2022年一起教材回扣案的分析与思考

1、一起教材回扣案的分析与摸索依据国务院第四次廉政工作会议精神、省市政府和省训练厅 关于治理商业贿赂的专项部署,为进一步规范市场经济秩 序,深化推动训练系统反腐倡廉工作,构建“ 和谐训练” ,我局于 XX 年 3 月份开头,在全市训练系统开展治理商业贿 赂专项工作,通过组织动员、查找问题、分类处理、问题整 改等环节,重点对不正值交易行为进行了自查自纠,也查处 了原浙江贸易经济学校教材回扣案；本文拟从已查的原浙江 贸易经济学校教材回扣案件入手,分析其特点,提出建立治 理训练系统商业贿赂长效机制的计策措施；一、案件的基本情形 依据群众举报, 我局纪委会同 * 职业技术学院纪委于 XX 年 8 月至 1

2、0 月对原浙江贸易经济学校教材回扣款案进行了 查处；原浙江贸易经济学校教材统一由教学工作部负责征订,教学工作部主任林某负总责,副主任葛某分管,教务员吴某 详细负责,教务员王某负责保管教材返回款；XXXX年 6 月,学校教材征订过程中没有签订任何合同,凭口头商定进行业 务往来；付款由教学工作部供应的书款发票由财务处付款；书商以现金形式将返仍款交给教学工作部工作人员,保管人以现金存入个人账户进行收支治理；教学工作部五年共 32次收到书商回扣款 183138.05 元,其中有 97505 元上交给校工会；有 73841.05 元用于教学工作部的开支计,但这些开支均无原始凭证；有记录或凭据的活动开支为

3、 9084 元；现金积余为 2708 元；查处过程中,教学工作部按要求将无原始凭证而开支的73841.05 元及现金积余2708 元全部上交学校财务,有凭据的 9084 元开支按学校规定予以审核报销；查处后,相关责 任人受到了党纪处分,校分管领导及主要负责人受到到了廉 政训练谈话；二、案件特点 这起发生在市直学校的教材回扣案因群众举报而被查 处,虽未涉及个人受贿,但也严峻违反有关财务等制度；纵 观其特点有三：一是集体参加违纪；教学工作部涉案人员均是中共党员,且有一名是校党委委员,这些人员全部参加这一案件中,且分工明确,对回扣款的处理无一人提出不同的看法；二是对教材征订缺乏制度治理；职教教材因专

4、业不同,往往缺乏统一的征订渠道,教学工作部曾向20 余家书商征订不同的教材,但征订过程既无合同或协议,也无原始的征 订记录,仅凭口头商定交易；三是谋取部门利益现象明显；教学工作部将书商返仍的回扣款一部份上交校工会,另一部份用于部门活动开支；教 学工作部负责人与有关详细经办人一起就教材返仍款每年 度或每学期进行结算,打算上交工会款项后,通报教学工作 部其他老师,然后让管账目的老师处理掉全部收支原始记录 和凭据,不再留存；其目的是为了便利部门活动开支,躲避 事后检查；三、缘由分析 分析这起教材回扣案产生的根源,其缘由是多方面的,主要表面在：1、党性不强,法制意识淡溥 原浙江贸易经济学校教学工作部及

5、被检察系统查处的 教材回扣案的涉案人员均是中共党员,相当一部份人仍是学 校的校级领导,这些人在利益面前丢失了党性,把党纪国法 置之于脑后,把不应属于自己的钱财据为已有或小团体所 有；2、制度不健全或相关制度开同虚设 原浙江贸易经济学校关于教材征订一直没有明确的制 度规定,也没有要求实行招投标或公开选购,教学工作部一 直来依据“ 想当然” 的做法从事这项工作；原浙江贸易经济学校就财务治理、学校内部零星收费的 治理等曾出台过一些文件,经费的治理在学校经费治理办 法、学校内部各类零星收费治理的补充规定、关于再次清理内部各类收费问题的通知和浙江贸易经济学校 经费治理方法等文件中均有明确规定；但是,原浙

6、江贸易 经济学校教学工作部对于教材的回扣只一部份上交校工会,另一部份用于教学工作部的开支；书款报销的发票也未按财 务治理规定由分管领导签字后进行报销；学校的相关制度形 同虚设,未从根本上抓好落实；3、缺乏有效的监管措施 从这起教材回扣案看,对书商与负责教材征订的人员之 间交往缺乏有效的监管措施,监管难度极大；书商为了达到 交易的胜利,往往为实行各种形式腐蚀学校负责教材征订的 工作人员,不惜在“ 明扣” 以外给有关人员以“ 暗扣” ,造 成了学校收“ 明扣” ,个人得“ 暗扣” ；今年我市训练系统 被检察系统查处的 8 名干部均是因收受了“ 暗扣” 而中弹；原浙江贸易经济学校教学工作部的教材回扣

7、未全部上 交学校一案,学校领导表示知道“ 有这么一回事” ,但详细 并不知情,更想不到有这么大的数额；学校领导对此并没下 决心予以整治,结果造成了更大的后果和负面影响；四、摸索和措施 从当前发生的训练系统商业贿赂案件看,训练系统预防 和治理商业贿赂也任重而道远,有很多工作值得讨论与思 考,我们将对有关案件进行深化的剖析,查找发生商业贿赂 的深层次缘由,提出解决的计策和措施,着力构建起预防和惩戒商业贿赂的长效机制；1、加强宣扬训练,供应思想保证 一是连续加强邓小平理论和“ 三个代表” 重要思想的学 习,进一步坚决抱负信念；二是连续加强社会公德、职业道 德、家庭美德训练,进一步提高道德修养,训练引

8、导党员干 部、教职员工坚固树立马克思主义世界观、人生观、价值观 和正确的权力观、利益观、位置观,坚决抵挡各种腐朽落后 思想文化的腐蚀,永葆共产党人的高风亮节；三是要加强对 党员领导干部的反腐倡廉训练,仔细学习“ 八个坚持、八个 反对” 和“ 四大纪律、八项要求” ,提高党员干部的从政道 德和廉洁意识；四是仔细组织学习党章、加强党纪条规和国 家法律法规训练,自觉遵守党章、贯彻党章、保护党章,努力做好党章规定的 “ 三项主要任务”和“ 五项常常性工作”,保持党的优良传统和作风,提高拒腐防变和抵挡风险才能,促进领导干部廉洁从政；2、创新工作机制,供应制度保证 依据法律法规、党纪政规,进一步加强规章制

9、度体系建 设,着力提高制度的科学性、系统性和权威性,做到用制度 管权、用制度管事、用制度管人,推动治理商业贿赂工作的 制度化、规范化；详细做好四个方面的工作：一是完善经济 规章制度,严格程序,规范经济行为；修订完善基本建设项 目监督治理方法、大宗物资选购和各类招投标规定等；严格执行训练部关于加强各类高等学校教材和图书选购治理工 作的通知和新闻出版总署关于严禁在中学校教材出版发 行环节违规收取费用的通知；二是完善财务治理制度,加 强票据治理,削减现金交易；规范训练收费,落实收支两条线治理, 严格预算外资金支出治理,严禁违反规定乱支挪用,严禁将预算外资金转交非财务机制治理,坚决取缔帐外设 账、私设

10、“ 小金库” 和公款私存行为；三是强化学校内部管理,各单位结合实际建立自律机制,从源头上预防商业贿赂；四是建立和完善部门及个人信用治理制度,实施诚信守法提 醒制、警示制、公示制；在工程建设、物资选购、承包租赁 等项目实施过程中严格执行规定的工作程序；3、实行政务、校务公开,广泛接受监督 各级训练系统的领导干部要规范治理行为,凡是重大经 济决策、重要基建工程项目、招投标活动等事项,实施“ 四 个不准” ,即：不准利用职权或职务影响打招呼、写条子干 预和插手招投标和材料供应等；不准接受工程建设单位的宴 请、礼金、礼品；不准与工程建设单位发生合同规定外的其 他经济利益关系；不准领导干部配偶、子女、亲

11、属利用领导 影响在工程建设中谋利；各级各类学校凡是涉及与群众利益 亲密相关的经济活动,都要准时向广大教职员工通报；广泛 听取党内外群众的看法,接受群众的评判和监督；4、加强制约监督,供应纪律保证依据“ 谁主管、谁负责、谁治理” 的要求,实行治理商 业贿赂工作责任制；各级训练行政机关领导,要建立对重点 单位的分工对口联系制度；各级训练监察、审计部门要切实 履行职责,形成合力,进一步强化监督监管,着力加强对领 导干部、重点领域、重点岗位、重点人员的全方位、全过程 监督,确保权力正确行使；一是健全受理举报和查处机制,保证师生员工对商业贿赂行为监督举报渠道的畅通,准时处 懂得决群众反映的问题；二是强化

12、训练行政监察职能,加强 对学校基建、选购等重点部门经济活动进行事前、事中和事 后监察；三是坚持和完善对领导干部任期经济责任监督审 计；5、严惩违法违纪,扩大训练成效 训练系统治理商业贿赂,要坚持从训练改革进展稳固的 大局动身,综合运用政治、法律和经济等多种手段；依据最 高人民检察院和训练部关于在训练系统开展预防职务犯罪 工作中加强联系协作的看法,各级训练纪检监察部门,要 主动与检察、公安、工商、审计等执法执纪机关和谐,大力 支持协作有关机关依法查处商业贿赂案件；要利用各种途 径,把握案件线索,积极发挥各部门信访举报网络的作用,畅通发觉商业贿赂问题线索的渠道；要突出查办大案要案,重点查处涉及国家机关工作人员,利用职权谋取非法利益、索贿受贿的行为,从严惩戒性质恶劣、情节严峻、涉案范畴广、影响面广大的商业贿赂案件；对重大典型案件要予以曝 光,惩一儆