中国大学生就业市场建设的理论与实践王占仁

1、中国大学生就业市场(shchng)建设的理论与实践 主讲人：东北师范大学 王占仁全国高校就业指导人员系统(xtng)培训（中级）共九十八页一、大学生就业市场(shchng)的形成过程与基本特征二、大学生就业市场(shchng)的运行机制与基本原则三、大学生就业市场的主要问题与发展趋势全国高校就业指导人员系统培训（中级）1.大学生就业市场内涵届定2.大学生就业市场的形成过程3.大学生就业市场的基本特征 共九十八页全国高校就业指导人员系统培训(pixn)（中级）一、大学生就业市场(shchng)的形成过程与基本特征1.大学生就业市场内涵届定 目前，对”大学生就业市场“的定义还没有一个统一的说法，但

2、有一点已经达成了共识，那就是”大学生就业市场“是人才市场，是劳动力市场的重要组成部分。要准确定义”大学生就业市场“，必须把它置于社会主义市场经济中来理解。在此基础上，可以这样定义大学生就业市场：“大学生就业市场”是大学生人力资源的配置市场，按照市场运行规律对大学生人力资源进行配置和调节。它是在社会主义市场经济体制下，有计划、有组织、有目的地培育和建立起来的，是在国家宏观指导下，以高校为主导对毕业生资源进行合理配置的人才市场，是劳动力市场的重要组成部分，也是毕业生作为劳动力步入社会的初次就业市场。有狭义概念与广义概念之分。 狭义概念是指通过一定的程序和形式，在供需见面的基础上，对毕业生与用人单位

3、洽谈起中介作用，为毕业生与用人单位双向选择提供社会化服务的场所。 广义概念是指将毕业生作为商品交易，并使之变成直接生产力的交换关系的总和；是毕业生流通的所有领域，毕业生供求关系的总和。 共九十八页全国高校就业指导(ji y zh do)人员系统培训（中级）一、大学生就业(ji y)市场的形成过程与基本特征1.大学生就业市场内涵届定 大学生就业市场的组成要素： 只要是市场，就要有供需双方。大学生就业市场的供方是高等院校中准备走向社会谋职的应届大学毕业生，他们根据自己的专业知识、择业意向、工作能力等条件选择工作单位。需方是企事业单位、机关团体等用人单位，他们根据岗位要求和毕业生的综合素质择优选择所

4、需人员。学生和用人单位是市场的主要要素。 此外还包括学校和地方政府职能部门，这是中介要素，是学生和用人单位相互联系的桥梁和纽带，起服务和监督作用。 在此之外，还有两个要素，一个是活动场所，是毕业生和用人单位洽谈的就业场所，一个是供求机制，是“大学生就业市场”存在和发展的内在动力。 共九十八页全国高校就业指导(ji y zh do)人员系统培训（中级）一、大学生就业市场(shchng)的形成过程与基本特征1.大学生就业市场内涵届定 如何完整准确地理解“大学生就业市场”？ 不能把“大学生就业市场”仅仅理解为毕业生和用人单位洽谈就业的场所，而是引入市场机制进行毕业生劳动力配置的机制的总和。 “大学生

5、就业市场”是一个动态概念。是专门以高校毕业生为服务对象的就业市场，是高校毕业生就业工作管理体系和就业制度中的重要组成部分，从本质上体现了高等学样校对国家、用人单位、毕业生的高度社会责任感，主要任务就是解决应届大学毕业生的就业问题，也就是说通过市场调节，在特定的时间内，使毕业生这一特殊劳动力资源得到合理配置；它既是人力资源市场的一部分，也是引导毕业生调整择业期望值，合理优化社会人才配置，实行公开公正竞争、优胜劣汰的制度和机制。共九十八页 第一阶段：政策(zhngc)调整、制度设计，从计划走向市场。这一阶段是卖方的市场。3.大学生就业(ji y)市场的基本特征 2.大学生就业市场形成过程一、大学生

6、就业市场的形成过程与基本特征全国高校就业指导人员系统培训（中级）1.大学生就业市场内涵届定 第二阶段：供需调整、市场主导。从卖方市场走向买方市场。这一阶段是买方的市场。二、大学生就业市场的运行机制与基本原则三、大学生就业市场的主要问题与发展趋势共九十八页 第一阶段，政策调整、制度设计，从计划走向市场。这一阶段是卖方的市场。 在计划经济时期 ，毕业生完全是由政府根据国家需要进行有步骤地安排 ，一般不存在互相选择(xunz)的问题，也不存在着毕业生的就业市场问题。十一届三中全会之后，我们国家各个方面都在酝酿着改革，在教育方面也出台了一系列改革文件，其中涉及到大学生就业工作的有以下几个重要文件。 1

7、985年5月27日，中共中央颁布了 关于教育体制改革的决定。 1989年国务院批转了国家教委关于改革高等学校毕业生分配制度的报告和 高等学校毕业生分配制度改革方案（中期改革方案）。 1993年2月13日中共中央、国务院颁布了中国教育改革和发展纲要。 1994年国家教委 关于进一步改革普通高等学校招生和毕业生就业制度的试点意见。 1997年全国高校全部实行并轨招生，自主择业，标志着我国大学生就业市场的基本形成。全国(qun u)高校就业指导人员系统培训（中级）一、大学生就业市场的形成过程与基本特征2.大学生就业市场的形成过程 1985年5月27日，中共中央颁布了 关于教育体制改革的决定 ,开始了

8、我国的毕业生就业制度改革。改变了过去由政府定计划的办法 ，实行由主管部门和高校上下结合的办法编制分配计划，同时在落实计划时，采取了一定范围的“供需见面” ，并开始在清华大学和上海交通大学等少数高校进行一定范围的“双向选择”的试点。 1989年国务院批转了国家教委关于改革高等学校毕业生分配制度的报告和 高等学校毕业生分配制度改革方案（中期改革方案）提出 ：在国家就业方针、政策指导下，逐步实行毕业生自主择业，用人单位择优录用的“双向选择”制度。这年全国高校毕业生就业指导中心先后与西安市和上海市联手分别打出“全国高校毕业生就业市场西安市场”和“全国高校毕业生就业市场上海市场”的牌子 ，毕业生就业市场

9、的概念开始引入就业领域，自此“双向选择”开始在全国高校中普遍推广实行，多种形式的高校毕业生就业市场开始逐步形成。 1993年2月13日中共中央、国务院颁布了中国教育改革和发展纲要提出高校毕业生就业改革的长远目标是，改革高等学校毕业生“统包统分”和“包当干部”的就业制度，实行少数毕业生由国家安排就业，多数学生“自主择业”的就业制度。推动了毕业生就业的进一步市场化。 1994年国家教委 关于进一步改革普通高等学校招生和毕业生就业制度的试点意见提出建立“学生上学自己缴纳部分培养费用、毕业后多数学生自主择业”的机制。共九十八页 第一阶段：政策(zhngc)调整、制度设计，从计划走向市场。这一阶段是卖方

10、的市场。一、大学生就业(ji y)市场的形成过程与基本特征全国高校就业指导人员系统培训（中级）1.大学生就业市场内涵届定2.大学生就业市场的形成过程3.大学生就业市场的基本特征 第二阶段：供需调整、市场主导。从卖方市场走向买方市场。这一阶段是买方的市场。共九十八页全国高校(goxio)就业指导人员系统培训（中级）一、大学生就业市场的形成(xngchng)过程与基本特征2.大学生就业市场的形成过程 第二阶段，供需调整、市场主导。从卖方市场走向买方市场。这一阶段是买方的市场。 1999年我国开始了第一次高校扩招，2003 年出现了第一次就业高峰。扩招给大学生就业市场带来的最大变化是它客观上造成了大

11、学生就业市场供需关系的根本变化。开始出现了毕业生就业的买方市场，使我国高校毕业生就业的市场化程度大大加深。 买方市场呈现出很多新的特征，出现了劳动力资源被贬值利用和智力资源被扭曲利用的不正常现象。如过度教育、“零工资”就业、结构性失业、就业歧视等。共九十八页全国高校就业指导人员系统培训(pixn)（中级）一、大学生就业(ji y)市场的形成过程与基本特征2.大学生就业市场的形成过程 买方市场的不正常现象。 过度教育。简而言之，就是指个体接受的教育水平超过了其工作所需要的教育水平。主要有三方面表现：一是相对于历史上较高水平者而言，受过教育者的经济地位下降；二是受过教育者未能实现其对事业成就之期望

12、；三是工作人员拥有比他的工作要求更高的技能，这些技能没有充分发挥。 “零工资”就业。就是已毕业大学生为了获得进入某单位的工作经验，在一定的时间内放弃应有的劳动收入的社会保障权益为用人单位提供无报酬的劳动。主要危害有三：一是颠覆全社会的劳动力价值观，引起新一轮“读书无用论”；二是扰乱了大学生就业市场秩序；三是造成隐性失业人口增多，加大社会贫富差距，影响社会稳定。 共九十八页全国高校(goxio)就业指导人员系统培训（中级）一、大学生就业市场(shchng)的形成过程与基本特征2.大学生就业市场的形成过程 买方市场的不正常现象。 结构性失业。一些大学生毕业即失业，主要有两种情况，一种是有业不就，一

13、种是无业可就。前一种情况是主流，后一种情况则是支流。所以大学生毕业即失业，并不是说我国大学生的总体供给过剩，而是大学毕业生资源在区域、行业和学科专业之间配置失衡。一边是有人无事干，人找事；一边是有事无人干，事找人；城市就业的现状是：约三成岗位无合适人员匹配而白白浪费，两成人找不到理想的工作，岗位空缺与就业困难同时并存。 就业歧视。国际劳工组织对就业歧视的定义是：“因种族、肤色、性别、宗教、政治观点、民族血统或家庭出身造成的任何区别、排拆并由此产生剥夺、损害就业或就业机会均等的影响。”当前，一些用人单位在选择学生的时候要看学校、看户籍、看关系、看性别、看长相。 这些不公平、不合理的就业歧视政策，

14、增加了大学生的就业壁垒，不利于人才正常、合理、有序流动。共九十八页一、大学生就业(ji y)市场的形成过程与基本特征全国高校就业指导人员系统(xtng)培训（中级）1.大学生就业市场内涵届定2.大学生就业市场的形成过程3.大学生就业市场的基本特征 一是受市场运行宏观规律的调控与制约。二、大学生就业市场的运行机制与基本原则三、大学生就业市场的主要问题与发展趋势二是市场状态的散在性、自发性、初始性。三是市场配置的多环节性。共九十八页全国高校就业指导(ji y zh do)人员系统培训（中级）一、大学生就业(ji y)市场的形成过程与基本特征3.大学生就业市场的基本特征 一是受市场运行宏观规律的调控

15、与制约。 中国大学生就业市场也要受到市场规律的制约。具体来说就是受供求、价格和竞争三大机制的制约。供求是动力机制，价格是核心机制，竞争是实现机制。这些机制的综合作用推动着毕业生就业市场的运行。 高校培养人才的价值通过供求、价格、竞争三个内在机制表现出来，显示出市场自身机理的内在性、整体的相关性及调节的动态性。 供求机制是高校毕业生就业市场运行的基础 竞争机制是高校毕业生就业市场的实现机制 价格机制是毕业生就业市场运行的中心环节共九十八页 价格机制体现着供求与价格之间的内在运行关系。 当供求对比发生变化时，市场进行调节，使价格发生变化；当价格发生变化时，市场调节，又将引起供求的新变化 。这种周期

16、性的运动，导致毕业生供求趋向一致，毕业生价格和价值趋向一致，实现价值运动规律 。因而，价格机制是大学生就业市场的核心机制。 毕业生在市场上的交换反映的是不同主体间的物质利益关系，大学毕业生因所在的学校、所学专业、个人的素质不同，在选择职业上必然会有差异，对这种差异的衡量(hng ling)只有通过双向选择和个人收入的多少这个市场途径才能得到间接的体现。用所得的工资多少作为评估大学毕业生质量的尺度之一，符合劳动平等原则。 供求(gngqi)机制体现出大学毕业生的供给和社会需求的内在运行关系。当供大于求时，依靠市场调节，控制高校人才的培养；当供求(gngqi)失去平衡时，高校调整专业结构，改变培养

17、人才的种类。通过市场的调节与引导，实现供求(gngqi)的动态平衡。供求(gngqi)机制实现了用人单位和大学生个体的优化配置。全国高校就业指导人员系统培训（中级）一、大学生就业市场的形成过程与基本特征3.大学生就业市场的基本特征 一是受市场运行宏观规律的调控与制约。 供求机制是高校毕业生就业市场运行的基础 竞争机制是高校毕业生就业市场的实现机制 价格机制是毕业生就业市场运行的中心环节 竞争是内生于市场的必然现象，竞争是市场的本质属性。大学生就业市场的竞争机制是毕业生供需与价格间的内在运行关系。供需双方的双向选择，就形成了供需双方的竞争。当供大于求时，供方竞争激烈，导致价格下跌，直接影响大学生

18、的培养规模；当供小于求时，需方竞争加剧，导致价格上涨，刺激高校对人才的培养。现实生活中，当毕业生数量大于用人单位需求数量时，毕业生竞争激烈，只有综合素质高的毕业生才有可能找到用人单位，其他学生只能降低就业期望值；反之，只有效益好、待遇高的用人单位才有可能要到毕业生，其他单位只能要到一般的劳动力。共九十八页一、大学生就业市场的形成(xngchng)过程与基本特征全国高校(goxio)就业指导人员系统培训（中级）1.大学生就业市场内涵届定2.大学生就业市场的形成过程3.大学生就业市场的基本特征 一是受市场运行宏观规律的调控与制约。二是市场状态的散在性、自发性、初始性。三是市场配置的多环节性。共九十

19、八页全国高校就业指导人员系统培训(pixn)（中级）一、大学生就业市场(shchng)的形成过程与基本特征3.大学生就业市场的基本特征 二是市场状态的散在性、自发性、初始性。 不同类型的就业市场各自为战，大多数就业市场为自发举办为，随意性很强；市场内涵过于简单，运作模式粗放；运行的效率和效益较低。专门化、精细化和系统化任重而道远。 三是市场配置的多环节性。 毕业生、用人单位、高校在完成人力资源市场配置过程中需要经过的环节过多，手续繁琐，中间过程并不是十分的顺畅。初步统计，除供需双方和中介方以外，组织、人事、政策、法律法规、户籍、医疗、保险、房管、职业资格认证、仲裁（法院）等大学生就业的非主体因

20、素都要以独特的方式参与毕业生就业的相关环节并对市场运行产生一定的影响，参与者多达13方。共九十八页一、大学生就业(ji y)市场的形成过程与基本特征二、大学生就业(ji y)市场的运行机制与基本原则三、大学生就业市场的主要问题与发展趋势全国高校就业指导人员系统培训（中级）2.大学生就业市场运行机制的宏观描述3.大学生就业市场运行机制的基本原则1.大学生就业市场运行机制的内涵共九十八页全国高校就业指导人员系统培训(pixn)（中级）二、大学生就业市场(shchng)的运行机制与基本原则1. 大学生就业市场运行机制的内涵 把大学生就业市场作为一个系统和过程来分析 ，其总体机制可以表述为 ：大学生就

21、业市场的各个组成部分，毕业生交换的各个环节，通过相互作用、合理制约，使大学生就业市场系统和毕业生交易过程形成良性循环。 大学生就业市场的组成部分可分为主体组成部分和非主体组成部分。 主体组成部分为供方（毕业生） 、需方（ 用人单位）和中介方（高校或相关中介组织），非主体组成部分为组织、人事、仲裁（法院）、户籍、医疗、保险、房管、职业资格认证等。共九十八页全国高校(goxio)就业指导人员系统培训（中级）二、大学生就业市场(shchng)的运行机制与基本原则1. 大学生就业市场运行机制的内涵 毕业生交换环节： 从用人单位的角度说包括：确定人事需求编制、划定人事选择范围（行业范围、人才规格范围、高

22、校范围）、发出人才需求、参加人才招聘、供需见面、签署用人协议、接收毕业生、试用毕业生、安置毕业生（落实人事编制，解决医疗、保险、住房、职业资格等） 从毕业生的角度包括：自我推荐、供需见面、签署就业协议、接受派遣、报到（落编、落户）、接受试用、正式就业（享受相应人事待遇，及相应的医疗、保险、住房等待遇） 从高校（或政府等中介组织）的角度而言包括：与用人单位联络、收集就业信息、毕业生推荐、组织供需见面、签署就业协议、派遣毕业生、派遣后调整、毕业生质量跟踪。共九十八页2.大学生就业市场运行机制的宏观(hnggun)描述一、大学生就业市场的形成(xngchng)过程与基本特征二、大学生就业市场的运行机

23、制与基本原则三、大学生就业市场的主要问题与发展趋势全国高校就业指导人员系统培训（中级）1.大学生就业市场运行机制的内涵3. 大学生就业市场运行机制的基本原则共九十八页全国高校就业指导(ji y zh do)人员系统培训（中级）二、大学生就业市场的运行机制与基本(jbn)原则2. 大学生就业市场运行机制的宏观描述 在大学生就业市场运行机制中，各个组成问部分和环节按一定的规律进行运行。中介方一方面受毕业生委托求职，主动联系用人单位，收集用人信息；另一方面受用人单位委托招聘，把合适的毕业生推荐给用人单位，在适当的时机组织供需见面，促成双方签署就业协议。达成协议后，中介方根据协议派遣毕业生并进行就业质

24、量跟踪。同时，毕业生作为供方还可能向有相关需求的用人单位自荐，供需见面后直接达成就业协议。毕业生根据就业协议到用人单位报到，用人单位接收毕业生以后，毕业生进入工作试用期，试用期满后正式就业，用人单位按照协议相关条款对户籍、医疗、保险、房管等进行安置。在市场运行的整体过程中，组织、人事、政策、法律法规、户籍、医疗、保险、房管、职业资格认证、仲裁（法院）等非主体因素参与相关环节并对市场运行产生一定的影响。共九十八页全国高校就业指导人员系统(xtng)培训（中级）二、大学生就业(ji y)市场的运行机制与基本原则2. 大学生就业市场运行机制的宏观描述 中介方（高校或相关中介组织）供方（毕业生）需方（

25、用人单位）供需见面签署就业协议报到试用就业自荐安置试用接收需求组 织委托求职就业质量跟踪派遣委托招聘联络搜集信息推荐毕业生非主体组成部分：组织、人事、政策、法律法规、户籍、医疗、保险、房管、职业资格认证、仲裁（法院）等主体组成部分共九十八页3.大学生就业市场(shchng)运行机制的基本原则一、大学生就业(ji y)市场的形成过程与基本特征二、大学生就业市场的运行机制与基本原则三、大学生就业市场的主要问题与发展趋势全国高校就业指导人员系统培训（中级）1.大学生就业市场运行机制的内涵2.大学生就业市场运行机制的宏观描述共九十八页全国高校就业指导人员系统(xtng)培训（中级）二、大学生就业市场的

26、运行机制与基本(jbn)原则3. 大学生就业市场运行机制的基本原则 一是实行公平竞争、公开交易的原则。 毕业生就业市场的科学运行可以概括为“公开、竞争、自主”六个字。其中公开交易是前提。公开交易就是就业岗位公开化，符合条件的毕业生都可以参与竞争，自主地与用人单位进行就业洽谈。没有公开交易，自主和竞争就谈不上；竞争是市场具有活力的表现，也是市场机制的核心内容。市场这双“看不见的手”的作用，就是通过竞争来实现的；为了保证公平竞争就必须实行独立自主和公开交易，三者互为因果，相互依存。 二是入市交易者权利与义务共生原则。 三是毕业生就业制度与社会主义市场经济基本特征相适应的原则。 毕业生就业市场要维护

27、市场交易者的合法权益。进入市场交易双方必须服从市场管理，遵守市场规则，履行义务。在履行义务的同时，交易者的权利受市场保护。不允许交易者只要保护权利，却不履行义务。在市场交易中，往往一方的义务，构成另一方的权利。不履行义务就会对别人的权利造成侵犯。坚持该原则是为了规范进入市场交易者的行为，同时维护市场运行原则的贯彻实施。 社会主义市场经济的体制特征 社会主义市场经济在体制上的特征主要有两点 ：一是在社会主义条件下实行市场经济 ；二是在国家宏观调控下使市场对资源配置起基础性作用，使经济活动遵循价值规律的要求，适应供求关系的变化。 大学生就业的三条要求 一是大学生是作为社会主义事业的建设者和接班人的

28、身份成为劳动力资源的。 二是大学生就业要接受国家和地区的宏观调控。 三是要通过市场机制进行基础性配置，实现毕业生自主择业。共九十八页 大学生是十分宝贵的人才资源，是民族的希望，是祖国的未来(wili)。要从确保中国特色社会主义兴旺发达、后继有人的高度来认识大学生就业深远战略意义。大学生能否充分就业关系到党的执政为民政策是否落实，关系到社会主义和谐社会建设能否实现，关系到改革的速度、发展的力度和稳定的程度是否协调。大学生就业是国家战略，是一号工程，是应当办好的事情、必须办好的事情，也是办不好老百姓不答应的事情。 全国高校就业指导人员(rnyun)系统培训（中级）二、大学生就业市场的运行机制与基本

29、原则3. 大学生就业市场运行机制的基本原则（续） 三是毕业生就业制度与社会主义市场经济基本特征相适应的原则。 大学生就业的三条要求一是大学生是作为社会主义事业的建设者和接班人的身份成为劳动力资源的。二是大学生就业要接受国家和地区的宏观调控。三是要通过市场机制进行基础性配置，实现毕业生自主择业。 中国幅员辽阔，南北、东西的经济发展水平、地理环境条件、民族生活习惯等的差异很大。在这样广阔的地区，差异巨大的国度内建立大学生就业的市场机制，必须在国家的宏观政策法规与地区性的政策法规相结合下，共同对大学生就业市场进行指导。没有国家的宏观，就难以实现整个国家大学生就业市场的真正协调，也就失去了大学生就业市

30、场的整体方向，也就没有中国大市场的概念，从而不利于中国特色社会主义市场经济体制的建立与完善，不利于人才的整体调配，失去整个国家大学生就业市场的方向。没有地区性法规的指导就很难建立起符合本地区实际情况的大学生就业市场，就会失去生机与活力。 以市场为取向的毕业生就业制度基本要点有：毕业生就业是一种劳动力的配置；毕业生劳动力的商品属性归毕业生本人所有；市场在资源的配置过程中处于基础性地位；作为劳动力市场的一种存在和表现形式的大学生就业市场遵循劳动力市场的运行规律；在大学就业市场中，毕业生和用人单位分别独立承担民事责任，构成劳动力交易的双方，是毕业生就业市场的主体；社会主义市场经济中的各种经济成分的单

31、位，享有同等的权利和义务。共九十八页一、大学生就业市场(shchng)的形成过程与基本特征二、大学生就业(ji y)市场的运行机制与基本原则三、大学生就业市场的主要问题与发展趋势全国高校就业指导人员系统培训（中级）2.大学生就业市场的专门化发展趋1.大学生就业市场的主要问题3.大学生就业市场的战略战术与基本保障共九十八页全国高校就业指导人员系统培训(pixn)（中级）三、大学生就业市场的主要(zhyo)问题与发展趋势1. 大学生就业市场的主要问题 由于我国的高校毕业生就业市场处于初级市场阶段，现存的矛盾和问题很多，其中最突出的问题是供需不对接，根源在于我国目前毕业生就业市场存在的自在性，即自发

32、、自由、散在的特点。集中表现在以下八个方面： 一是社会经济整体发展与高校毕业生数量增长不同步问题。 二是社会产业结构调整与高校专业设置调整不同步问题。 三是高校人才培养质量与社会人才需求规格不对接问题。 四是就业市场不规范，人才配置过程对接不好的问题。 五是诸种人事壁垒仍然存在，人才流动不畅的问题。 六是大学生就业市场缺乏应有的公开性和公平性。 七是大学生就业市场调控保护机制作用发挥不够。 八是与毕业生就业密切相关的管理和服务体系还存在着明显的不足。共九十八页全国高校就业指导人员(rnyun)系统培训（中级）三、大学生就业市场的主要(zhyo)问题与发展趋势1. 大学生就业市场的主要问题返回

33、一是社会经济的整体发展与高校毕业生数量增长的不同步问题。由于没有规范、科学、系统的市场信息，培养和生产的市场指向不明，造成大量教育资源和人才浪费。近几年我国每年都有几十万甚至上百万的毕业生不能一次就业。 解决大学生就业，最根本的还得国民经济的科学发展。当前经济发展对就业的拉动效应是逐渐减弱的，而且随着科学技术的发展，还产生了对就业的“挤出效应”。共九十八页全国高校就业指导人员(rnyun)系统培训（中级）三、大学生就业市场(shchng)的主要问题与发展趋势1. 大学生就业市场的主要问题返回 二是社会产业结构调整与高校专业设置调整的不同步问题 。社会产业结构调整的周期是两年，而大学培养的周期是

34、四到十年。这种天然的不同步，造成了一些专业的毕业生就业难。加之当前大学生就业市场仍然是以一家一户，各自为战为主要特征，决定了高校的市场触角短，市场反馈不灵，甚至反馈错误（供需比为例）。高校对于对于市场近期和远期究竟需要什么专业，需求数量等并不清楚，盲目调整专业，或不调整专业 ，结果是培养与社会需求出现严重错位，造成大量毕业生结构性不就业。共九十八页全国高校就业指导人员系统培训(pixn)（中级）三、大学生就业市场的主要(zhyo)问题与发展趋势1. 大学生就业市场的主要问题返回 三是高校人才培养质量与社会人才需求规格不对接问题。由于没有灵活的市场反应机制和专门化的市场反馈渠道，造成一些高校无法

35、进行真正意义上的教学改革。个别学校办学的形式和指导思想仍然是计划经济体制下的修补，没有质的转变，教学内容陈旧，教学方法落后，影响到学生知识结构的更新。 社会需要“上得去、下得来”的人才，而我们的一些学生则是上不去下不来，卡在中间，严重的不对接。 质量是就业的生命线，我们就业指导服务部门相当于企业的营销部门，只有产品质量上去了，我们的营销才有意义。共九十八页全国高校就业指导人员系统培训(pixn)（中级）三、大学生就业市场(shchng)的主要问题与发展趋势1. 大学生就业市场的主要问题返回 四是就业市场不规范，人才配置过程对接不好的问题。目前大学生就业市场的不规范集中体现为：小而全 ，大而全

36、，互不照应 ，各自为战。小而全是小的市场不分门类，大而全是大的市场门类繁杂。同时都以小生产和小商品的方式进行着毕业生的分割、零散配置，在市场运行方式上表现为自发性 、自为性和散在性 。毕业生市场配置的复杂 、多变，形成人员到位的曲线路径，无法实现人才配置的直接到位 。用人单位为选择到人才需要到无数个人才市场 ，要经历无数次选择，毕业生为选择到理想单位更要参加无数个人才招聘会要到过无数个用人单位。因时间、空间差异问题，给双方的选择带来无数困难，同时造成配置环节的大量浪费。使人才资源配置无法实现优化。 这也是目前很多校办小市场逐渐萎缩的主要原因。共九十八页全国高校就业指导(ji y zh do)人

37、员系统培训（中级）三、大学生就业(ji y)市场的主要问题与发展趋势1. 大学生就业市场的主要问题返回 五是诸种人事壁垒仍然存在，人才流动不畅的问题。目 前，劳动人事制度的改革仍然大量存在着地方保护、行业保护等限制，使人才的市场价格无法统一，影响着人才的流动 ，也由此影响了整个人才培养和人才合理配置。 仅以我们遇到的人事壁垒为例：北京的“双非”政策；上海的打分政策；江浙的人才本土化政策等等。严重阻碍了人才的自由流动。共九十八页全国高校就业指导人员(rnyun)系统培训（中级）三、大学生就业市场(shchng)的主要问题与发展趋势1. 大学生就业市场的主要问题返回 六是大学生就业市场缺乏应有的公

38、开性和公平性。改革的最终目的是建立一个 统一、开放、公平竞争的就业市场，按照市场运行规律和法则 ，使毕业生这个特殊高层次人才资源，能与其它劳动力资源一样，通过就业市场得到合理的配置。而目前的毕业生市场中，存在着明显的不开放、 不平等的现象，使其成为毕业生就业过程中公平竞争的最大障碍。以事业单位凡进必考制度为例，考试时间、内容、形式千变万化，缺乏公开和公平。共九十八页全国(qun u)高校就业指导人员系统培训（中级）三、大学生就业(ji y)市场的主要问题与发展趋势1. 大学生就业市场的主要问题返回 七是大学生就业市场调控保护机制作用发挥不够。目前，在高校毕业生就业中出现经济发达地区供大于求，经

39、济落后的边远地区求大于供的矛盾又非常突出，这就会出现“既过剩又不足”、“有业不就”和“无业可就”同时存在的不合理局面。这其中原因除毕业生就业期望值高，国家目前存在的地区差异等因素外，与国家的市场调控保护机制、政策保护的工作力度密切相关。国家鼓励下基层，但是多数下不去。村官计划下去的不是最优秀的，实际状况并不理想；免费师范生培养，在市场经济条件下搞计划培养，问题也是相当地多。共九十八页全国(qun u)高校就业指导人员系统培训（中级）三、大学生就业市场的主要(zhyo)问题与发展趋势1. 大学生就业市场的主要问题 八是与毕业生就业密切相关的管理和服务体系还存在着明显的不足。毕业生资源信息和社会需

40、求信息不对称，信息渠道不畅 ，传递速度慢、容量低、覆盖面小，真假信息混杂难辨，导致了双向选择、供需见面声势大，毕业生真正落实就业低的局面。 过去信息少，我们主要在增加数量上下功夫，现在信息多，我们却要在提高信息质量上下功夫。信息如何实现个性化服务，是一个大问题。共九十八页2.大学生就业(ji y)市场的专门化发展趋势一、大学生就业市场的形成(xngchng)过程与基本特征二、大学生就业市场的运行机制与基本原则三、大学生就业市场的主要问题与发展趋势全国高校就业指导人员系统培训（中级）1.大学生就业市场的主要问题2.大学生就业市场的专门化发展趋势3.大学生就业市场建设的战略战术与保障共九十八页全国

41、高校就业指导人员系统培训(pixn)（中级）三、大学生就业(ji y)市场的主要问题与发展趋势2.大学生就业市场的专门化发展趋势 一是从自发、自由、散在走向规范化和专门化是大学生就业市场发展的必由之路。 二是大学生就业市场专门化是可能的也是可行的。 三是大学生就业市场专门化具有重要意义。 从自然经济、自由的商品经济、垄断的商品经济、全球经济一体化的过程来看必由之路。 从一般经济规律来看必由之路。 从我国大学生就业市场的发展过程来看必由之路。共九十八页全国高校就业指导人员系统(xtng)培训（中级）三、大学生就业(ji y)市场的主要问题与发展趋势2.大学生就业市场的专门化发展趋势返回 从自然经

42、济、自由的商品经济、垄断的商品经济、全球经济一体化的过程来看必由之路。在人类社会的经济发展历程中，以交换为目的而进行生产的商品经济取代以家庭为单位、自己自足的自然经济成为历史的一大进步。商品经济的发展经历了从小商品的自由经济走向集约、联合经济的发展过程。早期资本主义的经济处于自由竞争阶段，资本、生产分散在成千上万家中小型企业，中小型企业作为社会经济生活的主体，生产规模小、技术含量低。商品经济的内在规律支配下的激烈竞争，带来的结果是，竞争中处于有利位置的少数大企业逐步拥有大量的资本、劳动力，开始占有市场的主体份额。同时，实行信用制度和股份制度日益要求经济领域的主体拥有大量的生产资料、劳动力和资本

43、，而这是处于自由竞争状态的中小企业无法承担的。这样，出现了大企业对于商品生产和销售市场的独占和联合控制，自由竞争的商品经济过渡到了垄断的商品经济。在特定的历史时期，垄断较之自由竞争的资本主义在很多领域有着积极的作用，它促进了社会生产力的进一步提升，导致了社会生产资源的更合理的配置，企业开始运用现代、集约的管理方式，规模变大，经营更规范。进入现代社会，经济发展逐步出现了全球化的发展趋势，世界经济一体化成为历史潮流，经济向更规范、理性发展。由分散零星走向集约规范是经济发展的内在规律。 。共九十八页全国高校就业指导人员系统(xtng)培训（中级）三、大学生就业市场的主要(zhyo)问题与发展趋势2.

44、大学生就业市场的专门化发展趋势返回 从一般经济规律来看必由之路。高校毕业生作为特殊的劳动力商品走进就业市场，同样要受到一般经济规律支配和制约。商品只有满足市场的需求才能适销对路，我国高校毕业生就业市场从无到有，从不成熟不断走向成熟，正是在经济规律的支配下适应市场需求的结果。目前我国高校毕业生就业市场早已进入买方市场阶段，作为买方的用人单位对毕业生的需求和过去相比发生了显著的变化。随着社会经济的不断深入发展，社会分工的日益细化和专业化，用人单位更多的倾向于需求专业化毕业生直接进入工作岗位，这种买方市场的需求趋势客观上不仅要求毕业生要具有明显而突出的专业素质，同时对毕业生就业市场如何科学、合理的进

45、行资源配置来满足买方的市场需求提出了要求。而只有专门化的毕业生就业市场能实现合理、快捷的毕业生分类配置和专门配置。所以，高校毕业生就业市场必将从自发、自由、散在走向规范和专门化。 共九十八页全国高校就业指导(ji y zh do)人员系统培训（中级）三、大学生就业(ji y)市场的主要问题与发展趋势2.大学生就业市场的专门化发展趋势 从我国大学生就业市场发展的新趋势来看必由之路。当前，大学生就业市场呈现出用人单位对专业化毕业生需求日益加大的发展趋，原因主要有两点：一是社会分工的进一步细化；二是企业集团化经营趋势明显。这两点新变化对于专门人才的需求日益增强。由此可见，大学生就业市场主体因素之一的

46、需方市场需求专门化的趋要求建立专门化的毕业生就业市场与之适应。 与此同时，大学生就业市场尽管在逐步走向规范和成熟，但是非专门化带来的一系列问题是显而易见的。如市场硬件建设不到位、市场定位模糊、信息不畅通、诚信率低、规模不适度等问题严重影响着大学生就业市场的发展。 所以构建专门化的毕业生就业市场及其运行机制来使其合理的进行资源配置 ，为供需双方实现最高效率和最大效益 ，成为一种必然趋势。 共九十八页全国高校就业指导(ji y zh do)人员系统培训（中级）三、大学生就业市场的主要(zhyo)问题与发展趋势2.大学生就业市场的专门化发展趋势 一是从自发、自由、散在走向规范化和专门化是大学生就业市

47、场发展的必由之路。 二是大学生就业市场专门化是可能的也是可行的。 三是大学生就业市场专门化具有重要意义。共九十八页全国高校就业指导人员系统培训(pixn)（中级）三、大学生就业(ji y)市场的主要问题与发展趋势2.大学生就业市场的专门化发展趋势 二是大学生就业市场专门化是可能的也是可行的。 （1）社会主义市场经济的高速发展为专门化毕业生就业市场的形成提供了可能和社会保障。 （2）我国毕业生就业制度改革的不断深化促进了高校毕业生就业的不断市场化，从而使毕业生专门化就业市场的出现成为必然。也为构建毕业生专门化就业市场提供了制度保障。 （3）国家配套政策的调整为构建专门化毕业生就业市场提供了有利的

48、政策保障。我国的毕业生就业制度改革的同时，一直在进行着相关配套改革，在教育、人事、公安、保险等方方面面，已经进行了一些很重要的突破，其目的在于建立开放的毕业生就业市场，打破地方保护主义，淡化户籍、部门、地域等因素对毕业生就业和流动的限制，相继下发许多相关的就业政策的文件，从政策上对构建专门化毕业生就业市场起到了保障 。 共九十八页全国高校就业指导人员系统(xtng)培训（中级）三、大学生就业市场的主要(zhyo)问题与发展趋势2.大学生就业市场的专门化发展趋势 二是大学生就业市场专门化是可能的也是可行的。 （4） 毕业生就业工作的职业化发展为构建毕业生专门化就业市场提供了体制的保证。首先，加强

49、职业化队伍建设，要求就业工作专职人员与毕业生比例不低于1：500。其次是就业经费的保证 。国家下发文件就业经费不能低于学生学费的1%，切实解决了高校就业经费不足的问题。再次 ，要求建立适应新形势需要的就业工作运行机制 。在高等教育大众化的新形势下，大学生就业工作已不在是一项临时性 、阶段性、局部性的工作 ，而是体现和贯穿于教育教学全过程 ，涉及到学生工作各个环节。因此一定要建立有学校领导统筹 ，主管部门牵头，职能部门配合，院系层层落实的就业工作运行机制。共九十八页全国高校就业指导人员(rnyun)系统培训（中级）三、大学生就业市场(shchng)的主要问题与发展趋势2.大学生就业市场的专门化发

50、展趋势 一是从自发、自由、散在走向规范化和专门化是大学生就业市场发展的必由之路。 二是大学生就业市场专门化是可能的也是可行的。 三是大学生就业市场专门化具有重要意义。共九十八页 专门化就业市场可以调解需求总体不足的矛盾，促使高校从竞争(jngzhng)走向竞合，在竞合中实现多方共赢。 专门化就业市场可以调解毕业生就业的结构性矛盾 ，推动高校从疏远走向互动，在互动中实现优势整合。 专门化就业市场可以畅通毕业生资源配置渠道，使高校从散在走向联合，在联合中降低交易成本，提高配置效率。全国(qun u)高校就业指导人员系统培训（中级）三、大学生就业市场的主要问题与发展趋势2.大学生就业市场的专门化发展

51、趋势 三是大学生就业市场专门化具有重要意义。随着我国社会主义市场经济的发展，高校毕业生就业制度改革的深化 ，大学生就业市场成逐步走向成熟。目前全国大学生就业市场已经呈现出专门化的发展势头。形成东北、环渤海、华中等几个区域性的专门化市场。 共九十八页全国高校就业指导人员系统(xtng)培训（中级）三、大学生就业市场的主要(zhyo)问题与发展趋势2.大学生就业市场的专门化发展趋势返回 三是大学生就业市场专门化具有重要意义。 （1）专门化就业市场可以调解需求总体不足的矛盾，促使高校从竞争走向竞合，在竞合中实现多方共赢。我国每年78%的经济增长可以新增 1000万个就业岗位，但由于新增劳动力就业、农

52、民进城打工和下岗失业人员再就业“三峰叠加”，当前乃至今后一个时期，高校毕业生的就业压力极大。为此，各高校想尽办法抢占市场，就业竞争接近白热化。事实上， 高校毕业生就业市场需求资源总体是有限的，单纯抢占市场非长久之计。市场竞争的博奕并不一定是“你死我才能活，你赢我必输”的“零和博奕”，竞合关系下博弈的结果往往是“正和”，是“共赢”。竞合是指在竞争中合作，在合作中竞争。其优势在于，可以更大范围控制市场，通过品牌形象的提升、再定位，扩大销售涵盖面，最大限度地满足消费者需求，产品差异性优势的整合还可能刺激新的消费需求，从而缓解市场需求的总体不足。这一点恰恰是当前高校毕业生就业市场建设所急需的。共九十八

53、页全国高校就业指导人员(rnyun)系统培训（中级）三、大学生就业(ji y)市场的主要问题与发展趋势2.大学生就业市场的专门化发展趋势返回 三是大学生就业市场专门化具有重要意义。 （2）专门化就业市场可以调解毕业生就业的结构性矛盾 ，推动高校从疏远走向互动，在互动中实现优势整合。同其他发展中国家一样，结构性矛盾仍是我国高校毕业生就业的主要矛盾。我们国家大学生失业只是一种结构性失业，是一种“虚假的饱和”。存在着东部与西部、大城市与中小城市、传统部门与现代部门在结构上的不均衡。一些大学毕业生不能够及时就业，造成国家教育资源严重浪费。这是典型的知识失业，实际上是“贫穷的奢侈”。 企业运行经验是，随

54、着消费结构的多样化和离散化，用户的需求个性化和复杂化，一个企业，无论如何大而全，不可能拥有市场竞争所需要的全部资源优势，而通过企业互动，整合优势，共同开发产品，产业链内信息、资源共享，能够对顾客需求变化做出快速反应，以更好地应对动态化的市场。受此启发，高校也应从疏远走向互动。 共九十八页全国高校就业指导人员系统培训(pixn)（中级）三、大学生就业(ji y)市场的主要问题与发展趋势2.大学生就业市场的专门化发展趋势 三是大学生就业市场专门化具有重要意义。 （3） 专门化就业市场可以畅通毕业生资源配置渠道 ，使高校从散在走向联合，在联合中降低交易成本，提高配置效率。供需有效对接是市场的最高追求

55、。随着市场规模的扩大，毕业生资源的丰富和需求信息的增多，双向选择难度越来越大，迫切需要更好的市场平台。事实上，目前一些高校尚未完全建立足以保障上述平台的就业体制 。比如 ，当前中央强调高校毕业生就业指导要“三定”（ 定编、定机构、定经费 ），但一些学校没有做到 。反观企业竞争，可以看到，“单打独斗”竞争状态下的市场是零散的，无序的 ，供需双方因为信息不对称、对接无平台而无法实现携手。通过竞合则可提高行业集中度，实现行业内的竞争结构合理化 、有序化 ，降低交易成本 ，提高供需对接的质量和效率。建立专门化毕业生就业市场就像一个大的自选超市，大大降低了供需双方的交易成本。 共九十八页全国高校就业指导

56、人员(rnyun)系统培训（中级）三、大学生就业市场的主要(zhyo)问题与发展趋势2.大学生就业市场的专门化发展趋势 大学生就业市场专门化建设的基本原则。 从这三条意义中我们看出专门化就业市场建设的一个最基本的原则，那就是：以高校或高校联合体为主体。主要原因有三：一是以高校或高校联合体为主体建立市场，对于市场来说有直接的学生来源，对于用人单位来说有直接的人才目标，有利于供需双方的直接对接，极大地提高市场效益，符合市场规律追求高效益的要求；二是高校最了解学生思想动态，学校的就业指导部门可以通过与用人单位的直接沟通，把学生的整体情况和个别学生的情况直接介绍给用人单位，利于用人单位找到理想的人才，

57、也可以把用人单位的信息传达给学生，更好地对学生进行面对面的指导；学校充分了解社会的发展需求，及时改革和改进教育教学，提高人才培养与社会需求的吻合度；三是以高校或高校联合体为主体建立市场，可以充分发挥学校的中介作用，保持较高的就业签约率，使市场逐渐走向高效、可靠、真实和规范。共九十八页全国高校就业指导人员系统(xtng)培训（中级）三、大学生就业市场的主要(zhyo)问题与发展趋势 以东北28所高师院校大学生就业市场建设为例 。 20世纪90年代，由于毕业生供不应求，东北师范大学一家办洽谈会的时候 ，很多共建的 “ 关系 ” 单位都因“抢”不到毕业生失望而归，久之影响了就业市场建设 。2000年

58、开始，东北师范大学实行了“内合外联”的就业战略。联合东北三省一区28家高师院校组成就业工作协作体，以此作为有力依托 ，经过几年的努力打造，建成了东北区域性教师品牌市场。突出的成效就是做大了蛋糕，优化了配置，降低了成本。四大盛会、新闻联播、国务院表彰、周济部长批示均源于此。共九十八页东北(dngbi)高师洽谈会与农博会、汽博会、电影节并称为吉林省“四大盛会”全国高校就业指导(ji y zh do)人员系统培训（中级）共九十八页 中央电视台新闻联播栏目连续五年报道(bodo)东北高师洽谈会全国高校就业指导(ji y zh do)人员系统培训（中级）共九十八页 2004年，东北师范大学被国务院授予“

59、全国就业先进(xinjn)工作单位”，是全国获此殊荣的四所高校之一全国高校就业指导人员系统(xtng)培训（中级）共九十八页 人民日报于 2006年5月10日以轻松就业(ji y)新平台为题报道了我校就业工作，教育部周济部长阅后作出亲笔批示：“要在高校中大力推广东北师大的经验。高校领导一定要高度重视毕业生就业工作，高校要建设好就业服务平台，关键是要满腔热情地帮助学生就业。在各级各类学校特别是高职院校中都要树立一批典型，予以支持(zhch)，予以鼓励。要大力宣传这样的典型。对做得不好的学校，要予以批评。”周 济教育部 办公厅为此编发简报，专期介绍我校就业工作经验全国高校就业指导人员系统培训（中级

60、）共九十八页全国高校就业指导人员系统培训(pixn)（中级）1992-19971998-20002001-2003从无到有东北师大独立(dl)举办洽谈会从一到多东北师大联合吉林省高师院校举办洽谈会从多到广从建设单一市场到打造教育人才集散地2004-现在 从广到细从人才集散地到精细化市场东北师范大学举办毕业生洽谈会经历的四个发展阶段共九十八页东北(dngbi)高师联合洽谈会一堂求尽东北师 每逢东北高师联合洽谈会，1500余家用人单位云集东北师大，供需比平均保持(boch)在1:8，拉动东北28所高师院校就业率每年提高2-3个百分点。全国高校就业指导人员系统培训（中级）共九十八页2.大学生就业(j