联通共建一带一路行动计划2018-2020年

1、标准共建“”行动计划（2018-2020 年）（上）委国际合作部副郭晨光很高兴今天有机会跟大家一起就标准共建“共建“”行动计划（2018-2020 年）”行动计划（2018-2020做一个交流。今天主要就是针对标准年），从今年开始到今后三年的主要工作，包括行动计划的总体要求、主要目标、重点任务、专项行动和保障措施。最主要的内容是想跟大家一起交流一下，标准共建“”行动计划（2018-2020 年）的重点任务和专项行动，因为标准化涉及到的经济、社会、环境的方方面面，也需要各行业、各地方、各有关方面的共同参与，希望在的共同努力下标准化为“一、总体要求”建设发挥更大的作用。首先总体要求实际上也包括编制

2、“（一）编制背景”行动计划的背景。下面再聚焦到标准共建“”行动计划（2018-2020 年），编制这个行动计划的背景是什么呢？可以说是为的高度重视标准化工作，对标准化工作，甚至直接到参与国际标准化工作都做过多次重要的指示。大家可能知道 2016 年 9 月份，在书记对大会发来贺信，在里边就承办了第三国际标准化组织大会，习标准是人类文明进步的成果，是世界的通用语言，标准促进世界互联互通。点出了标准在互联互的重要作用。在 2017 年 5 月，“”国际合作中在中又，在推进“”建设中，要促进标准、政策、规则，三位一体的，为互联互通提供机制保障。要促进标准国家间的规则和标准的体系兼重，以标准的软建设合

3、作的硬机制，这些期望都是对标准化工作提出了更高的要求。（二）总体要求打造“”在思考，标准共建“”行动计划，要求？一个就是落”，标准体系的实好支撑“”建设，前面提出来的，通过这种标准的“软兼容，为互联互通提供机制保障。的原则就是坚持需求导向、标准引领、创新合作、互利共赢、滚动实施的原则，加强与沿线化的对接和标准体系的相互兼容。标准不是空中楼阁制定标准，面向重点开展标准化的活动，在“”建设中也是坚持需求导向，比如领域，针对重点国家，瞄准重点产品，盯住工程，来提供标准化的服务，这就是我们的需求导向。作，在这里的这种标准引领，就是通过方方面面的标准化的工作，来支撑好这些工在国际上要体现的科技的创新，的

4、合作，的互利共赢的精神。再有一个强调一下就是滚动实施，标准化和“们国家的行动计划是滚动实施的，实际上“”都是持续实施的一个规划，我”行动计划也是滚动实施的。有了”行动计划，上一个版本是 2015 到解这项工作的人可能知道标准“2017，就是上一个三年的行动计划，这个新的三年行动计划，就是在上一个三年行动计划成功实施的基础上，在这个基础上来编制起草，承前启后来推动的。要实现一个目的，就是扫清在“”建设中，在国际项目合作，在国际工程建设，在个方面在互联互通的过大的规则有机衔接。最后一个就是国际贸易的互通，在要打通标准的的融通、民心相通、设施，各。同时标准要跟大的、大的政策、这个“”的行动计划，也是

5、瞄准了“”建设的重点，一个是设施，基础设施互联互通的建设。第二个就是国际产能的装备合作，这也是国家的行动计划中这两个，标准化也要支撑好“”行动计划的这两个核心，就是基础设施的互联互通和国际产能合作，要服务好的就是贸易投资的便利化、人文交流的深入化，为“”提供机制保障。这是在编制这个行动计划中的一个总体的思考和总体要求。二、主要目标这个行动计划要实现什么目标呢？在这里简单介绍一下，因为这个目标需要各行各业，各有关方面的一起努力来实现的。（一）标准化开放合作不断深化一个就是标准化的合作开放不断深化，在这里边实际上提出了一个标准化合作的一个，的基础是在 2015 到 2017 标准“”行动计划里边，

6、已经打下了很好的基础。跟 21 个“”沿线国家签署了 22 项合作协议，在今后的三年，按照以往发布的 65 个国家的“”建设国家来说，或者更大的参与“”建设的沿线国家的这种范围来说，希望跟他们建立基本的标准化合作机制，畅通标准化的合作，实现标准化的合作开放不断深化。（二）标准“走出去”步伐更加坚实在这个基础上，就实现标准“走出去”的步伐更加坚实，这个“走出去”就包括我们中国标准的外文版的提供，中国标准跟“”沿线项目建设、技术比对分析的标投资、重点贸易商品准化信息的服务，比如支撑好海外工程、等等领域，这种标准化的信息服务。推动这些重点项目、重点建设使用中国标准等等，这种标准“走出去”的步伐更加坚

7、实。（三）标准互认领域不断扩大一个比较新的标准合作的理念就是让标准互认的领域不断扩大，目前已经开展中英、中法等互认的情况下，进一步面向东盟国家、上合组织国家，以及南亚国家，加快推进标准互认。（四）中国标准品牌效应明显以标准互认来更好地服务“”建设，通过这些举措也让中国标准品牌在“一带一路”建设中得到明显的，在行动任务里边也提出，11 个有一定的技术优势，一定的市场优势的领域，来打造中国标准品牌。三、重点任务在标准共建“”行动计划里边，是提出了九大任务，九个专项行动。通过这九大任务，九个专项行动，来发挥标准的作用，实现前边提到的总体要求和总体目标。这九个方面就是包括有规划方面的，有瞄准基础设施方

8、面的，有瞄准产能合作方面的，包括深化对外贸易、加强节能环保、人文领域的合作、健康领域的合作、金融领域的合作和海洋领域的合作。（一）对接规划，凝聚标准共建“”国际共识实际上这个是直接对政策、规则、标准的的要求，就是加强政策规则标准的“软”，也做了专门，为互联互通提供机制保障，要求的研究。几个方面，一个方面就是如果“”的建设要想顺畅的推动，可能离不开战略的对接，离不开政策的对接，离不开规则的对接，离不开标准的对接。可能需要政策、规则、标准，从不同的层面一起发力，可能才让这种项目的建设，的工程合作，能够得到这种顺利的推进。另外一个方面，从具体的标准化工作者的角度来说，也非常希望标准化的合作要纳入到国

9、家的大的，纳入到国家间的、中欧、中国和东合作的一个框盟、中国和澳新一些大的合作的计划，让标准化的合作也成为国家间架内的一个重要内容，也纳入到国家的规划中来。这个对接是标准化的工作与国家的大的这里具体要做的工作就包括主动对接，包括大家知道中国制造 2025，中国在这种农业方面的发展规划，在节能环保的发展规划，服务业的发展规划，标准化要实现主动的对接，跟国家的这些大的规划对接。具体到标准化自己，或者是，也发布了一系列的战略规划，在“”建设中，也要跟这些规划的对接。包括体系建设发展规划（2016-2020 年），包括发布的消费品质量和标准化的指导意见，装要仔细地分析，把在“一带一备制造的质量和标准化

10、的指导意见，这些规划路”建设中急需开展的标准化工作做好对接。这个方面就是要跟自己国家的大的战略，最典型的比方瞄准了中国制造 2025 的规划，要做好标准化的哪些工作。比如不同的部委也发布过绿色“”、海洋“”、冰上“”、网上“一带一路”的一些服务。规划，这个标准化的规划，也要跟他们做好对接，提供好标准化的第二个方面就是知己知彼，这个对接还要凝聚一个共识，还要跟国际的其他国家的标准化产业、发展，做好对接，研究好标准化的对接。这里要开展沿线重点国家以及相关的国际组织，区域标准化组织的标准化种政策、的研究，重点领域也是争取编撰全球标准化汇编，比方了解清楚各国标准化，它的是哪些？它在哪些方面要积极地推进

11、这种标准化的工作？第一个方面是知己，第二个方面是知彼，第三个方面如何的对接？就是要对接，比如现在与俄罗斯、希腊、白俄罗斯等 12 个国家签署了标准共建“”的合作倡议，前面提到了已经与 21 个沿线国家签署了标准化的合作协议，希望通过这种标共同推动，准化的两国间、几个国家间的这种标准化的机构，加强标准化合作的同时，将标准化纳入国家的、科技、商务的这种大的合作框架内。这里边有一个，举个例子来说，比如在的下，签署了建设中法标准化合作的合作协议，设置在出访期间，在国家间的合作的框架内，从这种顶层设计方面，就考虑到了标准化的对接，直接的把标准化纳入到国家间的合作框架，这样就是推动力度更大，我们叫凝聚一个

12、共识、推动一个标准化的对接。这是行动计划的第一项的任务，是比较宏观的，在这种对接方面的一个任务部署。（二）深化基础设施标准化合作，支撑设施网络建设前面讲了，这个标准化也是紧密地围绕着“”建设的双核工程，就是基础设施和国际产能合作。基础设施又分三个方面，第一个方面是在交通基础设施方面，第二个方面是在能源基础设施方面，第三个就是在信息基础设施方面，怎么来提供标准化的支撑。1.交通基础设施方面在交通基础设施方面，可以说现在“”建设中在“跟很多的部门，一些大”建设中，率先启动型的企业，都做过这种标准化方面工作方面的交流，的一些项目，都是在铁路、公路、水运、对标准化，对标准的需求非常的迫切。方面的合作。

13、这种交通基础设施的这种合作，要做什么事情呢？首先说“”沿线国家，可能的这种技术水平是参差不齐的，有的国家可能有相对高的技术水平和比较完善的标准体系，有的国家可能相对技术水平薄弱一些，标准体系相对的不够完善。在“”建设中，愿意叫做共建“”，共享发展成果，愿意也中国标准化建设的成果。首先就要做好什么呢？在这些重要的交通基础设施领域，首先自己的中国标准体系，可能了解标准化工作的能够知道，可能一个大的项目建设，一个大的工程，它并不是一个标准。它是一个标准体系才能支撑的，些年听到过一些反映，在国外可能援建或者由中国承建了一些这种铁路，一些重要的基础设施的项目。早些年可能有的时候说反映不太好，实际上做了分

14、析，实际上中国还是非常愿意把最好的技术成果，最好的设备，最好的材料，最高的标准，来呈现这些海外项目。反映不好原因可能在哪儿呢？经过分析就是原来可能建设，特别是在一些铁路的项目中有一些反映，就是建设完之后，可能这种设计、建设，甚至包括这种设备，都做的比较好，但是在后期的这种运维、管理、服务，可能就退出了。但是当地可能相对的技术管理水平、管理能力，可能也比较薄弱。就体现到反过来看，好象建设的这些项目效果不太好。这里就体现一个什么？全体系的一个技术服务、管理服务，也就对标准化的整个全生命周期的要求提出了更高的要求。所以从这种生产制造，从管理、这些重点项目的中国标准体系，从这种设计、选址，包括涉及到的

15、环境问题，涉及到的社会责任问题等等，我们要一揽子进行考虑形成中国的标准体系。这是第一步，形成标准体系之后呢，要把中的文版变成外文版，首先可能是英文版，可能面向中亚国家、上合组织国家，可能需要俄语。面向海湾国家可能需要语，要一步一步拓展，要有能力来提供这种成体系的标准的外文版，来支撑2.能源基础设施方面的这种交通基础设施的服务。能源也是一样，能源是要跟一些国家，大型央企，比如中石油、等一些企业来进行合作，对沿线国家一些油气、管道的标准进行分析，知道可能在能源合作方面，可能需要进口石油、天然气。但是很多国家这种油气的管道，需要过去建设，他们可能加工、制造，包括安装的能力，这会儿就要各国都有自己的油

16、气管道一种相关的标准，要分析这种标准的差异，或者是对方的标准还缺失等等。在这个基础上来加强国际标准的合作，来促进这种能源资源的优化配置。3.信息基础设施方面现在可能说从基础设施现了信息基础设施的这种方面的，也慢慢地从的从交通设施、能源设施，越来越多的涌合作。要计划研制城市间信息互联互通的标准，包括制定一些本地化的、数字化的这种方面的标准化的工作。广播、数字、剧目，一些涉及到从交通、能源、信息三个方面来支持设施网络的建设。（三）推进国际产能和装备制造标准化合作，推动实体经济更好更快发展在积极推进国际产能和装备合作，这里边也包括这么几个方面，中国主要是经过我们前期的一些调研，一些座谈，可能主要是点

17、出了国际产能和装备合作，急需开展标准化工作的重点领域。这是重点领域为主，这里包括石油、天然气，采用科学适用的标准体系。的核电，产能合作的重点领域，积极在建材、纺织、钢铁、有色、金属，包括农业、家电这些领域，可能地相对来说我们国内的体系，已经比较完善了，就跟“”沿线国家，这些沿线国家可能比较多的是标准体系还不够完善的国家，愿意主动地帮助他们完善体系，更好地提供标准化信息服务。在航空、工程机械等装备领域，这里边就要联合制定国际标准，完善国际标准体系的建设，在这个合作中发现，就涉及到工程装备、航空航天，都有各自不同的。比如航天领域，可能有航天局的标准，有欧洲航天局的标准，但是在“”沿线国家建设中，发

18、现可能中国航天的标准，在民用化领域可能更加科学适用，可能更加成本较低，建设速度较快，效率较高等等。一方面就是要在项目建设的同时，来制定国际标准，因为这里涉及到国际的互联互通，国际的贸易面更广。制定国际标准来共同完善国际标准体系，通过这些重点领域的合作，完善共同制定国际标准，来推动国际产能和装备合作。体系，也是制定的标准外文版，（四）拓展对外贸易标准化合作，推动对外贸易发展前边介绍标准化的作用的时候，其实已经谈到了，就是标准在贸易中，特别是在国际贸易中体现的非常的明确，实际上标准化提出来第一个主要的目标，就是拓展对外贸易的标准化合作，实际上就是促进贸易的便利化，推动对外贸易的发展。一个方面就是在

19、越来越多的自贸区谈判国东盟自贸区的升级版，中国和澳新自贸区的合作等等。在自贸区谈判中也是包括把标准化纳入到国家大的合作框架中，积极推动标准的协调一致。这里边可能在一些特别具体的自贸区商品谈判中，在调研过商务部的一些机构也提出来，包括像中，像，这种传统产品都纳入到了一些自贸区的谈判内容，在这个过，这里边有一个非常明确的标准化问题。中标准的海外推广，又涉及到和安全品，包括它的储运、包装方方面面的要求，燃放方面的要求。推动在谈判中把标准跟的其他谈判协调一致，同步来推进。第二个方面，就是发挥好区域组织的作用。比方说在亚太经合组织，包括标准化的专业组织太平洋地区标准大会，在这些区域型的组织积极，一方面要

20、倡导共同采用国际标准，如果都采用国际标准，对“”建设，促进贸易便利化，有等重点区域国家间标准一致化非常的作用。也通过这个区域的标准化合作，提高与的程度。第三个方面就是也是中欧班列工作组的成员，在研究过，通过中欧班列的建设，完善中欧班列涉及到的物流、托盘、国际货运等领域的标准化合作，来进一步地支撑中欧班列的建设。第四个方面就是电子商务，新业态、新贸易模式发展的很快，中国可能也是电子商务最大的一个贸易国家了，可能各位都有网上购物，登录电子商务的这种经验。现在我们是打算发展标准服务的新模式，建设“”的国际合作网络，首先做我的一件事情就是电子商务交易保障的国际标准的一个提案，随着的拓展，而且们还继续延

21、伸，比方像农村跟精准相结合的一些活动，它的涉及面越来越广。在电子商务它一个比较典型的特点，可能就是在网络上进行，有很多的这种交易是可能消费者是来自于世界各地的，可能供货商也是来自于世界各地的。但这个过的交易，如果没有一个的标准化的要求，可能对这种交易过程的，交易的信用保障，交易主体和客体的确认，主体和客体就包括供货商，包括消费者，怎么来识别他们的。再有包括电子商务交易的可追溯，还包括在过如果产生了纠纷的一些处理，所有的这些都需要用标准化际标准，这也是段来推进。特别因为的这种的交易的特点，更加的是需要制定国在标准共建“”行动计划中准备重点推进的一项工作。（五） 加强节能环保标准化合作，服务绿色“

22、”建设前一段时间也是参加了部组织的一个研讨会，分析研究在“”建设过，现在取得了很多成果，很多项目也发生比较好的示范作用。但是可能出于不同的目的，也有一些反映，就是可能一些项目建设，可能有对资源环境产生不利影响的一些声音，实际上国家对“”建设中的节能环保是非常重视的。专门有绿色“一带一路”的行动计划，也是瞄准绿色“”的建设，提出了加强节能环保的标准化合作，来服务绿色“”的建设。大家不能忽视，在“”建设中特别是在海外承包了很多的工程，有很多的的项目建设在推进，可能绿色的评估、绿色金融资产的评价、绿色认证、绿色产品、绿色产料，包括项目完工以后对环境的影响的评估分析等等。可能小的方面，可能影响到大家对

23、这个项目本身的一些看法，可能长远来看，可能就会影响到整个的“”的建设，可能本来也的评论，所以我就特别要求能有一些不同想法的一些国家的，可能就会有一些要加强“”建设项目的节能环保的意识，要加强的绿色的意识。这里边也包括几个方面，一个就是加快研究制定绿色产品的评价标准，这就体现了标准的作用，我说我用的产品是绿色的，可能你说那是你的产品不够环保，不够节能，这会儿就要在评价标准体系方面达成共识。推动相关的产品标准体系的共建，加强绿色产品标准认证认可合作交流和绿色标准的国际互认。比如现在有一个比较好的案例，中国标准化跟东盟的有关国家合作，比方推动了绿色能效产品的企业，就是通过大家对能效的评价，能效标识的互认互通，达成一个共识。对绿色产品的评价标准体系，对绿色产品的合作，更好地推动达成共识。此外也包括绿色基础设施的标准化建设，这是我前面提到的，在的工程，在的项目建设中，用标准化段，来基础设施在运营、管理、过的绿色化、低碳化的水平，特别也是非常关注和重视对生态环境的保护。在节能方面也是，要进一步地深化在节能领域的标准化合作，现在比如比较多的在节能领域的合作，跟俄罗斯，跟一些中亚国家，乌兹别克斯坦、土库曼斯坦、斯坦，也在有