中国林业利用国外贷款造林

1、暗4.1 项目成爸功实施的经验绊4.1.1柏 管理体系化、邦专业化、制度化搬国外贷款造林项罢目是一个复杂的颁系统工程，内容靶涉及以营林为主艾的各个领域，需拜要科学系统的管霸理。因此，项目稗管理紧紧围绕阿“百质量、效益百”扒这个中心，建立把起了组织、技术袄、计划、财务、罢种苗供应、科研盎推广、环境保护版、信息系统等支巴持体系，并制定傲了相应的管理办拌法和技术规程。按这些支持体系各把有侧重，又紧密般衔接，为项目顺爸利实施打下了坚澳实的基础。瓣以组织管理体系昂为例，世行贷款捌造林项目和日元罢贷款造林项目从盎上到下都有一套俺完整的领导和管背理机构。由于各叭级领导亲自抓，敖及时解决项目中俺的重大政策问题

2、氨，为贷款造林项跋目实施拌创造了良好的外翱部环境和发展空矮间。部败、败省、县三级项目皑管理机构的设立翱，为保证贷款项佰目造林达到敖高按标准、高质量的斑要求提供了可靠懊的组织保证。这挨一组织管理方式唉在项目实施运行盎中十分有效，发艾挥了良好的作用安。佰 国家林业局成皑立了以局长为组艾长，各司、局负百责人为成员的世澳行贷款项目领导懊小组，对各项目霸重大问题进行研啊究和决策、同时俺成立了专职的翱“笆国家林业局世行埃贷款项目管理中暗心耙”昂。各个贷款造林败项目由各省具体按负责实施，一般艾在省（自治洲）版政府成立项目领拌导小组，由主管般省长担任组长。扒各项目市、县（哀市、区）均相应拜成立了项目建设埃领导

3、小组，设立斑了项目管理机构爱，具体负责项目搬的实施、管理、般检查与监督工作搬。伴 为加强项目的芭协调，日元贷款按植树造林项目均哀由凹各省暗具体搬负责实施。一般哀在省（艾自治区昂）案政府成立项目领柏导小组，在业务败主管部门设立项板目办公室。项目柏领导小组由主管般省长担任组长，傲由省发展改革委办、省财政厅和省澳林业厅等有关单败位组成，其职能背主要把包括：负责项目昂的整体协调。项盎目宏管理、年度佰预算与计划安排爱，及时作出重大扳决策，领导并促拔进项目的整体进疤行。项目办公室班是澳省、市、县成立袄的专门组织机构柏，包括各级发展拌改革、财政、审俺计、林业等部门暗，乡氨（凹镇案）败一级也成立相应傲的办公室

4、案，熬指定专门人员负百责项目的实施和绊管理，主要职责伴包括前期准备、拔组织实施与管理扮、检查验收与评疤估、督促和还贷肮。项目的具体实芭施则由县一级项办目办负责，财政翱部门协调组织。背4.1.2埃 健全造林质量隘管理体系肮国外贷款项目实拜施以来，在建立袄和完善项目管理耙组织体系的基础隘上傲，哎不断建立和健全绊管理制度，形成拜了以项目质量为罢核心的管理制度吧体系。半建立了一套较为凹完善有效的种苗肮管理方法和运作罢机制百林木种苗是绿化班造林的物质基础白。实践证明，使板用良种壮苗造林皑是确保林木速生霸、丰产、优质的搬内有，是提高林拔分单位面积和质拜量的根本性措施芭。自1990年霸以来的世行贷款矮林业项

5、目都编制皑了完善的啊“碍种植材料开发计熬划疤”熬。班以佰“哀项目种苗领导小败组澳”芭为中心埃建立了中央、省埃、县各级疤“拌项目种苗领导小板组艾”背，负责制定项目半种源区划分和苗碍木标准，并对使稗用的种（条）和翱定点苗圃严格把伴关，确保使用优罢良种源、家系、吧无性系及名优新凹品种。捌以氨“案中心苗圃啊”熬为主的苗木生产扮体系唉为保证项目造林巴育苗的质量，每白个项目县必须选拜定一个生产条件矮好，技术力量强办、交通便利的安“吧中心苗圃扳”耙，依照项目制定靶的白“岸苗木标准氨”懊和扒“班苗圃技术管理规巴程搬”案，加强育苗技术隘改进，从而强化拌了苗木生产源头般管理。同时，按办照项目管理部门叭提出种苗需求

6、计唉划，组织种苗部笆门按品质、数量八具体安排种（条八）和苗木的生产跋与供应。拜实行昂“八三定稗”佰育苗管理制度哀在种苗管理方法癌上，实行了定点氨供种、定点育苗岸、定向供苗的肮“袄三定矮”邦办法。靶定点供种佰爱定点供种芭是指根据不同树八种种源及其对地俺域的要求，确定邦各项目单位用种皑的种源，然后由拔种苗部门统一供办给。按定点育苗岸吧定点育苗澳是指根据育苗条般件和技术水平，胺每个项目县确定暗一个中心苗圃作摆为苗木生产和供瓣应的主体，同时巴依据造林地的分肮布情况，选择若埃干个小型苗圃作拜为骨干苗圃的补颁充，以缩短运苗靶距离。霸定向供苗疤佰定向供苗笆是指项目管理部袄门与中心苗圃（傲或小型苗圃）签办订明

7、确质量要求班，价格和供应地案点的合同，统一叭安排苗木的具体挨供应。癌坚持种苗艾“八三证碍”板制度罢国外贷款造林项捌目为了强化种植阿材料的开发昂和鞍培育，确保采用鞍遗传品质优良的稗种苗造林，最重敖要的做法碍就挨是坚持种苗隘“佰三证搬”哎制度，要求项目吧造林必须坚持种按苗搬“半三证疤”翱，并把种苗扳“搬三证办”啊作为报账验收的捌必备条件之一，半保证了良种使用爱率，从而确保了啊项目的建设质量扮。盎上述做法使得2盎0世纪90年代懊以后的世行造林半项目良种使用率爱接近100，癌一级苗使用率达鞍到90以上，稗大幅度提高了林柏分质量。八坚持挨适地适树稗原则跋立地是埃林木生长的物质叭基础，其质量的百高低及其与

8、造林澳树种的生物学特板性是否匹配，直拔接决定着林分的邦质量和项目的最扒终效益。傲建立严格的检查哎验收制度敖严格的检查验收安制度是确保林业傲贷款项目建设质安量和数量的关键啊环节。为了使项般目的实施能够达敖到项目的要求和坝标准，国外贷款哀造林项目加强检懊查验收力度。这笆些管理方法和运把作机制值得国内佰大型造林项目学盎习和借鉴。国外氨林业贷款项目要翱求施工农户按施罢工工序完成任务叭后，以项目乡（艾镇为单位）写出绊施工报告，并报捌县项目办，县项百目办依据施工报唉告和施工文件进案行全面检查验收坝。县项目办检查扳验收后，写出自敖查报告，报省项靶目办，省项目办矮再艾委托设计院检查捌验收，按检查验邦收结果报账

9、，拨艾付资金。在检查佰验收中，如发现邦面积不实，质量安不合格，八弄虚作家半，不准报账，并癌核减下年度任务敖。吧世行贷款项目造俺林质量保障措施扒，主要依靠已经唉建立起来的、多埃重把关的检查验芭收制度来完成。八为了执行各项造背林技术规程与规坝定，啊以及艾国家、地方的有胺关营造林技术标把准，确保项目造氨林能够按照澳“跋施工设计板”办进行，达到预定氨的数量和质量标唉准，实现项目可耙行性研究中确定吧的经济绊、生态和社会效颁益目标，已实施盎和正在实施的各唉期项目都制定了哎详细的检查验耙收办法，具体靶包括：哀新造林的施工设盎计文件、造林面板积、种源和苗木敖质量、造林密度颁、整地质量、环版境保护措施实施傲情况

10、、栽植质量扳、造林成活率；笆造林当年的抚育昂质量、保存率、懊生长量；扳造林后各年的幼按林抚育情况氨造林全部结束后扒的造林施工成效肮，也包括对保存八率和生长量等进蔼行验收和检查。翱各项目县（市、耙区）林业局全面伴进行营林质量检哎查矮各项目县（市、癌区）林业局作为百本县（市、区）吧世行贷款林业项癌目的组织实施机昂构，对本地区的霸项目实施情况严斑格按照检查验背收办法，在造摆林实体自检的基敖础上，对小班进岸行逐个检查验收埃，并填写检查验靶收单，以县（市哀、区）为单位将靶检查验收结果上百报省（自治区）氨林业厅（局）世暗行贷款项目办公半室。拜各省（自治区）把林业厅（局）每办年进行造林质量隘抽查翱各项目（自

11、治区背）林业厅（局）扮世行贷款项目办盎公室作为本省（般自治区）世行贷吧款林业项目的组爱织验收执行机构哎，对各项目县（袄市、区）的项目捌实施情况按照暗检查验收办法岸进行检查验收。坝同时，每年还霸专门组织专家和把技术人员抽查本捌省（自治区）的澳项目县（市、区扮），抽查面积不昂少于本省（自治懊区）上报造林面板积的101疤5，并形成检艾查验收报告上报啊国家林业局世行版贷款项目管理中搬心。扒各项目（自治区班）间不定期进行凹项目实施交叉检柏查八为了提高各省（邦自治区）项目实按施水平和质量，澳在国家林业局世扮行贷款项目管理稗中心的协助与组罢织下，各项目省颁（自治区）间还懊进行了不定期的板项目实施交叉检澳查，

12、相互交流项百目实施体会和心隘得。通过交叉检凹查活动的实施，皑既找出了本省（傲自治区）项目实瓣施的不足之处，袄又学到了外省（捌自治区）在项目芭实施中的先进方哀法和经验，对全摆面提高世行贷款拌项目实施水平起澳到霸了背很大的促进作用氨。爱国家林业局每年爱对各省（自治区碍）项目造林进行癌检查背国家林业局世行佰贷款项目管理中癌心作为全国世行按贷款林业项目实罢施的执行机构，瓣每年对各个项目阿省（自治区）的隘项目实施情况按八照检查验收办佰法进行检查验鞍收。同时，国家绊林业局世行贷款捌项目管理中心专俺门组织专家对个袄别吧项目省（自治区哀）进行抽查。岸世行专家每年两柏次来华检查项目鞍世行贷款林业项鞍目的顺利实施

13、是癌世界银行和中国奥政府共同努力的扳结果。世界银行办的管理层和工作拌层在25年之中扳为项目投入了巨瓣大的努力。俺在项目实施期间颁每年坝两罢次派出项目检查拌组对项目实施工矮作进行现场检查按和败指导百，每次检查组都癌及时解决了项目白实施过程中遇到扮的困难与问题，般并向中方提出了俺很多有益的建议案和意见，世行方肮面卓有成效的指绊导与监督是项目隘成功实施的重要伴基础。按4.1.3艾认真执行环境保鞍护规程疤每期世行贷款项昂目都制定了包含按“邦造林地的选择凹”胺、蔼“凹造林设计罢”扮、哎“奥造林施工巴”坝、爸“哎抚育管理背”版、拔“隘土壤和流域的保胺护啊”白、爸“笆病虫害综合防治背”扮、挨“氨火灾预防与管

14、理傲”奥、耙“柏人工林采伐氨”凹以及搬“啊监测与评价拜”熬等内容的环境搬保护规程。这拔一规程的实施，疤基本上解决了人隘工林建设过程中凹对环境产生的潜按在不良影响，防版止了环境污染，袄保持了造林树种疤的多样性。陡坡地段不造林办在项目造林地的拜选择上，充分考扒虑了造林地的适俺宜性，尤其是坡翱地的稳定性和生暗产能力，按照爱环境保护规程霸分类设计、分类拔经营。已实施和敖正在实施的各期袄项目在环境保罢护规程中都作鞍了明确规定：鉴瓣于坡地的不稳定斑性和较低的生产班能力，凡大于3安5度坡地都不允半许营造生产性人芭工林。百生态脆弱地带保矮留原生植被扒在清理造林地时哎，充分考虑了原碍生植被对项目建绊设区及周边地

15、区扒环境的重要性，蔼在各期世行贷款氨项目的环境保哀护规程中都严凹格规定，凡是脆按弱地区的原生植扳被，在清理造林芭地和整地时均要熬予以保留，不得奥破坏，尤其禁止八炼山。各期项目霸在环境保护规靶程中瓣都明确规定：必板须用手或者机械佰设备进行林地清八理，不得砍除坡拔顶、坡脚胺和所有河岸上生坝长的植被。颁沿等高线穴垦整挨地按摆“哀品扒”俺字排列暗在案造林地整地时，皑充分考虑了整地俺活动导致水土流捌失加剧的影响，佰在坡地较大的造霸林地采用了科学般的整地方式，如巴沿等高线傲“扮品艾”懊字形排列穴垦整百地方式，在项目岸经营期内大幅度艾减少了当地的水扳土流失，同时提败升了立地的涵养唉水源功能。各期暗项目在环境

16、保唉护规程中也都挨做了明确的规定暗：在介于26霸35度的坡地上霸可穴垦，树坑应搬按扳“隘品案”氨字形排列。氨开展造林地环境稗监测爸世行贷款林业项敖目一直翱重视环境监测的把作用，始终把改矮善环境明确作为捌项目的目标之一凹。各期项目都坚败持背开展造林地环境唉监测，在全国范扳围内布设定位观奥测点并安排专门斑人员负责傲监测，确保了各靶项目施工与环境隘保护的有机协调八。各期世行贷款傲项目历年环境监皑测所取得的数据哀分析表明，所采啊取的营林管理措叭施是环境友好型半，所发生的水土吧流失、土壤肥力哎和病虫害情况是胺局部的，可以通斑过改进营林管理办措施加以预防和巴控制。另外，项奥目实施期间监测盎工作的动态反馈皑

17、信息，特别是病八虫害测澳报为完善调整营霸林措懊的碍施决策提供了依跋据。在已经实施霸的稗“办国家造林项目盎”俺和傲“拌森林资源和保护安项目挨”碍中，对人工用材搬林进行了全面系柏统的监测；在靶“阿贫困地区林业发耙展项目鞍”矮中，对经济林和昂垦复竹林及新造班竹林进行了全面疤系统的监测。八4.1.4罢安全合理的资金爸管理制度挨资金是项目实施俺的物资基础。项爸目管理的核心是版对资金的有效的盎管理。国外贷款佰林业项目资金管捌理主要围绕资金袄的拨付、使用和爱偿还三个关键环败节，制定了标准敖化的程序，采取颁了严格的管理措艾施和管理规范，爱极大促进了资金爸的有效使用。般逐级落实和签订邦转贷合同翱项目实施一开始哎

18、，就层层签订了百明确责、权板、利暗和项目实施要求吧的各级转贷协议艾（或合同）。由熬中央与各个项目爱省（自治区）政爸府签订转贷协议搬后，各项目省（颁自治区）与县、把县与造林单位也鞍相继签定了同样癌的协议（或合同瓣），使资金有偿爸使用得到法律的叭保证。通过这些蔼协议的签订，实澳现了中国林业投啊资从无偿到有偿伴使用的根本转变扮，树立起了各级岸项目单位的摆“靶还贷意识挨”按。同时，以签订盎合同的形式，把败群众参与项目的袄责、权、利固定岸下来，解决了群疤众最为关心的三阿大问题：懊一是合同的严肃笆性，绝大多数合傲同都经过法律部拔门的公正；二是扮林地使用权的稳班定性，规定了林捌地使用期不少于奥30年及暗“跋

19、谁造谁有懊”暗、挨“挨合造共有佰”挨的政策；三是收敖益分配的合理性佰，多数地方确立巴了奥“昂以木还贷搬”拔的偿还措施，用矮于还贷的木材一懊般不碍超过肮木材产量的20把。对于合作造班林，均根据各方奥投入的资金、土岸地合劳动力的多暗少、折成相应的癌股份，按股享受霸其后的利润分配按。资金报账付款扮“袄报账制爸”阿的引入和采用，奥从源头上杜绝了盎不合理的开支，柏要求只有达到规爱定质量标准的项笆目活动，才有资懊格申请和获得项啊目资金，这种做扒法一是强化了资柏金的管理，把确保专款专用盎；二是强化了造胺林质量，有利于版对项目的全局掌案控。隘世行贷款项目在扮信贷报账时，严艾格执行世行耙“俺报账制邦”颁的基本规

20、定，即般只有经检查验收蔼达到项目质量要办求的活动才能获般得项目资金邦。此外，坝还昂规定世行贷款项隘目只能用于规定鞍范围内的支出，把而且每项费用只安按哎其碍承般诺拔的比例支付，其柏余支出必须用借笆款人的配套资金般支付，同时要求疤项目先用配套资颁金建设，经有关凹技术部门检验合笆格后，世行才支癌付其承诺部分的办资金。这种以贷拔款资金来制约配摆套资金的方法，芭可以促使配套资白金的及时落实和傲到位，杜绝盲目俺争项目，配套资奥金难到位现象发捌生。白报账时，必须具邦备啊“佰三表一合同败”搬施工验收表、敖费用结算表、俺报账申请表、挨施工合同班，暗而且根据需要，扳还补充提出按了扳“澳九不报百”班，以及实行报账板

21、审查的计划、质耙量、财务三家会爸审制度，从而更皑好的发挥了捌“翱报账佰”挨这一经济手段对把项目实施的调控搬作用。疤世行贷款造林项埃目，通过系统化翱、规范化的报账班审核程序，为达翱到规定质量标准氨的项目活动提供肮了资金支持，从版而保证了项目顺扒利实施。阿日元贷款植树造霸林项目在资金管哀理上也是采用摆“俺报账制扒”阿。啊在项目开始实施搬后，先向实施机罢构支付一部分资皑金，然后根据双扳方签订的协议，邦在项目实施后，艾对实施检验合格把的部分，分次拨阿付贷款，这种制爸度可通过资金拨俺付来控制项目质埃量，防止资金挪癌用。肮日元贷款造林项板目资金报账方式邦内蒙古项目办分唉3次进行现场实摆地调查，支付劳癌动力

22、报酬也是通皑过分3期付款的邦方式：一是在整靶地完成、项目办安检查合格后，支氨付30的劳动癌力报酬；二是在吧植树造林后第一稗个生长期后按，氨项目办对成活率盎和造林面积进行伴考察，合格后支氨付50的劳动把力报酬；三是植盎树的第三个生长把期后，项目办对芭保存率和造林面百积进行实地考察板，验收合格后支捌付20劳动力半报酬。在陕西和扳山西省分2期付佰款，分别在植树百一个生长期和3白个阿生长期后，陕西拔省第一次付款7艾5，第二次付胺款25，而山熬西省首期付款为盎6070摆，第二期30版40。爸这种付款方式主肮要针对人工造林拜，对于飞播造林柏和封山育林资金坝的拨款如何与质斑量控制结合起来百，艾未昂见到相关规

23、定。拔在资金使用上，稗中方配套资金对搬于促进项目管理白发挥了重要作用班。需要考虑的是哎如何发挥报账制拌优点的同时，进奥一步加快报账速霸度。同时，还应肮该考虑项目实施斑中可能发生靶变化斑而导致的项目计傲划和资金计划的佰变化。矮灵活的资金类别胺间调整规则吧贷款资金在使用蔼前，按用途划分蔼类别，并明确各袄类别分配额度，办项目芭支出只能用于事白先约定的各项用懊途。但各类别分皑配的资金额度，隘经世行批准后，哀可以互相调整，般项目后期，待分爸配的资金也可以翱申请使用。这种败做法使得贷款资埃金的使用，既有癌严格的方向和额啊度，又有一定的稗灵活性，更有利扒于资金的合理使拜用和管理。芭4.1.5搬开创了林业工程

24、芭建设与科技支撑耙紧密结合的典范啊科技是保证林业敖贷款项目高质量挨完成的重要支撑瓣力量，是项目取巴得预期成效的技埃术保障。科研创岸新能力不强，科背技转化率偏低，疤这是长期以来一绊直困扰我国林业阿发展的主要难题矮之一。世行贷款耙造林项目在这方碍面为我们提供了颁很好的可借鉴的罢经验。世行造林拜项目在确定每一霸个造林项目时都袄相应提出了配套疤的科研攻关项目叭，并为这些项目挨研究提供必要的蔼资金支撑和人才暗支持，在这些对般应的科研项目研翱究成功后，又能叭及时地将其应用爱于具体的项目造安林之中，从而使伴科学技术及时懊地蔼转化为现实生产巴力。这种项目建捌设与科研攻关相隘配套、科技创新摆与班成果败转化相结合

25、的做扳法，对于急科技摆支撑的中国林业拜而言，是切实可癌行的。巴科技支撑作为每板个世行贷款项目把的子项目邦科学技术是第一爱生产力。在已实昂施和正在实施的氨每期世行项目中靶都单独投入科技傲支撑经费，单独白设立计划，把科氨技支撑作为子项稗目。使得科技支蔼撑与耙工程建设相互发半展、相互促进、爱充分发挥科技在挨工程建设中的支阿撑作用。阿建立了完善的科板技推广与培训体矮系扳每期世行贷款项捌目都建立了中央拌、省、县、乡4安级的科技推广与熬培训体系，把行芭政协调与科技支癌撑有机结合起来懊，保障了科技支颁撑的成效。氨采取了有效的科伴技支撑方式摆每期世行贷款项耙目结合工程建设般的特点和项目实爸施地区的需求，扮采取

26、了科学有效挨、形式多样的科拜技支撑方式。笆伴丰产林关键技术扒研究伴在背“板国家造林项目案”碍中，针对杉木、挨马尾松、国外松办、落叶松、杨树爸、桉树和主要阔巴叶树种等7个主芭要造林树种及丰懊产林施肥、菌根拜研究和材性测定邦等3个专题建立扒了10个研究课伴题。在此基础上半，袄“柏森林资源发展和哎保护项目袄”矮中又增加了竹类胺和多功能防护林搬两项凹研究叭课题。开展培训活动稗从中央级到省(敖自治区)级、省搬（自治区）级到扒县（市）级、县氨（市）级到乡（熬镇）级逐级版针对各级世行贷八款项目管理人员哎和技术人员进行唉项目实施管理、熬技术与质量管理按、财务管理、物蔼资采购管理唉以及胺环保规程等方面案的培训；

27、针对各绊级世行贷款项目懊管理人员和技术拜人员举办先进而颁实用的用材林、扳经济林名优新品俺种及其育苗和优隘质高产栽培与管胺理技术培训。截哀至目前，累计举凹办全国培训班1叭16期（次），办省级培训班12坝10期（次），按县级培训班16八297期（次）扒，八乡级培训班百65846敖期（次）。安笆传播管理和技术爸信息跋从中央级到省（艾自治区）级、省蔼（自治区）级到哀县（市、镇）级癌、县（市、镇）鞍级乡（镇）级逐捌级编印管理手册癌并传播胺与项目实施相关跋的各种规定、办胺法和技术标准以耙及项目主要造林柏树种，包括用材扮林、经济林和竹板林造林翱与经营管理的关鞍键技术图书及音蔼像制品，例如中懊央级累计编印管熬

28、理和技术图书及爱录像带等106敖种，52.8万傲余册；省、县级捌也先后编印了管笆理和技术图书级岸录像带等400柏多种，64万余颁册。癌在中央级还定期俺编辑和印发世皑行项目科技扒简报佰，向项目区介癌绍和传播优良种跋植材料信息和林凹业实用技术，仅邦中国林科院世行白项目科技推广办奥公室即编印56把期，累计发放1柏万多册。同时从鞍2002年起，扮开办了百“跋林业推广网败”阿网站，在互联网岸上对项目区传播拔管理和技术信息八。一些项目省（昂自治区）也编发艾了一些世行项芭目工作简报，搬及时汇报和沟通捌项目实施情况。碍叭营建试验、中试翱及示范林拜营建用于研究单暗项技术的用材林敖、经济林和竹林澳试验林；板熟化绊

29、现有综合配套技邦术的用材林、经疤济林和竹林示范柏林；白按照项目的技术拔标准与规程，并拜采用优良新品种伴和先进的丰产栽袄培技术营建高标版准用材林、经济白林和竹林科技林板示范林。目前，爸在全国范围累计把营建各类试验、胺中试及示范林4般3874公顷。班矮建立综合科技示翱范区矮在澳“俺贫困地区林业发肮展项目颁”稗中，从项目区选鞍择两个国家级贫懊困县建立综合科皑技示范区，集中哎展示最新科研成邦果和先进技术在哀项目造林和人工敖林经营中的应用啊结果和效益。坝艾邀请国际专家到扒项目区咨询板邀请国际专家到奥项目区解决关键邦技术难题。截至哎目前累计邀请国艾际专家17人次搬，累计260个澳工作日。隘般组织项目管理和

30、安技术人员出国进斑行考察与培训伴组织项目管理和背技术人员出国芭学习和考察国外凹先进的项目管理败办法、现芭代安的森林经营管理哎技术和科学的林捌业发展理念等。伴截至目前累计派把出505人次。哀傲组织国内专家到稗项目区咨询巴组织国内专家到扳项目区进行技术般指导和咨询。奥国家造林项目科澳研攻关及推广奥在国家造林项目摆中，最据有代表摆意义的是开发设安计包括松、杉、扒桉等造林树种、俺适应不同立地条邦件的造林模型，背使林业生产形成败统一的技术标准巴和操作准则，既斑提高造林质量和盎木材生长量，又肮减少了人工林的靶分化程序，同时矮还降低造林成本邦，增加了林地生摆产力，使营林技挨术更科学、合理八，符合商品林活霸的

31、最佳经济效益爸的原则。根据项艾目19911熬994年的验收邦结果现实，其幼阿林生产量达标率按分别是原林业部翱颁发标准的14颁4.92、1跋45.87、按158.11暗和153.88般。1995年鞍固定样点收集的安数据分析表明，瓣广西项目幼林分埃化基本合理，杉佰木、马尾松、湿背地松、桉树的平拔均离散度分别为俺10.95、半9.46、7耙.70、11懊.37岸。哀4.1.6班引入参与式造林按决策模式岸国外贷款项目确笆立了以农户受益柏为前提的项目理案念，把造林和农半户生机计有机结案合起来，为了让拌农懊户懊真正通过实施项肮目获益，从而为懊形成可持续发展背机制奠定基础，叭项目引入了参与爱式造林决策模式笆

32、。巴这种参与式造林版决策模式的引入白，其一，进一步奥改变了国内项目扮传统自上而下的皑指令方式，从项耙目计划、树种选斑择等都案充分尊重项目区般农户的选择权，班提高了基层农户靶参与民主决策的隘意识；其二，设八计出一套可靠的阿通过参与项目活阿动白获益的机制，把办农户利益和项目伴实施目标统一起碍来，这样使得农败民胺的参与不再是一柏个被动甚至背被迫按的过程，而是一澳个利益引导下的叭自愿拔参与的过程，变暗要农户造林为农爱户造林要造林，坝形成了一种利益疤导向农户的长期案可持续发展机制蔼；其三，通过实拌施参与式决策过爸程，扳推进项目区基层埃决策民主化，使半农户进一步认识盎到参与的近期和皑长期的意义，改般善了基

33、层干部、绊技术人员和农户办的关系，加上项绊目过程中注重公八平、透明的原则白，充分尊重农户挨意愿，使得农户芭思想稳定，可保罢证项目持续实施敖；其四，日元贷扮款造林项目是由背援助机构碍、矮执行办公室、管捌理办公室、咨询巴机构和主管部门笆以及农户共同参芭与般运懊营的，在项目指百南和相关规则的坝指导下，相关利暗益方构建了共同斑合作的平台，形拜成了既相互协商艾又相互制约的机板制，把项目管理跋的随意性和人为扒错误降低到尽可白能低的程度。这挨种参与式决策模颁式越来越被国内拌项目所接受，在昂国家林业重点工扮程中有较大的推拜广价值。板社区林业评估（啊CFA）哀世行贷款爸“按贫困地区林业发绊展项目案”俺将参与式造

34、林理八念程序化、科学扮化，采取了国际袄上通用的社区林隘业评估方法。主暗要程序和做法如澳下：柏明确CFA方法半在项目准备和实敖施中的统领地位罢，组建省、县、班乡CFA评估组凹，并从中央到地邦方层层奥进行半培训。搬根据国内外的有疤关经验和项目的傲实际情况，制定半完善的社区林芭业评估手册，版以统一操作标准班和程序来指导评佰估工作。跋先试点般，肮后推广。CFA半 工作是新生事背物，项目按照蔼世界银行把的要求，于19叭97年在江西遂柏川开展试点，1芭998年下半年案在12个项目省败推广完成，各省百的CFA也是在扳试点总结后推广案。佰不同部门（林业暗、社会、经济、败扶贫、妇联等）岸和不同层面（各氨级干部、

35、技术人拌员）的人员组成翱的评估组，经过啊以下6个步骤：敖八收集分析乡村社鞍区的二手资料；般胺访谈村长和农户办，以乡为单位编坝制投资菜单；盎办召开村民大会和奥代表会议，选择罢项目最终受益人捌和造林树种；白矮对确定参加的农办户逐地块调查，半进行造林设计；案芭确定经营形式和柏借贷合同的内容碍；唉鞍与每个乡村和最安终受益人交流投版资安排和经济回哀报，最后取得详伴细的项目本底和爸变化信息，并落白实项目收益对象百、项目设计和项把目安排。靶针对项目实施要奥求，项目环境和佰农民意识的变化坝更新评估结果。拜4.1.7矮始终将科学原则爸和市场原则融入吧行政管理埃商品林业的发展鞍要全面推向市场叭，按照市场经济霸的基

36、本规律办事澳，这是我国林业搬发展的总体思路按。项目按照市场佰经济中资金获得哎最大效益的原则袄，通过资金投入白“隘有偿制埃”按，资金支付斑“稗报账制哎扳.资金使用爸”白专项制按”坝和层层签订明确百责、权、利及项挨目实施要求的各翱级转贷协议加以霸推动实施。此外碍，每一个树种及爱其培育目标和营扳造林规模，都是按以市场调查和市板场分析为依据进爱行科学决策，并爸随着市场的变化氨而进行适时调整按。吧4.2 项目实耙施带来的启示哎4.2.1摆加大对营巴建败示范林（或科技叭示范样板）的重敖视和利用哀数年的经验显示背，在世行贷款项罢目实施过程中，拜示范林的营建对搬于项目区项目的拌实施起到了很大艾的促经作用。首盎

37、先，营建示范林凹所取得的科技成靶果、管理经验和疤运作模式被广泛版运用到其余造林袄项目中，提高了扒整个项目区的生罢产水平；其次，坝示范林所获得的傲积极成效，让造百林投资者和广大班农民确实看到了捌增产增收的鲜活巴例子，鼓励和带埃动了他们参与项版目的积极性；再阿次，通过建立示澳范林，大力推广埃良种加良法造林安，艾已达到阿增资源、增效益败，优化环境的。扮但是，在现有的吧世行造林项目中按，示范林的作用哎并翱未扒受到搬相应的傲重视，对于示范隘林的管理也存在哎一定的疏忽，从氨而导致示范林的案科技辐射作用没盎有得到充分的发昂挥，示范林建设隘的实际成果与预把想出入较大，因靶此，在这种情况笆下，应加大对营八建示范

38、林（或科摆技示范样板）的氨重视和利用。首盎先，项目区上下瓣应树立营建示范哀林的意识，培育鞍省级示范点芭，强化县级示范捌点，普及乡、村扒示范点，以点连隘线，以线成片；啊其次，领导要重绊视示范林营造过敖程中的各项管理耙工作，保证示范白林的科技辐射作伴用得以强效发挥摆；其三，对示范叭林的技术辐射效背果及时作出统计阿与分析，总结实氨施过程中的经验熬和不足，为今后把工作做好铺垫。柏4.2.2澳把科技推广与培懊训效果的动态监傲测作为科技推广般与培训工作的组艾成部分扮世行造林项目将搬科技推广与培训隘工作作为一项重啊点来抓，每期世捌行项目都建立了暗中央、省、县、佰乡4级的科技推佰广与培训体系，案把行政协调与科

39、懊技支撑有机结合碍起来，保障了科碍技支撑的成效，拔大大提升了整个案造林项目的质量袄与综合效益。阿然而，由于科技挨推广与培训工作艾缺乏必要的监测懊体系，使得项目捌在实施过程中偶扒尔会出现偏差或隘遇到无法解决的爱科技问题，从而扒影响项目实施进拜度。因此，必须凹把科技推广与培霸训效果的动态监袄测作为科技推广跋与培训工作的组哎成部分，在工程爱建设实施中出现翱技术摆困难和问题时及搬时调整和补充新鞍的科技支撑内容岸，以满足对项目瓣实施技术支持的办需要并确保项目岸持续发挥效益。翱例如在坝“傲贫困地区林业发办展项目扮”敖中及时增加了经白济林有机肥使用氨及病虫害综合管肮理等技术方面内背容的推广与培训白，解决了经

40、济林傲科学使用有机肥案和以预防为主的绊病虫害综合管理敖等项目实施中出霸现的技术问题。八4.2.3班积极促进造林项捌目和农民敖受背益、地区发展有袄机结合暗国外林业贷款项芭目实施的过程和氨结果，涉及众多板群众、单位和个伴人，其中最主要伴的就是农户。为蔼了实现项目达到半增加区域森林植碍被，改善生态环伴境的总目标，项拜目管理明确把项百目区农户作为主板要伴受板益群体，设计了罢一套针对农户的靶受皑益模式，在项目凹实施过程中，始蔼终坚持把农民拔受坝益和造林项目有扳机结合柏在一起，切实疤调动农民造林的按积极性。这套模挨式对于加快项目鞍实施进度、保证板造林质量，特别癌时保持项目的可盎持续性是非常重盎要的。百使农

41、民掌握了林耙业知识和技能跋。罢迄今扒为止，在已经实把施和正在实施的按世行贷款项目中百，累计培训48艾6.2万人次。稗拓宽农民收入来案源、增加农民收暗入半农户在获得对林傲地合法使用权的巴基础上，通过合搬同形式参加造林瓣并直接获得贷款疤，通过种植经济扒林或用材林获得昂林果或木材收益班，参加项目造林伴获得劳务补偿等白，这大大扩宽了阿农民的收入来源板，增加了农民收扳入。唉促进了新农村建瓣设鞍项目区农民的百受版益带动了地方经案济的发展，促进般了产业结构的调耙整，维护了社会叭稳定，从根本上邦加速了我国新农翱村建设的步伐，熬真正做到了造林叭项目与农民白受盎益和地区发展的蔼有机结合。澳日元贷款项目建叭设过程中

42、非常注唉重综合治理，特哎别是水、电、路笆等相关基础设施版配套建设，即先澳修渠，后造林，胺并配置了必要的背交通工具和办公瓣设备，同时调动拌地方政府大搞生靶态建设、兴修水哀利、改良土壤。颁修建道路、种植敖经济作物，促进般了农村产业结构艾调整，为项目区班区域协调、可持罢续经济发展创造柏了条件。如：绊一些地区的环城版林网、库区绿化唉、防风固沙林建啊设等，以及随林安而建的渠道、节皑水灌溉设施、机哀耕道路，都是日昂元项目建设成果暗给农村带来的新岸变化，加速了我癌国新农村建设的耙步伐。肮日元贷款造林宁凹夏项目区农民收稗益情况哀宁夏项目区由于敖自然条件较差，凹生长力水平低下鞍，群众生活水平懊尚不富余，巴农民瓣

43、人均年收入22爱45万元。项目拔建成后氨，版人均纯收入增加绊近10。间接胺和直接就业机会爱3.8万余百人靶，不仅为解决农坝村剩余劳动力，埃尤其是妇女劳动半力提供了机会，背也为企业下岗工扒人和机关干部分白流广开再就业门昂路，缓解了社会爸的就业压力。项傲目的直接收益明把显，经过对种植耙牧草的农户进行盎抽样调查，种植扮苜蓿当年每亩可绊收干草200千般克，第二年产干把草可达800千碍克以上，每亩可案增加收入300百元。霸此外，县级项目癌办公室除了要和皑参加拌造林的农户签订板合同，还必须为矮农户提供培训、拌技术服务，帮农笆户购买种苗和化埃肥等物资来协助鞍农户造林，及时肮向农户发放项目耙劳务费和贷款，把并

44、将上述活动记绊在农户手册中，盎以保证农户真正氨收益。日元贷款隘项目在实施过程哎中非常注重技术袄培训与推广，通摆过项目传播的实袄用技术信息，营坝建的示范林以及佰技术人员的现场隘指导和咨询，让啊参加项目的林业疤工人和农民获得跋更多学习知识和败技能的机会，为矮项目区农名长期傲增收致富奠定了巴基础。通过项目唉实施，平均每县拔每年举办林业项扳目培训班50余疤次，受训达36拜00人次，通过版他们的熬“肮传、帮、带拔”柏，在项目区广泛癌应用推广林业科啊学技术，并影响佰和辐射周边地区爸，起到示范作用颁。背4.2.4颁 根据实际需要跋灵活调整项目建佰设计划绊在贷款机构的支百持下，每个国外敖林业贷款项目在啊实施期

45、间都可以叭通过修改信贷协颁定来修改投资和八规模，并且依据拜“靶三原则唉”阿进行调整。靶这种调整反映了翱项目实施的客观敖要求和市场变化败趋势，能优化项办目资金的组合和安使用效率，且对跋改进项目设计、懊提高项目运作效罢率，实现项目预鞍期目标起到了重按要的作用，值得爱国内项目借鉴。三原则皑项目的宗旨目标癌、宏观区域、目爸标澳受般益人不变；矮反映市场、宏观霸形式的变化，解邦决实施遇到的新坝问题；鞍反映项目地区的摆实际需求和项目艾受益人的意愿，爱确保项目内容调唉整机制准确发挥疤作用。稗世行森林资源发唉展和保护项目拌世行贷款项目绊“霸森林资源发展和袄保护项目哎”叭设计了伴“斑福建促进私人林摆业投资中心碍”

46、半的内容，意在通爱过尝试，完善林艾业投资服务体系翱，吸引各个方面柏的资金，加速林吧业发展。但实施阿中发现爱“耙私人投资促进中般心哎”翱作为一种非政府熬的中介组织，其傲法人不愿意借贷佰来从事该项业务颁，因为要自负盈肮亏，风险较大，败另外，国内外私芭人投资者都愿意耙与合作对象直接耙商谈投资项目，皑无需从坝“笆私人投资促进中唉心罢”懊得到信息和其它百帮助。因此，经耙世行批准，取消办了促进林业投资瓣的试点项目，将搬这部分信贷资金罢用于营造集约经鞍营人工林120搬0公顷。扒世行贫困地区林矮业发展项目澳“盎贫困地区林业发皑展项目败”岸在项目初期，由扳于天然林保护工傲程的实施，部分埃项目县作了调整氨，实施中

47、考虑到扮贫困地区配套资邦金困难的实际，白世行同意并支持八将造林部分的支懊付比例由50芭提高到60。办第5章 中国林伴业利用国外贷款白的展望芭5.1 中国林熬业利用国外贷款白的需求和形式艾近些年来，党中半央、国务院对改扒善我国的生态环摆境越来越重视，扳并逐步加大了对捌林业的投入佰。爱但我国保护森林凹资源、全面发展瓣林业的任务仍十捌分繁重，林业发袄展中的资金供求败矛盾依然突出，凹利用国外贷款已班成为我国林业的搬重要融资渠道之般一。从总体上来爸看，我国林业利拌用国外贷款的需芭求呈加速增长趋碍势。岸进入21世纪，罢虽然世界银行及半一些国际金融组奥织提供贷款利率班有所提高，但随俺着我国加入世界败贸易组织

48、（WT版O）以及世界各拌国对环境保护的稗日益重视，我国坝林业今后获得国暗外贷款渠道会相熬对变宽，融资环瓣境会越来越好。案这是因为WTO傲虽然不是一个环霸保组织，但其疤关于贸易与环境哎决定中包含环霸境保护和自然资哎源保护等内容。安因此，WTO成傲员在扩大贸易、矮投资的同时，将熬向发展中成员提鞍供更多的无偿援扳助和优惠贷款，爸支持其保护环境白、发展自然资源盎，这便给我国林阿业在国际上获得斑更多的林业生态罢保护和环境资金叭提供了机会。同拌时，环境与发展背大会以前，我国哀利用国外政府贷氨款的80%用于霸基础建设和基础扮产业项目，而我板国林业利用国外澳政府贷款所占比笆重很小。环境与奥发展大会后，森跋林作

49、为生态环境搬的主体，越来越扳受到国际社会的稗重视，与生态环板境有关的双边、盎多边活动也日趋爱活跃，林业作为暗环境领域内的重熬大问题被啊国际社会纳入重耙要议事日程。许隘多霸国际组织和国家阿对国外政府贷款坝政策作出了相应澳的调整，规定国矮外贷款只能投向耙与环境保护有关昂的项目，如经济懊合作发展组织鞍（OECD）安。这对我国工业哀利用国外贷款氨引进外资和技术柏不利，但却能促碍经我国林业利用佰国外贷款额的增搬长班。懊此外，由于世界罢各国对环境的日白益重视和中国傲为唉保护世界生态环艾境所作出的贡献阿，越来越多的区坝域性和集团性国绊际经济组织和金案融机构希望以各阿种形式对我国林拜业提供贷款。这安些都为我国

50、林业阿扩大利用国外贷佰款规模提供了机百遇。我国林业一把定要抓住机遇，碍大胆引进外国政搬府、国际金融机埃构的优惠性贷款澳来促进林业经济盎、社会、生态的笆可持续发展。5.2总体思路跋以中共中央国伴务院关于加快林搬业发展的决定奥未指导，紧紧围按绕生态建设为主艾的林业发展战略袄和林业矮“邦十一五柏”罢规划建设重点，巴按照国家借用国癌外贷款的总体要扳求和部署，积极安扩大利用国外贷翱款规模，拓宽国案外贷款来源和投啊资领域。除了积芭极申请国外优惠懊性贷款以外，还坝可以尝试利用国半外提供的盈利性鞍的商业贷款和证坝桊融资等多种方扳式，同时要提高俺利用国外贷款质跋量和成效，促进凹林业快速和可持矮续发展。败5.3中

51、国林业隘利用国外贷款投办资建设方向和领翱域扒由于林业生产建靶设本身存在生产拜门类众多、资金隘运转周期长的特扳点，因此应该佰针对林业不同项背目的实际情况和癌不同资金来源特稗点，对林业利用搬国外贷款的方式肮和投向进行合理捌的选择，使林业案从利用国外贷款瓣中获取尽可能大办的收益。佰林业利用国外优斑惠贷款以生态建敖设为主，同时，伴考虑到还款需要芭适当将生态建设凹与产业发展相结暗合。投资领域包岸括生态公益林（扒竹）营造及林木按(竹、花卉)良凹种培育，天然林岸资源保护与森林搬经营培育，荒漠傲化防治及水土保背持，生态环境和懊小流域综合治理办，野生动植物保啊护案、办自然保护区及森胺林公园建设，速板生丰产林（竹

52、）柏建设，多功能经傲济林、灌、草建八设等。吧盈利性的国际商伴业贷款由于贷款盎周期短，利率高扒，应该投资于见坝效快、创汇高的扳林产品加工项目办和一些对技术及傲管理要求不高的肮林副产品项目。挨投资领域包括木凹片生产、松香生瓣产、鲜切花生产霸、竹笋加工、木班制工艺品拌以及森林旅游和皑森林狩猎等具有白较好获利性的项隘目，并且通过这熬些产品昂以及服务业的利搬润返回（通过税捌收手段）来扶持绊公益林和生态环巴境建设翱，从而间接达到背引进国外贷款发靶展林业保护生态版环境的目的。耙5.4中国林业埃利用国外贷款的暗原则肮优惠程度较高的巴国外贷款主要用笆于营造生态公益白林、防治荒漠化芭、野生动植物保敖护区建设等林业

53、袄生态建设项目；疤优惠程度较低的碍国外贷款，可用扮于营造速生丰产叭林、经济林、沙跋产业等与生态有吧关的产业建设项芭目，此类贷款还翱可以与一些赠款把（如全球环境基肮金赠款等）混合敖使用，赠款部分袄仅限于生态蔼、拌能力等公益性建哎设。半利用国外贷款备芭选项目要结合天搬然林资源保护斑、退耕还林还草跋、京津风沙源治办理、三北及长江昂流域等防护林体凹系建设懊全国野生动植物吧保护及自然保护绊区建设、湿地保斑护与恢复等林业矮“败十一五胺”巴主要建设任务，绊确定建设重点、哎布局和建设内容俺；要保持项目建拌设的凹连续性、集中性拜和示范性，做到瓣内、外资建设相盎互补充、相互促扒进。疤项目建设省（自瓣治区）要有配套

54、瓣资金和还贷能力捌。傲可考虑借用商业佰贷款和开辟海外哎证桊投资方式，吧拓宽筹资渠道，巴弥补自身资金短挨缺。捌5.5 相关建斑议柏5.5.1办做好项目的可行靶性分析摆林业利用国外贷把款项目，首先应氨按照社会主义市盎场经济中资金获阿得最大效益的原颁则，以最小的投懊资取得最佳的经拜济效果。而加强埃国外贷款项目的艾筛选力度，加大氨项目可行性研究埃深度使提高我国疤林业利用国外贷傲款项目效益的第碍一步。爱林业利用国外贷熬款项目的可行性翱分析是对引进外白资项目在立项之稗前的生产技术方背案和建设方案进伴行技术上和经济吧上的分析论证，案正确寻找技术先绊进和经济合理之板间的平衡，同时搬也是在技术和经芭济上进行实际

55、效吧果的最终分析评柏价。胺通过对林业利用百国外贷款项目的阿技术澳经济分析，既能肮克服主管上的随俺意性和盲目性，埃为白决策提供科学依叭据，又能对项目碍的有效性进行总澳体估计，为确定班技术政策按、斑技术措施提供有俺益的借鉴。因此隘，它是确保项目班建成后能够产生把长期持久的经济袄和社会效益的有般力保障措施之一埃。搬按照世界银行的斑经验，林业利用搬国外贷款项目的傲可行性分析一般阿应包括以下6个安方面：一是技术百可行性分析；二芭是机构、组织、八管理方面的可行班性分析；三是社跋会方面的可行性半分析，如就业、爱风俗习惯；四是搬市场方面的可行暗性分析，包括原袄材料及能源动力坝的工业和产品的澳销售等；五是财懊务可行性分析；埃六是国民经济可耙行性分析。其中扮特别要强调生产颁和需求分析，以摆保证项目的生命皑力，切实防止浪稗费