冷水滩区脱贫攻坚工作情况汇报

1、 区扶贫办（2017年10月31日）冷水滩区是全省第一批20个全面小康达标县区，是全省面上扶贫县区，全区总人口56万，辖20个乡镇（街道）163个行政村（合乡并村后）。2014年识别贫困村33个，2016年合村后为31个，建档立卡贫困户8667户，贫困人口27066人。2014年以来，全区累计减少贫困人口11428人。到2016年底，尚有未脱贫人口15638人、贫困村31个，贫困发生率为4.2%。近年来，我区深入贯彻落实中央和省委省政府关于脱贫攻坚的系列决策部署，紧紧围绕全面建成小康社会这一奋斗目标，强化“悠悠万事，脱贫为大”的责任感和紧迫感，把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程来抓，采取

2、超常规措施，举全区之力，强力推进，全力实施精准脱贫“十大工程”，即：顶层设计工程、村级集体经济收入培育工程、住房保障工程、小额贷款扶贫工程、产业扶贫工程村级公共服务平台建设工程、贫困村提升工程、政策兜底工程、资金整合工程、组织保障工程，取得了显著成效，多项工作走在全省前列。分别荣获2014年度、2016年度“全省精准扶贫先进县区”和2016年度“全市扶贫小额信贷先进县区”的称号。现将工作开展情况报告如下：一、工作开展情况（一）紧扣精准要求，顶层设计落地落实。一是精心谋划。我区把脱贫攻坚战作为全区八大会战之一，成立了以区委书记为指挥长的精准脱贫会战指挥部，区委常委、组织部长秦远林任常务副指挥长，

3、副区长蒋建辉任执行副指挥长，常务副区长、区委办主任等相关区级领导为副指挥长，建立健全“1+X”部门体系。制定了冷水滩区精准脱贫两年工作规划和冷水滩区2017年精准脱贫工作方案，出台了冷水滩区贫困村发展壮大集体经济规划、冷水滩区财政专项扶贫资金管理办法、冷水滩区脱贫攻坚工作问责暂行办法、冷水滩区易地扶贫搬迁项目验收暂行办法、冷水滩区脱贫攻坚工作各级职责规定5个纲领性文件，并围绕精准扶贫十项重点工作，量身打造了精准脱贫“十大工程”，每个“工程”都明确了牵头单位、牵头责任和完成时间，并落实“一月一调度、一季一督查、半年一讲评、年终一考核”制度和跟踪督查办制。组织了区、乡镇、村层层签订减贫责任书和脱贫

4、攻坚责任书，立下“军令状”，把精准扶贫工作列入年度绩效考核和干部执行力考核的重要内容，与党政领导干部评先评优、提拔使用和年度绩效考核等次挂钩。二是精心选派。从2015年下派驻村工作队员中召回调整工作不力人员，从区直单位择优选派26名得力干部充实31个驻村帮扶工作队，并选派98名区直单位干部和596名乡镇、街道干部充实“千名干部下基层精准帮扶解难题”工作组，下到各乡镇街道村精准帮扶，明确在驻村帮扶期间一律与原单位工作脱钩，全力帮助贫困村贫困户脱贫。并对全区所有干部职工实施“54321”结对帮扶的机制，实现了区8667户贫困户的帮扶单位和帮扶责任人全覆盖，不留空档。同时，各乡镇党委也十分注重对贫困

5、村党支部班子的选优配强，想办法召回能人回村担任党支部书记。三是精心管理。对31个帮扶工作队和8667户贫困户的结对帮扶干部进行严格管理，建立机制，全面加大驻村和结对帮扶力度。首先，制度管理。出台驻村帮扶工作管理办法、结对帮扶工作管理办法，对选派的31个驻村帮扶工作队所有队员，实行专职化，每月住村时间不少于20天。其次，定位管理。投入20多万元，给所有驻村工作队员发放工作手机125台，并委托永州移动公司开发GPS定位管理系统,每个工作手机都下载定位APP，确保工作队住村时间。再次，痕迹管理。发放“精准扶贫联系卡”8500册，每个结对帮扶干部人手一册，每个季度进村入户1次以上，做到结对帮扶有记录、

6、有痕迹、有贫困户签字确认。（二）聚焦发展短板，脱贫基础不断夯实。一是基础设施显著改善。以水、电、路、业、房和环境整治为重点，整合水利、交通、“一事一议”等各类涉农资金6.2亿元，所有贫困村村级主道全部实现路面硬化，所有贫困村全部完成“村村响”广播设备安装和投入使用，实现直播卫星全覆盖。新建贫困村卫生室10个，农网改造升级9个村，新建通信基站10个，新建村级公共服务平台18个，整治骨干山塘38口，维修改造灌溉渠道25.6公里，兴建15个贫困村集中供水工程，解决饮水不安全人口2.2万人。完成建档立卡贫困户危房改造296户。二是教育扶贫斩穷根。建立了建档立卡贫困学生信息库，今年为1600名家庭经济困

7、难幼儿发放入园补助金80万元，为2508名农村学校经济困难寄宿生发放生活补贴150万元，为762名家庭经济困难普通高中生发放助学金75万元，为72名家庭经济困难普通高中免学费5.76万元，为570名家庭经济困难中职学生发放助学金57万元，为4046名家庭经济困难中职学生免学费485.52万元，建档立卡贫困学生覆盖率100%。深入推进国家“雨露计划”职业教育培训资助项目，共补助229人，人平补助标准每年2000元，改善了因学致贫贫困户家庭读书难问题。筹建“暖阳小学”，实行学杂费、生活费、服装费、保险费、学习用品费等全免费的寄宿制学校，免费为37名孤儿等贫困学生提供就学机会。筹措资金220.94万

8、元，对建档立卡贫困生全部纳入资助范围，做到助学全覆盖。三是兜底保障体系逐步改善。加快了“两线融合”的步伐，全区重新认定兜底保障对象703户1383人，兜底保障标准提高到3036元/年。建档立卡贫困人口新农合参保率达100%，基本医疗报账比例提高10%，全部纳入大病救治范围，大病保险起付线降低50%。对患有大病、重病和长期慢性病的农村贫困人口（包括建档立卡贫困人口和农村低保对象、特困人员、贫困残疾人），实施“大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批”政策，解决因病致贫、因病返贫问题。并率先启动签约医生服务，在全区建立起“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗模式，切实

9、解决群众看病难、看病贵的问题。目前，已有21230人贫困户签约家庭医生服务，预计到11月初贫困户签约率能达100%。大力实施“扶贫特惠保”工作，为我区每个建档立卡贫困户购买一份60元的家庭综合保障保险，逐年进行。四是易地扶贫搬迁稳步推进。去年完成了93户326人贫困人口易地扶贫搬迁任务，今年计划实施257户824人，全部采用分散安置方式安置。提高分散安置户建房补助标准。将分散安置户每人增加5000元,即人平补助25000元。统筹分散安置户基础设施建设。由项目乡镇申报，区联席办核实，整个项目打捆统一建设，按建设程序进行规划设计和公开招标投标。增加拆除旧房补助。加大力度推进搬迁户拆除旧房工作，鼓励

10、搬迁户交出原有宅基地，对每拆除1户，补助8000元拆房款。增加后续产业扶持资金。按搬迁人口8000元/人的补助标准补助到扶持项目，不发放到个人。重点扶持搬迁户发展产业、就业培训。做好普利桥集中安置小区扫尾工作。首先实施普利桥集中安置小区外道路配套设施建设，全长共约750米，总投资约308万元；其次增加建筑节能预算约60万。截止目前，分散自建有111户350人房屋工程已完工，竣工率为90%；购房安置的有16户62人已购房，完成率为89%，并且有18户56人已入住。（三）坚持“四跟四走”，产业扶贫势头良好。坚持一村一业、一村一策，拓宽村级集体经济发展路子，提高产业扶贫成效区财政整合投入1800万元

11、，区直后盾单位筹集资金300多万元，集中用于31个村集体经济发展。一是农业产业扶贫。在全区31个贫困村新建优质稻、西瓜、白茶、油茶、药材等农业特色产业基地，其中，在杨村甸乡培育以姬菇和香菇为主的特色支柱产业,年产量超10000吨，产值超1亿元。蔡市镇零东圩村开发450亩产业种植基地“百果园”，种植水果11种，并成立建筑劳务有限公司，年营业额达300万元、集体纯收入达30万元。天里坪村开发300亩湘莲、360亩青蒿、200亩黄梔子共860亩的产业种植基地，并建设60KW太阳能光伏发电站。上岭桥镇东村组建年纯收入达35万元的工程服务队，并建设60KW太阳能光伏发电站。二是旅游开发扶贫。确定蔡市镇邓

12、家铺村、高溪市镇普口村、伊塘镇茶花村为我区乡村旅游第一批试点村，聘请香港设计团队编制乡村旅游扶贫规划，带动和促进贫困户及周边农民就业、增收。并整合投入6000万元，将上岭桥镇贫困村明塘村创建成为省级美丽乡村示范村。三是新兴产业扶贫。发展光伏电站26个，目前，已完成22个光伏电站建设，已全部并网发电，其余4个在9月底能并网发电。在花桥街镇金山岭村、杨村甸乡沙子坳村等贫困村新建电商扶贫服务站8家。（四）创新推进模式，小额信贷和转移就业见成效。一是小额信贷扶贫效果明显。我区已发放小额贷款1.35亿元，涉及贫困户3536户，占有效授信户数的48%，建立信贷资金监管平台和项目库，建立金融扶贫联席制度，每

13、月分析调度，加快平台公司结余资金与产业发展深度融合、紧密对接。5月底已建立三方共管账户、平台公司结余资金，全部与产业对接。二是转移就业稳增收。建立健全了建档立卡贫困户劳务协作脱贫信息系统平台，组织专场招聘会10期，成功转移劳动力2120人，主要集中在长沙、广东、江浙、沿海地区一带就业，帮助560户家庭脱贫增收。积极组织开展实用技术培训，举办了2期实用技术培训，培训的主要内容为西瓜、柑桔栽培技术、优质稻全程机械化生产、养殖、电商等知识，并分批组织了74名贫困户到衡阳参加致富带头人培训，确保有劳动能力的贫困家庭至少有1名劳动力能掌握1-2门实用技术，达到“就业一人，脱贫一人”的目的。（五）规范精准

14、管理，挂图作战和档案管理成常态化。区、乡镇、村三级的显要位置都开辟了挂图作战专用宣传栏。一是挂好了脱贫攻坚路线图。对贫困村、贫困户产业发展、异地搬迁、危房改造、医疗求助、项目建设、帮扶措施、工作进度等情况绘成详细图表。二是挂好了脱贫攻坚时间表。在公示栏上，以图表和表格的形式，公开各年度脱贫人口数量，以及2016-2020年年度脱贫计划。三是挂好了农村扶贫条例海报及解读漫画、脱贫攻坚规划摘要、路线图。四是挂好了脱贫攻坚责任图。在精准识别“回头看”和摸清家底的基础上，进一步细化了目标任务，明确了帮扶责任人和工作职责，布图上墙，挂图作战。五是挂好了宣传公示栏。在31个贫困村村委会门口都立置了脱贫攻坚

15、工作宣传公示栏，对扶贫政策、资金使用、动态管理等情况进行公开公示透明。六是规范扶贫档案管理。对精准扶贫档案按照“五专”的要求进行管理，做到了对贫困户实行一户一档、一户一册，做到帐实相符、规范完整、专柜保存、专人负责。为全区脱贫攻坚提供作战指南、数据支撑。（六）强化精准投入，保障脱贫攻坚有序推进。一是财政预算安排。2016年，区财政预算安排扶贫专项资金1000万元；2017年争取了区财政预算安排专项扶贫资金1500万元（不含行业部门扶贫资金），与去年相比提高了50%。二是整合涉农资金。今年整合农村水、电、路、讯等基础设施建设项目资金和公共服务建设项目资金以及农业农村经济发展项目资金6.2亿元以上

16、，主要用于实施贫困村提升工程和产业发展，其中：财政投入每个贫困村用于集体经济发展不低于60万元。三是强化宣传效应。积极挖掘驻村帮扶、扶贫帮困的先进典型以及精准扶贫推进会议精神进行宣传报道，并在各级各类媒体大力宣传，营造社会各界关心支持社会扶贫的浓厚氛围。今年，已向市级以上媒体投稿186篇，被采用169篇；编制了冷水滩精准脱贫简报8期。（七）坚持问题导向，以问题集中整改推动脱贫成效提升。根据省市扶贫办的整改安排部署及市扶贫办交办4月18日问题清单交办的小额信贷使用管理、建档立卡系统数据、贫困人口识别扶贫政策宣传、主导产业效应、驻村帮扶措施、财政专项扶贫资金管理使用等7个方面的问题，集中摸排，举一

17、反三，进一步查找出内生动力、“六到农家”、易地扶贫搬迁、脱贫质量、扶贫合力等5个方面问题。围绕12个问题，区委、区政府站在提高政治站位的高度，将突出问题整改作为政治任务、政治责任，成立区脱贫攻坚突出问题集中整改工作领导小组，按照扶贫政策不熟悉不放过、一户一档不精准不放过、问题整改不到位不放过、“四类对象”“五类人员”不清查不放过、帮扶工作不出成效不放过“五个不放过”的原则，每个问题明确了牵头单位、整改要求、完成时限，并以点带面，详细制定了整改工作路径图，实行挂图作战，对每类问题进行动态通报，完成一件销号一件。自4月20日起，举全区之力开展为期60天的集中整治，确保各类突出问题全部整改到位，做好

18、迎接中央、省委和市委督查巡查各项准备工作，为打赢脱贫攻坚战役奠定坚实基础。截至目前，全区12个突出问题全部整改到位，共确定清理“四类对象”1963人，新识别“五类人员”纳入1809人，清理拆分户删除145人，纳入786人。修正和完善建档立卡贫困户数据15776条，完成了31个新贫困村信息采集和更新。建立了2017年预脱贫困人口管理台帐。（八）坚持平台提质，以“中国社会扶贫网”建设推动脱贫成效提升。根据省、市扶贫办统一部署，区委、区政府将“中国社会扶贫网”上线试点列为当前扶贫工作的重要内容。截止目前我区贫困户8667户已全部注册，注册率100%，发布贫困需求4668条，成功对接2012条，对接成

19、功率43.1%；爱心人士注册26374人，对接1363人，对接成功率75.72%。注册扶贫商城的企业26家。一是强化组织领导。成立冷水滩区“中国社会扶贫网”试点项目建设领导小组，由区委书记何冲龙任总指挥，区委常委、组织部长秦远林任组长，区政府副区长蒋建辉任副组长，相关单位负责人为成员。成立“中国社会扶贫网”冷水滩区管理中心，办公室设在潇湘创客汇电子商务产业园区内。面积有80平方米，服务窗口设贫困村农产品展示区、爱心捐赠区、义卖区。从区扶贫办、区商粮局、区民政局、区教育局、区卫计委等单位抽调6名专职工作人员，聘任4名大学生见习生为专职管理人员，管理中心主要负责冷水滩区社会扶贫网网站的平台建设、管

20、理、运营与维护；负责协调与全区主要媒体平台进行扶贫信息的对接、发布；负责与中央、省市各类网络信息大数据平台的对接；负责与中国社会扶贫网的沟通和协调，推进工作开展、深入开发和转型升级与有关监督机构配合，做好扶贫捐赠资金和物品的监督工作。二是制定可行方案。结合区情实际，在充分调研的基础上，制定“中国社会扶贫网”在冷水滩上线试点工作方案，对全区试点建设工作进行全面布置。在区中小企业园设立社会扶贫网窗口。三是细化责任分工。区里确定6名专人作为信息管理员，负责日常管理；区乡镇街道确定分管扶贫工作的领导为分管领导，确定了32名懂业务、懂电脑的乡镇扶贫专干作为乡镇级管理员；确定了293名村主干、年轻党员等为

21、村级信息员负责本村的信息收集、审核上网发布。四是加大宣传营造氛围。大力宣传“中国社会扶贫网”的作用和意义，在车站、公共汽车站台、农村集市等人员密集场所设立永久性的宣传标语或宣传牌30多处，通过网络、电视、手机短信等媒体向村民全方位宣传，引导村民积极参与，做到家喻户晓。区财政先期安排50万元建设项目经费，为试点工作建设提供经费保障。（九）严格工作纪律，务求脱贫工作取得实效。一是成立高规格的扶贫工作督查组进行督查。专门成立了高规格的督查组，由区级领导带队，区委督查、区政府督查室、区纪委、区委组织部、区扶贫办等单位抽调专门成员组成专门督查组，专门负责督查各级部门驻村帮扶、结对帮扶等工作落实情况，定期

22、或不定期采取明查和暗访相结合的方式进行督查，并定期发放通报年终计入考核重要内容。今年，结合区委第一次巡察工作，派出4个巡察组开展脱贫攻坚专项巡察。全区已发通报2期。二是出台了冷水滩区脱贫攻坚工作“十条禁令”。对各乡镇、区直单位和驻村帮扶干部进一步明确了考核，对工作成绩突出、成绩显著的可优先提拔重用或列入后备干部名单培养；对人员不到位、履行帮扶责任和执行政策不力的单位和个人进行问责和召回。三是区委统战部组织民主党派开展第三方督导。全区10个民主党派支部参与精准脱贫第三方督导工作。四是区统计局、国调队牵头组织大专院校等第三方对乡镇贫困户开展调查监测和第三方评估。实行定期与不定期进行调查监测和第三方

23、评估，每月发通报一次。五是增加考核分值。将今年精准扶贫年终考核分值由去年占比3%提高到6%。六是加大问责力度。对工作严重滞后、工作推进不力且月排名靠后的乡镇或区直单位由区级分管领导约谈其分管领导，对每季度工作推进不力、排名靠后的乡镇或区直单位由区级主要领导约谈其主要领导。两次被约谈的乡镇党委政府或区直单位主要领导，按程序报请调整岗位。（十）突出活动主题，确保“三走遍三签字”活动有声有色。为深入贯彻落实6月9日全市脱贫攻坚“三走遍三签字”活动暨突出问题集中整改视频会议精神，我区实行“三强化，三到位”工作机制，确保将“三走遍三签字”活动落到实处，力求脱贫攻坚的精准化、基础建设的配套化、富民产业的多

24、元化、联系群众的制度化。一是强化领导带头，确保示范引领到位。区委、区人大、区政府、区政协“四大家”主要领导带头践行“三走遍三签字”，真正做到以身作则和率先垂范，何冲龙书记已带头走遍了16个贫困村，桂砺峰区长已带头走遍了13个贫困村，其他区级领导、区直单位负责人以及乡镇党政领导也正紧跟步伐深入走访。二是强化监督责任，确保政策执行到位。围绕年度制定的31个贫困村全部退出，2018年实现整体脱贫两个目标节点，以“三走遍三签字”活动为契机，以区委常委会研究出台的顶层设计文件为纲领，强化责任书、“军令状”和各项纪律规定的刚性约束，切实把教育扶贫、医疗救助、产业扶贫、易地扶贫搬迁、危房改造政策措施落地见效

25、，一步一步紧螺丝、一项一项抓落实，让贫困户有更多的获得感和幸福感。三是强化工作标准，确保任务落实到位。按照“五个不放过”的原则，将问题全部排查到位、原因全部剖析到位、基础工作台帐规范到位、整改措施全部落实到位、长效机制全部完善到位，以脱贫攻坚“十条禁令，三个一律”为红线，以抓铁有痕、踏石有印的作风,扎实开展“三走遍三签字”活动,努力开创精准扶贫新局面，为打赢精准扶贫大会战奠定坚实基础。二、存在的突出短板及薄弱环节当前，我区精准扶贫虽然取得了一定成绩，但也还存在一些短板和薄弱环节，主要表现在：（一）新合并的贫困村基础工作较弱。去年与其他面上村新合并合并的21个村，新合并贫困村自然条件差，水、电、

26、路、讯等基础设施建设滞后，需要建设的点多面广。合村后建档立卡相关资料和台帐仍需要加强。（二）产业扶贫不平衡。多数乡镇、工作队、村支书对贫困村集体经济发展思路不宽，没有开发利用村级优势资源，坐等上级给项目、给政策、给扶助，相当一部分贫困村还没有主导产业。加之，我区是扶贫开发面上县，上级财政安排到每个贫困村资金不多，严格按照扶贫资金投向，产业开发难以达到规模化要求。（三）内生动力不足。宣传动员、组织引导群众不到位，群众对脱贫攻坚的参与度不高，基层组织作用发挥不强，带领群众自主脱贫动力不足，“等靠要”思想严重。同时，贫困人口大多文化程度低，思想观念落后，本身发展能力不足，因病伤残致贫的贫困人口比例较

27、高。（四）结对帮扶不实。部分乡镇街道、部门、工作队和村支两委形成合力不够。部分单位应承担的后盾单位和行业扶贫责任认识不清、被动应付，主动履职意识不强，结对帮扶干部认识有待进一步提高，沟通协调、信息共享不够，合力攻坚力度不大。三、下一步工作打算2017年主要工作目标是：减少现行标准下贫困人口5586人，贫困村退出31个村；易地扶贫搬迁257户824人；危房改造430户；小额信贷发放1亿元以上。围绕上述目标的实现，着力要抓好以下几项工作。（一）抓好专项扶贫。一是抓好产业扶贫。出台产业发展规划，把全区产业发展布局和扶贫深度融合。做大做强冷水滩区青蒿、油茶、柑橘和农产品加工等传统优势产业。加大贫困村、

28、贫困户与产业项目对接，集中投入，有序推动适度规模经营，提倡贫困村与龙头企业、贫困户与能人大户结对帮扶。进一步加快农村土地确权，完善农村土地流转体系，加快农村土地流转。通过土地流转促进贫困村、组的资源充分利用，引进工商资本下乡带动农村产业发展。通过入股、委托等方式盘活贫困村、贫困户的山地资源，引进能人发展农村，带动农村。二是全力发展村集体经济。强化政府对集体经济发展的投入和后续管理工作，有针对性地因村施策，坚持“多个腿走路”，在全力做好贫困村的光伏电站建设的同时，通过发展委托入股、种植业和养殖业的方式来发展壮大村级集体经济，增加集体收入。三是完成扶贫小额信用贷款任务。根据省、市要求，一方面加强已

29、贷资金的监管，控制风险；将贷款200万元以上的项目，列入项目库跟踪管理。另一方面，将严格规范小额信贷的发放程序，把小额信贷与产业发展深度融合，促进脱贫致富。四是全面完成易地扶贫搬迁任务。高质量高标准完成2017年易地扶贫搬迁824人。切实做好宣传引导做好对象确定、安置方式、建设标准等基础性工作，确保不出现矛盾和不稳定因素。五是加大对贫困户危房改造的力度。摸准核实乡镇街道贫困户危房改造对象。重点是解决无房户和D级危房户。根据中央省市的要求，提高补贴标准。六是加强三走遍三签字活动。所有区级领导走遍所有村，乡镇党政正职走遍所有贫困户，切实提高群众满意度。二）推进行业扶贫。一是加大教育扶贫力度。加强教

30、师队伍建设，提高贫困农村办学条件，贫困村实现幼儿入园全覆盖。全面落实教育扶贫优惠政策，加大贫困学生资助力度，普通高中建档立卡家庭经济困难学生免学杂费，不让一个贫困家庭学生失学、辍学。深入实施“雨露计划”，对建档立卡家庭“两后生”学历教育培训全覆盖。同时，还采取政策补助、发动社会力量帮扶等多种方式，确保各个阶段的贫困户不因家庭贫困而失学、辍学。二是实施健康扶贫。加强贫困村卫生室建设。将建档立卡贫困人口全部纳入重特大疾病医疗救助政策覆盖范围，落实建档立卡贫困人口医疗费用报销比例达到90%、大病保险起付线降低50%，竭力防止因病致贫、因病返贫。三是积极帮助贫困人口创业就业。通过广泛宣传创业就业政策，加强创业就业平台建设，为贫困人口提供至少一次的就业创业服务。统筹整合组织部、人社、农业教育、移民等部门培训项目，免费对贫困户劳动力开展精准培训。结合本地企业用工，与园区、企业、职校共同开展定岗定向培训。培训致富带头人，实施能人带动发展。建立健全贫困人口劳务输出台帐，把劳动就业作为脱贫的重要措施，加强联系和引导。四是落实社会保障兜底政策。完善城乡居民基本医疗保险、大病救助、临时救助、慈善