防治项目工程建设领域职务犯罪

1、-. z.防治工程建设领域职务犯罪 摘要： 当前，我国的经济社会飞速发展，基础设施建设如火如荼，但在工程建设领域，仍存在着许多突出问题。工程质量、安全事故频繁发生，豆腐渣工程”屡屡出现，这些问题的背后往往隐藏着权钱交易、商业贿赂等职务犯罪。关键词：防治 工程 领域 犯罪 加强 素质 职务 手段 1现阶段工程建设领域职务犯罪解析1.1工程建设领域职务犯罪的特点(1)大案、要案多工程建设项目的造价动辄上千万，多则数十亿以上。工程设计、审批文件的一句话，甚至一个字，都是钱”。房地产开发项目中，提高容积率0.10.2个点，就可能获利几千万，因此，就算行贿几百万也照样赚钱。省原副省长嘉廷受贿案中，嘉廷给

2、有关部门直接批示十几个字就获得950万元人民币赃款。*房地产开发商给*化工公司总经理单利亚的见面礼就有100万。在这种背景下，工程建设商业贿赂案件的涉案金额普遍较大, 大案要案占绝对比重。如市巫山县交通局原局长晏大彬受贿2226万，被判处死刑；市临渭区交通局原局长雷建民因贪污、受贿、巨额财产来源不明罪，数罪并罚被判处无期徒刑。(2) 窝案、串案多工程项目的建设涉及面广、审批环节多、专业分工细。按照基本建设程序，一个房建项目从立项到交付使用需要经历项目建议书、可行性研究报告、勘察、初步设计、施工图设计、招投标、施工、竣工验收、结算审计、款项拨付等多个环节，涉及发改、国土、规划、建设、房产、环保、

3、人防、消防、劳动、安全等多个职能部门。这其中的任何一个环节都可能出现违纪现象，轻则吃拿卡要”，重责索贿受贿。一些建设单位为打通环节，谋取更大的利益，往往是对所有重要部门、相关环节的人员都进行受贿。如在到的高速公路建设中，一条道路未修通，就有近30名国家公职人员栽倒；市*房地产公司在一个建筑工程中, 向国土资源与房管局、人防工程办公室、规划局等多个部门多名官员行贿，形成了以工程项目为轴线的行贿受贿关系。在此情况下，涉案人员不再是一、两个人，而是一批人，往往查出一个带出一窝，查出一案带出多案，出现大批窝案、串案。(3) 犯罪手段多样犯罪分子为获取巨大的经济利益，躲避法律制裁，往往绞尽脑汁，极尽所能

4、，其作案手段可谓多种多样，五花八门。在招投标方面，私下泄漏标的额；搞围标、串标，明标暗定；将工程项目化整为零，规避公开招标，或变公开招标为邀请招标，等等。在物资采购方面，滥用职权，搞暗箱操作。在项目管理方面，明签合同，私定协议；随意进行工程变更，增加工程款、延长工期、降低质量标准；监理、检测单位与施工单位相互串通等等。在贿赂方式上，多采取变相贿赂或间接贿赂的手段，如为相关人员或其亲属在高档消费场所进行的消费埋单；提供各种名义的旅游观光或所谓的考察学习”机会；假借咨询费、会议赞助、费用报销等名义以财物进行贿赂；借逢年过节、婚丧嫁娶之机，大肆收受礼金”和实物；提供明显具可盈利性的商业交易机会，甚至

5、是提供性贿赂、个人荣誉等。(4)作案方法隐蔽工程建设领域职务犯罪不仅手段多样，而且作案方法非常隐蔽。因当事者双方在工程建设过程中均得到好处，形成利益共同体，故常常私定攻守同盟，统一口径。作案时多以财物直接给付，不留书证，且一般采用单线联系，一对一”地进行私下交易，甚至做到第三者在场不收，不是熟人不收，物品无发票不收”的程度。有些由配偶、子女、情人或其他亲密的人出面收贿，一旦案发，佯装不知。或者先以他人、地址将赃款存入银行，再窥机据为己有。这种隐蔽性给纪检、检察机关办案、获取相关证据增加了很大的难度。1.2工程建设领域职务犯罪的原因分析工程建设领域的职务犯罪屡禁不止，层出不穷，权钱交易、商业贿赂

6、等腐败现象在一定围，一定程度上仍然十分猖獗，其原因是多方面、多层次的。 个人原因分析以往工程建设领域职务犯罪的案例，不难发现，很多领导干部之所以走上犯罪道路，与其个人自身的原因是分不开的，且这些原因大都较为相似。1）理想信念动摇。职务犯罪的干部大多没有良好的思想基础，又放松自身学习。在市场经济的大潮中，受西方腐朽思想文化的影响、侵蚀，放松了对自己人生观、世界观的改造，丢掉了全心全意为人民服务的思想，价值观扭曲。特别是一些领导干部面对暴发户、包工头们腰缠万贯，一掷千金的派头，心理开始失去平衡，价值的天平开始倾斜，渐渐沉湎于对金钱的向往和追求。2）法制观念淡漠。职务犯罪的干部往往法制观念淡漠，在实

7、际工作中不能自觉遵照法律规定，做到依法办事。办事的干部大都认定工作不会出问题，自己不会犯错误，甚至发生了一些违纪情况，造成不良影响后，仍然认为自己不存在问题。3）特权思想严重。职务犯罪的干部往往拥有特权，以领导身份自居，自认为高人一等，把党和人民赋予的权力当作耍特权的资本。群众观念淡薄，颠倒了主仆关系，忘记了权力来自于人民”、人民公仆为人民”、为人民服务”的崇高宗旨。认为别人搞工程赚大钱，我用权力捞点小钱，不捞白不捞，甚至存在有权不用过期作废的心理，最终不惜以身试法。 体制及制度原因改革开放以来，我国的经济建设取得了举世瞩目的成就，但我们仍处于社会主义初级阶段，并未真正建立起非常成熟完备的、与

8、社会主义市场经济相适应的体制、法律、法规，特别是工程建设领域的法律、规章、制度和管理体制尚待完善，在实践中不可避免地会出现一些漏洞和问题，给职务犯罪以可乘之机。1）监管体制混乱，政企不分当前我国的工程建设领域中，省、市、县的项目，按行政隶属分别由各省、市、县的行业行政主管部门组织、管理、监督，同一地区的工程项目又牵涉到多个行政主管部门，各地区、各部门之间彼此缺乏联系，没有统一的工程建设管理专门机构，形成了条块分割、重复监管、多头管理的状况，监管体制混乱。不仅如此，当前我国建设、水利、交通、铁道等行业工程建设活动的监督执法，分别由相应行业的行政主管部门负责，而行业主管部门同下属企业、有形市场和具

9、体的招标管理机构之间有着千丝万缕的联系，因此这种分工实际上是一种同体监督的体制，难于实施有效监管。在目前的投资体制和管理体制条件下，各有关部门既对本行业的工程项目进行管理，又对具体建设实施监督，没有形成制衡机制，既是运动员”，又是裁判员”，这种体制极易导致各种腐败。政企不分，集管理、服务、代理于一身的情况在许多地方仍然存在。例如，我国招标投标法明确规定，项目法人、行政主管部门、评标委员会应彼此独立”，但不少地方的评标委员会由在行政隶属关系下的专家组成，最终谁中标还是领导说了算；招标代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系”，但各地的建设工程项目交易中心，不少由当地建设部门组建和领导。2

10、）权力过分集中，监督制约机制松懈3）法规、制度不完善制度的重要性就在于提供一种社会可以遵循的普遍的共同的游戏规则，它告诉人们可以做什么，不可以做什么，并且还要进一步提示人们应该怎么去做。在工程建设领域，我国目前还未建立起一套完整的法规体系，工程建设相关的规章制度不健全，存在薄弱环节和漏洞，并不能真正意义上的、统一的有形建设市场，致使一些不法分子有可乘之机。例如，法律对工程建设领域的不正当得利”规定不完善，导致司法实践中对建设工程中的一般行贿行为很难追究刑事责任。由于缺乏足够的打击力度，很难起到应有的震慑作用，有的行贿人曾多次涉案，但限于法律规定的条件均不能追究其刑事责任。因此, 行贿行为成了建

11、设领域的一股不正之风, 屡禁不止。建筑法、招投标法等法律法规尽管早已颁布施行，但是行为人利用其中的漏洞，投机取巧，暗箱操作，规避监管和法律制裁的情况屡屡发生，前文所述招投标环节职务犯罪的表现形式就是例证。 社会环境影响不可讳言，当今社会上还存在腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。随着市场经济的逐步建立，社会利益日趋多元化, 同时，受西方拜金主义、享乐主义和极端个人主义等思想文化的腐蚀，人们对利益的追求产生异化。在此种社会风气下, 对不正当物质利益的追逐被正常化, 行贿受贿成为工程建设领域的潜规则”，企业和个人把商业贿赂看成是取得工程项目的正常商业手段，国家工作人员把工程建设领域当成权钱交易的灰色地带

12、”，甚至认为收受回扣、返利属商业惯例，不是行为；一些干部把一切向钱看的腐朽思想带入执法领域中，把手中的权力视为交换的筹码，以权谋私、权钱交易，把公正执法扔到了脑后。同时，建设项目巨大利润的诱惑,导致行贿者络绎不绝，不惜采用各种手段拉拢腐蚀工程建设领域中的国家干部。在频繁的糖衣炮弹”进攻下，许多干部的警戒线彻底崩溃，继而走上犯罪的道路。2.工程建设领域职务犯罪的防治对策工程建设领域职务犯罪的防治，应针对其产生的原因，从治标与治本、惩治和预防两个方面作出努力，尤其要注重治本，注重预防。必须加强思想政治教育和廉政文化建设，建立一整套科学、严密，行之有效的制度体系，同时，毫不放松地严厉惩治各种腐败行为

13、。2.1 加强思想道德教育2.2 规、完善现有体制和制度 改革监管体制，减少行政干预 加强权力制衡，完善监督机制权力失衡必然导致腐败，因此，对权力的制衡是工程建设领域职务犯罪防治的重点。只有通过对权力的有效制衡，才能使权力分配合理化，权力运作规化，权力监督全面化。1）适当减权分权，规权力执行权力过于集中，必然导致权力的滥用与腐败。应根据合理性、有效性、公开性和责任性原则，适当减权分权，实现权力的合理配置。减权是指减少行政审批事项和审批环节，分权是指将权力适当分散，实现权力集中与分解的合理平衡。适当减权分权，可避免权力过分集中，从而有效防止权力滥用，达到执法规，廉政高效的目的。同时，强化权力运作

14、机制，规权力的执行过程，健全集中制度、生活会、巡视检查、领导干部收入申报制度，补充议事程序和规则，加强对权力运作过程的规，使权力得以正确行使。2）完善制约监督机制健全的制约和监督机制是保证权力正确行使的有效途径，有利于避免因权力运作的不透明而产生的暗箱操作等权力腐败行为。首先，要对权力运行相对集中、职务犯罪频发的行政审批环节、招投标环节、建设实施环节、资金管理环节实施全程监督，创新监督手段，改变监督方式，更新监督理念，推进治本抓源。第二，要加强对领导干部，尤其是一把手”的监督。对重大事项决策如招投标、工程变更、造价审计、工程款的结算等和重大项目、资金的审批，要建立完善的议事规则，严格按决策程序

15、，并经财务、审计部门审核才能生效，防止个人决定，搞一言堂”。第三，工程项目的实施应向全社会公布，接受人民群众监督，增加透明度，由暗箱操作”变为行为”。第四，充分发挥纪检监察、财务、审计部门的监督作用，纪检监察部门可参与相关制度的制定，对工程建设从立项审批到竣工验收进行全过程督察，财务、审计部门应加强对物资采购、资金管理和工程预结算的监督、审计。第五，要鼓励新闻媒体发挥监督功能，尝试给予新闻媒体知情权、调查权、评论权，使之成为制约职务犯罪的锐利武器。最后，要特别注意实现以下四个转变：由注重事后监督向加强事前监督转变；由注重领导监督向加强专业化监督转变；由注重外部监督向加强部监督转变；由注重人管人监督向加强制度管人监督转变。 健全和规法规制度2.3 加大查处和打击力度对工程建设领域的职务犯罪予以严厉打击，坚决查办违纪案件，能够有效地增大犯罪成本，震慑犯罪行为，不仅有助于清除腐败，规建设市场，净化社会环境，同时也可充分体现我们党加强党风廉政建设、惩治腐败的坚强决心，增强广大人民群众的信心。要通过设立举报信箱，公布举报等方式拓宽案源渠道，健全举报投诉机制。对建设工程中违纪案件的举报要认真受理。对玩忽职守, 弄虚作假、暗箱操作、