中华人民共和国职业病防治法课件

1、中华人民共和国职业病防治法第1页，共66页。中华人民共和国职业病防治法2001年10月27日 第九届全国人民代表大会常务委员会第24次会议通过江泽民主席签署第六十号主席令予以公布自2002年5月1日起施行第2页，共66页。立法背景职业病发病形势严峻侵害劳动者健康权益问题突出人口老龄化与劳动力可持续发展依法治国，建立社会主义法制国家多种所有制与发展市场经济国企改革与建立现代企业制度用工制度改革与流动劳动者的形成加入WTO带来的挑战第3页，共66页。职业病防治法立法目的预防、控制、消除职业病危害，防治职业病保护劳动者健康及其相关权益促进经济发展第4页，共66页。职业病防治法立法指导思想明确保护劳动

2、者健康的权利义务关系职业病防治义务人用人单位健康权益主体劳动者转变政府职能 依法监管、制定规划、组织实施、建立社会保障处理好三类法律关系，政事分开、政企分开用人单位与劳动者政府与管理相对人（用人单位、服务机构）职业卫生服务提供者与用人单位发挥全社会的作用 行业自律、工会监督、群众监督、舆论监督第5页，共66页。职业病防治法的适用范围中华人民共和国领域内职业病防治活动控制最主要、危害最严重的职业病接触粉尘、放射性、有毒有害作业按照职业病名单实施管理适用于产生职业危害的企业事业单位和个体经济组织（用人单位）理论上说，不包括没有职业危害的用人单位参照执行：其他单位中国人民解放军参照本法制定办法第6页

3、，共66页。 职业病防治原理职业病的特点可预防而难以治疗：从源头控制人为性：规范用工行为，规范作业行为疾病控制的公共卫生理论通过法律和教育手段，采取管理和技术措施，实施综合防治策略职业病防治与传染病防治的区别治理职业危害：预防、控制和消除职业危害消除传染源（治疗病人）、切断传播途径、保护易感人群第7页，共66页。职业病防治原理（续）一级预防：病因预防（群体）预防、消除危害源头二级预防：早期发现、早期诊断、早期控制（群体）工作场所定期职业危害评价健康监护制度三级预防：控制疾病恶化，挽救残存功能（个体）职业病人的治疗与康复保障职业病人的权益第8页，共66页。职业病防治法目录 第一章 总则（1-12

4、条）第二章 前期预防（1318条）第三章 劳动过程中的防护与管理（1938条）第四章 职业病诊断与职业病病人保障（3954条）第五章 监督检查（5561条）第六章 法律责任（6276条）第七章 附则（7779条）第9页，共66页。 第一章总则 第一条 为了预防、控制和消除职业病危害，防治职业病，保护劳动者健康及其相关权益，促进经济发展，根据宪法，制定本法。 第二条 本法适用于中华人民共和国领域内的职业病防治活动。本法所称职业病，是指企业、事业单位和个体经济组织（以下统称用人单位）的劳动者在职业活动中，因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质等因素而引起的疾病。职业病的分类和目录由国务院卫生行

5、政部门会同国务院劳动保障行政部门规定、调整并公布。 第三条 职业病防治工作坚持预防为主、防治结合的方针，实行分类管理、综合治理。 第10页，共66页。 第四条 劳动者依法享有职业卫生保护的权利。 用人单位应当为劳动者创造符合国家职业卫生标准和卫生要求的工作环境和条件，并采取措施保障劳动者获得职业卫生保护。 第五条 用人单位应当建立、健全职业病防治责任制，加强对职业病防治的管理，提高职业病防治水平，对本单位产生的职业病危害承担责任。 第六条 用人单位必须依法参加工伤社会保险。国务院和县级以上地方人民政府劳动保障行政部门应当加强对工伤社会保险的监督管理，确保劳动者依法享受工伤社会保险待遇。第11页

6、，共66页。 第七条 国家鼓励研制、开发、推广、应用有利于职业病防治和保护劳动者健康的新技术、新工艺、新材料，加强对职业病的机理和发生规律的基础研究，提高职业病防治科学技术水平；积极采用有效的职业病防治技术、工艺、材料；限制使用或者淘汰职业病危害严重的技术、工艺、材料。 第八条 国家实行职业卫生监督制度。 国务院卫生行政部门统一负责全国职业病防治的监督管理工作。国务院有关部门在各自的职责范围内负责职业病防治的有关监督管理工作。 县级以上地方人民政府卫生行政部门负责本行政区域内职业病防治的监督管理工作。县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内负责职业病防治的有关监督管理工作。第12页，共6

7、6页。国家监督的特征1 实施国家监督的机关必须法律授权的机关， 其他非法律授权的机关无权实施国家监督。2 国家监督是依法实施的监督， 具体实施国家监督的机关不得违反法律规定和超越法律赋予的职权 实施监督。3 国家监督是具有法律强制力的监督， 依法实施的监督是由法律保证其必须得到执行。4 国家监督是具有普遍约束力的监督， 其效力范围及于主权国家管辖领域之内。5 国家监督是具有权威性的监督， 它以最高国家权力机关全国人大及其常委会制定的法律为依据，体现的是国家意志， 所有被监督对象都必须服从。第13页，共66页。 第九条 国务院和县级以上地方人民政府应当制定职业病防治规划，将其纳入国民经济和社会发

8、展计划，并组织实施。乡、民族乡、镇的人民政府应当认真执行本法，支持卫生行政部门依法履行职责。 第十条 县级以上人民政府卫生行政部门和其他有关部门应当加强对职业病防治的宣传教育，普及职业病防治的知识，增强用人单位的职业病防治观念，提高劳动者的自我健康保护意识。 第十一条 有关防治职业病的国家职业卫生标准，由国务院卫生行政部门制定并公布。 第十二条 任何单位和个人有权对违反本法的行为进行检举和控告。对防治职业病成绩显著的单位和个人，给予奖励。 第14页，共66页。用人单位劳动者履行保护健康义务 主张健康权利政府监管部门职业卫生服务机构职业病防治法有关当事方法律关系第15页，共66页。前期预防立法意

9、图：控制危害产生源头主要内容工作场所的基本卫生要求法第十三条条例第十一条：职业卫生安全许可证新建、扩建、改建工程建设项目的危害控制分类管理，综合治理一般职业危害与严重职业危害普通职业危害与特殊职业危害严格控制新建项目危害，积极治理现有企业危害第16页，共66页。建设项目业主前期预防（续）建设项目管理可行性论证初步设计施工竣工验收职业危害预评价职业危害严重的项目三同时控制效果评价职业卫生技术机构介入职业卫生技术机构介入政府监管第17页，共66页。劳动过程中的防护与管理立法意图明确劳动工作过程中职业病防治要求明确用人单位在用人过程中保护劳动者健康的法定义务和责任明确劳动者的职业健康权利有关组织和社

10、团的职责第18页，共66页。劳动过程中的防护与管理（续）主要内容用人单位建立职业卫生责任制法定代表人负责制、职能机构及人员配备、层层落实责任职业危害登记申报制度工作场所危害控制制度工作场所危害监测评价、危害警示标志、危害控制措施劳动者健康监护制度上岗前、在岗中、离岗时健康体检规定紧急情况下应急体检规定健康监护档案第19页，共66页。劳动过程中的防护与管理（续）作业管理制度原材料和设备使用管理、内部规章制度、安全操作规程对粉尘、放射性、急性职业危害的特别规定控制职业危害转移的规定第20页，共66页。劳动过程中的防护与管理（续）用人单位劳动者义务：配备防护设施、治理职业危害作业场所危害评价与管理劳

11、动者健康监护（上岗前、在岗中、离岗时）危害告知（合同、作用场所、培训教育）建立危害监测和劳动者健康档案职业病报告义务对患职业病者的救治、安置依法参加工伤劳动保险落实职业危害治理和职业病防治经费未成年工、女工保护第21页，共66页。劳动过程中的防护与管理（续）用人单位劳动者权利：获得职业卫生培训教育获得职业卫生防护接受职业健康检查、职业病诊疗、康复服务知情权：危害、危害后果、防护条件要求改善工作条件拒绝强令违章操作、冒险作业批评、检举、控告参与民主管理享受国家规定的工伤保险待遇要求并获得健康损害赔偿第22页，共66页。法定职业病定义：劳动者在职业活动中，接触粉尘、放射性物质和其他有毒有害物质等因

12、素而引起的疾病。在职业活动中产生接触职业危害列入国家职业病范围与劳动用工行为相联系第23页，共66页。职业病诊断与职业病人保障立法意图体现保护受害者和职业病患者权益理顺职业病诊断、鉴定程序，体现公平、公正、公开原则，与现有医政管理法律法规衔接与现有职业病待遇规定和社会保障立法相衔接第24页，共66页。职业病诊断与职业病人保障（续）职业病诊断诊断机构条件具有医疗机构执业许可的医疗卫生机构经省级以上卫生行政部门批准具有职业病诊断资格诊断人员执业医师依法取得职业病诊断资格劳动者有选择诊断地的权利第25页，共66页。职业病诊断与职业病人保障（续）诊断原则职业史、危害接触史现场危害调查评价临床表现、实验

13、室辅助检查三人以上集体诊断推定诊断原则诊断证明书诊断医师共同签署诊断机构审核盖章诊断争议鉴定省级卫生行政部门设立专家库诊断所在地卫生行政部门受理鉴定申请鉴定委员会的组成及其专家抽取办法两级鉴定，省级鉴定终结回避原则用人单位举证责任提供现场危害监测资料提供劳动者健康监护资料费用由用人单位承担第26页，共66页。职业病诊断与职业病人保障（续）保障方面的规定疑似职业病人获得诊断保障职业病人待遇保障就医、治疗、康复、工作安排经济补偿费用承担责任用人单位变更时职业病人的安置用人单位必须依法参加工伤保险义务第27页，共66页。监督检查县级以上各级人民政府卫生行政部门依法实施监督检查卫生行政部门的职权与职责

14、发生职业危害事故时的行政控制措施卫生行政部门应当加强自身队伍建设，落实执法责任制第28页，共66页。法律责任针对管理相对人（用人单位、卫生服务机构）行政法律责任罚种：责令限期改正、警告、罚款、责令停止产生职业危害的作业、责令停止使用、责令限期治理、责令停建、责令关闭责令停止违法行为、没收违法所得、罚款、取消技术服务资格等等处罚额度最高达到50万元刑事责任重大劳动安全事故罪、重大责任事故罪、危险物品肇事罪民事责任 承担健康损害赔偿责任针对监管者的法律责任（卫生行政部门）行政处分降级、撤职、开除刑事责任滥用职权罪、玩忽职守罪、渎职罪第29页，共66页。增强卫生行政执法的责任意识可能导致卫生行政部门

15、承担违法后果的情形对不符合法定条件的，发给建设项目有关证明文件、资质证明文件或者予以批准；对不符合规定使用有毒物品作业事项，予以批准；发现擅自使用有毒物品作业，不予取缔；对已取得有关证明文件或者批准的，不履行监督检查职责；发现不再具备规定的条件，不撤销原批准；发现违法行为不予查处；发现可能造成职业病危害事故，不及时依法采取控制措施；不按规定报告职业病和职业病危害事故，虚报、瞒报；第30页，共66页。职业病防治法律体系中华人民共和国职业病防治法使用有毒物品作业场所劳动保护条例放射性同位素与射线装置放射防护条例职业卫生配套规章：职业病分类目录职业病诊断与鉴定管理建设项目职业病危害分类管理职业卫生技

16、术服务机构管理职业病危害事故调查处理职业卫生监督程序 尘肺病防治条例放射卫生配套规章：放射工作卫生防护管理防护器材、含放射性产品管理放射事故管理放射工作人员健康管理核设施放射卫生防护管理 第31页，共66页。规范用人单位规范执法行为规范技术服务标准与技术规范职业病防治法配套规章框架职业病防治法配套规章职业病危害分类危害项目申报职业病危害因素职业病目录作业场所管理作业管理健康监护职业病诊断鉴定技术服务机构职业危害评价职业卫生监测职业卫生标准工业企业设计接触限值诊断标准检验方法放射卫生防护听力保护规范事故处理监督程序处罚办法第32页，共66页。中华人民共和国职业病防治法总 则前期预防生产过程中的防

17、护与管理职业病诊断与职业病病人保障监督检查法律责任附则第33页，共66页。现已发布的配套规章和文件国家职业卫生标准管理办法（卫生部令20号）职业病危害项目申报管理办法（卫生部令21号）建设项目职业病危害分类管理办法（卫生部令22号）职业健康监护管理办法（卫生部令23号）职业病诊断与鉴定管理办法（卫生部令24号）职业病危害事故调查处理办法（卫生部令25号）职业卫生技术服务机构管理办法（卫生部31号令）职业病危害因素分类目录（卫法监发2002 63号文）建设项目职业病危害评价规范（2002 63号文）职业病目录（卫生部、劳动保障部 卫法监发2002 108号文）高毒物品目录（卫法监发2003 14

18、2号）第34页，共66页。职业卫生标准分类强制性标准（全文强制、条文强制） 作业条件卫生标准 职业接触限值 职业病诊断标准 放射防护标准 防护用品卫生标准推荐性标准第35页，共66页。标准编号组成：代号 顺序号 发布年号强制性标准：GBZXXXX-XXXX推荐性标准：GBZ/TXXXX-XXXX例：GBZ2-2002 工作场所有害因素职业接触限值 （第4章为强制性，其余为推荐性） GBZ/T157-2002 职业病诊断名词术语第36页，共66页。国家职业卫生标准卫生部2002年4月9日发布 158项工业企业设计卫生标准（GBZ1-2002）工作场所有害因素职业接触限值 （GBZ2-2002）（

19、385种）职业病诊断标准（110）职业照射、放射防护标准（42）职业卫生专业基础标准（2）检测方法（1）第37页，共66页。职业接触限值定义职业卫生标准，又称 “职业接触限值”（Occupational Exposure Limit, OEL）职业病有害因素的接触限量标准为不引起急性或慢性有害健康影响(adverse effects)的容许接触水平第38页，共66页。工作场所有害因素职业接触限值粉尘 （47种）毒物 （329种）物理因素 （8种）生物因素 （1种）第39页，共66页。化学因素的OELs可分为：时间加权平均容许浓度 ( TWA)最高容许浓度 (MAC)短时间接触容许浓度 (STE

20、L)第40页，共66页。 时间加权平均容许浓度（Permissible Concentration-Time Weighted Average，PC-TWA）： 指以时间为权数规定的小时工作日的容许接触水平第41页，共66页。 最高容许浓度（Maximum Allowable Concentration, MAC） 指工作地点，在一个工作日内，任何时间均不应超过的有毒化学物质的浓度第42页，共66页。短时间接触容许浓度（Permissible Concentration-Short Term Exposure Limit, PC-STEL）指即使在符合当日时间加权平均容许浓度情况下，在一个工作

21、日内，任何一次接触不得超过的15分钟的时间加权平均浓度，即短时间容许接触水平第43页，共66页。职业健康监护管理办法卫生部23号令立法宗旨：规范职业健康监护工作，加强劳动者健康监护，保护劳动者健康主要内容：健康监护的内容职业健康检查：岗前、岗中、离岗、应急检查职业健康监护档案职业健康检查项目及周期第44页，共66页。用人单位的责任1、建立健康监护制度2、组织接触职业病危害作业的劳动者进行职业健康检查（岗前、定期、离岗、应急）3、结果告知劳动者4、定期复查和医学观察5、职业禁忌人群调离6、对疑似职业病人的报告第45页，共66页。体检机构的责任1、体检机构的合法性2、对结果的客观、真实并承担责任。

22、3、体检后30日内结果书面告知用人单位4、对疑似职业病人、患职业禁忌证者的报告（体检后30日内）并通知用人单位5、对发现健康损害或者需要复查的应及时通知劳动者本人第46页，共66页。职业禁忌职业禁忌，是指劳动者从事特定职业或者接触特定职业病危害因素时，比一般职业人群更易于遭受职业病危害和罹患职业病或者可能导致原有自身疾病病情加重，或者在从事作业过程中诱发可能导致对他人生命健康构成危险的疾病的个人特殊生理或者病理状态。第47页，共66页。职业病诊断与鉴定管理办法 卫生部24号令立法宗旨：规范职业病诊断与鉴定工作，加强职业病诊断、鉴定管理主要内容：对诊断机构的批准和管理（省级以上卫生行政部门批准的

23、医疗卫生机构）对诊断医师的要求（培训合格）规定诊断程序和诊断原则规定鉴定程序和具体要求鉴定组织和专家库的管理法律责任第48页，共66页。劳动者的诊断选择权 本法第四十条规定：“劳动者可以在用人单位所在地或者本人居住地依法承担职业病诊断的医疗卫生机构进行职业病诊断”。 依据本条规定，患职业病的劳动者申请职业病诊断时有诊断地的选择权： 1、劳动者可以申请在用人单位所在地进行职业病诊断；第49页，共66页。劳动者的诊断选择权（续）2、劳动者也可以申请在本人居住地进行职 业病诊断；3、用人单位所在地和本人居住地有多家取 得职业病诊断资质的医疗卫生机构的， 劳动者有权选择其中任何一家机构进行 职业病诊断

24、。第50页，共66页。职业病报告制度一、建立职业病报告制度 二、职业病报告责任主体（人） 三、职业病报告程序与时效 四、对职业病报告的处理 五、职业病报告的公布第51页，共66页。职业病报告制度 职业病防治法第四十三条规定：“用人单位和医疗卫生机构发现职业病病人或者疑似职业病病人时，应当及时向所在地卫生行政部门报告。确诊为职业病的，用人单位还应当向所在地劳动保障行政部门报告。 卫生行政部门和劳动保障行政部门接到报告后，应当依法作出处理。”第52页，共66页。职业病报告责任主体（人） 根据本法规定，职业病报告责任人或责任主体应包括下述机构： 1、诊断职业病医疗卫生机构； 2、接诊急性职业病的综合

25、医疗卫生机构； 3、用人单位 以上机构依法承担职业病报告的义务。第53页，共66页。职业病危害事故调查处理办法 卫生部25号令立法宗旨：规范职业病危害的调查处理，及时有效地控制职业病危害事故，减少损害主要内容：职业病危害事故界定原则：根据危害程度（发病人数和死亡人数）分为 一般、重大、特大职业病危害事故调查的主要内容用人单位、卫生行政部门、医疗机构、工会等组织的在职业病事故中的应采取的控制措施职业病危害事故报告规定职业病事故调查处理程序结案和法律责任第54页，共66页。 职业卫生技术服务机构管理办法 中华人民共和国卫生部令 第31号 职业卫生技术服务机构管理办法已于2002年7月19日经卫生部

26、部务会讨论通过，现予发布，自2002年9月1日起施行。 部长 张文康 二二年七月三十一日 第55页，共66页。立法宗旨：规范职业卫生技术服务行为，加强职业卫生技术服务机构的管理主要内容：职业卫生技术服务机构服务范围分级认证（国家级和省级）分项目认证认证程序认证组织和专家库管理认证后的监管（续展、日常监督）法律责任第56页，共66页。服务对象与作用为卫生行政部门服务监督执法提供技术支持职业卫生管理起草职业危害控制规划起草职业病防治法律规范和技术标准科研、教育健康教育与健康促进为用人单位服务提供职业卫生中介服务、技术证据为其他部门服务技术咨询和委托性服务第57页，共66页。加强职业卫生技术服务机构

27、管理职业卫生技术服务范围职业危害预评价、职业病危害控制效果评价工作场所职业危害因素监测、评价职业健康检查、健康管理职业病诊断、鉴定、治疗以及康复工作场所职业危害控制工程技术防护防护设施、设备、个人卫生防护用品效果评价化学品毒性鉴定与评价第58页，共66页。加强职业卫生技术服务机构管理（续）法律责任（第七十二条、第七十八条、第七十四条）违法情形未取得资格擅自从事职业卫生服务超范围服务不按规定履行法定服务职责出具虚假证明文件收受财物或者其他好处第59页，共66页。加强职业卫生技术服务机构管理（续）法律责任种类行政法律责任责令停止违法行为，给予警告没收违法所得，并处罚款没收收受的财物取消资格行政处分刑