项目需求及有关要求

1、第五部分项目需求及有关要求一、项目概况新乡市，河南省省辖市，位于河南省北部、南临黄河，紧邻河南省会郑州。新乡是中原 经济区及中原城市群核心区重要城市，也是豫北的经济、教育、交通、商贸物流中心，城市 规模排名河南省第三位。二、项目背景城市作为一个地区的政治经济和文化的中心，集中了大量的物质和精神财富，成为经济 发展的重要龙头。然而，物质财富的集中，也增加了灾害的脆弱性和易损性。人们赖以生存 的供水、供电、能源、通信等城市生命线工程一旦遭受到灾害破坏，会给城市造成极大的损 失。而且由于城市人口集中，建筑密度大，次生灾害的隐患也很多。除了自然灾害外，人类 活动所致的灾害也不断发生。灾害对城市生活、生

2、产的影响之巨大，是自人类发展以来前所 未有的，防灾减灾问题日益突出。防灾减灾救灾工作事关人民群众生命财产安全，事关社会和谐稳定，是衡量执政党领导 力、检验政府执行力、评判国家动员力、彰显民族凝聚力的一个重要方面，因此国务院办公 厅2016年印发国家综合防灾减灾规划的相关要求，指导各级政府部门实施工作。三、规划编制要求1、主要任务明确综合防灾的指导思想、规划原则和规划目标，进行综合防灾评估，明确城市防御目 标和防御标准，确定城市防灾安全布局，划定防灾分区，进行城市应急保障基础设施规划、 城市应急服务设施规划，对重要防护对象、重要应急保障对象、重要设防对象明确防灾配置 要求及规划管控措施，提出近期

3、实施项目。2、规划深度本规划需符合中华人民共和国住房和城乡建设部发布的城市综合防灾规划标准以及 国务院颁布的国家综合防灾减灾规划、河南省人民政府办公厅颁布的河南省综合防灾 减灾规划，并与新乡市的实际发展情况和各类专项规划相结合，适合本地发展情况；严格 依据城市总体规划，不得违背上位规划确定的强制性内容；注重规划的公众参与，初步方案 宜充分征求市民意见，并请专家评审指导；成果要切合实际，具有可操作性、指导性。3、规划原则（1）贯彻落实“预防为主，防、抗、避、救相结合”的原则。根据相关防灾需要，以 人为本，平灾结合、因地制宜、突出重点、统筹规划。（2）坚持综合性、系统性原则。合理的工程抗灾，科学的

4、社会预防，妥善的防灾疏散， 有效的抢险救灾，积极的恢复重建，准确的灾害预报，都是减轻灾害行之有效的方法。（3）坚持“四个结合，五个为主”的原则。灾后重建与灾前预防相结合，以灾前预防 为主；工程抗灾与相关灾害预报相结合，以工程抗灾为主；群防与专防相结合，以群众性防 灾为主；注意科学性与可行性相结合，以可行性为主。（4）区域与整体相协调原则。将新乡市综合防灾减灾工程建设作为一个系统来研究， 充分挖掘其内部的必然联系，防止片面性，坚持协调性，做到区域与整体相协调，从而使其 达到新乡发展的总体需要。4、规划范围：规划范围包括中心城区140平方公里，生态城130平方公里，中心城区外围连绵建设区约200平

5、方公里，减去中心城区与生态城重合叠加的区域约60平方公 里，则规划总面积约410平方公里。5、规划依据（1）中华人民共和国城乡规划法（2008年）；（2）中华人民共和国防震减灾法（2009年修正版）；（3）中华人民共和国人民防空法（2010年修正版）；（4）城市规划编制办法（2006年）；（5）城市抗震防灾规划标准GB 50413-2007；（6）建筑抗震设计规范GB 50011-2010；（7）建筑工程抗震设防分类标准GB 50223-2008；（8）其他与综合防灾相关资料五、规划主要内容1、综合防灾评估依据城市各类基础资料和防灾规划成果，进行城市防灾、减灾和应急措施现状分析，评 估各类防灾

6、规划实施情况，开展重大危险源调查评估、灾害风险评估、用地安全评估、应急 保障和服务能力评估等。2、城市防灾安全布局规划根据综合防灾评估结果明确城市防御目标和防御标准，确定城市防灾安全布局，划定防 灾分区。3、应急保障基础设施规划根据城市防灾分区的划定结果并结合城市基础设施建设情况及相关专业的规划，进行应 急通道、应急供水、应急供电以及应急通讯设施等保障基础设施的规划。4、城市应急服务设施规划确定应急指挥场所、避难场所、消防设施、医疗卫生设施、物质保障场所等应急服务设 施的服务范围和布局，分析确定其建设规模、建设指标、灾害设防标准和防灾措施，进行建 设改造安排，提出消防规划建设指引，制定可能影响

7、应急服务设施功能发挥的周边设施和用 地空间的规划控制要求，提出避难指引标识系统的建设要求。5、近期建设项目的统筹安排与实施措施结合新乡市总规中近期建设范围，并在实际发展情况和入驻项目的基础上，研究制定近 期建设防灾减灾设施。七、规划成果规划成果包括文本、图纸、附件。需提供3号图纸大小附图成果（文本、说明、其它资 料等），并报送包括文字及图纸成果的电子版及可供汇报的多媒体材料一份。1、规划文本总则：规划编制的依据、指导思想、原则、规划期限、规划范围；重大危险源调查评价：根据新乡市实际情况，按照确保区域安全的原则，进行危险源 调查和防范影响评价；灾害风险评估：分析各类灾害可能发生的频度与规模，确定

8、需预防的重点灾害种类， 分析灾害的成因、影响程度、空间分布及特征、与次生灾害叠加时的耦合效应，评估城市防 灾体系效能，分析确定灾害防御重点内容、设定防御标准和设定最大灾害效应；用地安全评估：包括用地布局安全评估和用地防灾适宜性评估，确定用地安全影响因 素、影响程度和影响范围；应急保障和服务能力评估：统筹考虑灾害影响和各类防灾要求，对城市应急保障基础 设施和应急服务设施的抗灾能力、状态水平进行分析；用地安全布局：划定灾害高风险片区、有条件适宜地段和不适宜地段、可能造成特大 灾难性事故设施和地区，并确定相应的规划管控要求和防灾措施；防灾分区：确保与城市用地功能布局相协调，根据城市规模、结构形态、灾害影响也 正等因素进行合理分级与划定；应急保障基础设施布局：确定应急通道、应急供水、应急供电、应急通讯等设施的规 模及布局情况；应急服务设施布局：确定应急指挥、避难、医疗卫生、物资保障等应急服务设施的服 务范围合布局，分析确定其建设规模、建设指标、灾害防灾标准和防灾措施。近期建设规划：确定建设项目、规模，