行政立法课件

1、第四章行政立法中国首例公民状告政府行政“立法”不作为案2002年5月，江苏省南京市美亭化工厂（位于江宁区东山镇，下称化工厂）厂长杨春庭接到江宁区建设局下属部门科学园发展公司的拆迁通知，双方因分歧太大未能达成拆迁补偿协议，杨春庭只好依法向区建设局提起行政裁决申请。同年7月31日，江宁区建设局依据1996年制定的江宁县城镇房屋拆迁管理暂行办法，裁决科学园发展公司给予化工厂拆迁补偿安置费用135万余元。区建设局依据的暂行办法，是在1996年依据南京市的拆迁办法制定的。2000年3月，南京市已制定了新的拆迁办法，同时废止1996年的拆迁办法。2001年11月南京市又制定了新的拆迁办法并颁布实施，而江宁

2、区政府却一直坚持延用7年前的暂行办法。按南京市2001年的拆迁办法核算，应补偿化工厂447万元；按南京市2000年的拆迁办法，应补偿303万元；而按江宁区1996年的暂行办法，却只须补偿135万元。 对于区建设局的裁决，杨春庭认为极不合理。2003年3月24日，他代表化工厂向南京市中级人民法院递交了一份行政起诉状，将南京市江宁区政府告上法庭，理由是后者不按上位法规及时修改房屋拆迁管理办法致使自己损失惨重。此案被称为中国首例公民状告政府行政“立法”不作为案。行政立法腐败:郭京毅案由郭京毅案引发的连锁反应商务部外资司原副司长邓湛、国家工商总局外商投资企业注册局副局长刘伟、国家外汇管理局管理检查司司

3、长许满刚，以及在商务部对面办公的北京思峰律师事务所原主任张玉栋、注册律师刘阳，也相继被司法机关立案处理；在郭京毅案的行贿者名单中，有商界首富黄光裕行贿110万元，苏泊尔公司董事长苏显泽行贿30万元。从中略见管斑，着实让人惊呼我国高端精英的立法腐败时代可谓山雨欲来。企业通过律师向特定官员行贿法律制定部门官员与律师一起制定相关部门立法，并且利用专业知识，在法律中塞入企业意向或者留下审批漏洞企业向部门递交审批申请官员授意企业去找特定律师企业通过律师费的方式支付贿金按照律师规划的路径并在相关官员的帮助下，审批通过。第一节行政立法的含义和特点一.行政立法的含义即有权的国家行政机关依照宪法、法律和有权机关

4、的授权而制定行政法规和行政规章的活动.其主体是有权的国家行政机关,其依据是法定的权限和程序,其结果是行政机关所制定的具有普遍约束力的规范性文件,其性质是既有立法性质又有行政性质的行政行为.其中行政立法的性质行政立法系行政主体运用行政权为实现行政职能所实施的行政行为,是一种抽象行政行为,既具有行政性又具有立法性.行政立法的立法性质行政立法的立法性质主要体现为:是有权的国家行政机关以国家名义创制法律规范的行为;所制定的行为规范属于法的范畴,具有普遍性、规范性和强制性等法的基本特征;行政立法必须遵循相应的立法程序. 行政立法虽然具有立法性质,但它又不属于权力机关的立法,而是从属于权力机关的立法.行政

5、立法与权力机关立法的主要区别是:第一,立法主体不同.权力机关立法的主体是一定级别的人民代表大会及其常委会,行政立法的主体是有权的行政机关.第二,立法规范的内容不同.国家权力机关的立法与行政立法有其各自的调整范围.权力机关立法所调整的,通常是有关国家政治、经济、文化生活中的基本制度和重大问题,而行政立法的内容通常是有关国家政治、经济、文化事务中的具体管理问题.第三,立法的效力不同.国家权力机关的立法效力高于行政立法的效力.第四,立法的程序不同.国家权力机关的立法要遵循宪法规定的严格的立法程序,比行政立法更为正规、严格,更注重民主.行政机关的行政立法行为遵循特别的制定行政法规和规章的程序,一般较简

6、便、灵活,更注重效率.行政立法的行政性质行政立法的行政性质主要体现在:行政立法的主体是特定的国家行政机关;它所调整的对象主要是行政管理事务及与行政管理密切关联的事务;它目的是实施和执行权力机关制定的法律,实现行政管理职能. 行政立法虽然具有行政性质,但又区别于行政机关的行政执法行为和行政司法行为,主要的区别是: 1)行政立法的主体是有权的国家行政机关.享有行政立法权的主体是由法律特别规定的,并非所有的行政机关都享有行政立法权,但几乎所有的国家行政机关都有实施一定具体行政行为的权力. 2)行政立法必须严格限定在法定的权限范围之内.行政立法是代表国家从事的一种具有普遍约束力和强制力的特定行政行为,

7、不仅必须具备法定的职权,而且必须在法定的权限范围内进行.超越法律、法规要求的立法无效.这是较之其他具体行政行为更为严格的、特别的限制.3)行政立法的对象具有普遍性,而具体行政行为则富于特定性.前者不是针对特定的人和事;后者的对象是特定的、个别的.前者作出的规定一经发布即对法定范围内的人和事具有普遍约束力,并为后者提供依据;后者是依据前者的规定对具体的人和事做出处理.4)行政立法行为较之具体行政行为具有更长的时间效力.行政立法行为的效力具有延续性,对同一类型的人和事可多次反复适用,且一般只有向后的效力;具体行政行为的效力通常是一次性的,一经履行或实现即告消灭,某些具体行为,如行政处罚行为还具有可

8、追究既往的特征. 5)行政立法行为必须遵循更为正规和严格的程序规则,而具体行政行为的程序相对较简单灵活.如行政立法行为必须采取特殊规范性的形式公开发布;具体行政行为的形式条件可以是公开发布的书面形式,也可以是一般的书面形式或口头形式. 6)行政立法行为具有不可诉性.根据行政诉讼法和行政复议法的规定,行政立法行为不能成为诉讼或诉愿的对象,而对于涉及人身权、财产权方面的具体行政行为引起的行政争议,则可以提起诉讼或复议.行政相对方认为行政机关的具体行政行为所依据的行政立法之外的国务院各部门、县级以上地方政府及其工作部门和乡镇人民政府的规定不合法的,在对具体行政行为申请复议时,也可以一并向复议机关提出

9、对该规定的审查申请. 积极行政的需要依法行政的需要完善民主的需要第二节行政立法的分类一、职权立法和授权立法职权立法是指行政机关根据宪法和组织法所赋予的行政立法权所进行的立法活动. 授权立法是指行政机关根据单行法律和法规或授权决议所授予的立法权而进行的立法 .二、执行性立法和创制性立法执行性立法是指行政机关为了执行或实现特定法律和法规或者上级行政机关行政规范的规定而进行的立法. 创制性立法是指行政机关为了填补法律和法规的空白或者变通法律和法规的规定以实现行政职能而进行的立法. 三、中央立法和地方立法中央立法是指中央行政机关依法制定和发布行政法规和规章的活动. 地方立法是指地方行政机关依法制定和发

10、布规章的活动. 四、法规性立法和规章性立法法规性立法是指国务院依法制定和发布行政法规的活动. 规章性立法是指国务院主管部门和法定地方政府依法制定和发布行政规章的活动. 第三节行政立法的效力一.行政立法的效力等级宪法法律行政法规地方性法规,规章二.行政立法的效力范围行政立法的效力范围时间效力地域效力对象效力第四节行政立法主体国务院国务院各部门省、自治区、直辖市、较大市的人民政府第五节行政立法的程序起草征求意见审查通过签署发布与备案练习题 1.国务院根据宪法和法律制定的关于行政管理的规范性文件，总称为（ ） A.行政法律 B.行政法规 C.行政规章 D.行政措施 2.国务院依全国人大常委会授权在经

11、济体制改革和对外开放方面制定的暂行规定和条例属 于（ ） A.一般授权立法 B.特别授权立法 C.自主性立法 D.职权性立法 3、依行政立法的内容、目的不同，行政立法可分为（） A、一般授权立法与特别授权立法 B、中央行政立法与地立行政立法 C、执行性立法与试验性立法 D、法规性立法与规章性立法 4、关于行政立法监督认识错误的是() A、全国人大常委会有权撤销与法律相抵触的行政法规 B、国务院有权改变或撤销不适当的部门规章和地方政府规章 C、地方人民代表大会常务委员会有权改变或撤销本级人民政府不适当的规章 D、省、自治区的人民政府有权改变或撤销下一级人民政府制定的不适当的规章5.行政立法行为属

12、于（） A.抽象行政行为 B.具体行政行为 C.内部行政行为 D.依申请的行政行为6.抽象行政行为区别于具体行政行为的主要特点在于抽象行政行为的（ ） A.执行性 B.普遍性 C.裁量性 D.可诉性 7.下列各项中，属于行政立法主体的是（ ） A.省人民政府 B.省人大常委会 C.省政协 D.省委8.在对行政立法的监督中，人民法院可以对违法行政规章（ ） A.进行事前监督 B.判定违法 C.予以改变 D.提出撤销建议 9.下列关于行政立法的表述，错误的是( ) A.行政立法属于从属性立法 B.行政立法的稳定性比权力机关立法的稳定性强 C.行政立法的程序比较简单、灵活 D.行政立法并非都是行政机

13、关固有的权力10.根据立法法的规定，有权撤销同宪法和法律相抵触的行政法规的是( ) A.国务院 B.全国人民代表大会常务委员会 C.最高人民检察院 D.最高人民法院 11.下列行政机关中具有行政立法权的是( ) A.教育部 B.国家税务总局 C.厦门(经济特区)市人民政府 D.北京市人民政府 E.某省 A 县人民政府关于行政法规的决定与公布，下列哪一说法是正确的？（2010年司考卷二42题） A 行政法规均应由国务院常务会议审议通过 B 行政法规草案在国务院常务会议审议时，可由起草部门作说明 C 行政法规草案经国务院审议报国务院总理签署前，不得再作修改 D 行政法规公布后由国务院法制办报全国人

14、大常委会备案 下列哪一选项符合规章制定的要求？（2009年司考卷二39题） A 某省政府所在地的市政府将其制定的规章定名为“条例” B 某省政府在规章公布后60日向省人大常委会备案 C 基于简化行政管理手续考虑，对涉及国务院甲乙两部委职权范围的事项，甲部单独制定规章加以规范 D 某省政府制定的规章既规定行政机关必要的职权，又规定行使该职权应承担的责任关于行政法规制定程序的说法，下列哪一选项是正确的？(2008年司考卷二41题) A 行政法规的制定程序包括起草、审查、决定和公布，立项不属于行政法规制定程序 B 几个部门共同起草的行政法规送审稿报送国务院，应当由牵头部门主要负责人签署 C 对重要的

15、行政法规送审稿，国务院法制办经国务院同意后向社会公布 D 行政法规应当在公布后30日内由国务院法制办报全国人大常委会备案 关于行政法规，下列哪一选项是正确的？(2007年司考卷二46题) A 行政法规可以设定行政拘留处罚 B 行政法规对法律设定的行政许可作出具体规定时可以增设行政许可 C 行政法规的决定程序依照国务院组织法的有关规定办理 D 行政法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院法制办裁决 下列关于行政法规解释的哪种说法是正确的？（2006年司考卷二39题） A 国务院各部门可以根据国务院授权解释行政法规 B 行政法规条文本身需要作出补充规定的，

16、由国务院解释 C 在审判活动中行政法规条文本身需要进一步明确界限的，由最高人民法院解释 D 对具体应用行政法规的问题，各级政府可以请求国务院法制机构解释 下列有关法律规范的适用和备案的哪一种说法是正确的？(2005年司考卷二43题) A 地方性法规与部门规章对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院作出最终裁决 B 不同行政法规的特别规定与一般规定不一致不能确定如何适用时，由国务院裁决 C 地方政府规章内容不适当的，国务院应当予以改变或者撤销 D 凡被授权机关制定的法规违背授权目的的，授权和所制定的法规应当一并被撤销1、有权制定行政规章的行政机关包括（）A、国务院各部委及直属机构 B

17、、省、自治区、直辖市人民政府 C、省、自治区、直辖市人民政府各部门 D、省、自治区、人民政府所在地的市人民政府E、国务院批准的较大的市的人民政府1.某企业认为，甲省政府所在地的市政府制定的规章同某一行政法规相抵触，可以向下列哪些机关书面提出审查建议？（2010年司考卷二80题） A 国务院 B 国务院法制办 C 甲省政府 D 全国人大常委会 2.关于规章制定，下列说法哪些是正确的？（2003年司考卷二76题） A 起草的规章直接涉及公民切身利益的，起草单位必须举行听证会 B 部门规章送审搞，由国务院法制机构统一审查 C 除特殊情况外，规章应当自公布之日起30日后施行 D 规章应当自公布之日起30日内，由法制机构依法报有关机关备案 3.按照立法法和相关法律的规定，下列哪些机关或者机构具有制定规章的权力？（2003年司考卷二77题） A 国务院办公厅 B 国家体育总局 C 国务院法制办公室 D 审计署 4.关于较大市地方性法规的制定程序，下列说法中咖些是正确的？（2002年司考卷二80题） A 省人大常委会有权对较大市人大