抚顺市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

1、.：.；抚顺市国民经济和社会开展第十二个五年规划纲要前 言 “十二五时期2021年-2021年，是抚顺老工业基地全面振兴的重要战略机遇期，是全面贯彻科学开展观、加快建立沈阳经济区、全面建立小康社会、构建社会主义调和社会的重要时期，是抚顺实现经济转型、体制转型、社会转型的重要时期。科学编制并有效实施，对抚顺未来开展具有艰苦而深远的意义。根据及，结合抚顺实践，编制，提出了“十二五时期抚顺经济社会开展的战略目的、义务、重点和措施，集中表达了市委、市政府的施政方针和战略意图，是政府履行职责、编制年度方案和制定各项措施的重要根据，是全市人民共同斗争的行动纲领。第一章 规划编制背景第一节 “十一五时期开展

2、回想“十一五时期，在市委指点下，市政府深化贯彻落实科学开展观，抢抓机遇，有效应对国际金融危机冲击，圆满完成了“十一五规划确定的开展目的和重点义务，实现了经济社会又好又快开展。“十一五时期是我市改革开放以来，开展速度最快、经济效益最好、城乡容颜变化最大、人民群众得到实惠最多的时期，为“十二五时期经济社会大开展、快开展奠定了坚实根底。1.经济继续快速开展。“十一五全市经济继续坚持强劲开展势头，经济实力显著加强，实现了省政府提出的“两个不低于开展目的。估计2021年，地域消费总值到达870亿元，是2005年的2.2倍，年均增长16%，完成预期目的；财政普通预算收入到达81.3亿元，是2005年的3.

3、1倍，年均增长25.3%，超越预期目的7.8个百分点；全社会固定资产投资五年累计完成2146亿元，是“十五时期的4.7倍，超越预期646亿元，年均增长37.8%。2.开展空间显著优化。“十一五按照“西进、北拓、南治、东优开展思绪，加快建立经济开发区和高新技术产业开发区，在此根底上,提出了“两区两带调整产业规划的开展战略。进一步伐整城市开展格局，进展了全市区划调整，加快了新城区和产业集聚区建立，城市空间规划不断优化，确立了建立“两城两带城市开展目的。西部积极融入沈阳经济区，实施了经济开发区向建立沈抚新城的转变。东部加快建立高新技术产业开发区，构成了具有国际规模和程度的石化产业基地，开场实施向建立

4、石化新城的转变。南部围绕矿区转型，加快产业园区建立，构成了循环经济产业带架构。中部沿浑河流域，重新规划设计，建立浑河文化生态景观带。北部加快城东新区、葛布北沟、将军北沟、高尔山等地域开发，推进城市居民向城市北部迁移。城市开展新格局为未来抚顺快速开展提供了宽广空间。3.改革开放实现新突破。“十一五全市把改革开放作为经济社会开展的重要义务，并在重点领域实现了历史性突破。国企改制义务根本完成，全市累计完成国有企业改制286户，占应改制企业的95.6%。改制后的企业产值、利税大幅度上升，直接拉动了地方经济开展。抚顺铝厂并入中铝后得以起死回生，改造步伐加快，产能实现翻番；新抚钢转制后由亏损变为盈利，上缴

5、税金大幅添加；发掘机厂转制后，不断开发新产品，产品出口份额、销售收入、利税大幅添加。全市国有企业战略性调整带动民营经济加快开展，民营经济占全市经济比重由2005年的35%提高到2021年的60%，加强了经济开展的活力和动力。林权改革成为全省的典范，全市完成林权改革面积883.5万亩，占应改总面积的99%，林业产值由林改前的40亿元增至127亿元，成为国家现代林业建立示范市。事业单位改革获得初步效果，事转企人数到达1.2万人。对内对外开放效果显著，实践利用外资五年累计完成10亿美圆，外贸出口五年累计完成30.3亿美圆，域外引资到位额五年累计完成1177亿元，分别是“十五时期的4倍、2.2倍和5.

6、3倍。4.城市笼统明显提升。“十一五全市先后实施了一批艰苦建立工程。省内首条城际轨道交通建成并按期投入运营。新增5条衔接沈阳的高规范公路，沈抚公交实现无缝链接，新建高速公路263公里。实施2座互通式立交桥和14处道口平改立工程建立，终了了我市铁路道口交通拥堵的历史。取消东岗收费站，减轻了企业和居民的负担，消除了区域经济开展的瓶颈。全面实施城市公用设备改造工程，大力提升道路、供水、供热、供气管网建立程度，其中改造城市道路313条次，改造供水管网121.2公里、排水管网60多公里、供热管网47公里、燃气管网17公里。生态环境建立获得显著成果。全市新建城市污水处置厂2座，乡镇污水处置厂6座。浑河(抚

7、顺段) 水体有效控制在国家四类规范以内，城市空气优良天数到达320天。5.调和抚顺建立获得新成就。“十一五全市以改善和提高人民生活程度为中心，采取一系列有力措施，根本处理了诸多历史遗留问题。估计2021年，城市居民人均可支配收入到达15300元，年均增长13.8%；乡村居民人均纯收入到达6883元，年均增长13%。实施了集中连片棚户区改造工程，累计投资52亿元，拆迁棚户区318万平方米，新建安顿用房463万平方米，使32万棚户区居民喜迁新居，并启动危旧房屋改造。提高了城市低保规范，累计发放城市低保金12.7亿元，使贫困人口根本生活得到保证。扩展了就业规模，并突出抓好棚改回迁居民再就业任务，棚户

8、区下岗失业人员就业率到达98%，城镇登记失业率为4.5%。6.公共效力才干显著加强。“十一五全市不断加大公共效力设备改造，是历史上投入最多的时期。教育事业重点实施了根底教育校舍平安工程和中等职业教育根底才干提升工程，新建和改造了近百所各级各类学校，地方大学整合搬迁工程开工建立。卫惹事业实施了根本医疗体系建立，新建和改造3所县级医院、47个乡镇卫生院、184个村级卫生室、25个社区卫生效力中心。公共卫生和公立医院建立得到进一步加强，市中心血站、疾控中心、传染病院、精神病院、第三医院、第四医院以及矿业集团总院、石化医院等大型医疗机构实施了改造。文化事业实施了县乡文化站所建立，进展了雷锋留念馆、平顶

9、山遗骨馆和战犯管理所“两馆一所改造，大剧院工程已全面启动，实施了清永陵世界文化遗产环境整治、永陵镇历史文化街区建立和有线电视数字化平移工程。但也应清醒地看到抚顺依然存在较为突出的问题，如经济总量偏小，产业构造不尽合理，效力业比重偏低，社会保证资金缺口较大，政府债务负担较重，旧城区改造义务依然艰巨，生态环境治理和节能减排压力较大，体制机制创新有待进一步提高等。这些问题需求在“十二五时期以更大的决心、更有力的措施加以处理。第二节 “十二五时期开展环境和条件“十二五时期，是抚顺经济社会开场发力、加快开展、实现赶超的最正确时期，是经济构造明显优化、城市建立力度空前、人民生活程度明显提高的时期。从国内看

10、，工业化、信息化、城镇化、市场化不断深化开展，人均国民收入稳步添加，经济构造转型加快，市场需求潜力宏大，资金供应富余，社会保证体系逐渐健全，社会大局坚持稳定。但经济增长的资源环境约束日趋严重，投资和消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新才干不强，产业构造不合理，农业根底依然薄弱，城乡区域开展不协调，就业总量压力和构造性矛盾并存，社会矛盾明显增多，制约科学开展的体制机制妨碍依然较多。这些矛盾和问题将进一步困扰我国经济的继续开展。从辽宁看，全省正处于加快推进全面振兴的重要时期，国家进一步实施东北地域等老工业基地振兴战略、辽宁沿海经济带开发开放上升为国家战略和沈阳经济区被确定为国家新型工业化综合配

11、套改革实验区，为辽宁加快开展提供了有利的宏观环境，辽宁经济开展曾经步入了快车道。但辽宁经济开展的深层次矛盾和问题依然存在，如经济构造不尽合理、效力业比重不高、自主创新才干不强、资源约束矛盾突出、体制机制还不够完善等。从抚顺看，“十二五时期，是抚顺实现资源型城市转型的关键时期，也是抚顺经济社会又好又快开展的重要战略机遇期。经过“十一五期间的奋力拼搏，全市国民经济与社会开展曾经显现良好的开展根底，虽然还存在诸多矛盾和问题，但实现快速开展的根底框架曾经建立起来。在开展定位上，经过努力探求，根本方向和总体想象已十清楚确；在开展规划上，经过不懈努力，趋于合理的城乡规划和产业规划已初步构成；在开展根底上，

12、经过大力实施艰苦工程、产业集聚区和产业园区建立，已积聚了宏大的开展后劲；在开展气氛上，经过全面调动，全市宽广干部群众开展热情空前高涨，一个人人思开展的良好气氛正在构成。第二章 总体思绪与开展目的第一节 指点思想以邓小平实际和“三个代表重要思想为指点，深化贯彻科学开展观，抓住国家进一步实施东北等老工业基地振兴战略、沈阳经济区新型工业化综合配套改革上升为国家战略以及被国家确定为资源枯竭型城市转型和矿山地质灾祸综合治理试点市的艰苦机遇，以富民强市、改善民生为根本，以改革开放为动力，以科学开展、创新开展、调和开展为主题，以加快经济开展方式转变和社会管理方式转型为主线，用增量带动构造优化，用创新促进产业

13、晋级，用开展保证民生改善，推进经济转型、社会转型、体制转型。进一步优化开展空间和产业规划，构建“两城两带开展格局，做强县区经济，强化社会建立，抓好生态恢复，改善软硬环境，实现抚顺经济社会又好又快开展，把抚顺建成生态型工业强市。第二节 根本原那么1.科学开展原那么。坚持以建立资源节约型、环境友好型社会作为可继续开展的根本举措，全面推进“退二进三，强化生态恢复和生态建立，合理规划生态区、居住区和产业集聚区，实现经济效益与社会效益、生态效益的有机一致，建立生态型城市。2.创新开展原那么。坚持以创新作为开展的动力，把创新精神贯穿于经济社会开展的各个领域，加快完善创新体系，提高自主创新才干，发扬比较优势

14、，努力培育构成新的竞争优势。3.调和开展原那么。坚持把改善民生、完善公共效力作为社会建立的方向，在开展经济同时，更加关注民生，更加注重社会公平，以促进人的全面开展为中心，真实把经济开展成果表达在人民生活程度和享用公共效力程度上，构成全民共建共享的开展新格局。第三节 开展目的“十二五时期，抚顺经济和社会开展要到达全省先进城市行列，实现“两个高于的目的，即高于抚顺“十一五时期平均开展程度和高于全省“十二五时期平均开展程度，推进资源型城市转型，全面实现抚顺老工业基地振兴。经济总量明显提升。地域消费总值年均增长18%，人均消费总值比2021年翻一番；地方财政普通预算收入年均增长27%，全社会固定资产投

15、资年均增长30%，社会消费品零售总额年均增长18%，实践直接利用外资年均增长15%，域外引资到位额年均增长30%。人民生活程度明显提高。城镇失业保险覆盖率、根本养老保险覆盖率、职工根本医疗保险覆盖率分别到达94%、95%、100%。城市居民人均可支配收入年均增长15%，乡村居民人均纯收入年均增长14%。城市人均住房建筑面积年均增长4.1%。供水普及率、燃气普及率、城市集中供热率分别添加到99%、96%、85%。经济构造明显优化。效力业占全市经济比重添加到39%，新兴产业产值占全市工业比重到达10%。民营经济占全市经济比重提高到72%。城镇化率到达75%。三次产业比例为55639。生态环境明显改

16、善。森林覆盖率到达70%，城市绿化覆盖率到达42.5%，人均公共绿地年均增长6.6%。万元消费总值能耗降低20%，城市环境空气二级规范天数大于300天，城市污水处置率到达100%，大伙房水库到达类水体规范。完成国家规定的主要污染物减排义务。第三章 优化城市开展空间，构建城市开展新格局按照转变经济开展方式的要求，促进空间规划优化，合理规划城市功能区规划，构建“两城两带城市开展格局。第一节 全面完成沈抚新城建立沈抚新城作为沈抚同城化的切入点、综合配套改革的先行区，构筑抚顺经济快速增长的新增长极。按照国际水准规划建立新城，完成水系景观、生命之环以及50个城市综合体和商住组团开发，建立有博大亲和力的生

17、态宜居之城。打造国家先进能源配备制造业基地，加快产业构造晋级和产业集群开展，构成煤矿平安配备、工程机械配备、石化及输变电配备、新型汽车配套配备四大产业集群。建立拉古工业园区,构成冶金及特种金属资料产业集群。打造沈阳经济区商贸物流中心，加快开展现代效力业，突出开展生态休闲旅游、金融、总部经济等，培育一批规模化、品牌化、网络化运营效力企业。加快建立香港君悦酒店、丰远城堡酒店、绿地商贸城等商业工程，构成与沈阳金廊商务区对接互补新格局。着力构筑东北总部基地，引进国内金融和国内外集团公司东北总部企业，与沈阳总部经济构成开展共同体。争创国家级文化产业基地，重点开展以皇家海洋世界为依托的科普文化，深化发掘地

18、方特征文化资源，引进一批出版印刷、文化会展、艺术创作等品牌工程，构筑沈抚新城文化产业开展新格局。到2021年，新城区人口到达30万人，实现地域消费总值800亿元。第二节 全面推进石化新城建立石化新城作为抚顺优化和提升产业构造的重点，构筑全市经济快速开展的重要增长极。按照国际水准规划建立产业优势突出，生态环境优美，集商住、旅游、休闲、文娱于一体的现代新城。打造石化产业和高性能纤维基地，重点建立高新技术产业开发区、兰山工业园区、海新工业园区。建立石化新城中心区，经过旧城区改造，完成大小甲邦的整体开发，连通浑河两岸，以建立140万平方米的名嘉商业综合体为牵动，建立石化新城中心商务区。建立生态旅游区，

19、环绕大伙房水库，依托山水资源优势，构建生态体系，开发旅游资源，建立千亩河滩地公园，开发萨尔浒风景区、元帅林风景区，建成180平方公里的大伙房水库生态旅游风景区。到2021年，石化新城人口到达50万人，实现地域消费总值800亿元。第三节 全面建立浑河文化生态景观带沿浑河两岸延伸带，依托雷锋精神、民俗文化、工业文明等抚顺特征文化资源，充分利用抚顺生态资源，建立具有文化档次、环境优美的文化旅游休闲景区，为市民打造良好的休闲、文娱、健身于一体的绿色长廊，提升城市笼统。建立水库坝下景区、生态休闲文化景区。天湖大桥葛布桥段生态景观带，北岸新建市府滨水休闲广场和胜春、柳杏、绿芳、松杉和霜叶等5个主题花园；南

20、岸榆林段结合采沉区治理，建立城市森林和湿地公园，榆林桥将军桥段沿岸结合旧城区改造和河南水厂、化塑厂等企业搬迁，建立高档住宅及生态休闲文化景区。开发月牙岛，建立绿色生态景区。同时，完成浑河各支流的整治，强化污染源治理，完成剩余12公里浑河河堤建立。到“十二五期末，将浑河建成一条融休闲、环境教育、文化展现和包容城市文化、体育功能为一体的绿色生态廊道。第四节 全面启动南部循环经济产业带建立结合城市矿山地质灾祸治理与废弃土地的综合利用，沿南环公路和规划建立的南环铁路，进展合理规划、统筹安排，建立一系列带状分布、各具特征的产业园区，构成南部循环经济产业带。重点建立塔峪工业产业园区、演武造纸产业园区、胜利

21、开发区页岩油深加工产业园区，构成配备制造、钢铁、油母页岩深加工、石油化工等产业集聚区，奠定南部循环经济产业的开展根底。到2021年，南部循环经济产业带实现工业产值1000亿元。第五节 全力打造抚顺中央商务区充分利用现有资源，采取存量利用、二次改造、土地置换等措施，对新抚商业区的资源和要素进展有效整合、合理规划和优化配置，建立金融、商贸、信息、中介效力、商务办公、酒店、公寓、会展中心、文化文娱等配套设备，构建便利的交通、丰富的信息、迅捷的通讯、优质的办公设备和良好的运营环境，成为能大大节约企业的管理和买卖本钱，吸引各金融、商务公司入驻的现代商务活动的功能集聚区。重点建立站前和裕民两个商业圈，加快

22、万达广场、天朗国际广场、世诚财富广场等现代商业设备建立，对东三街、中央大街等56条街路进展全面改造，全力抓好区域内工业企业“退二进三，拓展中央商务区空间，加强辐射力和吸引力，塑造中央商务区崭新笼统。到2021年，中央商务区入驻企业300家以上，商务面积100万平方米，实现营业额250亿元，就业人数10万人。第四章 加快经济转型，提升城市竞争力充分发扬现有工业优势，补齐效力业和县域经济两块短板，开展低碳经济、循环经济，用增量调整经济构造，在经济构造调整中做大地域经济总量，提高抚顺城市竞争力。第一节 加快工业和建筑业构造战略性调整以大工程、产业集群、产业基地建立为重点，引导企业跨地域、跨行业战略重

23、组，实施工业构造战略性调整。到2021年，全市实现工业总产值5000亿元，年均增长26%。1.大力实施企业搬迁改造工程。“十二五期间，全市进一步优化城区功能规划，改善城市容颜和居民生活环境，构建新型产业基地和城市骨架，实现老区与新区协调开展。加快制定总体规划，加大政策扶持，全力实施“退二进三工程，将城区内工业企业向产业园区集聚，净化城市环境，使企业在搬迁改造中上规模、上程度，并推进效力业开展。重点将石油一厂、石油三厂、化塑厂、洗化厂等石化企业搬迁至东部石化产业集聚区；将新钢铁公司、抚顺特钢公司、炭素厂、耐火厂等冶金企业搬迁至南部冶金及延伸加工产业集聚区；将电瓷厂、发掘机厂、起重机厂、石油机械厂

24、等机械企业搬迁至西部配备制造产业集聚区。同时，抓好永济路、华山地域企业搬迁，完成抚顺水泥厂、抚顺发电厂等企业搬迁任务。2.建立世界级石油化工产业基地。以“千万吨炼油、百万吨乙烯为依托，完成石化工业构造战略性调整，实现炼化一体化，打造世界级炼化基地。以抚顺石化优势资源为依托，建立精细化工、塑料制品、橡胶制品、高性能纤维等产业集群。到2021年，年炼油才干1500万吨，年产乙烯100万吨、石蜡100万吨、光滑油根底油50万吨、外表活性剂原料35万吨、合成树脂140万吨，实现工业产值2000亿元，年均增长25%，其中抚顺石化公司实现工业产值1000亿元。3.建立国家级配备制造产业基地。以打造沈抚新城

25、国家先进能源配备制造业基地为重点，以工业园区为平台，以招商引资为抓手，引进一批国内外有影响力的配备制造企业。依托工程机械、输变电配套件、炼化设备制造、矿山配备制造等产业优势，积极扶持山推集团、抚挖重工、星际动力、国际煤机、顺达消防等骨干企业，打造1-2个整机消费基地，提升制造程度，夯实产业开展根底，促进产业晋级，构成具有中心竞争力的配备制造业体系。到2021年，实现工业产值1000亿元，年均增长38%。4.全面提升冶金工业的竞争力。以淘汰落后、优化构造、提升档次、提高技术配备程度为主线，推进冶金工业产品构造优化晋级。重点建立拉古冶金及延伸加工产业集聚区，扶持冶金骨干企业开展壮大，其中新钢铁公司

26、钢材产量到达500万吨以上，抚顺特钢公司特钢产量到达100万吨，罕王集团大型铸锻件产量到达30万吨，依托铝业公司建立东北有色金属冶炼及再利用消费基地，铝产量到达50万吨，海绵钛产量到达2万吨。依托钢、铝、钛等资源，建立合金资料产业基地。到2021年，实现工业产值600亿元，年均增长13%。5.打造油母页岩循环经济产业基地。利用丰富的油母页岩资源，建成世界一流、生态环保的油母页岩资源深加工基地。重点开展页岩油炼制及深加工、煤矸石热电、再生纸和纸制品及建筑资料等循环加工利用系列产品。依托本市技术人才优势，扩展域外、境外开展空间，开展页岩炼油成套设备制造产业。到2021年，根本完成煤炭工业转型，页岩

27、油产量70万吨，纸及纸制品110万吨，发电才干33亿千瓦时，实现工业产值500亿元以上。6.大力开展新兴产业。发扬比较优势，着力开发高附加值、高技术含量的新资料、高端配备制造、信息、生物、新能源、节能环保资料等新兴产业，扶植新兴产业做强做大。积极开展高质量特殊钢、新型合金资料、工程塑料等先进构造资料，开发碳纤维、芳纶、超高分子量聚乙烯纤维等高性能纤维及复合资料，重点建立高性能纤维产业基地，到2021年高性能纤维消费才干到达1万吨。开发研制高端配备制造，重点在大吨位液压履带起重机、大功率防爆电机以及新能源配备等方面实现艰苦突破。到2021年，新兴工业产值到达500亿元。7.大力开展建筑业。扶优扶

28、强，支持建筑企业做大做强，到2021年，全市要新增5家一级企业。五年累计完成建筑业总产值2000亿元，添加2倍；人均产值23万元，提高15%。第二节 大力开展效力业经过提速、提质、提能级，实现全市效力业新的跨越式开展，把效力业开展作为推进产业构造晋级的重要支撑，提高效力业在国民经济中的比重。1.优先开展消费性效力业。优先开展现代物流、金融、信息、咨询等消费性效力业。加快开展乡村效力业，构建农业消费社会化效力体系。加快物流市场主体培育。以抚顺工业产品资源为依托，以塑料原料等为重点，培育建立中国北方大型工业产品买卖市场和结算中心。加快引进一批主营业务突出、中心竞争力强的第三方物流企业，提高物流供应

29、才干和效力程度。推进大型制造业企业主辅分别和流程再造，合理选择物流业务外包，促进物流市场的培育和壮大。大力开展金融业。推进信誉体系建立，优化金融环境，促进经济与金融良性互动、共同昌盛。开展和培育保险、证券、信托、风险投资、创业投资等非银行类金融效力。发扬信贷资金融资主渠道作用，努力提高存贷比率，支持鼓励抚顺市商业银行做强做大做优，引进市外银行5家，组建中小企业贷款和融资性担保公司40家。支持中小企业特别是高新技术企业和民营企业上市融资，提高直接融资比例，争取20家企业上市。到2021年，全市贷款余额年均增长25%以上。加快推行信息网络技术在城市建立、金融、旅游和社会事业等领域的运用，促进产业优

30、化晋级，提升效力业现代化程度。积极构建全面的信息网络效力公共体系。加快创新创业信息效力平台建立，为创新创业主体提供公益性、普遍性的信息效力。建立全市一致、权威的数字抚顺地理空间框架，搭建地理信息公共平台，成立地理信息中心，大力推行地理信息平台运用单位，强化运用功能，打造数字抚顺。2.大力开展生活性效力业。加快开展市场需求大、吸纳就业才干强，具有开展潜力的商贸流通、房地产、邮政、家政等生活性效力业。开展商贸流通业。以提升商贸流通业、促进消费增长为主线，以大型商贸工程为支撑，开展新型商贸业集群和大型物流园区，构建商贸物流产业新格局。进一步完善业态、提升规模，积极打造新抚中央商务区，建立沈抚新城、望

31、花、顺城、石化新城四个商务副中心。到2021年，全市社会消费品零售总额实现760亿元，年均增长18%。开展文化产业。充分利用和发扬我市文化资源丰富、文化需求旺盛的优势，培育和开展新闻效力、广播影视、文化文娱、出版发行、网络文化、会展文化等产业，努力构成一批具有较强竞争力的主导产业，优先培育和开展具有一定根底和潜力的创意产业主体。在高湾建立沈抚新城文化产业基地。开展房地产业。以提升居民居住程度为目的，坚持推进旧城区改造与新区开发建立相结合的原那么，促进房地产业继续安康快速开展。“十二五期间，房地产开发实现新开工面积2300万平方米以上，开工面积1000万平方米以上，房地产开发企业到达120家。全

32、面加强小区物业管理任务，住宅小区物业管理覆盖面到达80%以上。到2021年，房地产业添加值到达250亿元，年均增长50%。3.大力开展旅游业。以“生态、文化、休闲为主题，依托抚顺青山绿水、龙兴之地、雷锋之城等资源优势，打造沈抚新城休闲文娱、红河谷生态旅游、兴京休闲文化旅游、三块石休闲农业旅游四大旅游集聚区，重点开展生态、文化、农业、体育、会展及安康养生六大休闲旅游产业。实现旅游资源大市向旅游目的地城市的跨越，把抚顺建成中国北方旅游名市和东北地域具有较强影响力和吸引力的旅游度假目的地城市。到2021年，全市建成A级旅游景区20家、星级宾馆40家，建立全市旅游效力中心和旅游效力平台，成立抚顺旅游集

33、散中心，实现旅游总人数到达3100万人次，旅游总收入年均增长20%。第三节 推进现代农业和县域经济大开展立足各个县域的不同特点，以现代农业为根底，以工业化为主导，以城镇化为支撑，开创县域经济全面开展的新格局。实施新一轮县域经济三年倍增方案，清原县争取进入全省前10名，新宾县争取进入全省前15名，抚顺县人均消费总值争创全省前列。到2021年，县域消费总值年均增长20%以上，财政收入年均增长30%以上，固定资产投资年均增长40%以上。1.做强做大特征产业。加快转变农业消费方式，提高农业综合消费才干、抗风险才干和市场竞争才干。推进农业科技创新，加快农业机械化，加快现代农业开展步伐。全面推进设备农业、

34、特征农业建立，建立一批优质农产品专业消费和加工基地、畜禽规范化养殖小区，促进农业消费运营专业化、规范化、规模化、集约化，加快农业产业化进程。大力开展林地经济。构建“一县一业农业主导产业新格局，抚顺县重点开展食用菌、奶牛等主导产业，清原县重点开展中药材、肉鸡等主导产业，新宾县重点开展食用菌、肉牛等主导产业。充分发扬市场机制造用，抓好“菜篮子工程，搞好“菜园子建立，保证市场供应和价钱根本稳定。规划建立市区北部观光现代农业产业带。2.大力推进县城建立和城镇化建立。加强小城镇的吸纳、集聚功能，积极推进农民及产业向小城镇集中，因地制宜，开展各具特征的工贸型、农贸型、工矿型、旅游型小城镇。重点加强清原镇、

35、红透山镇、新宾镇、南杂木镇、永陵镇、石文镇、后安镇等中心镇建立。完成小城镇总体规划修编任务，加快根底设备建立。充分利用城乡建立用地增减挂钩政策，加快城中村改造步伐。做好省确定推进城镇化试点地域的组织、发动任务，到2021年，城镇化率到达75%。3.加快产业园区建立。重点开展六个产业园区，南杂木产业园重点开展木材、机械加工产业集群，永陵产业园重点开展工艺装饰品加工产业集群，新宾镇产业园重点开展医药保健品、食品及农副产品加工产业集群，清原镇产业园重点开展食品、中药材加工和输变电设备及配件制造产业集群，湾甸子产业园重点开展中高档家具、地板、木制工艺品加工产业集群，救兵产业园重点开展乳制品和木制品加工

36、产业集群。4.加强水利设备建立。重点实施防洪抗旱减灾、民生水利、水土坚持与生态修复、河道生态建立四大工程。浑河干流城市段整治全部达标连线。城市重点支流河到达防洪规范，建成比较完备的城市防洪体系。建立浑河滩地公园，争创国家级水利风景区。全部行政村居民吃上平安放心的饮用水，乡村水源灌溉工程得到全面改善。第五章 加快社会转型，提高人民生活程度和质量大力开展民生和民享工程，建立资源节约型和环境友好型社会，实现强市与富民相一致，让改革开展的成果惠及百姓。第一节 打造生态型城市抚顺要开辟一条将经济开展与生态建立最正确交融的城市开展新路子，将建成自然环境与人工环境相交融、城乡生态环境协调开展、人与自然调和相

37、处、生态环境优越并具有山水魅力的宜居宜商宜业宜学宜游的生态型城市。1.加快地质灾祸治理。全力组织好国家地质灾祸综合治理试点市任务，重点实施采沉区搬迁治理、西露天矿滑移区北帮搬迁治理、环境治理与生态恢复、灾祸影响区根底设备恢复等四大治理工程。到2021年，根本处理搬迁安顿和补偿问题，完成环境治理与生态恢复面积53.5平方公里，打造城市森林和湿地公园。2.搞好生态环境整治。以提升城市水体和空气质量为重点，加大环境维护和综合治理力度，实现区域环境的根本改善。进一步推进集中供热，完成小锅炉改造，加大空气污染源治理力度，城市环境空气质量二级规范天数大于300天。新建海城污水处置厂(10万吨/日)、高新区

38、污水处置厂(5万吨/日)。扩建三宝屯污水处置厂，污水处置才干由25万吨/日提升至40万吨/日，建立20万吨/日中水回用工程。改造海新河污水处置厂(6万吨/日)。建立城市污水和雨水分流系统。城市污水处置率到达100%，浑河城市段水体稳定在国家四类规范。实现城市渣滓集中处置，新建西部渣滓无害化处置厂，渣滓处置才干为50万吨/年，新建青草沟生活渣滓中转站350吨/日)等5座生活渣滓中转站。3.大力开展城市绿化。结合旧城区改造，重点对浑河景观带、采沉区、矿区舍场、萨尔浒风景区和城市空地等区域实施绿化工程，改造东林园、高尔山公园、雷锋公园、新屯公园。到2021年，城市绿地面积到达5358公顷，城市绿化覆

39、盖率到达42.5%，公共绿地面积到达1300公顷，人均公共绿地面积到达11平方米。4.创建国家森林城市。进一步加大湿地建立和维护力度，建立大伙房国家级湿地公园。积极开展创建国家森林城市任务。不断完善林业生态体系、产业体系和文化体系建立，全面建立现代林业示范市。经过培育和开展森林资源，到2021年，全市森林面积添加到1180万亩，森林蓄积量添加到7500万立方米，森林覆盖率提高到70%，林木绿化率提高到72.8%。第二节 完善交通体系以构筑适度超前、构造合理、管理顺畅、功能完善的现代交通体系为目的，贯穿全地域交通主通道，扩展交通网络覆盖范围和通行才干，提高交通承载才干和应变才干，拉开城市骨架，满

40、足抚顺经济社会开展的需求。1.高速公路建立。到2021年，全市高速公路总里程到达400公里，实现市到县、县到县间全部通高速公路的目的。2.普通公路建立。到2021年，构成“一环、十射、四横八纵、九通道网格规划。“一环即抚顺市城区环城快速干道，全长80公里。“十射即环城快速干道与普通公路衔接构成的十条放射状线路。“九通道即沈抚之间两条高速公路和七条普通公路构成的沈抚九个通道。“四横八纵即横穿抚顺区域东西四条主干道，纵穿抚顺区域南北八条通道。3.铁路建立。规划建立南环铁路，打通南部产业带与沈阳经济区铁路通道。建立沈吉铁路复线抚顺段，改造矿区电铁，引沈阳地铁至抚顺高湾。4.城市道路建立。重点打通南北

41、通道，新建道路13条，改扩建道路43条，新建公铁立交桥5座。打通青年路向西至东岗至矿坑北帮至鞍山路，构成新的城市快速干道。改造阜宁路平安桥，拓宽改造东洲桥，新建辽阳路东桥。新建小甲邦至大甲邦浑河大桥、东环大桥和东洲河口景观桥。到2021年，全市道路网密度到达1.2公里/平方公里，人均拥有道路面积到达11平方米。5.公共交通建立。打造以大公交为主体、出租汽车等其它公共交通方式为补充的现代化城市公共交通体系。进一步推进沈抚公交一体化。以南站、北站、望花、高湾、沈抚新城、城东新区、东洲为枢纽，构成客流的集散、换乘中心。完善公交指挥调度系统，提高公交智能化程度，构建快速公交系统。在客流较大的东西一路、

42、浑河南路、新抚路、千金路、永济路、新城路、顺城路、丹东路和雷锋路等9条路上实行公交公用道路。第三节 强化城市规划建立与管理1.提高城市规划程度。坚持以规划引领城市建立，加快编制石化新城、旧城区改造等专项规划，重点完善东洲地域、产业园区、采煤沉陷区和高湾地域详控规划。严厉规划管理，真实维护规划的权威性。2.强化城市管理。进一步理顺管理体制，建立管理长效机制，充分利用市场机制在城市管理中的作用，大力加强社会自我管理的才干，提高城市总体管理效能。以改善居住环境、方便居民出行为重点，加强对城市道路、建筑物、公共设备、园林绿地、各种标志、集贸市场、公共场所等城市公共容貌及公共次序的管理。全面加强居民小区

43、物业管理，提高居民称心度。3.提高供水才干。建成大伙房水库二期输水、关山水库等重点工程，全市新增日供水才干60万吨，城市居民人均日生活用水量到达180升，到达全省平均程度的1.4倍。规划新建各类输水管线86公里，改造各类管网106公里，城市用水普及率到达99%。新建前甸净水厂、西部净水厂，扩建望花和平水厂，改造辽电净水厂供水系统。到2021年，全市自来水日供水才干到达130万吨。4.改动燃气构造。引进天然气，逐渐替代现有煤层气，完成燃气构造晋级。投资5亿元对现有燃气根底设备进展改造，建立天然气管网80公里及门站等设备，并对运转20年以上的180公里老旧管网进展改造。到2021年，燃气普及率到达

44、96%。5.提高集中供热才干。搞好热源建立，新建抚顺矿业集团公司2350MW热电机组，搞好抚顺发电厂异地搬迁后接续热源建立。实施供热管网改造，改造供热管网304公里。到2021年，城市供热面积到达5200万平方米，集中供热率到达85%，供热普及率到达95%。6.提高城市供电才干。在抚顺北部建立第二座500千伏变电站，构成南北220千伏双环网构造。建立城网外围抚顺东部的220千伏双环网构造，添加抚顺东部地域220千伏变电所布点，改造运转年限30年以上的输电线路和变电设备，强化地域66千伏主干网架的建立。到2021年，抚顺地域电网供电可靠率到达99%，综合电压质量合格率到达98%。第四节 加强社会

45、建立坚持以人为本，将促进根本公共效力均等化放到更加突出的位置，着力提高人人享有根本公共效力的程度，着力保证和改善民生，促进抚顺经济社会协调开展。1.积极推进科学技术开展。高度注重、充分发扬辽宁石油化工大学、抚顺石油化工研讨院、抚顺煤炭科学研讨院等科研机构、高等学校和其他社会力量在自主创新上的作用。完善对外科技协作任务体系，拓展协作领域，创新协作方式，提高协作层次和程度。吸引国内外优秀科学家参与艰苦工程，引导高校、科研机构与企业协作开展自主创新。支持企业引进域外科技力量协作建立国家级、省级企业技术中心、工程技术研讨中心，对已建各类研发中心不断进展完善提升。2.优先开展教育。大力推进素质教育，努力

46、提高各级各类学校的教育教学质量。做好幼儿园建立一致规划，推进学前教育规范化、连锁集团化开展，学前三年幼儿入园率坚持在90%以上。建立健全义务教育平衡开展保证机制，全面完成“双高普九目的，九年义务教育覆盖率坚持在100%。仔细做好民族教育和特殊教育。实现高中教育特征优质开展，根本实现市域内教育资源共享，高中阶段教育毛入学率到达99%。大力开展职业教育，围绕我市主导产业，开展校企协作，扩展对外结合，强化实训基地建立，创建职教品牌专业，完成抚顺职业技术学院与抚顺师专的整合搬迁任务。推进辽宁石化大学、顺华能源学院、沈阳理工大学、沈阳农业大学等在抚高校与地方经济社会开展严密结合。提升学校平安管理程度，创

47、建平安校园。保证经费投入，到2021年，财政的教育投入到达国家规范。3.积极开展文化体育事业。建立完善的覆盖城乡的公共文化效力体系，重点建立群众文化中心、博物馆、美术馆、千金大戏院、文化广场等代表城市笼统的标志性文化建筑。大力开展群众文化活动。全市城乡100%拥有综合文化活动场所，社区、村级文化设备到达“五个一建立规范。加快有线电视数字化整体转换，广播电视人口根本实现全覆盖，全部实现光纤联网“村村通。加强历史文化遗产和非物质文化遗产维护，建立非物质文化遗产展现中心。昌盛艺术精品创作，创作具有地域特征的电视剧和广播剧3-5部。全面开展全民健身活动，完善体育设备规划，真实加强全民健身场所建立，重点

48、建成全民健身场所400处、奥林匹克健身路150公里，建立市、县区两级健身中心，初步构成10分钟健身圈，开展国民体质监测。稳步提高竞技体育程度，保送优秀体育后备人才150名以上，竞技体育程度在省内提高1-3个位次，积极争创国家级乒乓球名城。4.开展医疗卫惹事业。深化医药卫生体制改革，建立根本药物制度，推进公立医院改革，支持中医药事业开展，鼓励多元化办医，建立公共卫生效力、医疗效力、医疗保证、药品供应保证四大体系。完善社区卫生效力体系建立，规范效力工程，加强效力功能。完善乡村三级医疗卫生效力体系，实施中心乡镇医院规范化建立。完善公共卫生体系，健全突发公共卫惹事件应急机制，完善预防保健、妇幼保健、传

49、染病防控、精神卫生及老年安康效力等网络体系。优化卫生资源配置，逐渐建立城市大医院与基层医疗卫活力构分级医疗、分工协作机制，推行根本医疗效力双向转诊。抓好市中医院、第二医院、第五医院、职业病院、传染病院、妇幼保健院、疾控中心等改造任务。人均期望寿命到达74.5岁。5.全面做好人口任务。坚持方案生育根本国策，稳定适度低生育程度。提高出生人口素质，优化人口构造，引导人口有序流动、合理分布。加快人口和方案生育社会管理和公共效力体系建立，实现根本公共效力均等化。到2021年，全市总人口到达240万人左右，年均人口出生率和自然增长率分别为6和1左右。6.推进妇女儿童、老龄及残疾人等事业开展。落实男女平等根

50、本国策，实施，保证妇女平等获得就学、就业、社会保证、婚姻家庭、参与社会管理的权益，关注独身母亲，加强妇女保健、扶贫、减灾、劳动维护和法律援助。坚持儿童优先原那么，实施，依法维护儿童生存、开展、受维护、参与权益，改善儿童生长环境，促进儿童安康开展。进一步完善残疾儿童、贫困儿童手术、康复的救助。加大妇女儿童教育培训活动阵地的建立。深化开展敬老、养老、助老教育，维护老年人合法权益，鼓励社会力量参与兴办老年公寓、托老所等老年福利设备，逐渐实现老龄效力由帮扶型向普惠型开展，建立与经济开展程度相顺应的覆盖城乡的养老体系。建立健全残疾人社会保证和效力体系，进一步落实残疾人应享有的各种权益。推进无妨碍设备建立

51、，建立市级残疾人康复中心。注重宗教、民族事业开展，关注少数民族的消费、生活。7.加强社会管理和建立。大力培育包括社会团体、行业组织、社会中介组织、志愿团体等在内的各类社会组织，运用社会资源推进社会建立和管理。注重从源头预防和减少社会矛盾，加强社会治安综合治理，完善利益协调和社会矛盾疏解机制。构建信访、调解、综治“三位一体的社会矛盾排查化解机制。继续以争创全省、全国综治任务先进市为载体，深化推进平安建立。完善社会治安防控和公共平安防控体系，预防和妥善处置群体性事件和各类突发公共事件，建立覆盖城乡的社会治安防备体系。健全和完善统分结合、职责明确、功能全面、灵敏高效的消费平安、自然灾祸、公共卫惹事件

52、、社会平安事件等预警和应急体系，提高应对公共平安危机和突发公共事件的才干。高度注重平安消费，有效预防各类重特大事故。加强洪涝、冰雪、地震等自然灾祸预测预告，全面提升防灾减灾才干。提高食品药品平安综合监管才干，建立健全日常监管体系，保证人民群众饮食用药平安。加快人防工程建立，强化城市总体防护才干。注重全民国防教育，提高国防认识，健全国防发动体制，加强交通战备和民兵预备役任务，促进国防建立与经济建立协调开展。深化开展“双拥活动，稳定和开展军政军民团结。第五节 建立调和抚顺1.千方百计扩展就业。把扩展就业摆在社会开展突出位置，统筹规划和推进更加积极的城乡就业任务。广开就业门路，添加就业岗位，改善就业

53、构造，提高就业质量。推进各级人力资源市场建立和就业平台规范化建立。加大创业孵化基地建立力度，鼓励和引导更多的劳动者实现创业和就业。建立全方位就业援助体系，及时援助城乡就业困难对象。注重高校毕业生尤其是困难家庭大学毕业生就业。加大农民工和乡村剩余劳动力转移就业任务力度。继续确保“零就业家庭动态管理为零。“十二五时期，新增就业总量30万人。到2021年，登记失业率控制在4%以内，根本实现劳动者充分就业。2.提高居民生活程度。加强政府调理收入分配的作用，注重社会公平，注重向弱视群体和低收入群体倾斜。进一步完善工资指点线、工资指点价位制度，逐渐提高最低工资规范，积极推进工资集体协商机制，完善企业工资支

54、付制度，建立防止工资拖欠长效机制，依法维护劳动双方合法权益，促进居民收入合理增长。扩展居民投资渠道，努力添加城乡居民财富性收入。健全完善住房保证体系，加大保证性安居工程建立力度。继续实施城区危旧房、棚户区改造工程，完成乡村土坯房改造建立。“十二五期间，根本完成剩余危旧住宅改造，全部完成剩余的零散和独立工矿棚户区房屋改造，确保全市居住程度实现小康温馨型居住目的。3.健全社会保证体系。以社会保险、社会救助、社会福利为根底，以根本医疗、根本养老、最低生活保证制度为重点，加快建立覆盖城乡居民的社会保证体系。进一步完善社会保证制度，按照“广覆盖、保根本、多层次、可继续方针，兼顾社会各类群体需求和利益。加

55、强城镇养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险扩面征缴任务，稳步推进新型乡村社会养老保险任务，不断提高社会保证程度。加强企业退休人员社会化管理任务。不断完善乡村救灾救援体制，妥善处理失地农民社会保证问题。不断完善城乡社会捐助救助体系，大力开展红十字等慈悲事业，健全以养老为重点的社会福利体系。建立残疾人根本生活重点保证和特殊救助体系。4.积极推进精神文明和民主法制建立。以全面提高市民文明素质和城市文明程度为目的，深化开展群众性精神文明创建活动，促进社会公德、职业品德、家庭美德和个人品德建立。加强民主政治建立，进一步扩展基层民主，提高政府决策透明度。全面实施依法治市，建立完善顺应市场经济的地方性法规

56、、规章，维护市场次序与公平。扎实推进“六五普法活动，提高全民法律素质,发明调和安定的社会环境。第六章 加快体制转型，加强开展的活力和动力加快体制转型、深化改革开放，是推进科学开展、创新开展、调和开展的不竭动力。以更大的决心和勇气全面推进各领域改革，全面扩展对内对外开放，为转变经济开展方式和社会管理方式提供动力。第一节 推进展政管理体制改革进一步推进政府职能转变。强化政府公共效力功能，实现从经济建立型政府向公共效力型政府的转变。积极推进各类综合配套改革试点，在重要领域和关键环节先行先试、率先突破。深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批事项，围绕强县壮区富民，扩展县区和新城的经济社会管理权限，理

57、顺各级各类开发区管理职能，为开发区开展壮大提供规范化的制度和政策环境。提高政府任务效率。整合市政府行政资源，将政府大楼外的行政事业单位整合到市政府大楼两侧，建立市民效力中心、政府公共资源买卖中心。进一步推进“政府上网工程，实现政府职能上网，日常活动上网，实施网上办公，使政府门户网成为便民效力的窗口，企事业单位及市民在网上完成与政府部门的办事程序，逐渐构建电子化政府。进一步加强依法行政，建立法治政府。提高行政机关任务人员依法行政观念和才干，完善行政决策机制，强化行政监视。建立、完善和推行艰苦行政决策听取意见制度、听证制度、合法性审查制度和实施情况后评价制度。根本构成行为规范、运作协调、公正透明、

58、廉洁高效的行政管理体制，根本建立权责明确、行为规范、监视有效、保证有力的行政执法体制。第二节 推进国有经济战略性调整加快国有经济开展方式转变，不断提高国有经济竞争力和可继续开展才干。深化国有企业改革，健全现代企业制度，培育一批代表抚顺笼统的具有国际竞争力的大型企业。以调整优化国有经济规划为主线，全面完成国有企业改制收尾任务，重点抓好抚顺铝厂、抚钢集团政策性破产，新钢铁公司结合重组及工程建立。进一步处理改制企业历史遗留问题，支持改制企业快速开展。争取国家政策，下大力气处理厂办“大集体遗留问题，重点处理职工“两险问题。健全、完善和强化国有资产监管体系，确保国有产权界定、国有资产评价、国有产权转让等

59、环节更加规范有序。提高国有资本运营效率，确保国有资产保值增值。同时，加强对改制企业的履约监管，维护企业和社会稳定。深化企业内部改革，完善企业法人治理构造，建立出资人依法履职，董事会、经理层、监事会规范运转、有效制衡的现代企业制度。第三节 大力扶持民营经济和中小企业开展加大市、县区两级效力平台建立，各县区组建2家以上中小企业创业辅导孵化基地或效力平台，为民营经济和中小企业提供一站式综合性、公益性、普惠性效力。完善抚顺中小企业效力网络，为中小企业提供信息发布、综合培训、创业辅导、管理咨询、技术支持、融资效力、法律援助和市场开辟等全方位、多功能的综合效力。市、县区两级政府均设立中小企业开展专项基金和

60、中小企业融资担保补助资金，重点用于支持民营企业产业晋级、专精特新产品消费、信息化建立、协作配套等技术改造工程，鼓励担保机构为民营企业提供贷款担保效力。对于在税收、安顿就业方面有突出奉献和晋级为规模以上、限额以上的中小企业，按企业纳税额给予不同额度奖励或减免政策支持。充分利用各种新闻媒体，宣传民营经济在推进抚顺老工业基地全面振兴进程中的重要作用，宣传民营经济的先进典型，提高民营企业和民营企业家的社会位置，以良好社会气氛推进民营经济和中小企业扩展规模、快速开展。到2021年，培育年营业收入超100亿元企业3户、超10亿元企业50户、超亿元企业300户，规模以上工业企业到达2000户，民营经济总量占