突发事件应急管理

1、突发事件应急管理 12一、突发事件的概念及分类 (一) 什么是突发事件？ 根据中华人民共和国突发事件应对法的规定，突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。 3（二）突发事件的级别按照突发事件发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为级（特别重大）、级（重大）、级（较大）和级（一般）四级。分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。社会安全事件没有提出分级要求。 预警级别的划分标准由国务院或者国务院确定的部门制定。4预警级别标示级红色级橙色级黄色级蓝色5(三)

2、 突发事件的分类和有关案例介绍 1.自然灾害类突发事件 自然灾害，主要是指地震、火山爆发、台风、海啸、强暴雨、泥石流、洪水灾害、寒流雪灾等由自然界造成危害的突发事件。 主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等 。如果在事前没有防备，可能会造成重大的损失。6【案例: 地震】2008年5月12日汶川大地震。7特强热带风暴“纳尔吉斯” 袭击了缅甸仰光市等五个地区，造成人遇难死亡，万人失踪。82.事故灾难类事件 事故灾难主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。 在事故灾难事件中危害的加大，既有自然因素，

3、也有人为的处置不当的原因。2005年至2007年每天182起事故，每天死亡人数322人。92008年4月28日胶济铁路事件：交通事故103、公共卫生事件类公共卫生事件主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件 。11【案例: 公共卫生事件】 2003年年初在我国爆发流行的非典型肺炎，也有人为因素。这种传染病最初在广东部分地区流行的时候，没有引起各方面的高度重视，造成了这种疾病有可能在全国流行的趋势。在这种情况下，党中央、国务院采取断然措施，动员全社会的力量投入这场抗击非典型肺炎的斗争，花了大量的人力、物力，终于取得了这场斗争的胜

4、利。但是，中国为此付出了很大的代价 121314食品安全事件：三鹿奶粉事件154、社会安全事件类社会安全事件主要包括社会群体性事件、恐怖袭击事件、经济安全事件、涉外突发事件等。如战争、政治动乱、恐怖袭击、刑事案件、投毒、爆炸、行凶杀人、聚众打砸抢等、集体上访、静坐请愿、示威游行、阻断交通、围攻党政机关等。 16新疆“”事件西藏“”事件17遂宁“肯德基”事件18（四）突发事件的特点： 一是：突发性和紧急性。常常在人们还没有觉察、醒悟之前，就已呈席卷之势； 二是：高度不确定性。事件的开端和发展无法用常规规则进行判断，其后的影响也无经验性知识可供指导。 三是：影响的社会性。 四是：决策的非程序性。管

5、理者必须在有限的信息、资源和时间条件下寻求“满意”的处理方案。迅速从正常情况转换到紧急情况的能力是危机管理的核心内容。19二、应急管理的概念应急管理，就是指政府为了应对突发事件而进行的一系列有计划有组织的管理过程，主要任务是如何有效地预防和处置各种突发事件，最大限度的减少突发事件的负面效应，最大限度的减少人员伤亡和财产损失。由于应对突发事件需要政府采取与常态管理不同的紧急措施和程序，超出了常态管理的范畴，所以政府应急管理又是一种特殊的政府管理形态。20我国应急管理的“一案三制”体系应急管理的“一案三制”体系是具有中国特色的应急管理体系。“一案”为国家突发公共事件应急预案体系，“三制”为应急管理

6、体制、运行机制和法制。应急管理体制主要指建立健全集中统一、坚强有力、政令畅通的指挥机构；运行机制主要指建立健全监测预警机制、应急信息报告机制、应急决策和协调机制；而法制建设方面，主要通过依法行政，努力使突发公共事件的应急处置逐步走上规范化、制度化和法制化轨道21（一）如何有效应对自然灾害突发事件1、参与部门：基层政府、公安、消防、卫生。2、主要工作： 启动灾害应急预案；转移安置受灾群众；安排基本生活；报告情况；请求支持；落实善后。225月12日14时35分，启动自然灾害应急预案，拉开抗震救灾序幕。16时34分，报告：擂鼓镇夷为平地，北川县城受灾严重。 16时55分，王理效报告：县城80%损毁，

7、约7000人死亡！17时10分，指挥部立即派出左代富速到北川指挥救援。19时20分，连续发布三次公告：安定民心。22时06分，市指挥部决定组织5000人前往北川救人。23时08分，林新赶赴北川抢修通往北川的生命通道。235月13日救援情况14时40分，北川共抢救被埋人员11200余人，平武从废墟中共救出4913人，安县从废墟中共救出963人，江油从废墟中共救出1585人。13日共计救出18661人。最有成效的救援是基层干部的有效组织和群众之间的互救。241、应急处置的几点启示1、重大灾情迅疾报告多种手段、多种渠道、宁错勿漏。 2、冷静分析科学判断听取意见、果断决策、不怕担责。3、启动预案刻不容

8、缓统一指挥、按责行事、救灾有序。4、第一时间开展救援救人为先、就地组织、依靠基层。5、应急处置有序推进专业先上、骨干跟进、预备替补。6、公告灾情舆论引导做好宣传、安抚人心、稳定社会。 7、加密监测灾情变化加强监测、及时预报、防范次灾。8、如实报告赢得支援收集灾情、科学评估、争取支持。252、汶川特大地震的一个重要启示： 在地震预报尚是世界科学难题的现实条件下，立足于工程防御，加强社会防御，走综合减灾的路子，是有效减轻与抵御地震灾害的根本途径。因此，加强地震灾害防御，是防震减灾工作的出发点和落脚点，在防震减灾三大体系中应当居于核心地位。26（1） 工 程 防 御地震直接造成人员伤亡的约有10是山

9、体崩塌滑坡或地面沉陷，而建筑物垮塌致人伤亡的约占90！有人说：地震是造成人员伤亡的直接原因，而问题建筑则是重要的帮凶。由于受种种条件的制约，不可能无限度地提高建筑物设防标准，但这并不意味着人们可以无所作为！27什邡宏达水泥厂未倒塌的水塔28都江堰市全部垮塌的中医院旁边的建筑物只轻微受损29白鹿镇教学楼30四川安县桑枣中学建于1985年的实验教学楼（17万元），后被多次加固，加固费用40余万元。31桑枣中学校长叶志平从2005年开始，每学期要在全校组织一次紧急疏散的演习。每个班的疏散路线都是固定的，学校早已规划好。两个班疏散时合用一个楼梯，每班必须排成单行。每个班级疏散到操场上的位置也是固定的，

10、每次各班级都站在自己的地方，不会错。他对老师的站位都有要求。他认为适当的位置是：各层的楼梯拐弯处。老师之所以被要求站在那里的原因是，拐弯处最容易摔，每周二都是学校规定的安全教育时间，让老师专门讲交通安全和饮食卫生等。地震波一来，老师喊：所有人趴在桌子下！学生们立即趴下去。老师们把教室的前后门都打开了，怕地震扭曲了房门。由于平时的多次演习，地震发生后，全校师生，2200多名学生，上百名老师，从不同的教学楼和不同的教室中，全部冲到操场，以班级为组织站好，用时1分36秒。他后来说，那时，他浑身都软了。55岁的他，哭了。通信恢复后，老师们接到家长的 ，会扯着大声骄傲地告诉家长：我们学校，学生无一伤亡，

11、老师无一伤亡说话时眼中噙着泪。32（2） 社 会 防 御切实加强群测群防，因地制宜地开展地下水、气体、动植物、气象气候等地震宏观异常观察，稳定群测观察队伍。大力开展防震减灾宣传教育，建立和完善宣传网络，用通俗易懂、图文并茂、灵活多样的载体，让避震、自救、互救等知识进课堂、进社区、进乡村。重点区域、特殊人群、特殊场所等，应适时开展有针对性的演练，让“预案”真正“活起来”！尽快建立巨灾风险分散制度及机制！3334（二）社会安全突发事件应对不同方法比较： 案例1、汉源事件： （1）张学忠同志处理汉源事件梗概和方法； （2)中央指示和部署处理汉源事件方案。 2、大竹事件： 四川省主要同志处理大竹事件方

12、法35【案例】：汉源事件 2004年10月27日晚间，在汉源县瀑布沟工程水电站发生了一起当地农民群众阻挡水电站工程截流的群体性事件。汉源县大树镇、顺河乡等受瀑布沟水电站工程影响的五六万名村民，打着“打倒贪官污吏”、“毛主席万岁”等横额，到大坝前示威，阻止截流，要求水电站停工。 在这次事件中，双方爆发激烈的冲突，在冲突中有公安干警伤亡，参加截流的工程汽车和载运公安干警的大客车被烧毁。 3611月3日，雅安市政府通告水电工程开工，于是大约有万名库区群众（青富乡、顺河乡以及附近大树镇等受水电站工程影响的居民）再次奔赴工地阻止截流施工，与在场三、四百名公安、武警发生冲突。 5日中午12时，大批军队进入

13、汉源县城及电站工地。 37张学忠同志5日赶赴现场安抚，激动的群众将之包围讨说法，农民表示因为补偿太低，每人万的补偿费也没有交到农民手中，只给了每人100元的医药费逼迫搬迁。张书记到镇上来只想说服农民搬迁，但不提解决问题。农民当然不干，一度被数万抗议群众包围，直至5日晚间无法脱身。于是加派六千武警赶赴抢救，气氛极为紧张。 11月6日汉源县城部分地区开始实行戒严。 38汪洋、公安部常务副部长田期玉11月8日率领中央工作组，抵达四川传达中央指示和部署处理方案。 汪洋带领的中央工作组，11月8日下午在汉源县县城大礼堂召开党员千人干部大会，会上传达了胡锦涛、温家宝的四点指示。39胡锦涛、温家宝的四点指示

14、： 一、在移民提出的问题和要求没解决前，瀑布沟水电站不复工； 二、维护安定团结、恢复正常生产生活秩序，是解决问题的关键； 三、要广泛听取人民群众的意见，维护移民利益； 四、保证国家重点水电工程建设，支援西部大开发。中央将这次风波定性为“不明真相的移民大规模聚集事件”，明确表示不追究参与抗议示威的一般群众。 40【案例】： 大竹事件2006年12月30日凌晨4时许，四川大竹县公安局接到本县莱仕德商务酒店报警：该酒店女员工杨代莉在送至大竹县人民医院救治无效后死亡，死因不明。尽管事后大竹县公安局一直辩解自己“组织力量对杨代莉案件展开了调查和侦破”，但现实情况却是音讯全无。杨代莉的父亲杨万国事后表示，

15、女儿死亡后的许多天，他们找了很多次酒店，竟然连老板是谁都没人告诉他们。 412007年1月15日下午，死者亲属、同学及数百名群众到莱仕德酒店门前聚集，要求有关部门尽快查明死因。大竹县警方也随即派出数十名警察到酒店前“维持秩序”。 1月17日下午4时许，酒店人员和围聚人员开始发生争吵和摩擦，酒店保安持3只高压水龙头喷水驱散人群。随后少数人员突破警察的警戒线，愤怒地冲入酒店，与酒店员工发生冲突，打、砸、烧情况随即出现，整栋酒店大楼几乎都处在烈焰包围中燃烧了3个小时，引来上万名群众围观，消防人员的救火行动被阻拦。 42事件发生后，四川省委书记杜青林、省长张中伟立即作出批示，时为常务副省长现为四川省省

16、长的蒋巨峰以及达州市主要领导当日便赶赴大竹到现场指挥处理，现场局势得到有效控制，大火很快扑灭，围观群众陆续劝离，事态得到平息。经过省市县公安机关、纪检部门的初步侦察和调查，涉嫌强奸的刘持坤(莱仕德酒店调酒师)在当地被抓获并逮捕，另外，大竹县城竹阳西区派出所所长徐达祥涉嫌违规参与莱仕德酒店经营，由纪检部门进行了双规，徐达祥的妻子谢仕凤及其子莱仕德酒店法人代表徐峰同期被立案调查。 432007年1月20日，达州市委决定对在此案中组织侦破不力、处置不当的大竹县公安局长赖劲松和在此案中处置不力、负有领导责任的大竹县委书记王伟停职检查。 2月2日，四川省公安厅党委以不认真履行职责，致使徐达祥的违规违纪行

17、为没有得到及时纠正和查处，免去2006年时任大竹县公安局长、现达州市公安局通川区分局局长、党委书记熊黎明的职务。 44案例比较后的启示：1、领导谁到第一现场的艺术问题。2、现场领导如何抓事件问题核心的艺术 问题。3、恰当使用警力的艺术问题。4、现场领导的工作方法问题。453、处理群体性突发事件的基本原则 (1)以人为本原则。 （2）实行依法处理的原则：最小侵害和最大限度保护公民合法权益原则； （3）采取恰当处理方法的原则：慎用警力、武力，平稳控制事件规模； (4）采取迅速及时处理的原则：事发关头，立足尽快化解 。 (5)当地领导负责的原则。464.群体性突发事件处理的基本方法 （1）迅速控制事

18、态 （2）提出整体方案和对策 （3）统一行动 （4）直接对话 （5）主导舆论导向 （6）组织纪律约束 （7）法律措施47三、几点思考：对突发事件的处置，在某种意义上来说是对于各级政府的领导人是一场严峻的考验。 1、对突发事件的反应能力； 2、对突发事件的应对能力（个人的组织能力和本级政府的联动能力）； 3、在事件处理中的协调和沟通的能力； 4、对于可能受到的组织处分的承受能力 48（一）基层领导干部应对突发事件的实践经验启示1、定心定向定位：保持冷静。 2、思想艰苦比行动艰苦更重要。 3、集体智慧是成功决策的保证。 4、让每个干部都有事做。 5、非常时期要有非常手段。 6、“将在外，军命可不受

19、”。 49（二）把握处理突发事件的原则1、以人为本，减少危害衡量政府应急管理是否成功的关键，就在于看他最后是否能够保障群众的生命安全，赢得民心的支持。坚持以人为本，这既是出发点，又是落脚点，能不能把以人为本思想贯彻到底，检验着各级党委和政府的执政能力。502、居安思危，预防为主坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发事件的各项准备工作。政府应急管理的目的是“用小钱防病而不是用大钱治病”。预防突发事件的主要途径：A、制定完善预案；B、做好必要的演习；C、做好战略储备（人力、物力、财力和技术保障）。513、统一领导，分级负责在中央，国务院是应急管理工作最高权力机关；在地方，地方各级政府是本地区应急管理工作的行政领导机关，是应急管理的责任主体。实行统一的领导体制，整合各种力量，是提高突发事件处置效率的根本举措。524、依法规范，加强管理2007年8月30日，第十届全国人大常委会第29次会议通过了中华人民共和国突发事件应对法，并于2007年11月1日起施行，标志着突发事件应对工作全面纳入法制化轨道。有了这一