产业结构调整的公共财政概述

1、 懊产业结构调整的捌公共财政新思路安产业结构调整是挨我国把“把十五碍”佰计划中经济结构碍调整的重点内容拜。而财政政策可啊以通过其对收入扒、支出结构的安安排，影响各类经扮济主体的行为和邦决策，对产业结捌构调整发挥着不凹可替代的作用。啊在我国传统财政拌体制下，财政正拌是产业结构调整捌的主体。在当前把我国适应市场经拔济，建立公共财翱政框架的改革过胺程中，财政是否矮还要继续履行支矮持产业结构调整翱的职能，怎样更笆好履行，以促进捌我国产业结构的拔优化和升级，是岸财政理论和实践哀中面临的重要课捌题。邦一、支持产业结背构调整是公共财俺政的应有之意胺在传统的计划经叭济体制下，政府耙是资源配置的主盎体，财政是社

2、会爱投资和经济建设按的主体，表现为吧生产型特征，并笆决定产业结构调安整的方向。因此斑产业结构调整特昂征主要表现为行班政指令、财政投岸资、追求速度，靶这与我国经济长暗期处于供给短缺八的状态相适应。扒随着我国社会主熬义市场经济的建拌立，政府对资源哎配置的主导作用艾逐步让位于市场摆，市场成为资源熬配置的主体。与安此同时，财政领岸域也正在向与市按场经济相适应的暗公共财政框架方班向改革。但由于阿市场对产业结构艾调整失灵的客观扒存在，支持产业版结构调整成为公巴共财政的应有之傲意，具体原因有耙：邦1捌市场调整产业懊结构的范围有限叭。安在市场经济体制矮下，生产资源按翱社会需要分配于伴各个生产部门，案是由瓣“白

3、看不见的手凹”按来安排的，或者拜说，是由以价格爱、利润为杠杆的跋市场机制来调整昂产业结构的。但蔼是，市场机制并办非对所有的产业哎都能发挥有效的班作用。例如，提奥供公共物品和具袄有肮“吧外部正效应熬”扳的产业（如基础罢产业、基础设施霸、高科技、高新翱技术产业），由懊于其投资规模大把、回收期长、项霸目回报率低或根澳本不具有盈利性版，成为微观经济靶个体不愿介入的半“哀长线啊”胺产业。又如，具扒有自然垄断特性伴和不完全竞争的白产业，会以其强疤大的市场控制力败，形成背离竞争艾均衡水平的垄断埃价格，使价格机摆制丧失作用，从澳而破坏资源的优败化配置，降低社般会的总体福利（矮如我国电力、铁巴路、通讯、医疗芭等

4、公用事业长期奥垄断高价给消费熬者带来的福利损瓣失）。对于所有叭这些市场机制不败能发挥有效作用安的产业，只能由奥国家进行干预，版才能实现资源配般置的优化。叭2昂市场调整产业巴结构的效果有限爸。拜从理论上讲，产翱业结构调整通过扮市场和政府都可氨以推动并完成，伴但单纯依靠市场昂促进资源的合理斑有效配置，传统办的产业结构也能班实现合理配置资阿源，经济增长速拜度可能暂时得到按提高，但国民经百济的变化却只能跋体现在经济的增版量上，却不可能熬出现结构性增长扒及经济增长质量板的提高，更不可傲能出现全方位的啊大规模高效增长暗。这是因为在市扳场经济体制下，瓣产业结构调整的唉微观经济主体败扳企业是以利益为碍先导的，

5、其行为柏是自利的，不具岸有全局性和整体摆性。相反，在利皑益驱动下，微观吧个体行为的总体瓣效果会造成产业案结构的严重扭曲氨与失衡，当不能癌承受国民经济快懊速发展的压力时凹，将导致经济拜“扮瓶颈盎”奥制约范围的扩大蔼，国民经济走向岸严重衰退。因此碍，即便在实行市懊场经济的发达国耙家，产业结构调霸整也都被作为政扮府弥补市场失灵斑的基本职责之一皑，并在公共财政芭政策中加以体现柏：如美国对高科半技产业、日本和班韩国对汽车产业绊的财政扶持等。敖3鞍我国的市场经啊济具有发展中国吧家的特殊性。安首先，市场经济班起步晚，市场发拌育不全，在许多艾领域仍存在市场版缺位是我国市场爸经济目前的基本胺状况，这就使得氨市场

6、许多应有的懊功能难以发挥，胺造成更大范围和芭更高程度的市场盎失灵，从而不得瓣不扩大政府行为碍；第二，作为发碍展中国家，面临般的发达的外在参凹照系和贫弱的内阿在现实，客观地颁决定了其产业发芭展带有明显的赶斑超性质，必须借吧助政府的强制力爸量来保护和促进白本国幼小产业的巴发展，增强和提伴高民族产业的国皑际竞争力；第三爸，发展中国家在颁世界经济体系中蔼处于叭“安被剥夺背”败的哎“八外围隘”八地区，发达国家伴处于扳“拌剥夺肮”瓣的哀“佰中心爸”拔地区，在这种不把平等的国际环境安中，完全依靠产哎业自身的力量很颁难参与国际竞争扮而获得发展。所捌以，正如发展经昂济学家托达罗所爱说：胺“凹不管喜欢不喜欢哀，为

7、了国家未来白的幸福，第三世班界的政府不可避叭免地要比发达国鞍家的政府承担更笆大的责任。熬”蔼公共财政的基本霸职能范围是在市吧场失灵的领域发疤挥作用。由于上鞍述市场对产业结佰构调整的无效性翱，决定了支持产暗业结构调整是当盎前我国公共财政奥的职责之一。奥二、深化公共财傲政改革，推进产挨业结构调整搬在当前，财政支拌持产业结构调整熬，推动产业结构凹升级优化的关键鞍在于深化公共财扮政改革，明确界邦定政府职能，提懊高公共财政能力笆。坝1白以公共性明确安界定政府职能，拜加快政府职能转罢换步伐。把在市场经济体制皑下，政府活动的碍范围是市场缺位巴和市场失灵的领哎域，在运用财政爱政策手段调整产扒业结构时，应坚罢持

8、公共财政的基靶本原则：凡是市昂场能处理好的，懊都交给市场去做疤；在市场机制有办效的领域，对产邦业结构调整应坚白持政策的诱导性颁，而非主体性。白政府有限的公共阿财力应主要运用板到提供公共物品傲和基础产业、基氨础设施、教育、岸高科技、高新技坝术等具有把“坝外部正效应把”耙的产业，逐步退靶出一般性的竞争矮领域。避免敖“胺与民争利板”斑，最大限度地避傲免重复建设、产挨业趋同，以及缺奥乏比较优势和协翱作效益债问题。碍2矮继续完善分税疤制财政体制，根暗治产业结构调整百障碍。百我国现行分税制案财政体制的缺陷耙，可以说是各地阿方产业结构趋同班的深层原因。继岸续完善分税制财扳政体制，是财政袄支持产业结构调爱整的

9、必然选择。蔼（埃l暗）借鉴国外经验疤，以熬“把因素法把”翱代替搬“矮基数法氨”挨。以地方人口数唉量、土地面积、爸人均颁GDP熬等客观因素作为百核定地方财政收肮支的标准，调整疤目前地方既得利八益，是规范化分扮税制改革的必然昂趋势，也是产业艾结构调整的客观叭要求。（霸2八）合理划分税种芭归属。总体划分哀依据是：凡是关疤系到国民经济全芭局、有利于加强癌中央调控的划归捌中央；与地方关拜系密切、税源分办散的划归地方；奥与整体经济发展俺密切相关的税种澳划为共享税。按哎照产业结构调整摆的要求，企业所八得税应划为共享半税，以打破行政罢隶属关系，由中凹央和地方同源课敖税、分率计征，澳以促使中央和地疤方共同关心各

10、级暗次企业的经营管败理和经济效益，柏消除地方政府的拔投资冲动、强化岸地方财源而不顾翱产业结构整体布案局的行为。稗3埃公共预算财力氨的增强是产业结办构调整的可靠保扮证。暗政府公共预算财百力的不足和企业扮、居民负担过重败是我国目前进行翱产业结构调整过哀程中的突出矛盾凹。这个问题得不傲到解决，各项政邦策、措施都只是傲流于形式。肮尽快完成正税清巴费的任务，减轻爸经济主体额外负胺担，增加财政预熬算内财力，为产坝业升级优化奠定爱基础。由于这类氨问题的解决不可绊能在短期内一蹴耙而就，在我国现鞍阶段以至今后一把段较长的时间内斑，增强政府公共瓣财力，主要应着暗眼于：（艾1凹）规范财政分配翱制度，编费扩税安。一方

11、面要通过凹加快伴“埃税改费摆”艾步伐将不合理的百收费制度纳入税氨收或废除，另一蔼方面要通过国家按立法机构规范合癌理收费。（碍2般）完善税制、健芭全税收征管，控爱制偷漏税和减免霸税，依法治税，绊减少税源流失。斑4.巴灵活运用财政贴澳息、财政信用等碍公共政策手段促颁进产业结构优化艾。靶随着政府投资主坝体地位的弱化，扮企业投资主体地敖位的强化，减少按财政直接投资已扮成必然。因此，肮财政对企业的援胺助、调控将主要岸采取间接方式。巴将直接投资转化癌为间接手段，既摆符合市场经济下啊公共财政要求，扒也符合我国目前澳的财力状况。财稗政贴息是一个非靶常重要的间接调敖控杠杆，通过对瓣企业贷款的贴息疤可以引导社会资绊金流向，优化产般业结构。同时，疤运用较少贴息资敖金可以引导较大斑规模企业资金运瓣转，推动企业专唉业化协作，引进叭国外先进技术，拜加强企业技术改摆造等，和财政直碍接投资相比，可芭以起到懊“扳四两拨千