厦门市思明区2020年第一批次土地征收成片开发方案

1、厦门市思明区2020年第一批次土地征收成片开发方案（何厝片区土地征收成片开发方案）厦门市思明区人民政府二二一年二月厦门市思明区2020年第一批次土地征收成片开发方案 根据中华人民共和国土地管理法自然资源部土地征收成片开发标准（试行）等有关规定，在厦门市国土空间规划确定的城镇开发边界内的集中建设区（厦门市土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内），结合思明区03-07编制单元（思明区观音山）控制性详细规划及项目建设时序安排，编制厦门市思明区2020年第一批次土地征收成片开发方案，并纳入思明区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要。一、基本情况（一）成片开发位置何厝片区位于两岸金融中心南部，东面隔

2、海与大小金门相望；西边与岭兜片区接壤；南临国际会展中心；北面与塔埔片区相临。片区分成顶何、下何两个片区，环岛路、吕岭路贯穿片区，辖区内有驻军香山一连、何厝边防派出所、何厝小学等单位，还有三安电子公司、豪德石材公司、聚华芬工贸公司等三资、民营企业；省市重点工程奥网中心、软件园二期、观音山商务营运中心、国际游艇码头正在筹建施工中。（二）成片开发面积根据实地勘测调查，本次成片开发范围总面积64.8999公顷，其中：农用地1.6077公顷（耕地0公顷），建设用地63.2079公顷，未利用地0.0843公顷。（三）土地权属情况本次成片开发范围涉及厦门市思明区莲前街道何厝社区，共1个街道1个社区，涉及厦门

3、市开元国有资产投资有限公司，厦门水务集团有限公司等7个国有单位，不涉及省级和国家级开发区。（四）实施周期综合考虑当地经济社会发展状况等因素，本次成片开发范围实施周期为3年（2021年1月至2023年12月）。二、必要性分析（一）改善人居环境，提高居住品质本次成片开发范围内的何厝旧村外来人口密集，社区居住环境较差，亦存在消防、安全等隐患，与周边“现代化”、“高颜值”的环境形成鲜明的对比。通过成片开发能进一步完善其市政配套设施，引导社区规划布局合理有序，显著改善居民居住环境，进一步提升人民群众的获得感、幸福感和满足感，为提升城市功能、优化公共服务、补足民生短板具有明显促进作用。（二）推动产城融合，

4、加快经济发展本次成片开发范围地处城市功能核心区，紧邻软件园二期、观音山商务中心等重点产业园区，但现有旧村导致城市功能结构不连续，周边产业园区和居住区受村庄割裂相对孤立，无法形成成片效应。加快该区域成片开发是衔接产业发展升级的关键，将推动建设海峡两岸金融合作试验区，打造两岸区域性金融服务中心，为两岸金融中心（思明片区）产业发展和升级提供要素保障。（三）提高土地利用率，增强城市承载力一直以来，思明区经济发展都受到土地资源紧张的制约。本次成片开发将进一步拓展思明区东部城市发展空间，有利于完善区域内交通、市政等相关配套，有利于盘活区域内的低效用地，既实现存量土地价值提升，又提高区域土地利用效率，不仅解

5、决了思明区加快发展的燃眉之急，而且有利于思明区贯彻落实“岛内大提升”和高质量发展的重大战略部署。三、主要用途、实现功能及公益性用地比例（一）主要用途及实现功能本次成片开发范围用地总面积64.8999公顷，主要为7个一级类用途（13个二级类），具体包括为居住用地、公共管理与公共服务用地、绿地与开敞空间用地、交通运输用地、商业服务业用地、特殊用地、公用设施用地等用途。其中居住用地（城镇住宅用地、城镇社区服务设施用地）面积13.1771公顷，实现品质居住功能；绿地与开敞空间用地（公园绿地、防护绿地、广场用地）面积12.1039公顷，实现生态景观及安全防护功能；交通运输用地（城镇道路用地）面积17.7

6、252公顷，实现路网通达功能；公共管理与公共服务用地（机关团体用地、教育用地、体育用地）面积6.3064公顷，实现公共教育功能；商业服务业用地（商业用地、商务金融用地）面积15.3904公顷，完善商业办公功能；公用设施用地（排水用地）面积0.0747公顷，实现环境维护功能；特殊用地（文物古迹用地）面积0.1222公顷，实现历史文化保留传承功能。（二）公益性用地比例公益性用地包含绿地与开敞空间用地、交通运输用地、特殊用地、公用设施用地、公共管理与公共服务用地等用途，合计37.1442公顷，占用地总面积的57.23%，符合自然资规20205号文不低于40%的要求，详见表3-1。表3-1 各类用地统

7、计表单位：公顷，%类型一级类二级类用地面积比例公益性用地公共管理与公共服务用地机关团体用地0.52800.81%教育用地1.79822.77%体育用地3.98026.13%交通运输用地城镇道路用地17.725227.31%公用设施用地排水用地0.07470.12%绿地与开敞空间用地公园绿地7.624811.75%防护绿地0.68851.06%广场用地3.79065.84%特殊用地文物古迹用地0.12220.19%居住用地城镇社区服务设施用地0.81181.25%公益性用地合计37.144257.23%非公益性用地居住用地城镇住宅用地12.365319.05%商业服务业用地商业用地8.72521

8、3.44%商务金融用地6.665210.27%非公益性用地合计27.755742.77%总计64.8999100.00%备注：用地分类采用用地用海分类指南（试行）（自然资办发202051号）的分类标准四、拟建项目及实施计划本次成片开发范围拟安排实施项目共计19个，实施面积27.7192公顷，计划实施周期为2021-2023年，3年内实施完毕，共计两个阶段。2021年，实施项目14个，实施面积20.0888公顷，完成比例72.47%；2023年，实施项目5个，实施面积7.6303公顷，完成比例27.53%。五、合规性分析依据土地管理法第45条、土地征收成片开发标准（试行）（自然资规20205号）

9、及福建省土地征收成片开发方案报批实施细则（闽自然资发20213号）规定，本次成片开发方案依据国民经济和社会发展规划、国土空间规划等进行合规性分析。（一）国土空间规划经对照厦门市土地利用总体规划（2006-2020年），本次成片开发范围位于所规定的城镇建设用地范围，过渡期间，两类规划建设规模和用地布局衔接一致，融合未存在冲突，思明区承诺项目用地布局及规模将纳入正在编制的规划期至2035年的国土空间规划。（二）国民经济和社会发展规划、年度计划本次成片开发范围符合思明区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，列入2020年厦门市国民经济和社会发展规划年度计划。（三）占用永久基本农田和其他法律法规规定

10、不允许占用或开发的经查询厦门市土地利用总体规划数据库，本次成片开发范围建设用地全部位于允许建设区，未占用永久基本农田、未占用生态保护红线、未占用各级各类自然保护地等其他法律法规规定不允许占用或开发的。成片开发范围内涉及基干林8145平方米，经核实不在生态红线范围内，待办理手续时按规定落实占补平衡。六、效益评估（一）经济效益评估本次成片开发为城市发展储蓄了后备力量，为思明区经济的可持续、高质量发展与防范金融风险的能力提供坚实的后盾。且本次成片开发国民经济效益相对好，片区位于核心区域，周边建设用地开发建设相对成熟，片区开发建设经济盈利能力和抗风险能力相对较强，经济效益良好，适宜推进开发建设。（二）

11、社会效益评估1.提升空间载体，打造发展引擎按照何厝片区旧村改造总体规划，本次成片开发范围将打造成为开放共享的城市客厅、创新精英的宜居社区、城市文脉的传承高地和产业提升的空间载体。本次成片开发将进一步配合金砖国家新工业革命伙伴关系创新基地（文中称“金创基地”）建设，打造“金融+文旅”双引擎，融通信息、会展等产业发展。一方面凸显发展用地、安置型商品房建设效用，服务周边金融、信息、会展、文旅等高端产业人士；另一方面促成金创配套。整合周边人才、技术、服务等优势，积极对接市相关职能部门，主动承接金创基地的设计、培训等高端业务。2.补足产业短板，推动深度融合与此同时，本次成片开发将有助于招大商，努力补短板

12、。一是促进补位发展。优化招商产业目录，优选项目落地，吸引具有全球知名度、美誉度企业落户；推动产业升级，注重产业孵化，善催“独角兽”。二是促进错位融合。善用金鸡百花电影节、英雄小八路纪念馆等优质资源聚集效应，引导影视文化产业落地、独立工作室落户。三是促进跨位整合。融合软件园二期、两岸金融中心、会展中心等资源，依托厦门大学等，构建多方协同科技孵化平台，促进“智能+”产业集聚，推动互联网、大数据、物联网等技术与实体经济深度融合，补齐片区产业短板。（三）生态效益评估1.改善居住环境，推动绿色发展本次成片开发范围规划各类绿地与广场用地面积12.1039公顷，占片区城市建设用地比例18.65%，片区建设始终保持与厦门城市园林化进程的步调一致，秉持巩固厦门“国际滨海花园名城”的地位，力争将厦门建设成为“美丽中国典范城市”的发展战略，推动绿色发展。另一方面，在保障防护绿地的基础上，规划大面积集中式公园绿地，建设都市绿芯，既改善了片区内的生态景观，又改善周边居民的生活环境。2.保护文物古迹，延续文化传承文物古迹是祖先