政府流程再造讲义课件

1、政府流程再造章节结构第1章 政府流程再造的基本问题1.1 政府流程再造的背景与概念1.2 政府流程再造的内容与特征1.3 政府流程再造的原则与目标第2章 政府流程再造的理论与实证2.1 政府流程再造的理论渊源2.2 西方政府流程再造的实证政府流程再造章节结构第3章 中国政府流程再造的价值取向3.1 中国政府流程再造的必要性3.2 中国政府流程再造的选择性第4章 我国政府流程再造的实践探索4.1 我国政府流程再造的实践背景4.2 我国政府流程再造的存在的问题政府流程再造章节结构第5章 我国政府流程再造的发展策略5.1 我国政府流程再造实施的重心举措5.2 我国政府流程再造实施的有效路径第6章 我

2、国政府流程再造的多维展示6.1 我国政府流程再造的理论综括6.2 我国政府流程再造的现实思考6.3 我国政府流程再造的发展趋势第1章 政府流程再造的基本问题第1章政府流程再造的基本问题1.1 政府流程再造的背景与概念1.2 政府流程再造的内容与特征1.3政府流程再造的原则与目标1.1 政府流程再造的背景与概念1.1.1 政府流程再造的背景政府流程再造资料0810108.pdf流程再造从企业到政府的发展过程流程再造是20世纪90年代产生于美国的一种组织变革的新方法，即对企业的业务流程进行根本性的再思考和彻底的再设计，从而使企业在成本、质量、服务和速度等方面获得进一步的改善。由MichaelHam

3、mer与JamesChampy于1993年合著的改革公司企业革命的宣言书一书对BPR(Business Process Reengineering)做了全面的论述，从而掀起了世界性的BPR研究浪潮。1.1 政府流程再造的背景与概念1.1.1 政府流程再造的背景流程再造从企业到政府的发展过程20世纪60年代以后原层级节制的官僚机构问题丛生，部门分工僵化，呈现出各自为政本位主义、腐败无效率等情况。官僚机构的诸多优点在它越来越明显的弊端和限制面前黯然失色，成为政府等公共组织问题的症结所在。政府与公众关系紧张，正如欧文休斯书中所引“官僚个人融合成一个集体，并相互整合为官僚机器。这些官僚在利益上保持一致

4、，以确保机器的各项功能得以延续，并在社会上维持其权威。”1.1 政府流程再造的背景与概念1.1.1 政府流程再造的背景流程再造从企业到政府的发展过程科技日新月异、世界瞬息万变、顾客社会己经形成，这些变化使得所有组织都在努力挣脱传统官僚机构的僵化巢臼，力求满足新时代的新标准速度、便利、多样性、参与、人性化20世纪70、80年代以来，一场大规模的行政改革运动“新公共管理运动”在世界范围内得以展开，而这场运动的重要内容之一就是将大量的市场运作方法应用到行政管理领域。1.1 政府流程再造的背景与概念1.1.2 流程与政府流程流程流程的含义即流程就是为特定的顾客或特定的市场提供特定的产品或特定的服务所精

5、心设计的一系列活动。即是指完成一项任务、一个事件或一项活动的全过程，这一全过程由一系列工作环节或步骤所组成，相互之间有先后的顺序，有一定的指向。1.1 政府流程再造的背景与概念1.1.2 流程与政府流程流程流程的构成要素 输入、活动、活动结构、输出、结果流程的特征目的性；过程性；逻辑性。管理流程含义包括这个管理活动的所有环节，有管理的起点（管理的需求或输入）和管理的终点（管理的输出或结果）。在这个流程中，依照管理的目标，将管理活动的各个环节按照执行的先后顺序进行排列，管理者在执行过程中，按照顺序从起点依次进行到终点，由此完成整个管理活动。1.1 政府流程再造的背景与概念1.1.2 流程与政府流

6、程政府流程政府流程的含义 指政府在实施管理的过程中，为达成特定目标所经历的、体现工作规律的稳定的活动步骤的集合。政府办公用品管理流程 填写办公用品需求单 需求统计 物品询价 财务部审批 办公用品购买 办公用品发放 1.1 政府流程再造的背景与概念1.1.2 流程与政府流程政府流程政府流程的作用 实现政府的一定的目标或任务，可以帮助政府分工一体化，明确政府各环节的责任，确定公共服务工作的时间性和阶段性； 为政府管理预先提供某些可供参考的解决思路和操作规范； 最大限度的限制政府公务员个人私利对公共利益的侵害。1.1 政府流程再造的背景与概念1.1.3 政府流程再造的定义全新设计说政府流程再造资料0

7、90205.pdf 是指在引入现代企业业务流程再造理念和方法的基础上，以“公众需求”为核心，对政府部门原有组织机构、服务流程进行全面、彻底的重组，形成政府组织内部决策、执行、监督的有机联系和互动，以适应政府部门外部环境的变化，谋求组织绩效的显著提高，使公共产品或服务更能取得社会公众的认可和满意。 体现“彻底性和显著性”。1.1 政府流程再造的背景与概念1.1.3 政府流程再造BPR(Business Process Reengineering)的定义系统化改造说 在政治氛围中检查、反思、重新设计未来的公共服务，通过持续不断地评价、调整和改进流程，不管从公众还是政府职员的角度来看都实现了组织绩效

8、的巨大改善。 体现“渐进性和改进性”。1.1 政府流程再造的背景与概念1.1.3 政府流程再造的定义优化和重组说政府流程再造就是基于原有的政府管理模式，以提高行政效率和公众服务质量为目标，利用流程再造技术，对政府业务流程进行优化和重组，重新构建政府业务模型和后台信息管理系统，确保后台对各政府部门的协同支持。体现协同性.1.1 政府流程再造的背景与概念1.1.3 政府流程再造的定义彻底的重新思考和重新设计说政府流程再造就是指运用现代管理学思想、市场机制原理和现代化的技术，把政府部门的工作流程进行根本性的、彻底的重新思考和重新设计，以使政府的行为成本、政府的公共物品与支出、政府的服务质量、政府效能

9、与效率都具有可量化的苛刻标准，最终达到政府行为、业务流程的戏剧性的变化。1.1 政府流程再造的背景与概念1.1.3 政府流程再造的定义政府流程再造的定义表述 是指在引入现代企业业务流程再造理念和方法的基础上,以“公众需求”为核心,对政府部门原有组织机构、服务流程进行全面、彻底的重组,形成政府组织内部决策、执行、监督的有机联系和互动,以适应政府部门外部环境的变化,谋求组织绩效的显著提高,使公共产品或服务更能取得社会公众的认可和满意。1.1 政府流程再造的背景与概念1.1.4 政府流程再造的模式比较1.1 政府流程再造的背景与概念1.1.5 传统政府流程的特征与弊端传统政府流程特征流程的分散性；流

10、程的机械性；流程的封闭性；流程的效率冲突性；流程的局部孤立性；流程对人性的压抑。 1.1 政府流程再造的背景与概念1.1.5 传统政府流程的特征与弊端政府流程再造资料041226.pdf传统政府流程弊端注重经济指标；偏重于审批制度；偏重于政府市场化运营；以提高政府组织效率为首要目标；在职能专业化的基础上进行劳动分工；在组织建构中，纵向关系依赖等级结构在组织内部层层授权；横向关系坚持职能导向和专业化分工，形成“金子塔鸽笼式”结构。 1.1 政府流程再造的背景与概念1.1.6 政府流程再造的基本内涵以公众为出发点；以流程为中心；以服务链为纽带；以扁平化组织模式为目标。 1.2 政府流程再造的内容与

11、特征1.2.1 政府流程再造的内容对政府组织结构的再造；由“金字塔鸽笼式”结构转向“扁平化适应型”结构。对政府组织目标的再造；由局部效率转变为服务结果与社会的价值增值。对政府工作流程的再造；从职能分工到链式流程。对政府需求导向的再造；由主要关注政府机构部门的自身利益转变为注重民众与社会的公共利益。1.2 政府流程再造的内容与特征1.2.1 政府流程再造的内容管理流程设计指导思想：从政府导向市场向市场引导政府转变。管理流程设计理念：从盈利中心向受成本约束的服务管理中心转变。权利还原与多元权利的社会结构再造；权利下移与扁平化的组织结构再造；权利制衡与权利的自动监督机制再造；权利规范与公开、透明的权

12、利运行程序再造。1.2 政府流程再造的内容与特征1.2.2 政府流程再造的特征再造主体和目标的公共性；对象需求与绩效评价的多样性；再造环境的复杂性与再造过程的长期性。1.3 政府流程再造的原则与目标1.3.1 政府流程再造的原则政府流程再造资料080603.pdf合法性原则；创新性原则；绩效原则；便民原则。1.3 政府流程再造的原则与目标1.3.2 政府流程再造的目标流程便捷化；行为规范化；过程人性化；品质标准化。第2章 政府流程再造的理论与实证2 政府流程再造的理论与实证2.1 政府流程再造的理论渊源2.2 西方政府流程再造的实证2.1 政府流程再造的理论渊源2.1.1 业务流程再造理论业务

13、流程再造的定义及其特征 哈默和钱皮在其著作中将业务流程再造定义为：对企业的业务流程（Process）进行根本性（Fundamental）再思考和彻底性（Radical）再设计，从而获得在成本、质量、服务和速度等方面业绩的显著性的（Dramatic）改善，使企业能最大限度地适应以“顾客、竞争、变化”为特征的现代企业经营环境。这个定义中，“根本性”、“彻底性”、“显著性”和“流程”是应关注的四个核心内容，也是业务流程再造的四个基本特征。2.1政府流程再造的理论渊源2.1.1 业务流程再造理论业务流程再造的主要思想管理对象从职能部门向业务流程转变；强调整体流程最优的系统动态性；建立以知识平台为基础的

14、业务流程再造；组织结构设计以业务流程为根本；业务流程再造必须以人为本。2.1政府流程再造的理论渊源2.1.1 业务流程再造理论政府流程再造与业务流程再造的异同业务流程再造的基本内涵和具体内容为政府流程再造提供了直接的理论来源，政府流程再造即是业务流程再造的理念和原理在政府中的延伸与拓展。“企业”是经济学、管理学研究的对象，而“政府”则是政治学、公共行政学研究的重心。由于再造主体、客体和环境的不同，导致政府流程再造不可能是对企业业务流程再造的简单模仿和移植，必须在“公共性”的基础上呈现特有的属性。2.1政府流程再造的理论渊源2.1.2 政府再造理论政府再造的新模式 由于各国行政改革的政治、经济、

15、文化背景的不同，以及改革政府的起因、议程、策略以及改革的范围、规模、力度有所不同，在行政改革的实践过程中每个国家会采取不同的政府再造实践模式，按各国侧重的病症、组织建构、管理方式、政策制定和公共利益服务方面的异同划分，美国学者盖伊彼得斯（B.Guy Peters）将其归纳为市场式政府模式、参与式政府模式、弹性化政府模式和解制型政府模式四种主要的政府管理模式。2.1政府流程再造的理论渊源2.1.2 政府再造理论政府再造的新模式市场式政府模式 主张分权和下放权力；主张吸收私营部门的管理思想，建立以功绩制为原则的绩效工资制度，废除传统的同级同酬的薪酬制度，鼓励甚至要求公共部门和私人部门之间的人才流动

16、，废除公务员的终身雇佣制度；主张将官僚机构的职能下放给具有企业精神的公共部门，由它们自主做决定评判标准表现在三个方面：一是低成本高收益；二是建立更多的可以相互竞争的服务主体。2.1政府流程再造的理论渊源2.1.2 政府再造理论政府再造的新模式参与式政府模式 主张对传统政府组织的层级关系进行大幅度调整，下放权力（尤其是决策权力）于基层行政机关和人员，以达到开发基层人力资源、调动基层人员工作积极性和重塑政府的目的。建立各种委员会或机构，改自上而下的集权式决策方式为自下而上的参与式决策方式，将基层行政人员直接吸收于行政决策过程；组织内部的参与管理，强调全方位信息沟通，推行参与管理新技术，如全面质量管

17、理（TQM）。2.1政府流程再造的理论渊源2.1.2 政府再造理论政府再造的新模式弹性化政府模式 弹性化政府是指政府及其机构要有能力根据环境的变化制定相应的政策，而不是用固定的方式回应新的挑战，主要涉及政府组织与政府雇员关系的调整。2.1政府流程再造的理论渊源2.1.2 政府再造理论政府再造的新模式解制型政府模式 又称“放松规制政府模式”、“非管制政府模式”，与市场模式相同。但它的侧重点是把放松管制观念应用于政府机构的内部管理也就是指解除内部的繁文缛节的限制，使政府的活动更具有创造力、效率和效能。2.1政府流程再造的理论渊源2.1.2 政府再造理论政府再造的新模式市场模式趋向于重视垄断所带来的

18、负面结果；参与模式强调的是层级节制所产生的负面影响；弹性模式关注组织永久性所引起的负面后果；解制方式则强调公共组织内部管制是造成公共组织功能失调的主要原因。2.1政府流程再造的理论渊源2.1.2 政府再造理论政府再造的基本内容与特征政府职能及其与社会关系的重新定位；管理方法和手段的抉择；行政行为中心的转变；测量和评估标准的调整。2.1政府流程再造的理论渊源2.1.2 政府再造理论政府流程再造与政府再造的关系政府流程再造是在业务流程再造的理论基础上提出来的，基本理念应以业务流程为关注对象，其中的内容注重具体和易于操作，通过对政府程的梳理和重组，以期政府组织绩效的显著提高。从内容方面而言，政府再造

19、要比政府流程再造复杂得多，从研究对象上看，政府再造的研究内容既包括组织和人员配备、人事指导和人事管理制度以及绩效控制等内部因素，也同时研究政府以外的利益集团、政策团体等问题。2.1政府流程再造的理论渊源2.1.2 政府再造理论政府流程再造与政府再造的关系政府流程再造是政府再造的一部分，具体为其中的行政管理方法、技术与技巧。政府流程再造在具体的应用过程中往往会涉及到政府绩效的测量、流程的重组以及政府组织的重构等；政府再造运动为政府流程再造无疑提供了理念（路径）支撑。2.2 西方政府流程再造的实证2.2.1西方发达国家政府流程再造的实践英国质量和顾客满意是20世纪90年代英国行政改革的首要目标，实

20、现此目标的主要途径是梅杰政府所倡导的公民宪章运动和竞争求质量运动。公民宪章就是用宪章的形式把政府公共部门服务的内容、标准、责任等公之于众，接受公众的监督，实现提高服务水平和质量目的。其中一部分的内容就是关于服务程序和时限承诺的。具体包括以下三个方面的内容：其一，对顾客要求的明确化。为了提高服务效率和顾客满意度，首先必须明确公共部门对服务受众的资格要求以及受众所需的办事手续。其二，办事程序的合理化。程序合理化首先要求从顾客的角度出发，审视和改进现有的工作程序。另外还包括工作程序的简化和一体化。2.2 西方政府流程再造的实证2.2.1西方发达国家政府流程再造的实践美国90年代以克林顿政府发起重塑政

21、府运动为标志，美国各级政府发起了以放松规制为取向的政府内部管理改革。1993年3月美国总统克林顿宣布，针对联邦政府进行为期六个月的“国家绩效评估”（National Performance Review），由副总统戈尔负责成立“政府再造小组”（Reinvention Team）和“政府再造实验室”（Reinvention Laboratory），以推动联邦政府的再造工程。美国政府再造计划工程强调了放松规制和简化程序。2.2 西方政府流程再造的实证2.2.2西方发达国家政府流程再造的经验公共行政的民主化公共部门的民营化公共管理的企业化公共服务的市场化公共运营的信息化第3章 中国政府流程再造的价值

22、取向3中国政府流程再造的价值取向3.1 中国政府流程再造的必要性3.2 中国政府流程再造的选择性3.1中国政府流程再造的必要性3.1.1 中国政府流程再造的背景全球化浪潮；科学技术更新。3.1.2中国政府流程再造的环境行为规范的“法治”政府；运转协调的“有限”政府；公正透明的“阳光”政府；廉洁高效的“责任”政府。3.1中国政府流程再造的必要性3.1.3 中国政府流程再造的动因局部效率牺牲整体效率；整体协调困难；滋生官僚主义；压抑人性。3.1中国政府流程再造的必要性3.1.3 中国政府流程再造的动因整体效率缺失流程对外封闭横向协调困难3.1中国政府流程再造的必要性3.1.4 中国政府流程再造的现

23、实意义以流程再造提高行政效率,降低行政成本；以流程再造实现政府职能的合理区隔或有效整合,推动组织再造；以流程再造改进公共服务质量,提升公众满意度；以流程再造推动公共服务的信息化进程。3.2 中国政府流程再造的选择性3.2.1 再造适用范围的选择中西方国家政府体制与规制的区别西方行政管理的法制化，权威来自法律和规章制度；行政组织的等级化，上下层级间形成金字塔式的权力结构；行政权力的集权化，强调纵向的指挥链条；行政行为的非人格化，组织的规则、程序和统一标准比组织中的任何个人更重要；行政机构职能的专门化，强调职责分工、权责一致；行政人员的职业化、专业化，公务员实行考试录用、功绩晋升、职业常任；政治中

24、立，文官任职不受政府更迭的影响。3.2 中国政府流程再造的选择性3.2.1 再造适用范围的选择中西方国家政府体制与规制的区别我国现状的主流不是规制过度，相反恰恰是规制缺乏，权责关系混乱，人治化、非规则化极为普遍，权利泛滥导致腐败猖獗，依法治国远远没有实现。具体表现为：第一，人格化倾向明显；第二，理性精神匮乏；第三，公务员制度不完善；第四，依法行政的理念尚未深入人心。3.2 中国政府流程再造的选择性3.2.1 再造适用范围的选择中国政府再造的重点我国行政体制当前最缺乏的是法制、效率、专业化和理性精神，急需借鉴韦伯官僚制的制度设计，着力构建一个权责明晰、行为规范、运转协调和办事高效的行政管理体制。

25、3.2 中国政府流程再造的选择性3.2.2 再造适用程度的选择中国政府再造的现实环境市场经济体系还处于不健全、不完善和不成熟的状态；目前我国的民间组织数量偏少、质量较低、作用有限；公民没有意识到政治系统及其运行过程的存在，也不可能意识到政治过程参与者权利角色的存在；我国法制不健全，法治意识淡薄；我国尚不具备绩效化和合同式管理所应具备的较高的政府行政能力。3.2 中国政府流程再造的选择性3.2.2 再造适用程度的选择中国政府再造的现实抉择当代中国尚未完全具备实施政府再造的条件，因而也相应地制约和影响了西方政府流程再造的理念与方法在中国的全面借鉴与推广：我们在借鉴和引用西方政府流程再造的做法时，要

26、充分认识这些制约因素，根据国情进行消化、吸收和改造，有些则要等到条件成熟后才能推行，切忌盲目照抄照搬，不能急于求成，一蹴而就，而应该分步骤、有秩序、循序渐进地进行。第4章 我国政府流程再造的实践探索4我国政府流程再造的实践探索4.1 我国政府流程再造的兴起4.2 我国政府流程再造存在的问题4.1 我国政府流程再造的兴起4.1.1 我国政府流程再造兴起的背景直面压力传统流程管理的弊端兴起契机经济全球化；信息网络化；社会主义市场经济体制的建立；加入WTO后政府公共管理体制向现代管理体制的艰难跨越。4.1 我国政府流程再造的兴起4.1.2 我国政府流程再造实例成都市公共服务流程再造基本思想坚持执政为

27、民；坚持依法行政；坚持深化改革。主要做法创新行政管理哩念；创新行政管理体制；创新行政运行机制；创新行政服务方式。4.1 我国政府流程再造的兴起4.1.1 我国政府流程再造实例上海市徐汇区政府工作流程再造理念创新；借鉴企业管理创新经验；视再造为公共民主化的契机；由粗放向精细化科学管理转化。机制创新成立回应中心；建立ISO9001质量体系；建立联席会议制度；建立新的行政效能评估机制；通过信息共享，促进公共服务的优化。4.1 我国政府流程再造的兴起4.1.1 我国政府流程再造实例上海市徐汇区政府工作流程再造手段创新；整合；授权；流程多样化；减少折中协调，提供单点接触。4.2 我国政府流程再造的问题4

28、.2.1 我国政府流程再造面临的实践障碍观念障碍体制障碍技术障碍4.2 我国政府流程再造的问题4.2.1 我国政府流程再造面临的实践障碍改革意识淡漠，流程认知滞后现代公共行政文化强调法治，但中国传统文化强调人治中国传统文化倡导中庸、无为、保守，反映在当前行政文化中就是具有明显的封闭性和排他性当前中国公共行政文化中还有一个较为突出的弊病，就是形式主义的问题受传统文化中“官本位”思想的影响，在行政组织中特别崇尚人为树立的权威，以长官意志作为价值准则，严重束缚了工作人员的个性、活力和创造性。我国行政文化与西方行政文化的融合过程中，也形成一些负面效应。4.2 我国政府流程再造的问题4.2.1 我国政府

29、流程再造面临的实践障碍政府系统复杂，流程梳理混乱政府职能转变滞后，权力规范失度政府机构调整失控，编制管理不当行政管理方式落后，政府运行低效保障制度缺乏，流程实施随意技术支持不足，流程操作乏力人员素质偏差，流程配合失衡4.3 我国政府流程再造的路径4.3.1 我国政府流程再造路径选择中国政府流程再造的原则:ESIAE清除(Eliminate) S简化(Simplify)I整合(Integrate) A自动化(Automate)观念再造职能重塑结构重组流程重建4.3 我国政府流程再造的路径4.3.2 我国政府流程再造路径选择政府流程再造资料090805.pdf科学界定行政流程的边界系统整合行政流程

30、内容以制度确保各行政流程环节畅通第5章 我国政府流程再造的发展策略5我国政府流程再造发展策略5.1 我国政府流程再造实施重心举措5.2 我国政府流程再造实施有效路径5.1 我国政府流程再造的重心5.1.1 流程锻造政府流程再造资料050431.pdf中国政府流程再造的构思设想整个流程的生命周期可以分为6个阶段（S1-S6），即构思设想、项目启动、分析诊断、流程设计、流程重建和监测评估.政府流程再造的阶段-活动（S-A）框架5.2 我国政府流程再造的策略5.2.1 配套支持政府流程再造资料060345.pdf重塑行政价值理念，为流程再造提供健康的心智土壤服务意识企业家精神持续政府机构改革，为流程再造提供合理