关于当前我国行政管理中存在的问题分析

1、关于当前我国行政管理中存在的问题分析论文关键词：行政管理政府行为行政行为论文摘要：当前行政管理面临新的形势,但我国现行的行政管理体制在观念、管理方式、程序、队伍建立和管理程度方面跟时代要求存在一定差距。按照政府行为的科学性、民主性、法治性要求,行政管理必须在严格依法行政、转变政府职能、完善行政程序、加强行政监视方面做出实在努力。进入新时期，我国社会、经济开展等各方面既迎来了新的开展机遇，也面临着严峻的挑战。新的形势对我国社会的影响是全方位的，特别是在政治领域，其对我国的整个政府管理体系带来了宏大的冲击，促使我们必须正视现行行政管理体制中存在的问题，并探究使之完善并适应市场经济建立的行政管理形式

2、。一、我国行政管理中存在的问题和缺乏首先，我国现行的行政管理观念有待改变。改革开放*多年来，我国社会、经济各方面都发生了翻天覆地的变化，尤其是为了适应以市场取向为主导的经济体制改革的需要，进展了四次大规模的政府机构改革，获得了很大的成就。但是，整个行政管理体制的改革仍然滞后于经济体制改革，市场培植资源的运行机制尚未完善，社会保障体系方面的改革进展缓慢，尤其是与方案经济体制相适应的一些行政管理观念尚未摈弃，诸如直接干预、微观管理、人治管理等，在局部人的头脑中根深蒂固；相反，许多与市场经济体制相适应的行政管理观念，如民主参与的管理、法治化管理、自治管理等，又尚未建立起来。假如不及时解决这个问题，将

3、难以与市场经济比拟兴旺的国家进展竞争。因为在市场经济要求下，首先约束的是政府行为，要求政府必须遵守市场法那么，制定符合市场经济规律的经济运行规那么，尽快树立与市场经济体制相适应的行政管理观念，加快行政体制改革的步伐，去除旧的管理体制、观念和垄断利益。我们要尽快摈弃那些在方案经济条件下形成的、被理论证明已经是过时了的行政管理理念，形成新的符合市场经济体制的行政管理理念。其次，我国现行的行政管理方式有待改良。市场经济要求在一切行政管理活动中，必须坚持以法律手段为主，尤其是在对外活动中必须按照国际惯例办事，与国际接轨。为此，必须尽快建立起一个统一的、稳定的、健全的社会主义市场经济法律体系，进步政府管

4、理人员的法律意识。中国在参加,-.的会谈中，承诺按照,-.规那么办事/即应该按照被时间和理论检验了的、被大多数国家和地区承受和公认的、迄今为止仍被视为公正和节约本钱的国际规那么办事，再也不能片面强调所谓的“中国国情“、中国特色。过去，我们虽然也声称要按国际规那么办事，但往往是中国化的“国际惯例，如我国目前虽然也实行了工程建立工程招投标制度这样一些国际惯例，但由于缺乏有效的制约机制，在实际操作过程中往往不尽如人意。据国家有关部门对+0个国家投资工程的稽查发现，其中真正公开、公平招投标的只有1，有21的工程招投标失灵，未严格按照规定的要求进展。我们要实在改变行政管理方式，坚持以法律手段为主，建立一

5、套标准的市场经济法律体系，并使这套法律体系与国际上的规那么相衔接，以便形成真正公平的市场竞争。就目前而言，必须系统地清理各部门的法律、法规，对那些不符合法治精神的法规、规章，必须逐步进展修改、补充、完善。第三，我国行政管理的程序有待完善。我国至今尚没有统一的行政程序立法，既缺乏行政程序的宪法标准，也没有缺乏法典化的行政程序予以规那么。并且在现有的行政程序立法中，往往重事后程序，轻事前和事中程序。行政程序的参与性弱，公开度低，对违背行政程序的责任追究制度不健全。行政程序的参与性的强弱和公开度的上下，是行政程序民主化程度的重要表达。在我国，相当一局部行政程序缺乏民主性和参与性，没有说明理由、听证程

6、序，甚至于当事人没有申诉权。市场经济需要我们按照行政管理程序办事，进步办事的效率，真正做到政务公开和依法行政。这对我国现行的行政程序提出了新的要求，必须按照法治化的要求构建完备、透明、适应国际规那么的行政程序体系。第四，我国公务员队伍的整体素质和行政管理程度有待进步。由于各种原因，我国公务员队伍的整体素质和行政管理程度在很多方面还不能适应新时期市场经济建立和社会管理提出的要求。从总体上来看，我国公务员队伍的素质还不高，政府行政管理程度也比拟低，开放市场后，国外企业进来了，要求与国内企业平等竞争，从而需要政府提供公平的竞争环境，尤其是对各级政府的行政管理才能、管理程度、工作效率和公务员的素质提出

7、了更高的要求。特别是各级政府的决策程度和行政指导的决策才能，这也是政府面临的宏大挑战。所以说，在新的形势下，我们必须不断进步公务员队伍的整体素质和行政管理程度。二、完善行政管理对政府行为的要求完善行政管理对政府行为提出了新的要求，这主要表如今以下三方面。首先，政府行为的民主性。在市场经济中，企业而非政府才是唯一的经济主体，企业的经济自主权是其主体地位的真正表达。政府应将蚕食、侵夺企业的权利还给企业，政府行为的政治价值定位是追求民主。通观历史，国家权利重心下移是历史的潮流和内在选择，其趋势表现为国家本位让位于社会本位，官本位让位于民本位。入世后，中国的这一历史进程必将加快。民主在经济纬度上表现为

8、企业主位，在政治纬度上那么凸现为人民主位，政府政治行为的民主性是其经济民主性的集中表达，社会经济主体的地位不断强化和实现，必然促使其作为政治主体地位的强化和实现，这一历史进程是不可逆转的。按照市场规那么运作决非仅在经济框架范围，更是政治观念、制度设计及运作等方面的一系列变革。民主宪政观念下的传统文化改造、构筑民主的生存土壤对我们而言决非轻松，更非过时。政府行为的民主性是经济民主的迫切需要，这就要求我们的政治制度设计、运作符合民主的人文关心，摈除传统体制下的政府行为的非民主性及民主不充分性，加快由管理行政向效劳行政的现代政治行为形式转换。政府行为的民主性是其科学性的前提。广泛、充分地实现民主，汲

9、取社会力量和资源，才可能从根本上保证政府行为科学性的实现。其次，政府行为的科学性。实行市场经济，特别是参加世界贸易组织，并不仅仅意味着中国以更加开放的姿态融入世界经济，更意味着政府应在全球视角下解读其管理行为。随着我国经济与世界经济的进一步交融，政府间的交融、沟通进一步加强。借此时机学习、借鉴它国政府行为所表达出的时代进步意义和科技成果，可以促进我国政府行为的科学性。电子政府与网络政府的迅速成长，行政信息的快速膨胀、政府行为的公开性与透明性等都需要我国政府摆脱传统的与方案经济体制相适应的陈旧管理形式和管理行为。同时，在参加世界统一大市场后我国与世界的交往将进一步加深，与此相适应，政府间交流也应

10、上升一个更高层次，诸如选派优秀的公务人员出国学习、交流，邀请国外优秀的管理专家到我国讲学，加强政府间信息的沟通等。政府行为的科学性表达的是与意识形态、价值观念无关的理论理性，是全人类共同的进化文明。从政府行为的行政本钱而言，科技界乃至政府内部都应努力进步我国行政技术的科技含量。在追求政府行为科学性的过程中，努力降低行政本钱，这也是企业化政府、廉价政府的内在要求。第三，政府行为的法治性。市场经济是法治经济，法治文明的成熟性是市场经济实现的必要条件。政府行为的法治性是市场经济中社会主体对政府行为的必然要求，也是政府面临的一次严峻挑战。不管是详细行政行为，还是抽象行政行为，不但要符合形式法治的要求，

11、更要符合本质法治的要求；不仅要符合实体正义的内涵，更要符合程序正义的内涵。在法治行政下，社会的主体地位从以往隐性、附从地位上升到显性、主体地位。政府行为的法治性要求立法、司法、执法、普法等诸环节加强法治建立，即严格依法行政，树立法律在社会生活中的最高权威和终裁的法治意识。政府公务人员应该率先垂范，任何对法治的破坏即是对正义的最大挖苦。政府行为的法治性应在开放性、全球性的视角下，面向世界，面向现代化，更多地与国际接轨，而非盲目自闭地强调特色。从形式法治到本质法治，从法制行政到法治行政，对我们而言仍有很长的路要走，就目前而言，要有效地控制政府权利、标准政府行为、构筑社会权利的保障机制，这是政府行为

12、法治性实现的重要举措。在残酷、剧烈的市场竞争中，经济市场化的集中要求是政治民主化、法治化及社会多元化，对政府职能、管理形式、管理观念的准确定位是经济市场化生存的外在需要。从政府行为的民主性、科学性、法治性层面上而言，民主性是灵魂，科学性是根底，法治性是保障。三、完善行政管理的途径适应全面建立小康社会，大力开展社会主义市场经济的新形势和依法治国的进程，建立法治政府，必须从以下几个方面着手，完善我国行政管理体制。首先，严格依法行政，将行政行为契合在法律和理性的框架之内。依法行政就要做到既严格地合法行政，又充分地合理行政。施行行政管理，应当按照法律、法规、规章的规定进展；没有法律、法规、规章的规定，

13、行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。行政机关施行行政管理，必须遵循公平、公正的原那么。平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。自由裁量权的行使应当符合正当的法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关施行行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当防止采用损害当事人权益的方式。其次，转变政府职能，深化行政管理体制改革。要依法界定和标准经济调节、市场监管、社会管理和公共效劳的职能；推进政企分开、政事分开，实行政府公共管理职能与政府履行出资人职能分开，充分发挥市场在资源配置中的根底性作用。行政机关应当根据经济开展的需

14、要，主要运用经济和法律手段管理经济，依法履行市场监管职能，保证市场监管的公正性和有效性，打破部门保护、地区封锁和行业垄断，建立统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。要进一步转变经济调节和市场监管的方式，实在把政府经济管理职能转到主要为市场主体效劳和创造良好开展环境上来。在继续加强经济调节和市场监管职能的同时，完善政府的社会管理和公共效劳职能。建立健全统一、公开、公平、公正的现代公共效劳体制，强化公共效劳职能和公共效劳意识，简化公共效劳程序，降低公共效劳本钱。第三，加快行政程序建立，保证行政相对人的程序权利。行政机关施行行政管理，应当严格按照法定程序行使权利、履行职责。在行政管理过程中，要公平、

15、公正、公开，听取行政管理相对人的意见，要依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权，并严格实行回避的制度。要实在保证行政管理相对人、利害关系人行政管理相对人、利害关系人，事前陈述和申辩，事后申请行政复议或者提起行政诉讼，以及对重大事项，要求听证的权利。行政机关行使自由裁量权的，必须在行政决定中说明理由。对行政机关违法行使权利进犯人民群众切身利益的，严格实行责任追究。通过法律化和制度化的完备标准，实在保护行政管理相对人的程序权利。第四，完善行政管理监视制度和机制，强化对行政行为的监视。要完善人大监视，对行政规章和标准性文件，应当严格实行依法报送备案的制度，对报送备案的规章和标准性文件，权利机关必须依法严格审查，做到有件必备、有备必审、有错必纠，不能使这种备案审查流于形式。要完善司法审