丽水市水利发展十三五规划

1、 丽水市水利发展“十三五”规划（报批稿）丽水市水利局二一六年五月二一六年六月前 言“十二五”以来，水利在经济社会发展全局中的重要地位得到进一步巩固，特别是省委省政府部署“五水共治”重大战略决策以来，市委市政府以“打造美丽瓯江，建设美丽幸福新丽水”为治水目标，丽水市水利改革发展得以快速推进，取得明显成效。“十三五”时期，是实现第一个百年奋斗目标和承接第二个百年奋斗目标的重要阶段，是进一步加快水利改革发展的重要机遇期，是丽水市巩固提升水生态文明城市建设试点成果的关键期，也是水利稳步迈向现代化进程的攻坚期。“十八大”以来，中央和省委省政府提出了一系列新的治水思路和总体要求，丽水水利要紧紧围绕“四个全

2、面”战略布局，切实贯彻五大发展理念，按照“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的要求，坚持“绿水青山就是金山银山”的绿色发展之路，进一步完善水利基础设施网络，加强水资源节约和保护，创新体制机制，提升水利信息化、法制化水平，加强水文化保护和挖掘，全力打造全国生态保护和生态经济“双示范区”，为高水平全面建成小康社会和加快建设美丽幸福新丽水提供坚实的水利支撑。本规划在丽水市水利发展研究、规划思路、重点课题研究、重大项目研究的基础上，结合新一轮瓯江流域综合规划成果，研究提出了今后五年全市水利改革发展的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务、投资估算和保障措施等，上下多次对接，并征求市直有关部门和各县（

3、市、区）水行政主管部门的意见，形成此文本。 浙江省水利河口研究院 一、水利改革发展现状和面临的新形势（一）“十二五”水利发展成就“十二五”以来，丽水市结合实际，紧紧围绕生态文明建设和实现全面小康的战略目标，按照浙江省加快建设“两富”、“两美”现代化浙江和“五水共治”的要求，积极落实市委市政府提出的“打造美丽瓯江，建设美丽幸福新丽水”的治水目标。在中央、省级的大力支持下，在市委市政府的正确领导和科学决策下，努力构建“平安水网、民生水网、生态水网、资源水网”四大水网，全市上下加强水利建设、强化水利管理、深化水利改革、创新水利发展，成效显著。2014年千年古堰通济堰入选首批世界灌溉工程遗产名录，20

4、15年“河权到户”获评水利部基层治水十大经验，缙云县、龙泉市和庆元县获浙江省“五水共治”大禹鼎。“十二五”规划确定的目标任务总体完成良好，全市完成水利建设投资128亿元，占“十二五”规划投资的106.4%，全面完成“十二五”规划水利投资目标任务。1. 防汛减灾取得明显成效根据防汛抗旱除涝并重、防治洪水与规避洪水相结合的原则，深入实施“强塘”工程，不断完善流域和区域防洪减灾体系。“十二五”以来，加快实施了独流入海河流治理工程、中小河流治理、洪水调蓄骨干工程、区域防洪排涝好溪堰水系整治等一批重大项目。累计完成47座病险水库除险加固工程，提前并超额完成“十二五”规划目标；完成44.2km独流入海河流

5、治理工程、68.3km瓯江干堤加固工程、338.2km中小河流治理工程和64km小流域堤防加固工程，提前完成山洪灾害防治县级非工程措施建设；全市开展“防汛五化”建设，通过“防汛动员全民化、防汛体系网络化、防汛决策信息化、防汛抢险专业化和防汛储备社会化”达标创建活动，全面建成基层防汛防台体系，成功防御了2012年“海葵”、2013年“菲特”、2015年“苏迪罗”等强台风袭击。2. 兴农惠农水平稳步提升“十二五”期间，稳步推进农村饮水安全提升工程建设，解决和改善了49.8万农村人口饮用水安全问题，提前超额完成“十二五”规划确定的42.05万人的目标，全市行政村自来水普及率达到100%；以农业“两区

6、”建设为重点，全市各县（市、区）积极开展小型农田水利重点县建设，加快推进“一高四小”水利工程建设，完成1082座病险山塘综合整治，新增高效节水灌溉面积19.5万亩，农田灌溉水有效利用系数提高到0.568，完成1276.8km农村河道综合整治。通过小型农田水利重点县、灌区续建配套改造、“一高四小”、农村水利维修养护和农村水电站技改等工程的实施，切实提升了农田抗旱排涝能力，提高了农业综合生产能力，促进了农业稳定发展、农民持续增收，为保障全市粮食安全提供了有力支撑。3. 水资源保障格局基本形成按照“五水共治”的要求，大力推进水资源保障工程和节水型社会建设。全市以水库为主要水源的城乡水资源配置格局基本

7、形成，有力保障了全市经济社会发展的用水需求。“十二五”规划建设的遂昌县石坑坪水库、松阳县庄门源水库和遂昌县桐川水库等一批重大水源工程基本完成；缙云县潜明水库、遂昌县清水源水库、松阳县黄南水库和庆元县兰溪桥水库扩建工程等重大项目前期工作有序推进；积极开展了龙泉市岩樟溪水库、松阳县东坞水库等供水水源地安全保障工程建设。各县（市、区）城区主水源基本满足当前供水需求，在2013年遭遇严重高温干旱的情况下，城乡供水总体正常。深入落实最严格水资源管理制度，云和县通过省节水型社会建设验收，全市万元GDP用水量已降低至69.88m，较2010年下降45.9%，万元工业增加值用水量已降低至31.36m，较201

8、0年下降40.5%。全市积极推进备用水源规划和城乡供水联网连片工程建设，为进一步合理布局丽水市的水资源保障体系创造了良好条件。4. 水环境综合治理成效初显“十二五”以来，丽水市加强水环境综合治理和水生态修复，加快推进水生态文明建设，促进经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调。全市水环境质量较优，以类水质为主，全市参与评价重点水功能区56个，51个水功能区达标，达标率为91.1%；城市主要供水水源地水质达标率达到95%以上。完成水土流失治理面积584.8km2，超额完成“十二五”规划目标；积极开展水生态修复工程，瓯江流域水生态系统保护与修复关键技术及应用研究通过水利部、省政府联合验收。“五水共

9、治”实施以来，打造了一批“水清、流畅、岸绿、景美”的河道，河网水体水质显著改善，城乡居民的生活环境明显提升；同时提升了饮用水水源地保护及入河排污口管理能力，增加河道生态流量。2014年丽水市被列入第二批水生态文明城市建设试点。5. 行业管理能力持续提升不断深化水利改革，全面建成水利基层管理服务体系，行政审批事项由22项精简为13项，遂昌县入选水利部第一批河湖管护体制机制创新试点县。创新投融资机制，2015年丽水市首个水利PPP项目丽阳溪水系综合整治工程成功签约落地。强化河道执法管理，市域内河道全面实现商业禁采，主要河道基本实现无“两违”。全面推行“河长制”，实现城乡河道“河长制”全覆盖。水利建

10、设市场信用体系建设持续加强，继续强化水利建筑企业的水利信息公开管理，加大对失信企业的约束力度。实行安全生产和廉政建设目标管理考核“一票否决”制度。政府信息公开力度逐步加大，服务方式进一步创新，工作效能显著提高。水利人才结构不断完善，专业技术水平逐步提高，全市水利管理人员中本科以上学历458人，占38.1%，专科以上学历占70.3%，中级以上职称占三分之一。丽水市水利发展“十二五”规划主要指标完成情况见表1。表1 “十二五”规划主要指标完成情况表类别序号发展指标“十二五”规划指标完成情况进度评价约束性指标1万元GDP用水量(m)10069.88超前2主要水功能区水质达标率85%91.1%正常3万

11、元工业增加值用水量（m）5831.36超前预期性指标4完成水利固定资产投资（亿元）120.31128.0正常5争取省级以上资金（亿元）2035.4正常6改善（提高）农村饮水安全人口(万人)42.0549.8超前7行政村自来水普及率100%100%正常8病险水库除险加固（座）3647超前9山塘综合整治（座）8241082超前10病险水库年控制率5%5%正常11新增喷微灌高效节水灌溉面积(万亩)519.5超前12基本农田灌溉保证率75%69%正常13水电总装机/新增水电装机（万kW）280/33.6263.6/16.4滞后14水电开发率/提升水电开发率85%/9.8%80.4%/5.2%滞后15新

12、增（加固）达标堤防长度（km）360447.6超前16已建堤防达标率80%95.4%正常17新增水土流失治理面积（km2）500584.8正常18农村河道整治（km）1513.71276.8滞后19独流入海瓯江干堤加固（km）108112.5正常20中小河流治理（km）304338.2超前（二）面临的新形势和新要求1. 中央新时期治水方针给水利发展提出了新方向党的十八大以来提出的一系列治水新方针，给丽水的水利发展指明了战略方向。“十三五”时期是全面建成小康社会即实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段，是承接第二个百年奋斗目标的重要阶段，水利是实现两个百年奋斗目标的重要基础和关键支撑。党的十八大以来，

13、先后对生态文明建设、全面深化改革、全面依法治国和促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展等作出重要部署。为强化水治理、保障水安全，习近平总书记提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水工作方针。党的十八大将生态文明提升到中国特色社会主义事业的总体布局中，要求把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。党的十八届三中全会作出了全面深化改革的部署，要求深化水利投融资体制改革，创新体制机制，不断增强水利发展内生动力，将加快水利建设作为拉动有效投资的“三支利箭”之一。党的十八届四中全会对厉行法

14、治、依法治国作出全面部署，要求切实加快水利法治建设，全面推进依法治水，不断提高水利工作法治化水平，开创水利法治建设新局面。党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，习近平总书记在建议中把“水利”列入八大基础设施网络之首，把防范水资源风险纳入九大风险防范的重要内容，充分凸显了水利在经济社会发展中的战略地位和重要作用。“十三五”时期要紧紧围绕全面建成小康社会宏伟目标，牢牢把握经济发展新常态和水利发展新特征，立足于补短板、破瓶颈、增后劲、上水平、促发展、惠民生，着力构建与全面建成小康社会相适应的水安全保障体系。以治水工作方针和建议为指导，切实把五大发展理念贯穿于水利改革发展的全

15、过程和各领域。坚持节水优先方针，全面落实最严格水资源管理制度，大力推进节水型社会建设，全面开展城乡水生态文明建设，切实加强水资源节约保护。统筹当前长远，加快完善水利基础设施网络，抓好防汛抗旱薄弱环节建设，大力推进水利扶贫攻坚，促进城乡水利协调发展。顺应“+互联网”的新趋势，促进信息技术和传统水利的高度融合，重塑水利管理新常态。加大水利改革攻坚力度，加快体制机制创新，推进水利法治建设和水利科技创新，不断激发和增强水利发展内生动力。2. 走在前列要谋新篇给水利发展提出了新使命习近平总书记在浙江视察时提出了“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的新使命，希望浙江努力在提高全面建成小康社会水平上更进一

16、步，在推进改革开放和社会主义现代化建设中更快一步，继续发挥先行和示范作用。浙江省委省政府提出加快建设“两富”、“两美”现代化浙江的奋斗目标，要以走在全国前列为总要求，加快全国生态文明示范区和美丽中国先行区建设。当前经济进入“新常态”，为着力推进经济转型升级，浙江省委省政府打出了“四换三名”、“五水共治”等一系列“组合拳”。改革是推动发展的制胜法宝，浙江省委省政府提出，要努力在推进治理体系和治理能力现代化上走在前列，再创浙江体制机制新优势。全面依法治国是全面建成小康社会的制度动力和根本保障，省委作出了深化“法治浙江”建设的决定，要求进一步提升各领域法治化水平。至2020年，浙江水利基本实现与高水

17、平全面建成小康社会相适应的水利现代化，建成布局合理、功能综合、保障可靠、适度超前的水利工程和系统完备、科学规范、管控有力、运行高效的水利管理体系。水利要主动适应经济发展“新常态”，创新资源环境约束机制，通过启动一批新的重大水利工程抓有效投资促转型，采取新手段破解土地、资金、人才等资源要素的制约，继续保持投资规模较大幅度增长。继续贯彻“山水林田湖是一个共同生命体”理念，切实承担起“两美”浙江建设赋予的新使命，画好“山水画”、打造“绿富美”，让“绿水青山就是金山银山”深入人心。以推进全国水生态文明城市试点建设为契机，在防洪排涝、水资源保障等工程建设方面更加注重水利的生态功能，在流域系统治理、水资源

18、约束管理、巩固“五水共治”治水成果等方面不断推出新举措，努力将河湖水域打造成特色风情小镇、乡村生态旅游的新亮点，恢复美丽江南水乡的风貌。3. 建设美丽幸福新丽水给水利发展提出了新要求丽水市委市政府提出坚持“两山”战略指导思想，坚持生态环境保护与生态经济发展并重，完善生态文明体制机制和发展方式，协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化，推进“绿色发展、生态富民、科学赶超”，打造“两山”样板，争当“双区”示范，加快建设美丽幸福新丽水，与全省同步高水平全面建成小康社会。“十三五”期间，要立足于山水林田湖是一个生命共同体，依托丽水市水生态文明城市建设试点，协同推进“五水共治”，优化生产、

19、生活、生态三类空间格局。强化瓯江水资源保护和合理利用，加大重点生态功能区保护力度，加强流域生态系统修复和环境综合治理，稳步提高瓯江流域水质，改善瓯江生态环境。优化水资源配置格局，落实最严格水资源管理制度，推进节水型社会创建。积极建立瓯江流域生态补偿机制，争取下游地区对上游地区的生态补偿。丽水水利的发展理念、创新活力和改革成效争取在全省形成领先优势。（三）存在的主要问题“十二五”期间丽水市水利改革发展成效显著，水利支撑保障能力不断增强，但是，对照高水平全面建成小康社会的要求，丽水市水利发展过程中仍存在一些薄弱环节和阶段性问题。1. 防洪排涝减灾体系不够完善随着城市化进程的快速推进，城市扩大区的防

20、洪排涝工程建设滞后于城市发展，流域、区域和城镇防洪排涝体系缺乏系统的规划和全面的管理，城镇和重要区域防洪排涝工程未完全形成闭合圈，应急调度能力较弱。全市9县（市、区）城市防洪闭合圈达标率为22.2%，20个有防洪要求的省市级中心镇防洪闭合圈达标率为20.0%，城镇和易涝区排涝能力基本不达标，流域和区域性防洪排涝体系尚未全面达到规定的标准。2014年丽水“8.20”洪水，暴露出城市防洪减灾短板，城市防洪能力和应急调度能力有待进一步提高，需要进一步加大洪涝治理力度，协调推进流域、区域和城镇防洪排涝工程体系建设，继续强化防洪排涝社会管理和应急能力建设，巩固提升水利安保能力。2. 水资源保障能力有待提

21、升全市水资源配置格局基本形成，但水资源保障程度与经济社会发展不断提高的量质要求尚有一定差距。目前丽水市各县（市、区）及主要乡镇基本是一源供水，应对持续干旱、水污染突发事件能力较弱，工程性缺水和季节性缺水问题依然存在；农田水利基础设施与生态精品农业的发展需求不协调，与产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化要求存在较大差距；全市农村饮用水水质达标率和供水保证率不高，全市仍有四五十万人的农村饮用水安全提升工程尚待解决；全市节水意识、节水水平与先进地区相比仍有差距，节水型社会建设需全面推进。随着新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化的发展，急需解决城镇单一水源问题，实现多水源互为备用，进一

22、步提升城乡居民饮用水水量安全和质量安全，同时落实最严格水资源管理制度，加快推进节水型社会建设，解决全市水资源用水效率偏低的问题。3. 水生态环境改善不够明显随着城镇化和工业化的不断推进，水资源利用的盲目性及过度开发，水环境水生态承载负担过重，局部区域水环境质量下降、水生态系统受损，与美丽幸福新丽水建设还存在差距。枯水期河道干涸现象较为普遍，污染水域的行为时有发生，造成部分河湖连通性下降、湿地退化、河道断流、水土污染、水生态环境功能萎缩、水体自净能力下降。在河流治理过程中，存在一定的过度治理、单目标、片段化现象，流域治理措施系统性不突出、生态性措施应用不够，与城镇建设、美丽乡村建设、生态旅游经济

23、发展等协调程度不够。4. 现代化管理水平有待提高长期以来，全市水利建设任务繁重，水利管理相对薄弱，重建轻管局面未得到根本扭转。对照全面深化改革和全面依法治国对水利提出的新要求，全市依法管水仍然薄弱，法治思维、法律手段的运用不足，水利法律法规体系滞后，难以满足河流保护和开发利用的现实需求，水利法治管理水平和公众服务能力还需不断提高。水利人才队伍建设滞后，全市水利管理人员中，研究生以上学历占比不足1%，中级以上职称比例为32.4%。水利建设管理人员总体文化程度偏低，缺乏复合型人才，人员职称技术水平与水利发展要求不相适应，基层人才队伍建设存在诸多薄弱环节。水利管理投入偏小，标准化和信息化程度不高，水

24、利海量的数据资源尚未在水利管理中发挥作用，水利管理现状与社会经济发展需求相比存在一定差距。5. 水利投资结构不够均衡全市超额完成水利发展“十二五”规划确定的投资额，但水利分项投资比重向平安水网倾斜，生态水网、资源水网、行业能力建设投资完成比重远低于规划值。平安水网中，独流入海河流治理和瓯江干堤加固工程投资大幅度增加，而生态水网中水生态建设工程总体进度滞后、投入不足；资源水网中因项目前期政策处理等原因，潜明水库、清水源水库、黄南水库等一批重大项目未能如期推进；行业能力建设中水利管理资金投入不足，水利总体投资结构不够均衡。 二、指导思想和发展目标（一）指导思想全面贯彻落实习总书记新时期治水工作方针

25、，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕“四个全面”战略部署，坚定不移走“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展之路，以重大项目建设为重点，以标准化管理为载体，以体制机制创新为突破口，以“十大课题研究”为基础，深化实施“五水共治”和“水生态文明城市试点”建设，以“共抓大保护”贯穿治水工作始终，基本实现水利现代化，构建与高水平全面建成小康社会相适应的水安全保障体系。（二）基本原则1. 需求导向原则以适应经济社会发展需求为目标，全面深化水利改革，强化水利法治建设，提升依法治水管水能力和公共服务水平，加强科技创新和人才梯队建设，提高水利现代化管理水平，引领水利发展新常态。2. 问题导向原则

26、解决人民群众最关心最直接最现实的问题，缩小当前水利与现代化水利间的差距，查找水利建设和管理方面的瓶颈和短板，按照新时期治水新思路，以问题为导向，统筹规划，系统治理，促进人水和谐发展，提高水利共享水平。3. 适度超前原则水利作为八大基础设施网络之首，适度超前、优先发展符合经济社会发展新形势，应加快完善基础设施建设，促进城乡区域协调发展，加强水利大数据网络建设，推进数据资源开放共享，加强水资源科学调度，提高水利安全保障能力。4. 建管并重原则坚持建管并重，加强水利建设和管理能力，集中力量推进一批事关全局、保障性强的重大水利工程建设，加大水利管理的投入，创新现代化管理模式，确保工程安全高效运行。坚持

27、“政府塔台，市场唱戏”，明确事权，转变政府职能，构建社会化服务体系。5. 传承创新原则以创新驱动发展为指引，加快水利管理和投融资机制改革，形成有利于健康发展的水利市场环境。注重水生态环境和水文化遗产保护，划定生态空间保护红线，着力提高水利质量和效益，构建水利发展新体制。（三）发展目标“十三五”水利改革发展的总体目标是：基本实现与高水平全面建成小康社会相适应的水利现代化，全面建成稳定可靠的安全水利、高效配置的资源水利、美丽健康的生态水利、科学有效的智慧水利、制度健全的法治水利和丰富鲜明的文化水利。全面构筑稳定可靠的安全防护体系。完善防洪排捞基础设施网络，基本建成流域性防洪防台抗旱除涝与减灾体系。

28、至2020年，全市水旱灾害损失率控制在1.0%以内；全市9个县（市、区）城市防洪闭合圈达到2050年一遇防洪标准，有防洪要求的70%及以上省市级中心镇（共20个）达到20年一遇防洪标准；大中型水库病险率控制在4%以内，小型水库病险率控制在8%以内，重要山塘病险率控制在10%以内；丽水市中心城区能有效应对不低于30年一遇的暴雨，县级城区能有效应对不低于20年一遇的暴雨。全面建立高效配置的水资源体系。落实最严格水资源管理制度，严格推行规划水资源论证制度，全面建设节水型社会。至2020年，全市用水总量控制在9.8亿m以内，万元工业增加值用水量控制在25m3以内；全市县级以上城市建立“一源一备”的供水

29、安全保障体系，县级以上城市湖库型水源地供水人口覆盖率达到90%以上；全市9个县（市、区）节水型社会建设达标率达到70%，农村自来水入户率达到99%，农田灌溉水有效利用系数从0.568提高到0.58以上，高效节水灌溉面积率达到15%以上；建设一批城市和中心镇多水源互通互济和联网联调工程，初步实现城乡供水一体化，提升城乡居民安全供水保障能力。全面构建美丽健康的河湖生态体系。坚持以流域（区域）为单元的水岸同治和区域同治，连通江河湖库水系，加强水生态环境的保护和修复，大力推进水生态文明建设，打造“双区”示范。至2020年，全市水域面积率保持只增不减，完成1000万m3河湖库塘清淤（污）工作；全市重点水

30、功能区水质达标率达到95%以上，县级以上城市集中式饮用水水源地合格率达到100%，水土流失率控制在8%以内；打造10条生态特色河流，建设100个碧水映村，水生态系统稳定性和生态服务功能逐步提升。全面建立科学有效的智慧水利体系。全面推行水利工程标准化管理，引导金融资本和社会资本投入水利建设管理，以“+互联网”为依托，全面实施数字水利建设，加强全市防汛抢险应急能力，基本实现从重建轻管向建管并重转变。至2020年，全市9个县（市、区）11类水利工程全面实现标准化管理；实施滩坑引水等一批PPP项目；全市建立以市为重点、县为基础、工程为单元的水利管理信息化网络平台；建设一个省级防汛抗旱物资储备基地，成立

31、一个防汛防台抗旱应急抢险中心；建立集约化、市场化、专业化、社会化的水利工程管理体制，构建水利安全生产长效机制，优化人才队伍结构，全市人才队伍技术水平达到全省平均值。全面建立制度健全的法治水利体系。强化涉水事务依法管理，深化以“三张清单一张网”为重点的水行政管理体制改革，健全权利清单和责任清单动态调整机制，完善相关配套制度和事中事后监管制度。至2020年，全面推广河道资源经营管理体制改革，研究制定丽水市河道资源管理改革实施办法，实现中小河流“河权到户”；健全规划治导线管理制度，研究制定丽水市蓝线管理办法，基本完成水利工程管理和保护范围划定，完成省、市级河道管理范围划界；创新丰水俭用激励机制，研究

32、制定丽水市水资源管理条例。加强水法治宣传教育机制建设；探索建立水利和公安联动执法、水利与有关部门联合执法机制，构建水行政执法网上监督平台。全面打造丰富鲜明的文化水利体系。以世界灌溉工程遗产千年古堰通济堰为载体，挖掘治水文脉，彰显治水思路，弘扬传统水利人精神，推动水文化产业发展。至2020年，创建5个国家级水利风景区、10个省级水利风景区和50个市级水利风景区，打造一个水电安全生产实训基地，推进瓯江水文化旅游区建设，实现“水旅”融合。丽水市水利发展“十三五”主要指标见表2。表2 丽水市水利发展“十三五”主要指标序号指标名称目标值备注1全市用水总量（亿m3）9.8约束性2万元工业增加值用水量（m3

33、）0.584重点水功能区水质达标率95%5水旱灾害损失率70%10新增年供水能力（亿m3）1.211农村自来水入户率99%12高效节水灌溉面积率15%13县级以上城市集中式饮用水水源地合格率100%14水土流失率8% 15水利工程标准化管理验收通过率100%16完成投资（亿元）200注： 万元工业增加值用水量采用2015年可比价计算。 重点水功能区水质达标率主要针对纳入国家考核的重点水功能区，评价指标为COD、氨氮两项指标。 水旱灾害损失率取近5年平均值。省市级中心镇防洪能力达标个数针对有防洪要求的20个中心镇。高效节水灌溉面积率是指高效节水灌溉面积占全市灌溉面积的比例。 = 6 * GB3

34、水利工程标准化管理验收通过率主要针对1000kw以上水电站、水闸、泵站、水利景观工程、堤防、大中型灌区、水库、堰坝、日供水200t以上农村供水工程、水文测站、重要山塘等11类工程。三、主要任务（一）安全水利体系建设重点推进潜明等4座中型水库工程建设，开展51km独流入海瓯江治理和571km中小河流综合治理，加快高溪等255座水库山塘除险加固和丽水盆地易涝区防洪排涝好溪堰水系整治等工程建设，全面提升城镇防洪能力和区域排涝能力，为建设安全水利、幸福丽水提供保障。1. 加强防洪安全工程建设结合“强库”、“固堤”等防洪工程，加快开展流域综合整治，以闭合圈为单元组织实施防洪安全工程建设，解决城乡防洪短板

35、。（1）强库工程开展缙云县好溪水利枢纽工程、松阳县黄南水库工程、庆元县兰溪桥水库扩建工程、遂昌县清水源水库工程等4个大中型水库防洪控制性工程建设，提高流域、区域防洪能力。（2）独流入海瓯江治理工程开展龙泉市龙泉溪治理二期工程、青田县瓯江治理二期工程、云和县龙泉溪治理二期工程和景宁县鹤溪河治理二期工程，继续实施丽水市大溪治理工程和丽水市大溪治理后续工程等独流入海瓯江治理项目，“十三五”期间实施新建或加固堤防26.58km、新建护岸24.7km。（3）中小流域综合治理工程以流域为单元，整体推进流域面积50-3000km2的中小流域综合整治。统筹流域内防洪排涝、水生态环境、水资源保障工程建设，全面开

36、展全市各县（市、区）中小流域综合治理。“十三五”期间实施14条中小流域综合治理工程，其中莲都区2条、缙云县2条、遂昌县1条、青田县3条、龙泉市3条、庆元县2条、景宁县1条。中小流域综合治理名录详见表3。表3 中小流域综合治理名录序号行政区划项目名称1莲都区莲都区严溪流域综合治理2莲都区莲都区太平港流域综合治理3龙泉市龙泉市龙泉溪城区以下流域综合治理4龙泉市龙泉市岩樟溪流域综合治理5龙泉市龙泉市均溪流域综合治理6遂昌县遂昌县乌溪江流域综合治理7青田县青田县四都港流域综合治理8青田县青田县小溪流域综合治理9青田县青田县官庄源流域综合治理10缙云县缙云县武义江支流流域综合治理11缙云县缙云县盘溪和贞

37、溪流域综合治理12庆元县庆元县毛垟溪流域综合治理13庆元县庆元县竹口溪流域综合治理14景宁县景宁县小溪流域综合治理（4）山洪灾害防治按照全国山洪灾害防治项目（2016-2020年）的统一安排，继续开展山洪灾害防治项目，包括各县（市、区）山洪灾害监测预警、群测群防示范乡镇建设等非工程措施完善和莲都区流坑、青田县方山源、缙云县樟溪等重点山洪沟防洪治理工程。2. 加快城镇和易涝区内涝治理结合“扩排”和江河湖库水系连通综合整治等工程措施，开展易涝区的排涝规划和整治，着力提高三大平原和易涝区排涝能力。“十三五”期间开展丽水盆地易涝区防洪排涝好溪堰水系整治、丽水市丽阳溪水系综合整治工程、丽水市南城水系综合

38、整治工程和莲都区碧湖平原及宣平溪流域综合治理等项目。3. 实施水库山塘除险加固继续实施水库山塘除险加固工程，控制水库山塘病险率，“十三五”期间对已发现的病险水库及重要山塘进行全面加固。中型水库：完成莲都区高溪水库除险加固。小型水库：实施39座小型病险水库除险加固，其中莲都区7座、龙泉市3座、青田县4座、缙云县7座、遂昌县2座、松阳县8座、云和县2座、庆元县2座、景宁县2座、开发区2座。重要山塘：实施215座重要山塘加固整治。（二）资源水利体系建设优化水资源配置格局，厉行最严格水资源管理制度，把节水工作放在优先位置，在工业、农业和生活用水领域开展水效领跑者引领行动。重点推进10座开源工程、滩坑引

39、水等9大引调水工程和46.9万人农饮水安全巩固提升工程，新增高效节水灌溉面积20万亩。1. 提升城乡供水保障能力结合“开源”、“引调”、“提升”等保供水工程，加快县级以上城市第二水源工程建设，推进城乡联网联片集中供水，构建“河库相联、水系连通、布局合理、引调适宜、多源互补、丰枯调剂”的水资源配置体系。（1）开源工程重点抓好松阳县黄南水库工程建设，新建缙云县北山水库、青田县芦苇湾水库、云和县沈坑门水库等10座小型水库工程。“十三五”新增年供水能力约1.2亿m3，全面提高城乡供水保障水平。（2）引调工程重点开展丽水市滩坑引水工程、缙云县潜明水库引水工程、龙泉市瑞垟引水工程、景宁县金村水库及供水工程

40、、遂昌县成屏一级水库引水工程、庆元县杨楼溪水库及供水工程、松阳县联网联库工程、云和县紧水滩引水工程和青田县城取水口上移工程等9个县（市、区）引调水工程建设，实施遂昌县桐川水库引水工程、庆元县荷地镇引水工程和龙泉市竹垟水库引水改造工程等小型引调水工程建设，全面提高水资源调控能力，保障县级以上城区和重要区域供水安全。（3）提升工程采取有效的工程和非工程措施，开展全市9县（市、区）农村饮水安全巩固提升工程，解决46.9万农村人口的饮水安全提升问题，保障农村居民供水安全，实现农村饮水提质增效。2. 提高农业灌溉用水效率围绕现代农业园区、粮食生产功能区建设，以灌区为单元，集中连片推进灌区（灌片）农田水利

41、工程建设，实施坡耕地雨水集蓄旱粮喷灌和水稻田管道灌溉等工程，开展碧湖平原、松古平原等灌区节水改造，新增高效节水灌溉面积20万亩，提高农业用水效率。积极开展“农水上山”，实施300处10万亩灌区喷灌、微灌、滴灌等节水工程，完善山区灌溉体系，支撑生态精品农业。探索引进市场机制，按“谁受益、谁管理”的原则，落实喷灌、微灌、滴灌等工程建后运行维护管理主体，确保长久持续发挥作用。3. 深入开展节水减排工作严格推行规划水资源论证制度，全面开展节水教育，开展9县（市、区）节水型社会建设。大力推进“丰水俭用”，加强工业、农业、生活节水，通过推广节水产品、打造节水农业、推动节水工业以及节水单位建设，深化节水减排

42、工作。利用现代农田水利技术和管理方法，抓好输水、灌水、用水全过程，促进农业节水。（三）生态水利体系建设深化水生态文明城市试点建设，重点推进青田水利枢纽工程、缙云县好溪流域综合治理等8个江河湖库水系连通工程、莲都区流坑水库等18个水源地整治、玉溪电站等59座水电生态化改造、314km2水土流失综合治理和1000万m3河湖库塘清淤(污)等项目，全面改善区域水循环条件，提升人居水环境。1. 开展水生态修复和保护（1）江河湖库水系连通工程开展丽水市丽阳溪水系综合整治、丽水市南城水系综合整治、缙云县好溪流域综合治理、庆元县松源溪流域综合治理、莲都区碧湖平原及宣平溪流域综合治理、龙泉市梅溪、八都溪流域综合

43、治理、松阳县松阴溪干流综合治理和云和县浮云溪流域综合治理等8个工程，修复区域水生态，改善区域水环境。（2）水源地整治工程加快推进城乡饮用水水源地综合整治，积极开展莲都区流坑水库、缙云县白马水库、遂昌县处石玄水库、松阳县四都水库、云和县雾溪水库等18个水库水源地整治工程，保障城乡饮用水源水质安全。（3）水电生态治理工程维护和改善河流生态环境，全面落实河道的生态基流，实施玉溪电站和缙云盘溪、莲都宣平溪等流域梯级水电站生态化改造，开展29座电站生态修复（改造），实施59座农村水电增效扩容改造和电气化建设。2. 加快水土保持生态建设（1）水土保持工程开展莲都区张山后坑、学坑溪小流域、青田县鹤东小流域、

44、缙云县巧溪小流域、遂昌县洋溪源小流域、云和县梅垄溪和松阳县竹溪源小流域等小流域水土保持项目，“十三五”期间实施314km2水土流失综合治理，初步建成与全市经济社会发展相适应的分区水土流失综合防治体系。（2）低丘红壤治理工程以低改与新造相结合，完成9县（市、区）低丘红壤治理开发2.43万亩，促进农村经济效益提升。3. 促进河道水系生态发展推行“下枯上补”，通过生态防枯调度运行机制、设立生态机组、生态堰坝以及生态补水工程，保证河道生态流量，实现河流上下游以及干支流之间的空间均衡。全面完成1000万m3河湖库塘清淤(污)工作，开展丽水9县（市、区）425km农村河沟池塘综合整治，建设100个碧水映村

45、，全面改善水环境和农村人居环境。（四）智慧水利体系建设加强政府社会协同治水，深化简政放权与优化服务相结合，重点推进9县（市、区）水利工程标准化管理，实施滩坑引水等一批PPP项目，建立以市为重点、县为基础、工程为单元的水利信息化网络平台，提升防汛应急抢险能力，建立集约化、市场化、专业化、社会化的水利工程管理体制，提高政府水利事务公共管理服务效能。1. 全面实现工程标准化管理全面推进丽水市水利工程标准化管理，实现水利工程管理的“制度化、专业化、信息化、景观化”。落实工程管理单位或管理责任主体，落实工程管理经费和维修养护经费，编制工程管理手册，大力培育水利工程物业化市场，建立水利工程标准化运行管理平

46、台，实现与监督服务平台互连互通。“十三五”期间，全市完成1000kw以上水电站、水闸、泵站、水利景观工程、堤防、大中型灌区、水库、堰坝、日供水200t以上农村供水工程、水文测站、重要山塘等11类水利工程标准化管理建设工作。全面推进水利安全生产标准化建设，推选水利安全生产标准化示范工程。系统谋划水利人才队伍建设，创新水利人才培养开发、考核评价、选拔使用、激励保障等工作机制，着力培养一批管理、专业技术和高技能人才，优化人才队伍结构，建立人才队伍良性更新机制，全面提升水利人才队伍的综合素质。筹建浙西南防汛物资储备中心，配备较充足和完善的防汛物资和装备，组建专业化的抢险队伍。2. 健全水利投资多元化机

47、制积极争取中央和省财政资金，进一步落实好从土地出让收益中提取资金用于农田水利建设的政策，足额征收水利建设基金，加大水资源费征收力度，加大地方财政水利投入力度，加强水利投入的绩效评价，确保增加投入的政策落到实处。拓宽水利投融资渠道，鼓励引导金融资本和社会资本投入水利。“十三五”期间，丽水市丽阳溪水系综合整治工程、丽水市滩坑引水工程、青田水利枢纽工程、庆元县兰溪桥水库扩建工程、松阳县黄南水库工程、缙云县好溪水利枢纽潜明水库工程、青田县滩坑二级电站等重大项目拟以社会资本投资等模式进行建设。以紧水滩水库为试点，探索建立水库预泄和超蓄的经济损失实行政府补偿与洪水保险相结合的机制，提高流域防御超标准洪水的

48、能力。创新水电交易机制，开展小水电站不动产登记，建立水电产权交易平台，盘活水电资产，积极鼓励水电企业参与碳排放交易。3. 全面推进水利信息化建设以“+互联网”为依托，实施“智慧水利”建设，建立以市为重点、县为基础、工程为单元的水利管理信息化网络平台，实现防汛在线、工程管理在线、水资源在线、河道水事监管在线“四大在线”现代化管理手段，以水利信息化带动水利现代化发展。加强水文基础设施建设、优化和完善水文监测站网，拓展水文水资源监测服务领域和范围，建议出台工程带水文的规范性文件，提高水文测报自动化、信息化、现代化水平；建设功能设施齐全的防汛指挥中心；成立信息化专业机构，充分整合水利和防汛的信息化资源

49、。（五）法治水利体系建设建立适应时代需求的水利法治体系，重点完善地方水利管理制度，推进水利工程和水域划界确权、河道资源经营管理体制改革和水法治宣传教育，健全权力和责任清单，提升水行政执法能力。1. 建立现代化的水利法治体系健全涉河建设项目管理、水域和岸线保护、河湖采砂管理、水域占用补偿和岸线有偿使用等规章制度。继续推进水行政审批制度改革，完善权力清单和责任清单，合理划分水利事权，完善相关配套制度和事中事后监管制度，积极培育水利公共服务市场。研究建立河湖资源损害赔偿和责任追究制度；建立健全规划治导线管理制度，划定规划治导线，并严格执行。研究制定丽水市水资源管理条例、丽水市蓝线管理办法和丽水市河道

50、资源管理改革实施办法等，形成一系列行之有效的管理制度。强化水行政执法队伍和能力建设，建立普法及全员法治培训长效机制，增强水利人员学法用法意识。有效整合水利系统内部力量，建立水利和公安等联合执法机制，鼓励群众监督举报，充实基层执法力量，建立健全执法网络。加强执法巡查，提升执法装备水平，加大水行政执法力度。2. 开展水域岸线登记和工程划界制定河湖水域岸线登记办法，全面开展丽水河湖水域岸线登记、河湖管理范围划定和水利工程确权划界工作。到2020年基本完成水利工程管理和保护范围划定，完成省、市级河道管理范围划界。3. 创新小型河湖管护机制全面推广河道资源经营管理体制改革，推进河湖末端产权化，将河道的所

51、有权、管理权和经营承包权相分离，流域面积550km2的河道全面实施河道经营管理权到户，实现中小河流“河权到户”。（六）文化水利体系建设依托丽水特有的基底、禀赋和内涵，重点推进水文化遗产的保护和传承，创建65个市级以上水利风景区，开展水情宣传教育，建设水电安全生产实习基地，打造水文化品牌，实现“水旅”融合。1. 保护和弘扬水文化以世界灌溉工程遗产千年古堰通济堰为载体，挖掘古堰、古塘、古渡等水文化遗迹，实施好溪堰、丽阳溪等水文化景观建设，开展庆元景宁龙泉古廊桥、莲都老竹镇梁村河桥、云和石门桥、青田陈宅古桥群等水文化遗产保护工作，培育特色生态廊道、古堰文化。2. 推动水利风景区建设以丽水生态文明建设

52、为载体，促进生态文化与休闲旅游有机融合，立足“以水串景、以水为媒”，加快推进水文化风景旅游区建设，创建5个国家级水利风景区、10个省级水利风景区和50个市级水利风景区，构筑山水相连、低碳生态、智慧共享的滨水廊道。3. 丰富水情宣传教育积极开展水情教育，打造水电安全生产实习基地，通过“世界水日”、“中国水周”、“浙江生态日”等纪念和宣传活动，培育全社会水生态意识，树立护水、节水和洁水理念，营造群众参与水事管理的良好氛围。丽水市水利发展“十三五”主要建设任务见表4。表4 丽水市水利发展“十三五”主要任务序号指标名称目标值1新建或扩建中型水库工程（座）42独流入海河流治理（km）513江河湖库水系连

53、通及中小流域综合治理（条）224治理河长（干支流）（km）5715大中型病险水库除险加固（座）16小型病险水库除险加固（座）397重要山塘综合整治（座）2158新建小型水库工程（座）109农村饮水提质增效人口（万人）46.910新增高效节水灌溉面积（万亩）2011河湖库塘清淤(污)（万m）100012生态修复（改造）电站（座）2913水土流失综合治理面积（km2）31414低丘红壤治理（万亩）2.4315农村河沟池塘整治（km）42516农水上山（处）300 17碧水映村（个）100 四、重大项目丽水市水利发展“十三五”重大项目包括重大建设项目和重大前期项目。重大建设项目35个，包括独流入海瓯

54、江治理工程6个、引调水工程9个、水库枢纽工程6个、江河湖库水系连通工程8个、大中型水库除险加固1个和“十二五”结转重大项目5个，总投资估算216亿元，“十三五”期间投资约182亿元，重大项目分类投资情况见图1，重大项目分县投资情况见图2。重大前期项目3个，总投资估算66亿元，“十三五”期间无投资。重大项目具体情况详见表5和表6，丽水市重点建设项目分布图见附图1。图1 “十三五”重大项目分类投资情况图2 “十三五”重大项目分县投资情况 表5 丽水市重大建设项目表序号工程名称行政区划建设性质及前期工作主要建设内容投资（亿元）备注建设性质前期工作起年止年总投资已完成投资十三五投资结转投资2016年2

55、017年2018年2019年2020年小计合计216.1817.3320.3533.1046.4645.5236.76182.1916.66一独流入海河流治理工程23.439.081.802.513.442.652.9513.351.001丽水市大溪治理工程市本级续建初设已批20132017新建堤岸39.38km（“十二五”完成21.5km）。7.687.520.100.060.000.000.000.160.00省重大2丽水市大溪治理后续工程市本级续建初设已批20152016丽阳坑闸站工程、前山泵站工程、芦埠坑河道整治工程、塔下闸工程及塔下防洪墙工程组成。2.111.560.550.000.

56、000.000.000.550.00省重大3云和县龙泉溪治理二期工程云和县拟建前期研究20172020新建护岸6.5km。0.900.000.000.200.200.200.300.900.00省重大4龙泉市龙泉溪治理二期工程龙泉市拟建项建在编20162020新建堤防护岸15.2km，主要分布在小白岸、梧桐口、周垟、石退、西大至留槎洲、河村、郑岸、腊潭、蜜蜂岭、渡船头等段。6.240.000.801.001.791.201.456.240.00省重大5青田县瓯江治理二期工程青田县拟建可研在编20162022加固堤防8.7km（石帆外垟段2.0km，陈篆段2.0km，海口段3km,魁市段1.7k

57、m）。6.000.000.301.101.201.201.205.001.00省重大6景宁县鹤溪河治理二期工程景宁县拟建可研在编20162019新建护脚1.8km、护岸3km、改造生态堰坝8座、开展县城东北侧撇洪工程建设。0.500.000.050.150.250.050.000.500.00省重大二引调水工程34.740.000.004.609.278.808.4731.143.601丽水市滩坑引水工程市本级拟建可研在编20172021引水线路长28.5km，引水流量3.5m3/s，年引水量0.876亿m3。8.000.000.000.501.501.501.505.003.00省重大2景宁

58、县金村水库及供水工程景宁县拟建可研在编20162020新建金村水库，总库容为937万m3，新建引水线路10km，年供水量0.13亿m3。5.300.000.001.001.401.401.505.300.00省重大3龙泉市瑞垟引水工程龙泉市拟建可研在编20182020引水线路长33.3km，引水流量1.22m3/s，年供水量0.3亿m3。4.900.000.000.901.501.501.004.900.00省重大4缙云县潜明水库引水工程缙云县拟建前期研究20172020引水线路长30km，年供水量0.3亿m3。6.300.000.001.002.002.001.306.300.00省重大5遂

59、昌县成屏一级水库引水工程遂昌县拟建前期研究20172018引水线路长8.3km，取水规模8万m3/d。0.870.000.000.500.370.000.000.870.00省重大6庆元县杨楼溪水库及供水工程庆元县拟建前期研究20182020新建杨楼溪水库，总库容927万方；新建引水线路10km，年供水量0.2亿m3。4.070.000.000.001.501.001.574.070.00省重大7松阳县联网联库工程松阳县拟建前期研究20172020新建引水线路20.5km，连通8座水库，设计引水流量2 m3/s，年供水量0.5亿m3。1.500.000.000.200.500.500.301.

60、500.00省重大8青田县城取水口上移工程青田县拟建前期研究20172020引水线路长10km，供水规模15万t/d。2.000.000.000.500.500.500.502.000.00省重大9云和县紧水滩引水工程云和县拟建项建在编20192021引水线路长9km，引水流量2.0 m3/s，年供水量0.1亿m3。1.800.000.000.000.000.400.801.200.60省重大三水库枢纽82.174.009.2312.4018.6020.7913.1574.174.001好溪水利枢纽潜明水库一期工程缙云县拟建初设已报20152019总库容0.34亿m3，防洪库容0.22亿m3。