防雷工程专业技术人员培训班防雷法规与管理讲义

1、防雷法规与防雷管理2022/8/71提要第一局部 防雷形势严峻第二局部 法律根底知识第三局部 防雷法律法规第四局部 防雷行政管理2022/8/72第一局部 防雷形势严峻雷电灾害是“联合国减灾十年委员会所公布的十种最严重的自然灾害之一，关系到人民生命财产平安。2022/8/732022/8/742000年以来的局部雷电灾害案例十个实例2022/8/752000年10月4日凌晨23时50分，佛山环市镇东升工业区永新综合加工厂遭雷击引起火灾。1002平方米厂房被夷为平地，伤3人，损失近百万元，原因是防雷工程设计不符合标准。2022/8/762001年5月8日16时30分，惠阳市秋长镇元翔制品厂遭雷击

2、，引发化学物品爆炸，造成7死6人重伤，占地4200平方米的厂房被夷为平地，直接损失1000多万元，原因是不符合工程设计标准。2022/8/772002年7月，内蒙古大兴安岭北部因雷击引发森林大火，近6000名林业职工和官兵经过23个昼夜，在4架直升飞机、2架运五飞机和1架人工增雨机的协助下才将大火扑灭，此事引起了党中央、国务院和全国人民的关注。2022/8/78 2004年7月20日凌晨1时30分左右，大连瓦房店市星龙鞭炮厂因雷电引燃黑火药爆炸。 图一 爆炸现场附近被震坏的房屋 图二 防雷检测中心现场勘查 图三 雷击引起弹药库爆炸现场塔基基座 图四 雷击引起爆炸后现场30米处被气浪击倒的塔 2

3、022/8/79 2004年6月26日下午14时左右，浙江临海市发生强雷暴，杜桥镇杜前村有30位农民在5棵大水杉树下避雨，不幸惨遭雷击，全部被击倒在地，当场击死11人，死者被强大的气流推出3米多远，有6人抢救无效死亡；另有13人不同程度受伤。现场5棵水杉树 一次雷击事故死亡十七人2022/8/710 2004年7月23日下午2时多，北京市居庸关长城地区造雷击，烽火台有数十人被震倒在地，一些游客瞬时失去了知觉，有15人因伤住进了医院。事故原因是出事的烽火台顶端没有安装避雷针，此次雷击事故引起了 是否引雷的专题大讨论。2022/8/711防雷减灾大有可为，必须有所作为 国外情况： 兴旺国家公众科学

4、防雷意识较高如欧洲、美国、新西兰、澳洲，政府一般不设管理职能，靠相关法规和道德意识标准重视雷电防护产品和技术标准的标准化、新技术新产品研发 防雷检测技术和雷电防护工程效劳市场化开展雷电监测和预报效劳较早 专业技术人员业务素质较高2022/8/712防雷减灾大有可为，必须有所作为 国内情况：雷电科研和标准化工作滞后雷电监测及预警预报等方面的业务起步晚、能力弱雷电技术效劳科技含量较低公民防雷减灾意识不强防雷产品良莠不齐 专业技术人才严重馈乏2022/8/713防雷减灾事业大有可为，必须有所作为 总体而言，我国防雷减灾事业正面临着机遇和挑战并存的形势。虽然目前与国外兴旺国家相比还有较大差距，但同时也

5、还具有很大的开展空间和潜力。2022/8/714第二局部 法律根底知识法的概念法的作用法的渊源法的位阶法的价值法律责任2022/8/715法的概念中国古汉字中的法古体字的法?说文解字?解释：“法，刑也，平之如水，从水。公正、均平?说文解字?解释： “ zhi4，所以触不直者去之，从去。正直汉字“法具有刑、标准、平、正、直、公正裁判的含义2022/8/716法的概念欧洲文艺复兴以后，正义与司法女神朱斯提提亚(Justitia)的造像出现在各国城市法院。象征意义一手持天平：表示公正；一手持宝剑：表示正义、强制力；双眼紧闭或蒙目：表示用心灵去观察、无偏私。古罗马法谚：为实现正义，那怕天崩地裂。Fia

6、t justitia ruat caelum欧洲中世纪司法神的造像2022/8/717马、恩、列对法的论述马克思和恩格斯在?德意志意识形态?中首次提出：法是在一定的物质生活关系中占统治地位的统治者的意志；统治者的意志必须是以国家即法律的形式存在才具有普遍效力；法所表现的统治者意志是由他们共同的利益决定的。在?共产党宣言?中指出，资产阶级的法不过是被奉为法律的资产阶级意志，而这种意志的内容是由资产阶级的物质生活条件决定的。列宁法律是什么？法律是统治阶级的意志的表现。马、恩、列的上述言论并不是给法下一个学理性定义，而是揭示法的概念的核心内涵及根本要素。法的概念2022/8/718我国法学界提出的法

7、的定义法是由一定物质生活条件所决定的统治阶级意志的表达，它是由国家制定或认可并由国家强制力保证实施的标准体系，它通过对人们权利和义务的规定，确认、保护和开展有利于统治阶级的社会关系和社会秩序。1982年提出该定义。法的概念2022/8/719法的作用法的标准作用指引作用评价作用预测作用教育作用强制作用法的社会作用维护阶级统治执行社会公共事务2022/8/720法的渊源指法的创制形式和表现形式，这是目前通常所称的法的渊源。分为直接渊源和间接渊源直接渊源指国家机关制定的具有不同法律地位和效力的法的一种分类；间接渊源又称非正式渊源，例如学说、习惯、宗教以及道德伦理等。 定义与分类2022/8/721

8、我国现时期法的渊源体系，是由中央法的渊源和地方法的渊源这两大法的渊源系统所合成的。中央法的渊源宪法、根本法律和非根本法律、行政法规、部门规章地方法的渊源由多种类别的标准性法律文件构成的复杂系统。除台湾地区和香港、澳门特别行政区外，我国大陆现时期地方法的渊源，是包含着地方性法规、民族自治法规、经济特区法规和地方政府规章在内的。 法的渊源我国现时期法的渊源体系2022/8/722指由立法体制决定的，不同国家机关制定的标准性文件在法律渊源体系中的等级地位。 法的位阶2022/8/723法的价值秩序 自由法律按其真正的含义而言，与其说是限制还不如说是指导一个自由而有智慧之人去追求他的正当利益，法律的目

9、的不是为了废除或限制自由，而是保护和扩大自由。英 洛克 ?政府论?正义分配的正义：每个人获得他应当获得的诉讼的正义：当分配的正义受到侵害时应有救济手段效率2022/8/724指行为人违反或不履行法律义务而引起的一种法律后果或法律状态。由国家强制力保障实施。维护法律尊严、教育违法者和广阔公民自觉守法法律责任从性质上可分为三种：行政责任行政处分行政处分民事责任刑事责任法律责任2022/8/725我国的法律责任制度是指违反刑事法律标准应当承担的法律责任有主刑和附加刑两大类，规定在?刑法?中主刑管制3个月，2年3年拘役1个月，6个月1年有期徒刑6个月，15年20年无期徒刑死刑死缓、立即执行附加刑罚金剥

10、夺政治权利没收财产 刑事责任2022/8/726是平等主体之间违反民事法律标准应当承担的法律责任承担民事责任的方式主要有?民法通那么?作了规定 停止侵害；排除阻碍；消除危险；返还财产；恢复原状；修理、重作、更换；赔偿损失；支付违约金；消除影响、恢复名誉；赔礼抱歉。我国的法律责任制度民事责任2022/8/727指违反有关行政管理的法律、法规的规定，但尚未构成犯罪的行为依法应当承担的法律后果。分为行政处分和行政处分行政处分：对国家工作人员及由国家机关委派到企业事业单位任职的人员的行政违法行为，给予的一种制裁性处理。种类：警告；记过；降级；降职；撤职；开除等。行政处分：指国家行政机关及其他依法可以实

11、施行政处分权的组织，对违反行政法律、法规、规章，尚不构成犯罪的公民、法人及其他组织实施的一种制裁。种类：警告；罚款；没收违法所得、没收非法财物；责令停产停业；暂扣或者撤消许可证、暂扣或者撤消执照；行政拘留；法律、法规规定的其他行政处分。 我国的法律责任制度行政责任2022/8/728行政许可行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。行政许可的四个特征它是行政机关的管理性行政行为；它是对社会实施的外部管理行为；它是依申请产生的行为；它是准予相对人从事特定活动的行为。 根本原那么合法原那么；公开、公平、公正原那么；便民原那么；救济原那么；信赖保护原

12、那么；监督原那么。 2022/8/729行政处分行政处分是行政主体对违反行政法律标准的公民、法人或其它组织给予制裁的具体行政行为。从行政行为角度适用行政处分的前提公民、法人或其他组织的行政违法行为客观存在；适用主体有法定权限的行政机关或法律、法规授权的组织或行政机关委托的组织；处分的适用对象作为行政相对方的公民、法人或其他组织。 2022/8/730?条例?公布时间、施行时间?条例?的重要意义?条例?的立法目的?条例?中与雷电直接相关的条文解读?条例?中与防雷直接相关的罚那么?条例?与规章的适用第3局部 气象法律法规6?江苏省气象灾害防御条例?2022/8/731第三局部 防雷法律法规?中华人

13、民共和国气象法?主席令第23号?国务院对确需保存的行政审批工程设定行政许可的决定?国务院第412号令?防雷减灾管理方法?中国气象局第8号令?防雷工程专业资质管理方法?中国气象局第 10号令?防雷装置设计审核和竣工验收规定?中国气象局第 11号令?江苏省气象灾害防御条例?省人大公告第117号?江苏省气象管理方法?省政府第14号令2022/8/732第3局部 气象法律法规1第九届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议于1999年10月31日通过，自2000年1月1日起施行。第31条 各级气象主管机构应当加强对雷电灾害防御工作的组织管理，并会同有关部门指导对可能遭受雷击的建筑物、构筑物和其他设施安装

14、的雷电灾害防护装置的检测工作。安装的雷电灾害防护装置应当符合国务院气象主管机构规定的使用要求。第37条 违反本法规定，安装不符合使用要求的雷电灾害防护装置的，由有关气象主管机构责令改正，给予警告。使用不符合使用要求的雷电灾害防护装置给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。 ?中华人民共和国气象法?2022/8/733第3局部 气象法律法规2国务院第412号令2004年7月1日起正式实施2022/8/734中国气象局8号令的制定依据气象法、行政许可法、412号令雷电灾害危害越来越严重现实的迫切需求涉及的两项定义防雷减灾、防雷装置一般规定适用范围、职责分工、工作原那么、涉外规定主要法律制度雷电监测网统

15、一规划和建设制度；雷电监测预警制度；防雷工程专业资质认定制度；防雷装置设计审核和竣工验收制度；防雷装置检测制度；雷电灾害调查、鉴定和评估制度；防雷产品管理制度；专业技术人员管理制度；处分制度。第3局部 气象法律法规3?防雷减灾管理方法?2022/8/735两项定义防雷减灾管理方法防雷减灾防御和减轻雷电灾害的活动，包括雷电和雷电灾害的研究、监测、预警、防护以及雷电灾害的调查、鉴定和评估等。防雷装置接闪器、引下线、接地装置、电涌保护器及其他连接导体的总称。2022/8/736 一般性规定防雷减灾管理方法适用范围在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域内从事防雷减灾活动的组织和个人，应当遵

16、守本方法。职责分工国务院气象主管机构职责：组织管理和指导全国防雷减灾工作 。地方气象主管机构职责：在上级气象主管机构和本级人民政府的领导下，负责组织管理本行政区域内的防雷减灾工作。国务院其他有关部门和地方各级人民政府其他有关部门：应当按照职责做好本部门和本单位的防雷减灾工作，并接受同级气象主管机构的监督管理。2022/8/737防雷减灾工作原那么平安第一预防为主防治结合 一般性规定防雷减灾管理方法2022/8/738 一般性规定防雷减灾管理方法涉外规定行政许可：外国组织和个人在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域从事防雷减灾活动，应当经国务院气象主管机构会同有关部门批准。备案：在当

17、地省级气象主管机构备案，接受当地省级气象主管机构的监督管理。生效日期2005年2月1日起正式实施。2022/8/739 主要法律制度1防雷减灾管理方法雷电监测网统一规划和建设制度统一规划：国务院气象主管机构应当组织有关部门按照合理布局、信息共享、有效利用的原那么，规划全国雷电监测网分级实施：地方各级气象主管机构应当组织本行政区域内的雷电监测网建设雷电监测预警制度加强雷电灾害预警系统的建设气象主管机构开展雷电监测气象台站开展雷电预报并及时向社会发布有条件的气象台站2022/8/740 主要法律制度2防雷减灾管理方法防雷资质认定制度防雷装置检测单位资质认定省级气象主管机构负责资质认定，授权省级制定

18、具体方法。防雷工程专业设计单位资质认定分级管理：甲、乙、丙三级10号令防雷工程专业施工单位资质认定分级管理：甲、乙、丙三级10号令防雷装置设计审核和竣工验收制度县级气象主管机构负责具体实施11号令2022/8/741 主要法律制度3防雷减灾管理方法防雷装置检测制度1.检测类别1跟踪检测：新建、扩建、改建工程，逐项检查，验收依据2定期检测：一般每年一次，对爆炸危险环境场所每半年检测一次，整改意见检测单位，限期整改气象主管机构定期检测所针对的对象：投入使用后的防雷装置实行定期检测制度。 2.相关义务检测单位：执行国家有关标准和标准，出具检测报告并保证真实性、科学性、公正性受检单位：主动申报，及时整

19、改，接受监督检查2022/8/742 主要法律制度4防雷减灾管理方法雷电灾害调查、鉴定和评估制度国务院气象主管机构的职责：雷电灾害调查、鉴定和评估各级气象主管机构的职责：1雷电灾害调查、鉴定和评估2雷击风险评估大型建设工程、重点工程、爆炸危险环境3向当地人民政府和上级气象主管机构上报本行政区域内的重大雷电灾情和年度雷电灾害情况。有关组织和个人的义务：及时报告，协助调查与鉴定2022/8/743 主要法律制度5防雷减灾管理方法防雷产品管理制度第六章 四个重要环节 符合国务院气象主管机构的使用要求 通过正式鉴定 测试合格：国务院气象主管机构授权的检验机构 备案：No.30 使用，省气象主管机构备案

20、专业技术人员管理制度认定机构：省级气象学会指导和监督机构：省级气象主管机构2022/8/744 关于违法行为的处分12种违法行为1.申请单位隐瞒有关情况、提供虚假材料申请资质认定、设计审核或者竣工验收。警告，1年2.被许可单位以欺骗、贿赂等不正当手段取得资质、通过设计审核或者竣工验收。警告，3万元罚款；撤销，3年，刑3.涂改、伪造、倒卖、出租、出借、挂靠资质证书、资格证书或者许可文件的。改正， 警告，3万元罚款；赔；刑4.向负责监督检查的机构隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况的真实材料的。同上 5.对重大雷电灾害事故隐瞒不报的。 同上6.不具备防雷检测、防雷工程专业设计或者施

21、工资质，擅自从事防雷检测、防雷工程专业设计或者施工的同上无刑 主要法律制度6防雷减灾管理方法2022/8/745 关于违法行为的处分12种违法行为续7.超出防雷工程专业设计或者施工资质等级从事防雷工程专业设计或者施工活动的。改正， 警告，3万元罚款；赔8.防雷装置设计未经当地气象主管机构审核或者审核未通过，擅自施工的。 改正， 警告，3万元罚款；赔9.防雷装置未经当地气象主管机构验收或者未取得合格证书，擅自投入使用的。 改正， 警告，3万元罚款；赔10.应当安装防雷装置而拒不安装的。 同上11.使用不符合使用要求的防雷装置或者产品的。同12.已有防雷装置，拒绝进行检测或者经检测不合格又拒不整改

22、的。 同上 主要法律制度6防雷减灾管理方法2022/8/746No.11.1 新建、扩建、改建的建构筑物和其他设施安装的雷电灾害防护装置以下简称防雷装置，应当符合国务院气象主管机构规定的使用要求，并由具有相应防雷工程专业设计或者施工资质的单位承担设计或者施工。对气象法的细化No.11.2 本方法所称防雷装置，是指接闪器、引下线、接地装置、电涌保护器及其他连接导体的总称。No.12.1 防雷工程专业设计和施工实行资质认定制度。No.12.2 防雷工程专业设计或者施工资质分为甲、乙、丙三级，并实行分级管理。甲级资质由国务院气象主管机构认定；乙级和丙级资质由省、自治区、直辖市气象主管机构认定。 第三

23、章 防雷工程1防雷减灾管理方法2022/8/747No.13 防雷工程专业设计或者施工单位，应当按照有关规定取得相应的资质证书后，方可在其资质等级许可的范围内从事防雷工程专业设计或者施工。具体方法由国务院气象主管机构另行制定。10号令的制定依据之一No.14 防雷工程专业设计或者施工单位，应当按照相应的资质等级从事防雷工程专业设计或者施工。禁止无证或者超出资质等级承担防雷工程专业设计或者施工。 第三章 防雷工程2防雷减灾管理方法2022/8/748No.15.1 防雷装置的设计实行审核制度。No.15.2 县级以上地方气象主管机构按照有关规定负责本行政区域内的防雷装置的设计审核。审核合格的设计

24、方案，由负责审核的气象主管机构出具核准证明；不合格的，负责审核的气象主管机构作出不予核准的决定，书面告知理由。未经审核或者审核不合格的设计方案，不得交付施工。11号令的制定依据之一No.16.1防雷工程的施工单位应当按照审核同意的设计方案进行施工，并接受当地气象主管机构监督管理。No.16.2在施工中变更和修改设计方案的，应当按照原申请程序重新申请审核。 第三章 防雷工程3防雷减灾管理方法2022/8/749No.17.1 防雷装置实行竣工验收制度。No.17.2 县级以上地方气象主管机构按照有关规定负责本行政区域内新建、扩建、改建的建构筑物和其他设施的防雷装置的竣工验收。No.17.3 负责

25、验收的气象主管机构接到申请后，应当根据具有相应资质的防雷检测单位出具的检测报告进行核实。验收合格的，由气象主管机构出具合格证书。验收不合格的，负责验收的气象主管机构作出不予核准的决定，书面告知理由。未取得合格证书的，不得投入使用。No.18 出具检测报告的防雷检测单位，应当对隐蔽工程进行逐项检测，并对检测结果负责。检测报告作为竣工验收的技术依据。 第三章 防雷工程4防雷减灾管理方法2022/8/750中国气象局10号令的制定依据气象法、行政许可法、国务院412号令、中国局8号令8号令与10号令的关系8号令是一般法，10号令是特别法。适用原那么：特别法优于一般法。适用范围在中华人民共和国境内从事

26、防雷工程专业设计或者施工的单位，应当按照本方法的规定申请防雷工程专业设计或者施工资质。生效时间：2005年4月1日起正式实施。第3局部 气象法律法规4?防雷工程专业资质管理方法?2022/8/751职责分工国务院气象主管机构：负责全国防雷工程专业资质的管理工作，承担甲级防雷工程专业设计和施工资质的认定工作；省级气象主管机构：负责本行政区域内防雷工程专业资质的管理工作，承担乙、丙级防雷工程专业设计和施工资质的认定工作。职责分工防雷工程专业资质管理方法2022/8/752设计资质和施工资质两类，资质等级分为甲、乙、丙三级NO.3.1)各级资质可从事的工程范围：甲级资质单位可以从事?建筑物防雷设计标

27、准?规定的第一类、第二类、第三类防雷建构筑物和油库、气库、加油加气站、液化天然气、油气管道站场、阀室等爆炸危险环境的防雷工程、整改工程和新增防雷工程等工程的设计或者施工。NO.4.1)乙级资质单位可以从事?建筑物防雷设计标准?规定的第二类、第三类防雷建构筑物的防雷工程、整改工程和新增防雷工程等工程的设计或者施工。 NO.4.2) 丙级资质单位可以从事?建筑物防雷设计标准?规定的第三类防雷建构筑物防雷工程、整改工程和新增防雷工程等工程的设计或者施工。 NO.4.3) 文物保护单位和其他不可移动文物防雷工程的设计或者施工必须由甲、乙级资质单位承担。 NO.4.4) 分类分级制度防雷工程专业资质管理

28、方法2022/8/753资质申请主要条件第八十一条：2022/8/754申 请初 审评 审认 定发 证省、区、市气象局省、区、市气象局中国气象局委托的防雷工程专业资质评审委员会中国气象局中国气象局防雷工程专业设计、施工单位甲级资质申请认定流程图2022/8/755申 请初 审评 审认 定发 证设区的市级气象局设区的市级气象局省、自治区、直辖市气象局委托的防雷工程专业资质评审委员会省、自治区、直辖市气象局省、自治区、直辖市气象局(报中国气象局备案)防雷工程专业设计、施工单位乙丙级资质申请认定流程图2022/8/756年检制度：省级气象主管机构对防雷工程专业设计和施工资质实行年检制度，并将年检结果

29、报国务院气象主管机构备案。在规定的年检时间内没有参加年检的，其资质证书自动失效，且一年内不得重新申请资质；年检连续两年不合格的，降低等级或者注销资质。NO.19)延续制度：防雷工程专业设计和施工资质的有效期为三年。在有效期满三个月前，申请单位应当向原认定机构提出延续申请。原认定机构根据年检记录，在有效期满前一个月内作出是否延续的决定，并办理相关手续。NO.20)备案制度：取得资质的单位，需要承接本省、自治区、直辖市行政区域外防雷工程的，应当到工程所在地的省、自治区、直辖市气象主管机构备案，并接受当地气象主管机构的监督管理。 年检制度、延续制度、备案制度防雷工程专业资质管理方法2022/8/75

30、7第二十六条 申请单位隐瞒有关情况、提供虚假材料申请资质认定的，有关气象主管机构不予受理或者不予行政许可，并给予警告。申请单位在一年内不得再次申请资质认定。第二十七条 被许可单位以欺骗、贿赂等不正当手段取得资质的，有关气象主管机构按照权限给予警告，撤销其资质证书，可以处三万元以下罚款；被许可单位在三年内不得再次申请资质认定；构成犯罪的，依法追究刑事责任。罚那么1防雷工程专业资质管理方法2022/8/758第二十八条 违反本方法规定，有以下行为之一的，由县级以上气象主管机构按照权限责令改正，给予警告，可以处三万元以下罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：(一)伪

31、造、涂改、出租、出借、挂靠、转让防雷工程专业设计或者施工资质证书的；(二)向负责监督检查的机构隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况的真实材料的。罚那么2防雷工程专业资质管理方法2022/8/759第二十九条 违反本方法规定，有以下行为之一的，由县级以上气象主管机构按照权限责令改正，给予警告，可以处三万元以下罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：(一)未取得资质证书或者资质证书已失效，承接防雷工程的；(二)超出资质等级或者未经备案承接本省、自治区、直辖市行政区域外防雷工程的；(三)防雷工程资质单位承接工程后转包或者违法分包的；(四)其他违法行为。

32、罚那么3防雷工程专业资质管理方法2022/8/760第3局部 气象法律法规5?防雷装置设计审核和竣工验收规定?中国气象局11号令的制定依据气象法、行政许可法、国务院412号令、中国局8号令现实的迫切需求：雷电灾害危害越来越严重一般规定适用范围、职责分工、根本原那么主要法律制度设计审核制度；竣工验收制度；监督检查制度。生效时间2005年4月1日起正式实施。2022/8/761防雷装置设计审核和竣工验收规定适用范围防雷装置设计审核与竣工验收工作。职责分工县级以上地方气象主管机构负责本行政区域内防雷装置的设计审核和竣工验收工作。未设气象主管机构的县市，由上一级气象主管机构负责防雷装置的设计审核和竣工

33、验收工作。上级气象主管机构应当加强对下级气象主管机构防雷装置设计审核和竣工验收工作的监督检查，及时纠正违规行为。 适用范围与职责分工2022/8/762防雷装置的设计审核和竣工验收工作应当遵循公开、公平、公正以及便民、高效和信赖保护的原那么。 防雷装置设计审核和竣工验收的程序、文书等应当依法予以公示。 防雷装置设计未经审核同意的，不得交付施工。防雷装置竣工未经验收合格的，不得投入使用。 三同时原那么：新建、改建、扩建工程的防雷装置必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。 防雷装置设计审核和竣工验收规定根本原那么2022/8/763以下建构筑物或者设施的防雷装置应当经过设计审核和竣工验收

34、一?建筑物防雷设计标准?规定的一、二、三类防雷建构筑物；二油库、气库、加油加气站、液化天然气、油气管道站场、阀室等爆炸危险环境设施；三邮电通信、交通运输、播送电视、医疗卫生、金融证券，文化教育、文物保护单位和其他不可移动文物、体育、旅游、游乐场所以及信息系统等社会公共效劳设施；四按照有关规定应当安装防雷装置的其他场所和设施。注意：与法定的应当安装防雷装置的范围相区别！防雷装置设计审核和竣工验收规定法定范围2022/8/764审核的内容：需了解应提交的材料一申请材料的合法性和内容的真实性；二防雷装置设计是否符合国务院气象主管机构规定的使用要求和国家有关技术标准标准。 法律后果：施工单位应当按照经

35、核准的设计图纸进行施工。在施工中需要变更和修改防雷设计的，必须按照原程序报审。 防雷装置设计审核和竣工验收规定防雷装置设计审核内容 2022/8/765申请防雷装置施工图设计审核应当提交的材料第九条 申请防雷装置施工图设计审核应当提交以下材料：一?防雷装置设计审核申请书?附表3；二防雷工程专业设计单位和人员的资质证和资格证书；三防雷装置施工图设计说明书、施工图设计图纸及相关资料；四设计中所采用的防雷产品相关资料；五经当地气象主管机构认可的防雷专业技术机构出具的有关技术评价意见。防雷装置未经过初步设计的，应当提交总规划平面图；经过初步设计的，应当提交?防雷装置初步设计核准书?附表4。 2022/

36、8/766防雷装置设计审核流程图县级以上地方气象主管机构申 请提交初步审核的材料提交施工图纸的审核材料符合条件：受理审核通过不符合条件出具书面理由退回不通过重新修改后再申请2022/8/767竣工验收内容：需了解应提交的材料一申请材料的合法性和内容的真实性；二安装的防雷装置是否符合国务院气象主管机构规定的使用要求和国家有关技术标准标准，是否按照审核批准的施工图施工。法律后果：不合格的，整改完成后，按照原程序进行验收。未经验收合格的，不得投入使用。 防雷装置设计审核和竣工验收规定防雷装置竣工验收 2022/8/768防雷装置竣工验收应当提交的材料第十六条 防雷装置竣工验收应当提交以下材料：一?防

37、雷装置竣工验收申请书?；二?防雷装置设计核准书?；三防雷工程专业施工单位和人员的资质证和资格证书；四由省、自治区、直辖市气象主管机构认定防雷装置检测资质的检测机构出具的?防雷装置检测报告?；五防雷装置竣工图等技术资料；六防雷产品出厂合格证、安装记录和由国家认可防雷产品测试机构出具的测试报告。 2022/8/769防雷装置竣工验收流程图申 请提交竣工验收的材料符合条件：受理实行验收验收通过县级以上地方气象主管机构缺少材料递交补充材料不通过责令整改后再申请2022/8/770县级以上地方气象主管机构履行监督检查职责时，有权采取以下措施： 一要求被检查的单位或者个人提供有关建筑物建设规划许可、防雷装

38、置设计图纸等文件和资料，进行查询或者复制；二要求被检查的单位或者个人就有关建筑物防雷装置的设计、安装、检测、验收和投入使用的情况作出说明；三进入有关建筑物进行检查。县级以上地方气象主管机构进行防雷装置设计审核和竣工验收监督检查时，有关单位和个人应当予以支持和配合，并提供工作方便，不得拒绝与阻碍依法执行公务。 防雷装置设计审核和竣工验收规定监督检查制度对外 2022/8/771县级以上地方气象主管机构进行防雷装置设计审核和竣工验收的监督检查时，不得阻碍正常的生产经营活动，不得索取或者收受任何财物和谋取其他利益。从事防雷装置设计审核和竣工验收的监督检查人员应当经过培训，经考核合格后，方可从事监督检

39、查工作。 防雷装置设计审核和竣工验收规定监督检查制度对内 2022/8/772第三十条 申请单位隐瞒有关情况、提供虚假材料申请设计审核或者竣工验收许可的，有关气象主管机构不予受理或者不予行政许可，并给予警告。注意无1年第三十一条 申请单位以欺骗、贿赂等不正当手段通过设计审核或者竣工验收的，有关气象主管机构按照权限给予警告，撤销其许可证书，可以处三万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。防雷装置设计审核和竣工验收规定罚那么1 2022/8/773第三十二条 违反本规定，有以下行为之一的，由县级以上气象主管机构按照权限责令改正，给予警告，可以处三万元以下罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任

40、；构成犯罪的，依法追究刑事责任：一涂改、伪造防雷装置设计审核和竣工验收有关材料或者文件的；二向监督检查机构隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况的真实材料的；三防雷装置设计未经有关气象主管机构核准，擅自施工的；四防雷装置竣工未经有关气象主管机构验收合格，擅自投入使用的。 防雷装置设计审核和竣工验收规定罚那么2 2022/8/774?江苏省气象灾害防御条例?已由江苏省第十届人民代表大会常务委员会第二十四次会议于2006年7月28日通过 ，现予公布，自2006年9月1日起施行。 2006年7月28日江苏省第十届人民代表大会常务委员会公 告第117号2022/8/775为增强我省气象灾

41、害防御能力，防止和减轻气象灾害损失，提供了有力的法律保障。重要意义是全面落实科学开展观，完善自然灾害防御体系，积极应对气候变化，实现人与自然和谐相处的一项重大举措。江苏省气象灾害防御条例2022/8/776是我省制定的第一部地方气象法规，我省气象事业开展史上的一件大事，标志着我省气象灾害防御工作进入了法制化、制度化、标准化的新阶段。重要意义江苏省气象灾害防御条例2022/8/777标准气象灾害防御活动，加强气象灾害防御工作，保障人民生命财产平安，防止和减轻气象灾害造成的损失，促进全省经济社会开展。 立法目的江苏省气象灾害防御条例2022/8/778气象灾害的定义江苏省气象灾害防御条例本条例所称

42、气象灾害，是指热带气旋含台风、暴雨雪、雷电、寒潮、大风、干旱、大雾、高温、低温、龙卷风、冰雹、霜冻、连阴雨等灾害性天气气候造成的灾害。本条例所称气象灾害防御，是指对气象灾害的监测、预报、预防和减灾活动。 主要内容第三条2022/8/779第二十八条生产、储存易燃易爆物品的场所，计算机信息系统，通信和播送电视设施，电力设施，公共场所易遭受雷击的设施，以及国家建筑物防雷设计标准规定的其他一、二、三类防雷建构筑物，应当安装雷电灾害防护装置以下简称防雷装置。防雷装置应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。 江苏省气象灾害防御条例主要内容2022/8/780第二十八条本条规定了应当安装防雷装置的

43、范围和总体原那么。雷电灾害是严重的气象灾害之一。对可能遭受雷击的建构筑物及设施安装防雷装置是防止灾害的重要手段。但实际工作中存在应该安装而拒绝安装或不必要安装而强行安装的现象。因此，该条对必须安装防雷装置的范围做出界定。江苏省气象灾害防御条例主要内容2022/8/781第二十八条同时，规定了安装安装防雷装置应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的三同时原那么。江苏省气象灾害防御条例主要内容2022/8/782第二十九条 防雷装置检测和防雷工程专业设计、施工单位应当取得省级以上气象主管机构颁发的资质证书。有关资质申请的程序、条件、时限按照国家有关规定执行。 江苏省气象灾害防御条例主要内容

44、2022/8/783第二十九条防雷装置检测和防雷工程专业设计、施工是一项专业性较强的活动，不标准的行为将可能直接带来人民生命财产的损失，从事上述活动的单位必须具备相应的能力，应当取得相应的资质证书。因此，本条对此做出资质规定。江苏省气象灾害防御条例主要内容2022/8/784同时，本条规定资质证书有省级以上气象主管机构颁发。该条也规定了资质申请的程序、条件、时限应按照国家有关规定执行。本条说明非气象主管机构发放的防雷资质为非法资质。第二十九条江苏省气象灾害防御条例主要内容2022/8/785第三十条防雷装置施工图设计文件应当符合国家规定的防雷技术标准和标准，并经气象主管机构审核；未经审核或者审

45、核不合格的，建设单位不得交付施工。防雷装置施工单位应当按照审核同意的施工图设计文件进行施工，并接受气象主管机构的监督检查。江苏省气象灾害防御条例主要内容2022/8/786本条第一款规定了防雷装置设计图纸审核的许可制度。图审执行机构为气象主管机构。审核的依据那么是国家规定的防雷技术标准和标准。这项规定保证了防雷设计的正确性。第三十条江苏省气象灾害防御条例主要内容2022/8/787本条第一款同时强调未经审核或者审核不合格的，建设单位不得交付。该规定阻止了不合格设计图纸交付施工。在正确图纸交付施工后，仍需施工单位正确施工，才能保证设计方案的落实。为此，本条第二款对施工行为做出了标准。并将对施工过

46、程的监督检查权利赋予气象主管机构。第三十条江苏省气象灾害防御条例主要内容2022/8/788第三十一条防雷装置竣工后，应当按照国家有关规定，经气象主管机构验收；验收不合格的，气象主管机构应当责令建设单位限期整改，逾期不整改或者整改不合格的，建设工程不得投入使用。江苏省气象灾害防御条例主要内容2022/8/789建设单位申请防雷装置竣工验收，应当向气象主管机构提交以下材料：一防雷装置竣工验收申请书、设计核准书、竣工图及其说明材料；二防雷工程施工单位的资质证书；三省气象主管机构出具的防雷产品备案材料；四防雷装置的检测合格报告。第三十一条江苏省气象灾害防御条例主要内容2022/8/790本条第一款规

47、定了防雷工程竣工验收的许可制度。许可的执行机构为气象主管机构。第一款同时强调：验收不合格的，气象主管机构应当责令建设单位限期整改，逾期不整改或者整改不合格的，建设工程不得投入使用。第三十一条江苏省气象灾害防御条例主要内容2022/8/791此项规定防止了不合格工程投入使用，防止不合格工程带来的隐患。本条第二款对竣工验收时建设单位需提交的材料做出了规定。从提交材料的规定中可以看出：防雷工程设计需取得设计核准书，与图审许可相衔接。第三十一条江苏省气象灾害防御条例主要内容2022/8/792防雷工程竣工验收需由建设单位提出申请，规定了防雷工程竣工验收的申报制度。防雷施工单位的资质证书，与从事防雷工程

48、施工需具备防雷工程施工资质的规定相衔接。第三十一条江苏省气象灾害防御条例主要内容2022/8/793建设单位需提交省气象主管机构出具的防雷产品备案材料，规定了防雷产品备案制度，而备案实施机构为省级气象主管机构。提交的材料还包括防雷装置的检测合格报告，此要求规定了防雷工程的跟踪检测和竣工检测制度，使气象主管机构的监督检查落到实处。第三十一条江苏省气象灾害防御条例主要内容2022/8/794防雷装置的所有者应当加强对防雷装置的维护、保养，并委托有资质的单位实施定期检测。生产、储存易燃易爆物品的场所的防雷装置应当每半年检测一次，其他防雷装置应当每年检测一次。对计算机机房、加油站等场所和设施应当同时进

49、行静电检测。 第三十二条江苏省气象灾害防御条例主要内容2022/8/795防雷装置检测不合格的，检测单位应当在出具检测报告的同时提出整改意见并抄送气象主管机构。气象主管机构应当责令防雷装置所有者限期整改。第三十二条江苏省气象灾害防御条例主要内容2022/8/796第三十二条建构筑物和其他设施的防雷装置设计正确并通过竣工验收，但安装后并非一劳永逸，是否能一直起到防雷作用，需要对其维护、保养和定期检测。因此本条第一款规定了防雷装置的所有者应当加强对防雷装置的维护、保养和委托有资质单位定期检测的义务。江苏省气象灾害防御条例主要内容2022/8/797第三十二条为了保证检测间隔的科学性，防止长期不检测

50、或过频检测，本条第一款同时规定：生产、储存易燃易爆物品的场所的防雷装置应当每半年检测一次，其他防雷装置应当每年检测一次。江苏省气象灾害防御条例主要内容2022/8/798由于静电对特定场所可能造成危害，且雷电发生时，更易产生静电。为减轻设施所有者负担，表达便民原那么，本条第一款规定：对计算机机房、加油站等场所和设施应当同时进行静电检测。第三十二条江苏省气象灾害防御条例主要内容2022/8/799第三十二条为了保证防雷装置检测后合格使用，本条第二款强调：防雷装置检测不合格的，检测单位应当在出具检测报告的同时提出整改意见并抄送气象主管机构。气象主管机构责令防雷装置所有者限期整改。江苏省气象灾害防御

51、条例主要内容2022/8/7100应当安装防雷装置而拒不安装处五千元以上，三万元以下罚款防雷装置施工图设计文件未经当地气象主管机构审核或者审核不合格，擅自交付施工处三千元以上，一万元以下罚款防雷装置未经当地气象主管机构竣工验收的处三千元以上，二万元以下罚款拒绝进行防雷装置检测，或者检测不合格又拒不整改的处二千元以上，一万元以下罚款防雷装置竣工验收不合格，经气象主管机构责令限期整改，逾期不整改的处一万元以上，三万元以下罚款不具备防雷装置检测、防雷工程专业设计、施工单位资质或者超出防雷工程专业设计、施工单位资质等级范围从事检测、设计、施工活动没收违法所得，可以并处五千元以上，三万元以下罚款江苏省气

52、象灾害防御条例与防雷相关的罚那么2022/8/7101对同一事项，?条例?与规章的规定不一致时，如何适用问题：在本省，对于2006年9月1日以后发生的行为，适用?条例?的规定；之前的行为，适用规章的规定。?条例?规定的处分轻于规章的，一律适用?条例?的规定。江苏省气象灾害防御条例条例与规章的适用问题2022/8/7102性质：省政府规章省政府第14号令生效时间：2003年7月1日与防雷直接相关条文工作方针与职能分工防雷装置安装范围与三同时原那么设计审核、施工监督、竣工验收资质与资格防雷检测与防雷产品使用监督罚那么第3局部 气象法律法规7?江苏省气象管理方法?2022/8/7103工作方针雷电灾

53、害防御工作实行预防为主、防治结合的方针。No.20.1)职能分工县级以上地方人民政府应当加强对雷电灾害防御工作的领导。 No.20.2)各级气象主管机构负责组织管理本行政区域内的雷电灾害防御工作。No.20.2)江苏省气象管理方法工作方针与职能分工2022/8/7104高层建筑、易燃易爆场所、物资仓储、通信和播送电视设施、电力设施、电气装置、计算机信息系统和其他需要防雷的建构筑物及其附属设施，必须按照国家规定和技术标准安装雷电灾害防护装置以下简称防雷装置。2006年9月1日以后应以?条例?为准。三同时原那么：新建建构筑物及其附属设施的防雷、防静电设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使

54、用。 2006年9月1日以后应以?条例?为准江苏省气象管理方法防雷装置安装范围与“三同时原那么2022/8/7105对新建、扩建、改建的建构筑物施工图设计文件，由建设行政主管部门统一受理，其中涉及防雷装置的设计由气象主管机构参与审核，并出具审核意见，经审核合格的由建设行政主管部门统一办理施工图设计审查手续；专业防雷工程的设计直接报送气象主管机构审核。未经审核同意的设计方案，不得交付施工。防雷装置的施工单位应当按审核合格后的设计方案进行施工，并接受当地气象主管机构的监督管理。确需变更设计方案的，应当按照原审查程序重新报批。工程竣工验收时，应当由气象主管机构监督防雷装置竣工验收。 江苏省气象管理方

55、法设计审核、施工监督与竣工验收2022/8/7106No.22.1 从事建构筑物工程的防雷装置设计、施工的单位，应当持有建设行政主管部门核发的建设工程设计、施工资质证书。资质互认No.22.2 从事前款规定以外的专业防雷工程设计、施工的单位和从业人员，按照国务院气象主管机构的规定办理相关手续。 江苏省气象管理方法资质与资格2022/8/7107No.23.1 各级气象主管机构负责组织会同有关部门指导、监督当地防雷装置的检测工作。对从事防雷装置检测的组织、个人，依照国家规定实行资质、资格管理制度。No.23.2 防雷装置应当每年检测一次，其中易燃、易爆场所的防雷装置应当每半年检测一次。对计算机机

56、房、加油站等场所在防雷装置检测的同时应当进行静电检测。防雷装置所在单位应当主动申报检测，防雷检测机构应当及时进行检测。 No.24 省级气象主管机构负责对本行政区域内的防雷产品的使用进行监督检查。 江苏省气象管理方法防雷检测与防雷产品使用监督2022/8/7108第29条 违反本方法规定，有以下行为之一的，由县级以上气象主管机构或者建设行政主管部门、质量技术监督部门按照各自职责，责令改正，给予警告，可以并处3000元至3万元的罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任:一应当安装防雷装置而拒不安装的；二防雷装置的设计未经审核同意，擅自施工的；三防雷装置安装不接受监督管理或者未经验收合格投入使用的

57、； 四已有防雷装置、防静电装置不接受检测，或者检测不合格又拒不整改的；五无资质、资格证书或者超出资质、资格等级，从事专业防雷工程设计、施工或者防雷装置检测的；第31条法律、法规对本方法第二十七条至第三十条所规定的违法的处分种类和幅度另有规定的，按照法律、法规的规定执行。条例 江苏省气象管理方法与防雷有关的罚那么2022/8/7109国务院办公厅文件中国气象局和国家平安生产监督管理总局文件省政府办公厅文件江苏省气象局制定的标准性文件第四局部 防雷行政管理2022/8/7110第4局部 防雷行政管理12006年7月5日，国务院办公厅下发?关于进一步做好防雷减灾工作的通知?，要求各地、各部门高度重视

58、当前防雷减灾工作 要求各地区、各有关部门要站在全面落实科学开展观、对人民群众生命财产平安极端负责的高度，充分认识防雷减灾工作重要性和当前雷电灾害多发的严峻形势，消除麻痹思想和侥幸心理，切实增强责任感和使命感。要求各地区、各有关部门要认真贯彻落实“预防为主、防治结合的方针，按照防雷减灾工作的有关法律法规要求，进一步加强领导，严格落实防雷减灾责任制，做到任务逐级分解，责任层层落实，努力减少雷电灾害和损失。国办创造电200628号2022/8/7111第4局部 防雷行政管理1要求各地区、各有关部门、各单位要把加强防雷设备设施建设作为预防雷电灾害的重要根底。石油化工等易燃易爆场所、航空、播送电视、计算

59、机信息系统和学校、宾馆等人口聚集场所以及其他易遭雷击的建筑物和设施必须按照相关专业防雷设计标准选用和安装防雷装置特别是架空输电线等电力设施，微波站、卫星地面站等通信设施要严格落实防雷平安措施，确保电力供给和通信畅通。国办创造电200628号2022/8/7112要针对雷击伤亡事件多发生在农村的特点，加快建设农村雷击灾害高发区域的避雷装置。全面落实雷击森林火灾防范措施。要认真执行防雷设备设施定期检测制度。要严格防雷工程的设计审核和竣工验收。防雷工程设计必须认真执行国家有关技术标准，施工单位必须严格按照设计方案进行施工，并主动接受气象部门的监督，未经验收合格的，不得投入使用。 第4局部 防雷行政管

60、理1国办创造电200628号2022/8/7113中国气象局和国家平安生产监督管理总局联合下发的?关于进一步加强防雷平安管理工作的通知?气发2006199号进一步提高对防雷减灾工作重要性的认识切实落实防雷平安管理职责加强防雷平安监管力度加强防雷平安宣传和雷电灾害调查、鉴定工作加强执法，严格执行平安生产责任追究制度第4局部 防雷行政管理2气发2006199号2022/8/7114省政府办公厅关于加强防雷减灾工作的通知苏政办发2006104号高度重视防雷减灾工作提高雷电灾害的监测预报水平认真落实各项防雷平安措施切实加强防雷减灾管理增强全社会防雷减灾意识第4局部 防雷行政管理3苏政办发2006104