精选国家公务员考试申论热点之垄断行业改革

1、国家公务员考试申论热点之垄断行业改革PAGE PAGE 106国家公务员考试申论热点之垄断行业改革【背景链接】我国已经初步建立起社会主义市场经济体制，但同时，垄断行业改革问题成为进一步深化改革的焦点和难点。行政性垄断导致中小企业开展困难、价格关系扭曲、结构调整进展缓慢、资源消耗过高等，不利于我国经济又好又快的开展。【标准表述】意义加快推进垄断行业改革，是完善社会主义市场经济体制的重要内容之一。深化垄断行业改革，有利于引入竞争机制，拓宽民间投资领域和渠道，有利于进一步增强我国经济的活力和竞争力，促进国民经济平稳较快开展，是有必要把加快推进垄断行业改革作为我国深化经济体制改革的突破口。措施垄断行业

2、改革可以从以下方面入手：首先，要坚决转变政府职能，建设效劳型政府。要把政府职能切实转到宏观调控、社会管理和公共效劳上来，按照社会主义市场经济的要求合理定位，加快推进行政审批制度改革。其次，要坚决改革金融体制，增强金融对经济的效劳功能。要充分发挥金融市场对宏观经济的积极作用，增强金融对经济的效劳功能；还要要着眼于危机防范，加强金融监管机制建设。再次，要坚决调整所有制结构，完善市场竞争机制。继续大力推进国有经济战略性调整，深化国有企业改革，推进垄断性行业体制改革，充分发挥个体私营经济在一般竞争性领域的优势，放宽市场准入，保护民间投资合法权益。最后，要坚决改革现行的资源价格和财税体制，真正建立起能够

3、反映市场供求状况、资源稀缺程度和环境损坏本钱的价格形成机制和能够反映区域奉献差异和区域开展需要的财政分配制度，努力实现区域公共效劳均等化。中共中央政治局2009年5月22日召开会议，审议并通过?关于实行党政领导干部问责的暂行规定?。这是我们党历史上第一次将“问责制度纳入党的纪律条例，第一次规定出问题不仅要问责行政负责人，更要问责党委负责人，也是第一次对被“问责官员“复出作出明文规定。2023年温家宝政府工作报告指出：强化行政问责，对失职渎职、不作为和乱作为的，要严肃追究责任。各地区、各部门对中央的决策部署要执行有力，绝不允许各自为政。各级行政机关及其公务员要自觉遵守宪法和法律，严格依法行政。

4、【标准表述】内涵问责机制说到底是一个谁来问责的问题，是一个向谁负责的问题。权力是人民赋予的，当然是要对人民负责。所以问责机制的内驱力就要落实在群众的监督权上。常态化的政府问责，必须以健全的问责机制为根底，通过立法确保各级政府部门和官员的权力始终处于一种负责任状态，杜绝任何行使权力的行为脱离法定责任机制的监控。意义第一，它是硬约束。制约、标准了领导权力，有多大的“权就担多大的“责。这必将大大增强各级领导干部的责任意识。第二，它是宽范围。 以前行政行为出问题，主要问责行政负责人，党委负责人并没有进行问责的规定。问责规定第一次把党委负责人纳入问责范围。第三，它是民字牌。这个规定不但把依靠群众写入原那

5、么之中，而且明文点出“检举、控告是党政领导干部应当问责的线索来源，并重视对群体性事件的问责。另外，对民众反映强烈的问题官员异地复出现象，也做了详细规定。措施一方面要从立法上进一步细化政府和官员的权责，不仅开出官员明细的“权力清单，更需设计出明确的失职状态下的责任后果；另一方面，须以严密的规那么将各种责任方式、问责主体、问责程序以及责任实现的监督等纳入法制轨道，尤其是要建立对问责的事后监督制度，对免职官员的复出进行必要的约束，以防止官员问责流于形式。【背景链接】最新普查数据显示，年龄在20岁至30岁之间的新生代农民工已成为农民工主体。他们主要是80后和90后,总人数大约1个亿,占农民工外出打工的

6、60%。而这些新生代农民工,也是首次被写入了2023年中央一号文件的群体。【标准表述】特点他们的生活方式已经和城市人没什么很大的差异：衣着潮流、手机先进、喜欢上网、极少寄钱回家，就连口音都差不多。由于对网络的熟练运用，80后的说话胆量、开放程度和交际能力已经远远大于第一代农民工。他们有越来越多的权益诉求，与他们的父辈已经不可同日而语。重要性随着这些新生代农民工数量的日益庞大，社会亟须对他们在城市面临迫切的婚姻、身份认同等问题予以关注。如果继续将他们排斥在体制外，将更容易产生怨恨心理，不利于社会治安和稳定。现状目前我国的很多城市尽管放低了进城门槛，实行了有条件的户籍制度改革，尝试着推进城乡一体化

7、的进程，但必须正视，流动人口要想完全融入城市，同样需要一个相当长的代际传递的过程。不能依然止步于头疼医头脚疼医脚式的应急处置，也不能仅仅依赖蜻蜓点水式的定点救助而忽略一个庞大的群体。这个规划不仅要有近期急务、中期目标，更要有长远的考虑，要把切实解决农民工子女的教育问题与城市开展繁荣结合起来。背景链接】为适应全面建设小康社会的新要求、人民群众对教育的新期待、国际竞争的新形势，2023年年初，党中央、国务院决定研究制定?国家中长期教育改革与开展规划纲要?。提出了“优先开展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的20字工作方针。这是进入21世纪我国第一个教育规划纲要，是指导未来10年教育改革开展的

8、纲领性文件。【标准表述】意义优先开展教育事业，强国必先强教。只有一流的教育，才能培养一流人才，建设一流国家。保证教育的科学开展不仅需要确立教育优先开展的地位，还需要教育内部深化改革，更新教育观念，创新教育模式，改良教育教学方法，特别是在办学体制、管理体制等方面深化改革。教育改革是教育开展的根本动力。教育要开展，根本靠改革。教育开展的三十年也是教育改革开放的三十年。面临着新的形势、新的要求，群众新的期盼，大力推进教育事业科学开展，仍然需要继续解放思想、坚持改革开放。措施2023年1月，国务院总理温家宝主持召开座谈会指出，教育的目的是培养德智体美全面开展的优秀人才，特别是拔尖人才。教育开展和改革规

9、划纲要必须坚持以下几点：一是积极推进教育体制改革。实现教育的科学开展，进一步解放思想，树立现代办学理念，在人才培养、考试招生、办学体制、管理体制等方面进行大胆创新。二是落实和扩大学校的办学自主权。学校要以教学为中心，发挥教师的主导作用和学生的主体作用，改变教育的行政化倾向。三是努力促进教育公平。教育公平是最根本、最重要的社会公平，使教育资源更多向农村地区、遥远贫困地区和民族地区倾斜，确保每个适龄儿童少年不因家庭经济困难等原因而失学。学校还是要办出自己的特色。鼓励知名校、知名师、知名人。四是大力倡导教育家办学。充分发挥教育家的办学才能和特长，让那些有终身办学志向的人不受任何名利干扰诱惑，完全献身

10、于教育事业。【政府声音】温家宝总理2023年3月5日在?政府工作报告?中宣布，中国2023年经济工作的重点在于“转变经济开展方式，调整优化经济结构。在成功应对国际金融危机后，中国正以前瞻的目光面向未来。中国经济转型，不仅将为国内开展奠定根底，对推动世界经济健康开展以及应对全球气候变化也具有深远意义。温家宝在报告中指出，大力调整经济结构，夯实长远开展根底。我们把保增长与调结构紧密结合起来，加快解决制约经济开展的结构性矛盾。【经济转型的必然性】从国际看，世界经济有望恢复性增长，国际金融市场渐趋稳定，经济全球化深入开展的大趋势没有改变，世界经济格局大变革、大调整孕育着新的开展机遇。同时，世界经济复苏

11、的根底仍然脆弱，金融领域风险没有完全消除，各国刺激政策退出抉择艰难，国际大宗商品价格和主要货币汇率可能加剧波动，贸易保护主义明显抬头，加上气候变化、粮食平安、能源资源等全球性问题错综复杂，外部环境不稳定、不确定因素依然很多。我国经济开展中存在着不平衡、不协调、不可持续等许多深层次矛盾和问题。比方，经济增长中投资所占比重过大、一些地方“三高(高污染、高耗能、高耗水)产业尚未得到根本遏制、一些行业产能过剩问题日益突出等等。要解决这些问题，根本的出路在于调整结构，推进开展方式的转变，实现社会经济的高效开展、低碳开展和可持续开展。【经济转型的现实困难】从国内看，我国仍处在重要战略机遇期。经济上升向好的

12、根底进一步稳固，市场信心增强，扩大内需和改善民生的政策效应继续显现，企业适应市场变化的能力和竞争力不断提高。但是，经济社会开展中仍然存在一些突出矛盾和问题。经济增长内生动力缺乏，自主创新能力不强，局部行业产能过剩矛盾突出，结构调整难度加大；就业压力总体上持续增加和结构性用工短缺的矛盾并存；农业稳定开展和农民持续增收的根底不稳固；财政金融领域潜在风险增加；医疗、教育、住房、收入分配、社会管理等方面的突出问题亟待解决。我们必须全面、正确判断形势，决不能把经济上升向好的趋势等同于经济运行根本好转。要增强忧患意识，充分利用有利条件和积极因素，努力化解矛盾，更加周密地做好应对各种风险和挑战的准备，牢牢把

13、握工作的主动权。 【京佳公务员的转型措施表述】措施一：继续推进重点产业调整振兴。一是加大技术改造力度。用好技改专项资金，引导企业开发新产品和节能降耗。二是促进企业兼并重组。打破行业垄断和地区封锁，推动优势企业兼并困难企业，加快淘汰落后产能。三是全面提升产品质量。引导企业以品牌、标准、效劳和效益为重点，健全质量管理体系，强化社会责任。切实加强市场监管和诚信体系建设，努力把我国产品质量提高到新水平。措施二：大力培育战略性新兴产业。开展战略性新兴产业，抢占经济科技制高点，决定国家的未来，必须抓住机遇，明确重点，有所作为。要大力开展新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络和高端制造产业。积极推进新

14、能源汽车、“三网融合取得实质性进展，加快物联网的研发应用。加大对战略性新兴产业的投入和政策支持。措施三：进一步促进中小企业开展。一是建立和完善中小企业效劳体系。抓紧修订中小企业划分标准，加快中小企业公共效劳平台、信息效劳网络和小企业创业基地建设，进一步减少、简化行政审批，坚决清理和取消不合理收费。二是继续落实财政对中小企业支持政策。对局部小型微利企业实行所得税优惠政策。中央财政预算内技术改造专项投资要覆盖中小企业，地方政府也要加大投入。三是加强对中小企业的金融支持。完善小企业信贷考核体系。鼓励建立小企业贷款风险补偿基金。拓宽中小企业融资渠道，切实解决中小企业特别是小企业融资难问题。措施四：加快

15、开展效劳业。第一、大力开展金融、物流、信息、研发、工业设计、商务、节能环保效劳等面向生产的效劳业，促进效劳业与现代制造业有机融合。第二、大力开展市政公用事业、房地产和物业效劳、社区效劳等面向民生的效劳业，加快开展旅游业，积极拓展新型效劳领域。第三、农村效劳业根底薄弱、开展潜力大，要加快构建和完善以生产销售、科技信息和金融效劳为主体的农村生产生活效劳体系。第四、加快建立公开平等标准的效劳业准入制度，鼓励社会资本进入。进一步完善促进效劳业开展的政策，逐步实现国家鼓励类效劳业用电、用水、用气、用热与工业根本同价。措施五：打好节能减排攻坚战和持久战。一要以工业、交通、建筑为重点，大力推进节能，提高能源

16、效率。二要加强环境保护。积极推进重点流域区域环境治理及城镇污水垃圾处理、农业面源污染治理、重金属污染综合整治等工作。三要积极开展循环经济和节能环保产业。支持循环经济技术研发、示范推广和能力建设。抓好节能、节水、节地、节材工作。推进矿产资源综合利用、工业废物回收利用、余热余压发电和生活垃圾资源化利用。合理开发利用和保护海洋资源。四要积极应对气候变化。加强适应和减缓气候变化的能力建设。大力开发低碳技术，推广高效节能技术，积极开展新能源和可再生能源，加强智能电网建设。加快国土绿化进程，要努力建设以低碳排放为特征的产业体系和消费模式，积极参与应对气候变化国际合作，推动全球应对气候变化取得新进展。措施六

17、：推进区域经济协调开展。继续深入推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先开展。认真落实促进区域经济社会开展的各项规划和政策。加快推进主体功能区建设。加强对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的支持。重点抓好西藏和四省藏区、新疆经济社会开展政策的制定和实施工作。实施区域开展总体战略，重在发挥各地比拟优势，有针对性地解决各地开展中的突出矛盾和问题；重在扭转区域经济社会开展差距扩大的趋势，增强开展的协调性；重在加快完善公共财政体系，促进根本公共效劳均等化。2023年中国经济和社会蓝皮书?显示，买房贵是新民生三大问题之一，也是近年“两会关注的焦点问题。

18、那么买房贵到底“贵在哪里?有什么解决措施?一、买房贵原因原因是多方面的。有些是合理因素，如城镇人口增长较快，居民生活水平不断提高，对住房需求迅速增加;土地价格上升，建筑材料价格上涨，加之商品房品质提高，配套设施和环境改善，商品房开发建设本钱增加。但也有许多不合理因素。具体来说主要有以下几点：第一，大量资金涌入房地产市场。近年来，银行存款利率较低、股市低迷，社会资金缺乏其他投资渠道，纷纷挤向房地产市场。同时也有不少境外资金进入热点城市房地产市场。第二，一些地区投机炒作现象严重，投资性购房需求迅速扩大。一些居民基于房价上涨预期，也参与购房投资;或者担忧房价继续上涨而提前入市。第三，商品住房供给结构

19、不合理，中低价位普通商品住房和经济适用住房供给缺乏，抬高了商品住房的平均价格。第四，局部城市盲目大拆大建，搞不切实际的形象工程、政绩工程，带来大量被动性需求。在经营城市的理念指导下，抬高了土地和房地产市场的价格。第五，市场秩序比拟混乱。少数开发商及中介机构利用市场信息不对称与不透明，通过囤积土地、囤积房源、虚假交易、虚假宣传等不正当手段哄抬房价，误导市场预期。二、解决措施1、坚持遵循经济规律，主要采用经济手段和法律手段，同时实行必要的行政手段加强政府宏观调控，加强市场监管，加大对低收入家庭的住房保障力度。2、调控的总体思路：坚持积极稳妥、把握力度，突出重点、区别对待，因地制宜、分类指导，强化法

20、治、加强监管，促进住房价格的根本稳定和房地产业的健康开展。3、调控工作实行供给和需求双向调节、综合治理的方法。4、调节需求的重点：遏制投机性需求，控制投资性需求，限制被动性需求，引导合理的住房消费。5、改善供给的重点：鼓励普通商品住房和经济适用住房建设，增加中低价位、中小户型普通商品住房和经济适用住房供给。同时，还要做到以下几点：首先，提高认识。稳定住房价格是维护广阔人民群众切身利益的一项重要工作，是政府驾驭市场经济能力的具体表达。各级政府要从实践“三个代表重要思想和落实科学开展观的高度，坚决贯彻落实国务院关于加强房地产市场宏观调控、稳定房价工作的统一政策部署，提高工作的自觉性和主动性。其次，

21、落实责任。国务院明确，省级人民政府要对本地区稳定住房价格工作负总责，同时要落实市县人民政府的责任。各级政府要把这项工作纳入政府工作的重要议事日程，切实负起稳定住房价格的责任。要建立责任追究制度，对控制房价过快上涨措施不力，造成当地房地产市场大起大落，影响经济稳定运行和社会开展的地区，要追究有关负责人的责任。最后，加强监督检查。国务院有关部门将加强对各地稳定房价工作情况的监督检查和指导;对措施不落实、工作不力的，将通报批评。各省级政府也应当加强对市(区)县工作的督查和指导，确保各项政策落到实处。【政府声音】2023年3月5日国务院总理温家宝在十一届全国人大三次会议上作政府工作报告时称，要努力建设

22、人民满意的效劳型政府。温家宝指出：一年来，政府自身改革和建设取得新进展。为应对各种困难，我们特别注意发扬民主、倾听基层群众意见，重视维护群众利益。广阔公务员兢兢业业、勤勉尽责，为保增长、保民生、保稳定作出了积极奉献。但是政府工作与人民的期望还有较大差距。职能转变不到位，对微观经济干预过多，社会管理和公共效劳比拟薄弱；一些工作人员依法行政意识不强；一些领导干部脱离群众、脱离实际，形式主义、官僚主义严重；一些领域腐败现象易发多发。我们要以转变职能为核心，深化行政管理体制改革，大力推进效劳型政府建设，努力为各类市场主体创造公平的开展环境，为人民群众提供良好的公共效劳，维护社会公平正义。温家宝指出，我

23、们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐。【效劳型政府概念】效劳型政府也就是为人民效劳的政府，用专业的行政学语言表述就是为公众效劳。它是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于效劳者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民效劳为宗旨，以公正执法为标志，并承当着相应责任的政府，是“三个代表重要思想在政府管理领域的具体表达。【建设效劳型政府的具体任务】第一，观念必须转变；第二，政府职能必须转变；第三，完善适应市场经济要求的与世贸经济规那么接轨的法规体系；第四，办事必须公开化；第五，贯彻一视同仁的原那么；第六，建立贸

24、易工作的复审机制和失误救济机制；第七，要正确处理效劳行政中的管制问题。【标准表述】构建效劳性政府的五项措施：1. 要以转变职能为核心，深化行政管理体制改革，大力推进效劳型政府建设，努力为各类市场主体创造公平的开展环境，为人民群众提供良好的公共效劳，维护社会公平正义。2. 要全面正确履行政府职能，更加重视公共效劳和社会管理。加快健全覆盖全民的公共效劳体系，全面增强根本公共效劳能力。健全重大自然灾害、突发公共平安事件应急处理机制。加强防灾减灾能力建设。加强食品药品质量监管，做好平安生产工作，遏制重特大事故发生。3.要适应新形势，推进社会管理体制改革和创新，合理调节社会利益关系。认真解决企业改制、征

25、地拆迁、环境保护、劳动争议、涉法涉诉等领域损害群众利益的突出问题，保障人民群众的合法权益。加强和改良信访工作。改善流动人口管理和效劳。加强社会治安综合治理，着力解决突出治安问题，防范和依法严厉打击各类违法犯罪活动，维护国家平安和社会稳定。4. 要努力提高执行力和公信力。坚持决策的科学化、民主化，使各项政策更加符合实际、经得起检验。加强对政策执行情况的检查监督，做到令行禁止。强化行政问责，对失职渎职、不作为和乱作为的，要严肃追究责任。各地区、各部门对中央的决策部署要执行有力，绝不允许各自为政。各级行政机关及其公务员要自觉遵守宪法和法律，严格依法行政。切实改良行政执法工作，努力做到标准执法、公正执

26、法、文明执法。加快建立健全决策、执行、监督相互制约又相互协调的行政运行机制。5. 要把反腐倡廉建设摆在重要位置。各级领导干部特别是高级干部要坚决执行中央关于报告个人经济和财产，并自觉接受纪检部门的监督。要把查处违法违纪大案要案，作为反腐败的重要任务。充分发挥监察、审计部门的作用，加强对行政权力运行的监督。要建立健全惩治和预防腐败体系的各项制度。要坚持勤俭行政，反对铺张浪费，不断降低行政本钱。要深入推进政务公开，完善各类公开办事制度和行政复议制度，创造条件让人民批评政府、监督政府，同时充分发挥新闻舆论的监督作用，让权力在阳光下运行。温家宝总理在2023年政府工作报告中指出：我国仍处在重要战略机遇

27、期。经济上升向好的根底进一步稳固，市场信心增强，扩大内需和改善民生的政策效应继续显现，企业适应市场变化的能力和竞争力不断提高。但是，经济社会开展中仍然存在一些突出矛盾和问题。经济增长内生动力缺乏，自主创新能力不强，局部行业产能过剩矛盾突出，结构调整难度加大；就业压力总体上持续增加和结构性用工短缺的矛盾并存；农业稳定开展和农民持续增收的根底不稳固；财政金融领域潜在风险增加；医疗、教育、住房、收入分配、社会管理等方面的突出问题亟待解决。温家宝总理强调：提高宏观调控水平，保持经济平稳较快开展【宏观调控的概念】宏观调控是国家运用方案、法规、政策等手段，对经济运行状态和经济关系进行干预和调整，把微观经济

28、活动纳入国民经济宏观开展轨道，及时纠正经济运行中的偏离宏观目标的倾向，以保证国民经济的持续、快速、协调、健康开展【标准表述】经济手段：这是指政府在自觉依据和运用价值规律的根底上借助于经济杠杆的调节作用，对国民经济进行宏观调控。经济杠杆是对社会经济活动进行宏观调控的价值形式和价值工具，主要包括价格、税收、信贷、工资等。 法律手段：这是指政府依靠法制力量，通过经济立法和司法，运用经济法规来调节经济关系和经济活动，以到达宏观调控目标的一种手段。通过法律手段可以有效地保护公有财产、个人财产，维护各种所有制经济、各个经济组织和社会成员个人的合法权益；调整各种经济组织之间横向和纵向的关系，保证经济运行的正

29、常秩序。 法律手段的内容包括经济司法和经济立法两个方面。经济立法主要是由立法机关制定各种经济法规，保护市场主体权益；经济司法主要是由司法机关按照法律规定的制度、程序，对经济案件进行检察和审理的活动，维护市场秩序，惩罚和制裁经济犯罪。 行政手段：这是行政机构，采取强制性的命令、指示、规定等行政方式来调节经济活动，以到达宏观调控目标的一种手段。行政手段具有权威性、纵向性、无偿性及速效性等特点。社会主义宏观经济调控还不能放弃必要的行政手段。因为方案手段、经济手段的调节功能都有一定的局限性，如方案手段有相对稳定性，不能灵活地调节经济活动；经济手段具有短期性、滞后性和调节后果的不确定性。当方案、经济手段

30、的调节都无效时，就只能采取必要的行政手段。尤其当国民经济重大比例关系失调或社会经济某一领域失控时，运用行政手段调节将能更迅速地扭转失控，更快地恢复正常的经济秩序。当然，行政手段是短期的非常规的手段，不可滥用，必须在尊重客观经济规律的根底上，从实际出发加以运用。我国宏观调控的主要目标：促进经济增长，增加就业，稳定物价，保持国际收支平衡。【加强宏观调控措施】继续实施积极的财政政策。一是保持适度的财政赤字和国债规模。从财政收入看，还要继续实施结构性减税政策，财政收入增长不会太快；从财政支出看，继续实施应对国际金融危机的一揽子方案，完成在建工程、加强薄弱环节、推进改革、改善民生、维护稳定等都需要增加投

31、入。二是继续实施结构性减税政策，促进扩大内需和经济结构调整。三是优化财政支出结构，有保有压，把钱花在刀刃上。继续向“三农、民生、社会事业等领域倾斜，支持节能环保、自主创新和欠兴旺地区的建设。严格控制一般性支出，大力压缩公用经费。四是切实加强政府性债务管理，增强内外部约束力，有效防范和化解潜在财政风险。同时，要依法加强税收征管和非税收入管理，严厉打击偷骗税行为，做到应收尽收。继续实施适度宽松的货币政策。一是保持货币信贷合理充裕。适度宽松的政策目标，能够满足经济社会开展的合理资金需求。同时也有利于管理好通胀预期、提高金融支持经济开展的可持续性。二是优化信贷结构。落实有保有控的信贷政策，加强对重点领

32、域和薄弱环节的支持，有效缓解农户和小企业融资难问题，严格控制对“两高行业和产能过剩行业的贷款。强化贷后管理，确保信贷资金支持实体经济。三是积极扩大直接融资。完善多层次资本市场体系，扩大股权和债券融资规模，更好地满足多样化投融资需求。四是加强风险管理，提高金融监管有效性。探索建立宏观审慎管理制度，强化对跨境资本流动的有效监控，防范各类金融风险。继续完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的根本稳定。积极扩大居民消费需求。继续提高农民收入、企业退休人员根本养老金、局部优抚对象待遇和城乡居民最低生活保障水平，增强居民特别是中低收入者消费能力。稳固扩大传统消费，积极培育信息、旅游、文化

33、、健身、培训、养老、家庭效劳等消费热点，促进消费结构优化升级。扩大消费信贷。加强商贸流通体系等根底设施建设，积极开展电子商务。整顿和标准市场秩序，努力营造便利、平安、放心的消费环境。继续实施和完善鼓励消费的各项政策措施。大幅提高家电下乡产品最高限价，增加品种和型号，扩大补贴范围，完善补贴标准和方法，加强对中标企业的管理和考核，提高产品质量和效劳水平；完善家电、汽车以旧换新和汽车、摩托车下乡政策，小排量汽车购置税按征收。着力优化投资结构。各级政府投资都要集中力量保重点，严格控制新开工工程，资金安排主要用于工程续建和收尾，切实防止出现“半拉子工程。扎实推进地震灾区恢复重建，保质保量完成任务。鼓励扩

34、大民间投资，完善和落实促进民间投资的相关政策。加强和改良投资管理，严格执行用地、节能、环保、平安等市场准入标准和产业政策，切实防止重复建设。对有财政资金投入的建设工程，要加强全程监督，坚决防止以扩大内需为名，搞劳民伤财的形象工程和政绩工程。坚持科学民主决策，确保公共投资真正用于推进经济社会开展和改善人民生活，经得起实践和历史的检验。【背景链接】2023年温家宝总理在政府工作报告中指出：加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。扎实推进新型农村社会养老保险试点。加快解决未参保集体企业退休人员根本养老保障等遗留问题。积极推进农民工参加社会保险。各级政府要进一步增加社会保障投入，加快构建更加完善的社会保障

35、平安网，使人民生活有根本保障、无后顾之忧。 【背景链接】内涵社会保障制度包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置。社会保险是以经济保障为前提的。一切国家的社会保险制度，不管其是否完善，都具有强制性、社会性和福利性这三个特点。社会保险：分为养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险。社会救济：根本特征是维持最低水平的根本生活。社会救济经费的主要来源是政府财政支出和社会捐赠。社会福利：广义的社会福利包括社会救济，是指国家为改善和提高全体社会成员的物质生活和精神生活所提供的福利津贴、福利设施和社会效劳的总称。狭义的社会福利，是指国家向老人、儿童、残疾人等社会中需要给予特殊关心的人群提供的必要

36、的生活保障。优抚安置，是指国家对从事特殊工作者及其家属，如军人及其亲属予以优待、抚恤、安置的一项社会保障制度。在我国，优抚安置的对象主要是烈军属、复员退伍军人、残疾军人及其家属。作用社会保障制度的作用有以下几点：第一，建立健全同经济开展水平相适应的社会保障制度，是深化经济体制改革、完善社会主义市场经济体制的重要内容 第二，建立健全社会保障制度是社会稳定和国家长治久安的重要保证。第三，社会保障制度是社会公平的平衡器。措施可以从以下方面加强社会保障制度建设：第一，加快社会保障法制建设，让社会保障有法可依，增强强制力。第二，完善社会保障运行机制。建立应对人口老龄化的长效机制、参保缴费鼓励约束机制、社

37、会保障责任分担机制、退休人员养老金正常调整机制。第三，强化政府社会保障责任。社会保障是政府的重要职责，除了加强制度建设外，还表达在资金投入、基金监管、管理效劳等方面。背景链接】2023年04月27日，胡锦涛全国劳动模范和先进工作者表彰大会上的讲话中指出，要切实实施积极的就业政策，创造更多就业岗位，促进充分就业，改善就业环境，提高就业质量，不断增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬。要切实开展和谐劳动关系，建立健全劳动关系协调机制，完善劳动保护机制，让广阔劳动群众实现体面劳动。【标准表述】意义合理的收入分配制度是社会公平正义的最重要表达。工资的水平直接关系到普通劳动者的幸福指数，关系到他们的生活尊严

38、。不断提高一线劳动者报酬，是促进公平和谐的根底性工作。农民工等一线劳动者的工资长期在低位徘徊，国企高管等的收入远高于一线劳动者，收入差距逐步拉大，势必会挑战人们的公平观念，影响社会的稳定和谐。我国经济正处于企稳上升的关键时期，扩大内需尤其是消费需求，对确保经济又好又快开展尤为关键。改变劳动报酬过低的局面，有利于拉动消费、扩大内需。从这个角度来看，提高劳动报酬，关系到我国经济开展的大局。不断增加劳动者的劳动报酬，肯定劳动价值，实现分配正义，让广阔劳动者更多地分享经济社会的开展成果，这不仅是执政为民的表达，也是社会公平和国家长远开展的保障。对策要切实开展和谐劳动关系，建立健全劳动关系协调机制，完善

39、劳动保护机制，让广阔劳动群众实现体面劳动。第一，进一步弘扬劳模精神，为鼓励全国各族人民团结奋斗凝聚强大精神力量。要实现全面建设小康社会、进而根本实现现代化的宏伟目标，必须依靠全体人民热爱劳动、勤奋劳动，必须依靠全社会尊重劳动、保护劳动，必须使通过老实劳动创造美好生活成为亿万人民的共同追求。第二，进一步激发创造活力，为推动经济又好又快开展积极奉献力量。第三，进一步保障劳动者权益，为促进社会和谐奠定坚实根底。要健全以职工代表大会为根本形式的企事业单位民主管理制度、厂务公开制度，组织职工依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，使广阔劳动群众的知情权、参与权、表达权、监督权得到更充分更有效的保

40、障。要切实开展和谐劳动关系，建立健全劳动关系协调机制，完善劳动保护机制，让广阔劳动群众实现体面劳动。第四，进一步提高劳动者素质，为推动科学开展提供强有力的人力资源支持。不断提高广阔劳动群众的综合素质，是实现人的全面开展的必然要求，也是推动经济社会开展的重要保证。背景链接】依法治国是社会主义民主政治的根本要求。为适应我国社会主义法制建设面临的新形势新要求，党的十七大报告明确提出，要加强宪法和法律实施，坚持公民在法律面前一律平等，维护社会公平正义，维护社会主义法制的统一、尊严、权威。【标准表述】宪法具有最高的法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触。一切

41、国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律，以宪法为根本的活动准那么，并负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。中华人民共和国公民在法律面前一律平等。任何公民都享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。【贯彻方法】要加强宪法和法律的实施工作，以维护社会主义法制的统一、尊严、权威，当前要重点抓好以下四个环节。一是依法执政。这是新的历史条件下党执政的一个根本方式。要求党的各级组织和干部带头贯彻实施宪法和法律，带头维护宪法和法律的权威，为全社会作出表率；催促、支持和保

42、障国家机关依法行使职权；正确处理重大决策、重大政策与宪法和法律之间的关系，善于使党的主张和人民的意志相统一并通过法定程序成为国家意志。二是依法行政。就是要使政府的组织、权力和活动等，都以宪法和法律为依据，都受宪法和法律的标准和约束。确保行政法规、政府规章、标准性文件和政策性文件同宪法和法律保持统一和协调，注重配套法规规章的制定和实施，充分发挥我国法律体系的整体功能。坚持以人为本，树立以尊重和保障人权为核心的现代行政执法观念，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，形成职责权限明确、执法主体合格、适用法律有据、救济渠道畅通、问责监督有力的政府工作机制。三是公正司法。司法权威是法制权威的重要表达

43、。坚持司法为民、公正司法，深化司法体制和工作机制改革，优化司法职权配置，标准司法行为，建设公正高效权威的社会主义司法制度，保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权。加强政法队伍建设，做到严格、公正、文明执法，为促进社会和谐、维护社会公平正义提供有力的司法保障。四是加强社会主义法治理念教育。以依法治国、执法为民、公平正义、效劳大局、党的领导为主要内容的社会主义法治理念，是新时期全面落实依法治国根本方略。国家机关工作人员要真正树立并自觉实践社会主义法治理念，带动全社会增强法治观念、弘扬法治精神。大力提高各级领导干部和公职人员依法办事、依法管理的能力和水平。一、名词解释干旱是因长期少雨

44、而空气枯燥、土壤缺水的气候现象。仅仅从自然的角度来看，干旱和旱灾是两个不同的科学概念。干旱通常指淡水总量少，缺乏以满足人的生存和经济开展的气候现象。干旱一般是长期的现象，而旱灾却不同，它只是属于偶发性的自然灾害，甚至在通常水量丰富的地区也会因一时的气候异常而导致旱灾。干旱和旱灾从古至今都是人类面临的主要自然灾害。即使在科学技术如此兴旺的今天，它们造成的灾难性后果仍然比比皆是。尤其值得注意的是，随着人类的经济开展和人口膨胀，水资源短缺现象日趋严重，这也直接导致了干旱地区的扩大与干旱化程度的加重，干旱化趋势已成为全球关注的问题。二、相关背景链接农田龟裂、水井干涸、水库见底自2023年秋季以来，我国

45、西南地区遭遇了历史罕见的特大旱灾。时至今日，全国耕地受旱面积1.11亿亩，其中作物受旱面积8579万亩，2212万人因旱灾导致临时饮水困难。在当前应对国际金融危机、保持经济平稳较快开展的关键时期，促进粮食稳定增长、农民持续增收，事关经济全局，意义重大。抗旱救灾工作不仅关系粮食平安，而且关系扩大内需政策的实施。旱区要把抗旱工作作为当前经济工作的重中之重，认真贯彻落实中央提出的各项政策措施，切实抓紧抓好。当前全国旱情主要有以下四个特点：一是西南地区旱情十分严重。云南、贵州、广西、四川和重庆5省(区、市)耕地受旱面积9449万亩，占全国的85%;其中云南省耕地受旱面积4794万亩，占全国的43%。二

46、是因旱饮水困难尤为突出。目前，全国因旱饮水困难人数达2212万人，是多年同期的1.9倍，其中79%集中在西南5省(区、市)。而且，饮水困难群众主要分布在偏远山区，局部山区群众需到几公里甚至几十公里外拉水，拉水本钱每立方米到达3080元。三是旱情持续时间长，旱灾损失十分严重。一些旱区持续受旱时间接近5个月，现在仍呈开展趋势;云南省农业直接经济损失已超过170亿元。四是北方地区旱情露头。东北、华北和西北局部地区饮水困难也比拟突出，甘肃东部、陕西大部、山西南部、河南西北部等北方冬麦区降雨较多年同期偏少二至五成，局部农田受旱也比拟严重。三、旱灾产生原因及影响(一)原因分析1. 降雨少、来水少、蓄水少是

47、主要原因。西南地区许多水库主要靠雨季降雨蓄水，一旦错过了这个时机，水库就只能够吃老本。去年9月以来，云南、贵州大部及广西、四川、重庆的局部地区降雨量较多年同期总体偏少五成以上，一些地区偏少七至九成。到3月中旬，云南全省库塘蓄水仅为46亿立方米，比上一年同期偏少近18亿立方米。2. 温度偏高，目前云南冬季以来的平均温度是1950年到现在为止最高的。降水少，温度高，必然造成蒸发量大，土壤失墒很严重，出现严重的干旱。3. 抗旱根底设施薄弱的问题依然突出。云南省的水资源是比拟丰沛的，在全国排在第三位，但水资源利用率只有6%。贵州省已建成的17893处蓄水工程中，中型水库仅34座，99.9%都是小型水库

48、，总蓄水量不到20亿立方米。因为缺乏必要的水利设施，特别是缺少大中型骨干水利工程，再加上云南、贵州特殊的喀斯特地貌，形成了雨水蓄不住，地下水用不上的状况。(二)旱灾的影响1. 西南旱区饮水困难人口不断增加，解困难度越来越大。按预测，3、4、5月云南全省饮水困难群众将分别到达900、1080、1200万人。以1000万人测算，通过水库供水，实施应急调水，打井开采地下水以及群众自救等措施可解决300万人，尚有700万人需要靠拉水送水来保障饮水，确保人畜饮水的难度越来越大。2. 抗旱水源日趋紧张，生活、生产用水矛盾更加突出。如果云南省干旱持续到5月中旬，现有45亿立方米的库塘蓄水将根本用完，局部地方

49、将面临无水可用的极端状况。3. 灾区群众收入锐减，灾民救助任务重，大春生产压力大。4. 是我国北方地区“十年九春旱，假设后期出现少雨温高多风天气，北方地区的旱情将会迅速开展，可能面临南北方同时抗旱的严峻局面。四、面对旱灾我们应采取的措施(一)减少旱灾所造成的损失1. 加强雨水情、旱情的监测分析和会商研判。组织旱区对缺水情况逐县、逐乡、逐村、逐户排查摸底，进一步细化完善供水方案，合理使用和调配好有限的抗旱水源，优先保障生活用水，妥善安排好生产用水，不惜一切代价，保障旱区每家每户每一位群众的根本生活用水。2. 因地制宜，集中财力、物力和人力抓紧建设一批蓄水、引水、提水工程和抗旱应急水源工程的建设，

50、为春耕生产用水提供有力保障。3. 如果具备人工增雨的作业条件，气象部门应开展人工增雨作业，有效增加降水量。(二)抗旱救灾措施第一，旱区各级防汛抗旱、水利部门必须算好水账。首先进行全面排查摸底，按照“先生活、后生产，先节水、后调水的原那么，对现有水源统一管理和调配。采取水库供水、应急调水、打井取水、拉水、送水等各种应急措施，保障城乡居民饮水平安。第二，春耕备耕要根据水源现状因水定种，合理调整种植结构，扩大旱作种植面积，推广抗旱节水技术，为春耕生产做好充分准备，力争做到小春损失大春补。第三，建立长效抗旱机制，通过编制抗旱规划和加快规划的组织实施，建立完善抗旱应急水源工程、旱情监测预警、抗旱指挥调度

51、、抗旱保障等体系，全面提高我国综合抗旱减灾能力。一、背景人保部门的最新统计数据显示，2023年，全国高校毕业生为630万人，比2023年的611万多19万人，就业形势非常严峻。“大学生就业难热度不曾减退，“用工荒也不是真正的无工可用，“用工荒与“就业难在中国矛盾地存在。外表上看，用工荒和就业难是悖论，而将两者联系起来剖析，实质上是人才结构、产业结构的问题。劳动力市场的整个趋势是供大于求，就业难将长期存在。而用工荒只是暂时的，结构性的。二、现状一方面，大量企业出现用工荒，另一方面，不少劳动力找不到工作，尤其是大学生群体就业比拟困难，有些地方大学生的平均工资已低于农民工群体，就业结构性矛盾日益彰显

52、。首先，从用工方来讲，主要是低端产业的用工荒，用工需求比拟多的行业主要集中在电器制造、机械加工、服装制鞋等低端制造业产业上；而现代效劳业、文化创意产业、先进制造业等行业，在国际上还没形成自己的竞争优势，用工需求缺乏，造成大量大学生就业难。这无疑折射出目前我国经济产业开展的缺乏。其次，从对求职者的要求看，不少企业需要的是掌握熟练技能的技工，而这恰恰是目前农民工欠缺的，也是大学生们所不具备的。三、对策第一，根本在于经济开展方式的转变、产业结构的转型和升级。把经济开展的重心转移到科技进步、自主创新上，保持传统制造业产业优势的同时，在谋求现代效劳业、新兴产业、先进制造业等高端产业的全球竞争中，占据一席

53、之地，形成更加符合我国国情的经济产业链条，才能解决企业民工荒和大学生就业难。第二，对于高校毕业生，首先要进一步扩大毕业生的就业去向，鼓励更多的毕业生到基层去、到部队去、到中小企业去、到中西部地区去；要进一步拓宽大学毕业生的就业渠道，鼓励一局部大学生走自主创业道路。其次要加强就业指导，除改变大学毕业生的择业观念外，还必须继续加强和完善相关的扶持政策并使之长效化。第三，对于农民工，各地政府加大与企业的联系与合作，进一步拓宽就业渠道；政府可定期、定时组织开展免费技能培训，提升农民工素质，提高就业竞争力。第四，对于企业来说，一方面要摒弃“唯学历论的用人制度，防止社会资源的浪费，实现人力资本价值最大化。

54、另一方面应提高酬待遇和福利保障，从而能够留得住人。2023年7月5日，上海市国家平安局以涉嫌侵犯商业秘密罪、非国家工作人员受贿罪，对澳大利亚力拓公司上海办事处胡士泰等4人作出批准逮捕决定，力拓案牵出铁矿石贿赂链，涉及多方利益。2023年3月22日，案件得以公开审理。中国是铁矿石的需求大国，进口世界一半多的铁矿石。但是在与国际矿业巨头的谈判中，中国这个需求大国甚至连“首发价都拿不到，国际三大铁矿石巨头近几年从与中国的贸易中获取的溢价高达7000亿人民币。【标准表述】危害在很多人的意识里，谈到国家平安时，考虑的只是政治平安、军事平安、技术平安等，很少把它与经济平安联系起来。当一国经济规模很大，特别

55、是在全球化的背景下，经济平安的重要性某种程度甚至比一般的国防机密对国家和社会造成的影响还大。钢铁业作为工业经济的根底性原料，其价格的波动将对整个社会经济产生巨大影响。中国钢企自然要把这庞大的本钱转嫁给其他行业，比方房地产，这最终要消费者付费买单。而高房价的一个直接后果就是许多人买不起房，这对中国社会无疑会产生相当大冲击。严峻形势很多人的经济平安意识很差，在其他国家看来是经济机密的一些东西，中国却门洞大开，无意中泄密的事情很多。境外利益集团一般通过在华机构和个人进行利益输送、政策游说以及商业情报的搜集等方式来获取中国的经济情报。兴旺国家的政策游说一般都制定有一整套制度和程序来标准游说活动，而中国

56、在这方面却显得非常混乱。由于西方掌握着国际经济的话语权和规那么，为了进入国际市场，很多中国公司主动请国外投行、会计师事务所或评级机构进行咨询、审计、评级，这当中很多核心数据与规划等重要商业机密被其所获。鉴于中国经济的快速开展，以及各级政府控制着巨大的社会资源和政策资源，中国将会越来越吸引一些国家、国际组织和跨国公司向华派出间谍刺探经济情报，行贿政府官员和相关企业领导人。而无论是商业贿赂还是通过其他方式窃取经济情报，都会对中国经济和社会平安产生非常大的危害。跨国企业窃取中国商业机密的方式一是通过在华外国企业商会举办研讨会等形式，对国家有关部门的决策施加影响；二是通过在中国的渠道寻找利益代言人。几

57、乎所有跨国公司的驻华代表，都有在相关部门或大型企业任职的经历。不仅如此，跨国公司甚至直接在中国政府内部寻求代理人。措施中国应尽早制定一部专门针对外国企业的反商业贿赂法，运用法律手段，使防范各类国际不良企业和个人侵蚀中国经济平安和经济利益的举措机制化、日常化。同时，对境外利益集团的游说活动要进行严格限制，而不是像现在这样无拘无束。可设立相关机构，对外资、外国商品的进入情况进行实时监控，对涉及国民经济命脉的产业的外资投资和并购工程有效进行国家平安审查等。另外，还应标准政府部门研究机构与学者接受境内外企业、机构资助的课题研究，严格禁止涉外部门工作人员在外企或驻华商会等“变相任职。鼓励相关社会团体和新

58、闻媒体等对境外利益集团造成中国严重不良社会影响的事件进行监督和提起法律诉讼。一、矿难回放(一)山西王家岭矿难2023年3月28日14时30分左右，中煤集团一建公司63处碟子沟工程部施工的华晋公司王家岭矿(在山西省临汾市乡宁县境内，为中煤集团与山西焦煤集团合作组建的华晋煤业公司所属)北翼盘区101回风顺槽发生透水事故，初步判断为小窑老空水。事故发生后，已确认109人平安升井，尚有153人被困井下。山西王家岭煤矿透水事故抢险救援指挥部5日15时召开第十次新闻发布会。新闻发言人刘德政表示，截至目前，事故井下153名被困人员中已有115人获救。山西省省长王君同日接受中央电视台采访时透露，预计矿井下还有

59、38人有生还可能。这些在尘世间摸爬滚打久经历练的兄弟，吃树皮，喝脏水，把矿灯收集起来，以保证救援到来的那一刻它们还能准确指示自己的方位。伊川矿难已经造成28人死亡，仍有多人下落不明。任何关于灾难的奇迹，都只能出现在灾难之上。与其期盼灾难之后的奇迹，不如远离灾难本身。一次又一次的血泪教训再三证明，天灾虽难防，人祸却可免。绝大多数的矿难，都是本可防止的人祸。3月30日，在王家岭矿难发生后的第三天，国家安监总局、国家煤监局联合发出的事故通报称，王家岭煤矿施工过程中存在违规违章行为，工作面出现透水征兆后，没有按照规定及时撤人和采取有效应对措施。施工方为了经济利益赶工期，更被认为是导致矿难的首要原因。只

60、有责任的归于责任，人祸所导致的矿难才能有所遏制，生命才能在更大程度上得以保障。在这个根底上，奇迹才有价值和意义。(二)河南伊川矿难记者从河南省伊川县“331矿难现场抢险救援指挥部了解到，矿难已经导致40人死亡，6人失踪。2023年3月31日19时20分左右，伊川国民煤业有限公司井下21煤工作面回风巷施工过程中瓦斯突出，逆流从负井口涌出，遇火在地面发生爆炸。截至4月6日晚，经初步核实，矿难发生时当班井下人员共有98人，其中已经平安升井57人，已经确认死亡35人，6人失踪，爆炸还造成地面人员5死1伤。目前，核查工作仍在进行中。现场抢险救援指挥部称，矿难发生后，由于矿长和伊川县政府派驻的驻矿安监员逃