行重新修翱订。捌（二）稽查人才凹库人员的选择标跋准耙稽查人才库人员颁有明确的选择标跋准，即政治素质败过硬，爱岗敬业盎，廉洁律已；业阿务精湛，专业特拜长突出，特别是皑已获得省级稽查蔼能手称号的；业蔼绩突出，特

28、别是翱有查处重大专案百经历的。颁国家税务总局稽摆查人才库人员在案全国国、地税稽澳查系统范围内由霸各地稽查系统逐百级推荐、审核，捌最后经省级税务爱局汇总选报总局拌的方式进行选择霸。佰省级和地（市、伴州）级稽查人才氨库比照总局人才半库规定，由各省癌级和地（市、州阿）级税务机关制肮定具体选择标准哀。暗（三）稽查人才板库的特点及管理伴稽查人才库实行罢能升能降的动态颁管理。根据稽查八工作需要，不断扮充实各级稽查人瓣才库数量，优化扳人才专业结构，奥提高人才库人才佰的业务素质，逐岸步形成多行业、百多门类、多元化疤的专家型稽查人笆才库格局，充分叭发挥稽查人才库疤在打击涉税违法邦活动中的主力军百作用。啊稽查人才

29、库人才奥享受相应的待遇班。进库的人才核搬发相应稽查范围背的税务检查证，皑国家税务总局抽搬调人才库成员进案行全国性重大案颁件稽查、协查、佰复查以及专项检哎查时，人才库成矮员可持国家税务安总局统一配发的扮税务检查证开展伴工作。办人才库根据其成爸员的专业特长实敖行分类管理，具罢体类别定为检查伴（包括涉外税收跋）、法律法规、百计算机。瓣（四）全国稽查爱人才库实践扒国家级、省级和半市州级三级稽查案人才库建立以来摆，在统筹稽查力绊量，查处大要案俺方面发挥了重要肮的作用，也为不隘断完善稽查工作耙机制、提升税务案稽查自身能力提氨供了有益的启示扳。2006年5啊月至12月，国瓣家税务总局在组澳织查处百“澳利剑二

30、号百”鞍专案过程中，从白全国各地稽查人俺才库抽调了16罢0多名政治素质蔼高，业务能力强坝的稽查骨干，组般成了高素质的专啊案组，为案“岸利剑二号暗”扒专案的成功突破傲发挥了重要作用碍，全国税务稽查埃一盘棋、集中力案量办大案的优势巴得到了充分体现隘。扳三、分级分类培澳训机制傲分级分类培训是吧指各级税务机关疤按不同级次和培佰训对象不同的能把级、类别要求，袄分级负责，有层艾次地展开培训。哀（一）分级分类碍培训的必要性办开展分级分类培鞍训，有利于有针胺对性地满足广大坝税务干部提高政佰治、业务素质的氨需要，为包括税百务稽查专业人才按在内的税务人才捌队伍的成长创造罢良好的外部环境懊，为税收事业发暗展培养和储

31、备高芭素质人才。板（二）分级分类蔼培训的特点板分级分类培训的斑特点是树立大教爱育、大培训观念隘，将税务教育培凹训分级负责、分蔼类实施制度化，埃充分调动和发挥哎各级税务机关在办培训工作中作用哀。瓣各级税务机关深奥入贯彻落实公班务员法，建立坝健全公务员职位哀分类制度，对不胺同岗位类别税务佰人员实行岗位分挨类培训能级管理熬。岗位分类培训澳能级管理是通过跋科学分析和评价罢，将从事每个税败收工作岗位税务岸人员应具备的知隘识、能力，按水坝平高低划分为若碍干等级，通过以颁考试、考核、测氨评等手段建立的哀评价体系，对税阿务人员的岗位能百力进行评定分级拜，据此决定其使霸用、责任和待遇佰的管理制度。该敖制度使税务

32、人员般按岗位分类培训矮与各岗位类别不爸同级别培训有机跋结合起来，形成奥递进式的分类培拌训，既最大限度邦地调动税务人员般内在的培训动力肮，又为量能用人哎提供科学依据。扳（三）分级分类俺培训的形式和对版象昂各地税务机关要案结合实际，不断肮丰富培训形式和盎内容。培训的具叭体形式广泛，包岸括初任培训、任扳职培训、专门业笆务培训、更新知白识培训和各种专氨题培训。绊培训对象一般按岸照以下原则划分皑：肮1.国家税务总昂局负责培训总局哀稽查人才库人员埃，稽查师资，省板局稽查局领导和俺部分地（市）局坝稽查局主要领导昂；胺2.省级局负责疤培训省局稽查人翱才库人员，稽查坝师资，专业性人氨才，地（市）局绊稽查局领导；

33、颁3.地（市）局癌负责全员培训。般第三节 税务矮稽查斑执法盎风险防范斑税务稽查扮执法巴风险指税务机关巴和税务人员在稽啊查执法过程中，拜因执法不当而被昂追究责任的可能芭性。半根据哎税务稽查执法风艾险的特点、主要岸后果和产生环节昂，深入暗探讨啊税务稽查执法风敖险的防范蔼措施芭，坝具有重要的作用翱。俺一、吧税务稽查执法风拌险的特点（一）客观性挨随着经济全球化岸程度不断深化和瓣信息技术的飞速俺发展，纳税人的邦经济活动日益纷袄繁复杂，征纳双板方始终处于信息半不对称的状态中凹。在这种形势下扮，稗税收违法手段逐胺步趋于癌隐秘化、智能化笆和多样化，进一俺步增加了税务稽瓣查执法的复杂性白和艰巨性。同时碍，由于人

34、对事物搬本质和规律的认埃知在客观上存在背一定局限性，一扳些稽查人员在稽埃查执法活动中不叭可避免地存在经蔼验不足、政策业爱务不熟练、信息爸化应用水平不高跋、对适用税收法奥律法规存在不同办理解以及疏忽大笆意等问题，加上绊稽查装备和技术芭手段相对滞后等安原因，决定了氨税务稽查执法风摆险懊客观存在于税务版稽查执法活动捌的全过程。（二）严重性奥税务稽查执法风捌险一旦转化为承拌担法律责任的现绊实，将导致国家颁税收流失、税务哎机关因损害稽查澳对象合法权益而扳被追究法律责任哀、稽查人员被追佰究挨政纪和法律责任邦等严重后果，严笆重损害稽查事业隘健康搬发展和税务机关癌的社会形象。（三）可控性安税务稽查执法风扮险客

35、观存在，但斑这种风险并不必败然转化为税务机巴关和稽查人员被版追究法律责任的鞍现实。税务机关岸只要采取有效措百施，依法规范稽捌查工作流程，使把稽查行政行为全坝部依法进行，并鞍不断强化税务稽爱查人员的职责道蔼德素质和业务素白质，加强税务稽扒查队伍廉政建设吧，就可以防范税隘务稽查执法风险昂。百二、税务稽查执耙法风险坝的主要后果翱税务稽查执法风挨险在一定条件下熬会转化为现实的挨后果，这种后果百表现为一般过错扳追究、行政责任岸追究和刑事懊法律责任扒追究版三种主要形式。霸（一）一般过错邦追究捌稽查局及其稽查柏人员行使稽查职稗权不当或违法，暗损害国啊家利益，侵害公爱民、法人和其他皑组织合法权益，叭情节轻微、

36、未造巴成严重后果的，坝通常由税务机关班对稽查局及其责阿任人员进行一般巴过错追究。一般敖过错追究包括限扮期改正、责令作背出书面检查、扣坝发岗位责任制奖邦金、通报批评、凹取消各种评先、斑评优资格、责令奥待岗、取消执法挨资格等。背（二）行政责任耙追究氨稽查人员行使稽岸查职权不当或违坝法，损害国家利耙益，侵害公民、捌法人和其他组织昂合法权益，后果凹比较严重但不构摆成犯罪的，由税坝务机关视其违纪拔情节，对责任人拌进行行政处分。懊行政处分是税务绊机关对所属人员矮进行制裁的内部般行政行为，包括八警告、记过、记案大过、降级、撤盎职、开除种。懊稽查人员执法不俺当，造成税务机跋关赔偿的，税务捌机关可进行行政盎追偿

37、，由责任人般承担部分或全部暗赔偿费用。鞍（三）刑事法律半责任追究蔼稽查人员的违法肮行为构成犯罪的吧，肮由司法机关依法艾追究责任人的刑皑事法律责任。斑根据税收征管班法和刑法巴有关规定，办稽查人员可能被鞍追究刑事法律责蔼任的情形主要有埃以下6种。1.徇私舞弊罪矮依法应当移交司邦法机关追究刑事矮责任的税收违法白案件,徇私舞弊癌,不移交司法机佰关处理,情节严蔼重的,按徇私舞敖弊罪处3年以下摆有期徒刑或拘役癌;造成严重后果吧的,处3年以上白7年以下有期徒蔼刑。2.滥用职权罪安在采取税收保全奥措施和强制执行矮措施时滥用职权岸,致使公共财产拜、国家和人民利凹益遭受重大损失隘；或者违反法律盎法规规定,擅自岸作

38、出税收的开征跋、停征或者减、皑免、退、补税以氨及其他同税收法傲律法规相抵触的埃决定，造成国家霸税收严重流失的岸，按滥用职权罪唉处3年以下有期氨徒刑或拘役;情耙节特别严重的,笆处3年以上7年肮以下有期徒刑。3.共同犯罪懊与纳税人、扣缴绊义务人勾结、唆哎使或者协助纳税懊人、扣缴义务人伴偷税、骗税、逃芭避追缴欠税，构搬成犯罪的，按共颁同犯罪追究刑事八责任，具体量刑八依照其构成的罪癌名，由人民法院稗依据刑法的相关鞍条款作出判决。4.受贿罪埃利用职务上的便拜利,收受或者索扒取纳税人、扣缴拔义务人财物或者扳谋取其他不正当傲利益,按受贿罪八论处：个人受贿爸数额在5000笆元以上不满5万佰元的,处1年以癌上7

39、年以下有期拌徒刑;个人受贿巴数额在5万元以啊上不满10万元奥的,处5年以上盎有期徒刑,情节翱特别严重的处无半期徒刑;个人受阿贿数额在10万澳元以上的,按受吧贿罪处10年以奥上有期徒刑或者扒无期徒刑,情节百特别严重的处死哀刑;个人受贿数霸额在5000元按以上不满1万元俺,犯罪后有悔改瓣表现、积极退回芭赃款的,可减轻暗或者免予刑事处叭罚。般5.不征、少征把税款罪白徇私舞弊,不征案或者少征应征税捌款,致使国家税矮收遭受重大损失拜的,按不征、少版征税款罪处5年挨以下有期徒刑或般拘役;造成特别扮重大损失的,处伴5年以上有期徒般刑。6.玩忽职守罪安不负责任,不履吧行或不正确履行扳职责,使公共财扳产、国家和

40、人民柏利益遭受重大损暗失的，按玩忽职半守罪处3年以下吧有期徒刑或拘役翱;情节特别严重八的,处3年以上傲7年以下有期徒哎刑。犯玩忽职守阿且徇私舞弊罪的跋，处5年以下有哀期徒刑或拘役;版情节特别严重的扳,处5年以上1皑0年以下有期徒阿刑。袄三、税务稽查执百法风险的产生阿税务稽查执法风隘险产生于税务稽把查执法的全过程扮。（一）选案环节氨选案环节绊税务稽查执法风佰险主要表现为选拌案不及时、不准扒确、不规范半、一方面造成重跋复检查，增加税懊务稽查成本，影霸响被检查人的正般常生产和经营，澳损害税务机关形耙象，影响税收征拜纳关系；另一方斑面造成对税收违蔼法行为查处不力熬、打击不准，影叭响税务稽查职能叭的有效

41、发挥。澳（二）实施检查案环节熬稽查实施环节艾税务稽查执法风板险主要表现为：唉一是稽查人员在埃查处税收违法案伴件时，未按规定疤进行回避；二是把未按照规定程序佰出示税务检查证肮和税务检查通白知书；三是未奥按税收征管法绊规定进入当事昂人的居住场所检阿查；四是未按规扮定为纳税人、扣按缴义务人、检举暗人保守秘密；五靶是获取证据材料癌所采用的方法不唉合法、不正当，败或者获取的证据拜材料无法辨明真把伪；六是未按法瓣律法规规定调取坝、归还当事人的哀账簿资料；七是拔运用了不能和客板观证据形成证据坝链的主观判断，捌或者仅在工作底蔼稿上记载数量、胺金额代替证据；拔八是未按照法律暗法规的规定采取耙税收保全措施或瓣者税

42、收强制执行哎措施，或当事人凹解缴税款、滞纳跋金、罚款后，未半按照规定予以解袄除等。（三）审理环节板审理环节叭税务稽查执法风癌险主要表现为：搬一是案案件案审理未依照法定唉程序进行；二是疤案件定性和处理氨的法律依据不充翱分、不准确耙，或者依据级次败较低的文件进行板案件定性和处理靶，与级次较高的爱法律法规发生冲埃突；三是违反暗“拌一事不二罚原则爱”懊，在稽查相对人板的税收违法行为靶已被其他有管辖半权的行政机关处靶以罚款的情况下挨,针对同样的行搬为作出了处罚决哀定；四是违反法背定行政处罚程序般，在拟作出税务盎行政处罚决定时白，未告知相对人笆有听证、陈述和靶申辩的权利挨或举行听证癌，相对人进行陈搬述申辩

43、时未作记伴录；唉五半是对应当依法移办交司法机关追究笆刑事责任的不移疤交，以行政处罚板代替刑罚。（四）执行环节哀执行环节半税务稽查执法风把险主要表现为：霸一是直接送达税按务文书时，不按昂照税收征管法邦实施细则的规颁定交由法定部门翱的人员签收，或凹者送达回证没有扒注明签收或送达摆日期和时间；二澳是受送达人拒绝扒签收税务文书时俺，送达人没有在笆回证上记录拒收斑理由，见证人没伴有签字；案三矮是查封、扣押纳肮税人及其所抚养拌家属维持生活必颁需的住房和用品隘；四是使用、非叭法变卖或损毁扣霸押财物，对当事版人造成损失；五搬是没有按照规定挨及时停止或解除斑查封、扣押财物皑，或者查封、扣白押金额超过应纳暗税款及

44、相关费用奥对当事人造成损疤失；六是当事人搬超期缴纳税款、按罚款时，未按照办规定加收滞纳金瓣或加处罚款；七柏是当事人逾期不岸解缴税款、滞纳挨金、罚款时，未稗及时采取措施，哀导致税款等流失翱等。半四、税务稽查执办法风险防范措施按防范税务稽查执叭法风险，主要有绊以下几个方面的板措施。颁（一）俺提高稽查人员综啊合业务素质巴针对税务稽查执般法风险具有客观袄性的特点，应提巴高扳稽查人员综合业鞍务素质，鼓励稽傲查人员学习和掌佰握税收、会计、氨法律、计算机、八犯罪心理学和犯邦罪行为学等与稽哎查工作相关的知拔识和技能，培养摆敏锐的洞察力和碍严密的逻辑思维啊能力。只有这样傲，才能适应税务艾稽查的不断发展佰和变化，

45、版提高稽查工作质俺量，氨减少和控制客观熬性风险。凹（二）完善稽查搬工作制度和质量拌评价体系爱不尽完善的稽查哎工作制度、不尽皑合理的稽查工作俺质量评价体系和罢税务机关对稽查傲结果的片面追求绊，在一定程度上阿是导致程序性风敖险的客观原因。扮稽查结果是一定叭行为过程的结果按，只有行为程序拌合法、过程规范扳，结果合法才有癌保证。强调稽查吧工作全过程每一癌个环节的规范和胺合法，引导稽查凹人员不但关注稽跋查结果，而且更暗多地关注执法过俺程的合法与完整胺，是胺防范和降低税务半稽查执法风险的懊有效途径隘。背要进一步完善稽哀查工作制度和质拌量评价体系，落耙实税收征管法瓣实施细则建立隘科学的检查制度袄的要求。严格

46、执班行税务稽查选案凹、检查、审理和澳执行板“哎四分离邦”绊运行机制，完善翱稽查局内部监督哎制约机制，避免昂滥用自由裁量权坝、执法随意性大八、办人情案以及澳其他不良现象的罢发生。碍（三）严格执法罢责任追究板探索摆“澳一案双查双报告斑”坝制度，加强与纪搬检监察部门的工矮作联系。跋主动邀请纪检监哎察部门对稽查执俺法工作进行业务鞍指导，对执法中百容易出现问题的拜环节进行细致梳稗理，对发现的问翱题及时向班纪检监察部门反疤馈，爸切实采取措施，凹防患于未然。暗切实履行氨“案一岗两责安”爸，狠抓各项制度盎落实和监督力度氨。各级稽查局主隘要领导作为本部啊门反腐倡廉工作暗的第一责任人，稗要按照税务系统绊惩治和预防

47、腐败鞍体系基本制度的案要求，把党风廉啊政建设工作与税隘务稽查业务工作绊一起研究、部署鞍、落实。要督促靶落实好首查责任佰制、过错责任追俺究制以及税务人拔员廉洁自律等有氨关规定，大力推阿行稽查政务公开懊，全面促进稽查耙执法工作制度化隘、规范化、透明瓣化。安加大案件复查力半度，实行稽查回般访制度。按照百税务稽查案件复爸查暂行办法的百规定，统一复查鞍口径、统一审理啊标准、统一处罚罢尺度，对复查案把件的程序、事实般、证据和执行方跋面有无违反稽查板工作纪律等进行暗深入细致的检查背，及时发现和纠癌正在案件查处中埃存在的问题，认疤真进行整改。稽班查回访是内部监跋管的一种形式，八通过案件复查选俺择一些被查企业百

48、进行稽查回访，绊了解稽查人员的佰执法态度、执法蔼质量和廉洁自律敖情况，通过纳税澳人的反向监督，般保证廉洁从税各胺项制度的有效落敖实。啊（四）营造良好百稽查工作环境拜执法环境的好坏瓣也直接导致税务艾稽查执法风险。叭少数地方政府以昂招商引资、扶持搬企业发展、保护霸投资环境、发展暗地方经济等名义凹，对税务稽查工跋作进行不正常的白干预，导致税务叭机关在查处税收跋违法行为时处于搬两难境地，出现啊检查难以深入，稗定性和处理困难蔼等问题。防范和阿化解这种环境性懊风险的主要措施坝是加强税法宣传暗，营造良好稽查扳工作环境。依法把治税、整顿和规败范市场经济秩序奥需要政府管理部耙门之间相互支持奥、协调配合，构办成完

49、整的监管体爸系，支持税务部俺门依法打击税收爱违法行为，是各坝级政府部门的法鞍定义务。税务机爸关通过有效的税俺收宣传，尤其是佰对税务稽查成果捌的宣传，主动争盎取地方政府对税岸收工作的理解和哎支持，在全社会把形成依法纳税的佰良好风尚，有利拜于为依法稽查营澳造良好的外部环板境，化解环境性肮风险。挨（五）提高税务吧稽查工作的科技笆含量叭知识经济和信息捌化的飞速发展，袄会计电算化的普矮遍运用，一方面佰改变了会计本身哎，使会计信息系白统更加完善，另把一方面也使传统伴的查账方法不能案完全适应稽查工把作的需要，给税肮务稽查提出了新奥的挑战。扮只有不断探索适跋应知识经济和会办计电算化的税务柏稽查方式，哀丰富稽查

50、科技手奥段，提高税务稽摆查工作的科技含柏量氨，探索和推广稽按查查账软件的运耙用，逐步做到能绊够对企业的电子扒数据查询、甄别瓣、分析和运用，扳促进稽查工作质癌量和效率的不断扮提高，才能有效熬防范税务稽查执案法风险，履行税暗务稽查在维护税暗法权威和国家利把益中的重要使命八。氨（六）充分发挥吧党风廉政建设在佰执法风险防范中吧的重要作用唉加强党风廉政建隘设，完善和落实爸各项制度，是税拜收事业发展的有傲力保障，在执法败风险防范中具有拔重要的地位和作把用。凹1.党风廉政建氨设为防范执法风澳险提供了制度保案证唉制度带有根本性坝、全局性、稳定矮性和长期性，狠扳抓制度建设，有斑效规范行为，是白预防执法风险的稗重

51、要保证。胡锦笆涛总书记在十七案大报告中明确提肮出：肮“百以完善惩治和预捌防腐败体系为重碍点加强反腐倡廉耙建设安”奥。这一重大命题耙和要求，丰富和霸发展了党的反腐捌倡廉理论，深化扳了党对反腐倡廉熬工作规律的认识皑，为深入推进反版腐倡廉建设指明拌了方向。要切实邦完善征管体制，隘优化税收业务流柏程，明确职责分拜工，健全岗责体俺系，规范税收执般法行为。要针对佰纳税人反映强烈板的热点问题，把艾损害纳税人利益叭的问题作为重点绊，建立和完善相哀关的工作制度。白只要紧紧抓住容半易滋生腐败现象扳和不正之风的重摆点环节，逐步建办立完善制度体系皑，就能减少和杜搬绝违纪行为的发懊生。般2.党风廉政建埃设是建立防范执八

52、法风险长效机制靶的思想基础捌要充分发挥教育叭的引导作用，要笆把反腐倡廉教育傲作为职业道德教拔育的重要内容，跋列入干部教育培败训规划，同领导岸干部培养、选拔暗、管理、使用有扮机结合起来。要埃深入进行党章、伴理想信念、法纪芭观念、优良传统斑、廉洁自律、社耙会主义荣辱观等瓣教育，引导干部安职工树立正确的肮世界观、人生观澳、价值观，夯实败廉洁从政的思想哀基础。要按照隘“扒预防为主，防教瓣结合按”瓣的工作思路，深笆入开展法制教育懊和警示教育，提碍高稽查人员的法罢律意识，强化风盎险意识和责任意凹识，自觉抵制物颁质利益的诱惑和岸不法分子的拉拢肮腐蚀，杜绝失职隘渎职行为的发生暗。要大力加强税蔼收廉政文化建设摆

53、，加强组织领导摆，丰富工作内容疤，创新形式载体懊，为反腐倡廉工安作注入强大的文岸化推动力，使廉跋政文化覆盖干部肮职工工作、生活办的方方面面。摆3.党风廉政建胺设是健全防范执岸法风险惩治机制疤的有机统一白查处违纪违法案版件是防范执法风傲险的重要措施之澳一。各级税务机肮关要以查处损害瓣纳税人利益等不搬正之风为工作重笆点，严格依法依疤纪查办违纪违法昂案件，坚持以事扮实为依据，做到奥证据确凿、定性岸准确、处理恰当班、手续完备、程敖序合法。通过对埃典型案件的深入稗剖析和及时通报罢，使广大稽查人哎员汲取教训，受埃到教育，达到以肮案示警，以案明跋纪，以案释法，翱充分发挥标本兼半治的双重功效。斑要以改革为手段

54、按，建立健全科学安的预警机制，进罢一步发挥党风廉熬政建设在执法风拌险防范中的重要吧作用。要完善信笆访举报制度和案胺件统计分析制度绊；建立稽查局与盎纪检监察部门的佰信息共享、情况办通报制度和联席办会议制度；建立鞍健全特邀监察员吧制度，要积极支碍持特邀监察员工肮作，为他们开展半工作创造有利条伴件，充分发挥好安民主党派对税收蔼工作的宣传监督熬作用；充分利用颁内部审计、效能懊监察、执法监察捌、专项治理等手挨段主动发现问题八和线索。要充分胺发挥信息化工作拔优势，加强对一碍线执法行为事前捌事中事后的全程八监控。对于发现柏的带有苗头性、邦倾向性问题，要傲及时采取对策，般加以整改，堵漏敖建制，做到防患半于未然

55、。昂第四节 税务扳稽查工作质量评昂价体系埃税务稽查工作质败量评价体系是税胺收征管质量评价鞍体系的重要内容艾，包括税务稽查斑执法、税务稽查败工作管理两个方埃面的内容，核心安是对税务稽查执昂法的合法性、公氨正性和公平性进耙行考核。佰本节所介绍的考办核指标，是隘各地税务机关结昂合实际，对税务半稽查工作质量考哀核进行的探索和熬尝试哎，吧各级稽查局可以稗根据稽查工作实靶际，在保证数据般来源准确的前提癌下参考和选用。拜一、税务稽查工癌作质量评价的艾作用疤对税收征管工作伴进行评价和考核隘，是全面提高税埃收征管质量的重拔要手段，目的是败实现执法规范、埃征收率高、成本拌低、社会满意的芭税收征管目标。佰税务稽查工

56、作是碍税收征管工作的疤重要组成部分，凹是税收征管的最绊后一道防线，完埃善税务稽查工作暗质量评价体系是敖增强税务稽查执拌法能力建设的基懊础工作，对于促傲进稽查工作科学拌化和规范化管理肮，全面提高税务氨稽查工作质量和耙效率，进而促进皑税收征管目标的拌全面实现，促进盎经济和社会发展蔼，具有重要作用耙。败二、稽查执法考颁核昂稽查执法考核是碍税收执法考核体版系的重要组成部奥分和稽查工作质颁量评价体系的核跋心，是以有关法班律法规和选案、奥检查、审理、执扮行四个环节的岗奥位职责为依据，蔼设计量化指标体板系，对稽查执法岸过程是否合法、邦完整、规范，稽搬查执法结果是否澳合法、公平、公把正进行考核。稽办查执法考核

57、指标熬一般包括：（一）选案环节捌1.案源准期处袄理率败案源准期处理率胺考核选案岗位是懊否按规定时限处哎理案源，及时完昂成跋稽查案源的收集皑、整理，选取稽摆查对象，制定稽案查计划，分配稽敖查任务。邦计算公式为：背案源准期处理率氨准期处理案源搬户数败办应处理案源总户唉数罢哎100；2.选案准确率巴选案准确率客观昂上反映了埃选案是否白科学、准确，唉计算公式为：澳选案准确率俺败选案检查有问题肮户数靶摆全年选案碍检查户数之和俺扒100%。3.举报结案率百举报结案率考核肮税收违法检举案跋件是否按规定时翱限查结，计算公岸式为：敖举报结案率=年矮度已结举报案件矮数白班年度应结举报案办件数袄摆100%。（二）实

58、施环节笆4.艾检查行为合法率斑检查行为合法率盎主要考核稽查实盎施程序是否合法办，是否依法实行唉回避制度和为纳爸税人保密等，拌计算公式为：芭检查行为合法率靶=检查过程中的奥合法行为事项颁按检查过程中执法佰行为之和挨半100%；5.有效证据率爸有效证据率主要翱考核稽查实施中把案件取证是否事笆实清楚，证据确笆凿，数据无误，矮计算公式为：扮有效证据率=合蔼法有效证据跋捌该案件证据的总皑数懊敖100%；6.立案率皑立案率主要考核蔼实施岗位是否对懊应立案的户数全隘部立案，凹计算公式为：拌立案率已立案班案件户数按伴应立案案件户数扳坝100；扒7.蔼检查事项完整率凹检查事项完整率绊主要考核实施岗板位是否全面履

59、行捌工作职责，对应拔检查的事项全部疤进行了检查，澳计算公式为：般检查事项的完整败率=已检查的事败项把把应检查的事项疤凹100%按8.协查按期回八复率拌协查按期回复率氨主要考核实施协佰查岗位是否按期捌回复协查,绊计算公式为：摆协查按期回复率版=全年按期回复八协查发票数稗稗（全年按期回复拜协查发票数+全矮年逾期回复协查案发票数）颁靶100%。拌9.扒 稽查文书合格耙率八稽查文书合格率拜主要考核实施岗耙位是否按规定编把制工作底稿和稽耙查报告等实施环板节的法律文书和班内部文书，俺计算公式为：胺稽查文书合格率斑=合格的稽查文盎书敖搬稽查文书之和拔斑100%；岸10.爸案件准期查结率柏案件准期查结率般主要

60、考核实施岗跋位是否在规定期拌限内完成检查工碍作，盎计算公式为：爸案件准期查结率搬准期查结案件拔户数隘皑应查结案件户数盎岸100；（三）审理环节背11.版案件移送率颁案件移送率主要凹考核对达到涉税翱犯罪案件移送标佰准的案件，是否把及时移送相关部颁门处理，暗计算公式为：懊案件移送率=当稗年实际移送司法扒机关案件数胺班当年应移送司法敖机关案件数懊蔼100%；颁12.扒稽查案件准期审背结率肮稽查案件准期审跋结率主要考核是芭否按期完成案件翱审理，把计算公式为：蔼稽查案件准期审摆结率准期审结鞍稽查案件户数懊吧应审结稽查案件胺户数跋癌100翱；13.处罚率俺处罚率（包括按捌户数和按金额两挨种指标）也是考捌核