公共管理基础知识框架

1、 第一章公共管理导论（定义：管理者环境条件下目标资源社会活动 管理的含义彳含义：6点管理者环境目标资源职能社会实践I特性:双重性一一自然属性与社会属性（2生产2社会） 法约尔：五职能说（划组挥协控） 管理的职能彳一、管理与管理理论的演进I我国：四职能说（划组领导控）r定义管理学J研究内容I科学性与艺术性（特点）（古典管理理论阶段 管理理论的演进彳行为科学阶段（三阶段）I现代管理理论阶段r概念的基本内容：主体活动目的对象 行政的含义定义I特点：行政权 政治与行政 相关概念辨析1行政与立法、司法二、行政与行政理论的发展定义r主体行政学从几个方面把握J客体原则I研究内容J任务、目的r形成时期（科学管

2、理时期） 、行政理论的发展彳成长时期（行为科学、人际关系时期）（三阶段）I发展时期（现代科学管理理论、新公共行政管理）rr对传统公共行政理论的批评公共管理理论概述I公共管理理论的产生r等同于“公共行政”对公共管理理论的不同理解公共行政的一个分支I不同于传统的公共行政和政策分析三、公共管理理论的兴起公共管理的研究对彖公共选择 公共管理的学科特征途径一一经济学VI新制度经济学 公共管理的研究途径和方法方法系统比较实验案例第二章公共组织定义一、公共组织概理公共组织的构成要素：人员、目标、职能、机构、职位、职权、权贵、规章制度团体意识、组织设计、支持硬件、技术和信息（人目能构位权资规章制度团体设计硬件

3、信息技术） C按财务一会计标准分类：按权威与等级结构标准分类/组织的含义彳特性一一5点古典模型官僚模型公共组织的类型V（三种划分）第三部门行政模型强制型一一政府J按公共权力标准分类彳半强制性一一仲裁、消协、行业协会 I非强制性一一服务性公共组织的结构内容：管理层次和管理幅度r直线结构 公共组织的结构形式I职能结构I直线一职能结构I矩阵结构（旁系组织）冲央行政组织层次一中央人民政府r两级制二、公共组织的结构.I地方行政组织层次丿三级制 （层次结构I微观上：行政组织内部r业务部门厂纵向结构四级制X.我国政府组织的结构Q行政体制的基本类型r按职能划分I横向结构V （分部结构I按地区、服务对象、首长制

4、与委员制（按最高决策权所属人数）|层次制与职能制（按行政组织构成单位的功能和性质） 集权制与分权制（按行政权力的使用特点）I完整制与分离制（按行政组织中同一层级各部门所受的L辅助部门行业与产品类型划分指挥和控制） 了公共组织环境的含义f始于20世纪40年代（约翰高斯）农业社会型公共组织的生态环境q重人进展（里格斯）首次区分行政生态模型彳过渡社会型三个方面：微观、中介、宏观i工业社会型三、公共组织环境（子系统坏境：政经文科人教法资社政治环境经济环境、组织环境的基本构成因素文化环境I技术环境i舆论坏境第三章公共决策定义 决策的含义彳特征I内容一、决策的基本问题Qr程度性一非程序性（根据决策问题的重

5、复程度不同）单目标一多目标（根据决策目标的多寡）决策类型 确定型一风险型一非确定型（根据决策条件的可控程度）个人一群体（根据决策权限的制度安排）i原始一追踪（根据决策所要解决的问题性质）i决策的前提j价值前提I爭实前提（主观、首要前提）（客观）定义/行政决策的含义彳特点一决策主体的特定性 决策内容的广泛性 决策的权威性r信息子系统I参谋子系统行政决策系统s决断子系统二、行政决策体制I监控子系统宗教领袖型（神权制国家）独裁制彳君主亲政型c匕军人独裁型I议会一总统制（美国）i行政决策体制$议会制彳议会一内阁制（英国、口本、瑞典）I议会一委员会制J人民代表大会制一一民主集中制决策体制的一种 行政决策

6、问题的定义/问题界定彳行政决策问题界定的主要环节匚行政决策问题界定的主要方法r行政决策目标的定义 行政决策目标的特征 目标确立d行政决策目标确立的基本原则 行政决策目标确立的主要环节三、行政决策程序1行政决策目标确立的主要方法厂方案设计的含义方案设讨2方案设计的主要步骤I方案设计的基本方法后果预测的含义 后果预测彳后呆预测的基本步骤1-后果预测的主要方法方案抉择的含义 i方案抉择彳方案抉择的主要环节方案抉择的主要方法定义（群体决策及其利弊彳有利方面（三点）I特征-I不利方面（九点）参与决策的特征四、公共决策中的群体决策/ 一票否决J定义（全体一致）特征 厂定义等级决定规则孔多塞标准 博尔达计数

7、 赞成投票制 淘汰投票制 正负表决法、群体决策的抉择规则第四章行政领导定义职能视角：领导是管理的核心职能不同视角的理解J成员视角：组织成员的追随与服从结构视角：4个构成要素领导的含义I过程视角：科学与艺术的一体化r领导定义领导职能在管理中的地位J人的因素与人联系是主要区别 I离不开其它管理职能定义 内部：从公共组织系统内部升任和补充 来源一、领导与领导者公共组织领导者J外部：从全社会选拔优秀人才r定义、厂职能权力I影响方式 r定义I领导权威的完备性个人权力.领导者的基本技能技术技能（T）人事技能（H）观念技能（C）.影响方式定义内容定义内容定义内容（民主制C根本上：根本领导制度一一民主集中制彳

8、 集中制I民主集中制的具体表现r含义 制度上：行政领导制度一一行政首长负贵制彳I要求 二、我国行政领导制度-地位领导与群众关系问题- rI方法I措施上：口常行政领导制度 领导与领导之间的上卞级与内部关系问题r内容（3方面）I领导班子内部关系协调问题第五章沟通与协调r定义沟通的含义彳信息传递与处理系统神经”目的一一统一思想五个要素：发者收者信息渠道环境信息与沟通信息处理的环节彳收集加工传递贮存影响信息失真的主要原因噪声情境转变情感因素的缺失反馈沟通机制信息失真的消除r定义理顺各部门的关系I如何完善？彳变部门间沟通为部门内沟通I经常项目的沟通制度化定义r语言约束机制J心理约束机制 定义 形式 特点

9、（优点） 占 r定义 形式 非正式沟通 特点积极作用 J缺点正式沟j沟通类型与模式特征 聚联式彳优点 rI缺点特征 i结构模式单联式彳优点 Ii缺点特征 i互联式彳优点i缺点r定义协调的含义彳经常性的组织行为I特点f艺术性I公关性r对事协调 协调对彖2i对人协调内部协调 协调范围一i外部协调r认识性协调 协调内容-协调的类型i利益性协调促进式协调协调性质-二、协调i纠偏式协调 r合作式协调 协调方式VI应变式协调I会议协调协调途径.I非会议协调（主体合流法 中间数法I冷处理与热处理法 协调方式I当面表态法 谈心法I跟踪处理法事后与事前 一般与个别 平衡与创新 妥协与原则 协商与命令第六章 公共

10、组织中的人力资源管理一、公共组织人力资源管理概述人事 r定义人事行政-（一）公共组织人力资源管理的相关概念 人事与人力资源管理SI内涵特征公共组织人力资源I公共组织人力资源管理r对组织而言人事与人力资源管理的重要性J对公共组织而言I人事行政的作用厂传统的企业人爭管理模式一19山末20th初人力资源管理一20th70年代末80年代初 /企业管理中的人力资源管理变革 人力资源管理理论及模式的演进与发展一 20世纪90年代I人力资源管理与传统的人爭管理的区别 20世纪80年代末人力资源管理理念与模式J公共组织体现了企业的基本精神 在公共组织的引入|无论是私人部门还是公共部门，都日益取代传统/I的人事

11、管理而成为一种管理新潮（-）公共组织人力资源、管理的兴起（三）公共组织人力资源管理的过程关于人的假定： 管理原则上 公共组织人力资源管理的特征丿管理方法上管理内容上 管理部门的地位上J公务员的管理上z公共组织的人力资源规划公共组织的公共工作职位和职责的分配 公共组织人力资源的获取公共组织人力资源的绩效评估和报酬管理公共组织人力资源的开发公共组织人力资源的流动和流出管理I公共组织人力资源管理中的雇员关系（规划职位获取报酬开发流动雇员）概念模糊孑专统的政府人爭管理模式的局限性I权限集中（弊端） 方式单一（四）我国公共组织人事管理 模式的转变J制度不全人力资源管理模式在我国政府管理中有助于人爭管理体

12、制的创新 的应用与推广彳可加快我国人爭管理方式的变革I能促进人力资源的开发和利用二、公共组织的人力资源开发fr人力资源的生物性人力资源生成过程的时代性与时间性 人力资源的能动性人力资源使用过程的时效性基本性质 人力资源内在的知识性人力资源开发具有连续性（一）公共组织人力资源的性质人力资源的高增值性人力资源闲置过程的消耗性 I人力资源的可再生性较强的法律观念特殊性质I较高的政治品质、政策理论水平、职业道德觉悟I从事公共服务的热情I公平、公正、公开的工作准则、工作态度和工作作风定义r战略性（-）公共组织人力资源开发的含义V系统性特点V社会性前瞻性1动态性预测与规划（三）公共组织人力资源开发的主要内

13、容I教育与培训|选拔与使用J配置与管理确立人力资源是第一资源的观念 公共组织人力资源J确立人力资本的观念 开发的新观念I确立人才商品化的观念I明确人力资源开发的特殊性（四）我国公共组织人力资源开发我国公共组织人力资引 开发的任务加快我国公共组织人力 资源开发的措施1完善国家公务员制度（建立健全公共组织人力资源市场体系 I建立健全公共组织管理的宏观调控体系建立健全公共组织管理的法律体系 J实现全方位、全过程的公共组织开发 （提高对公共组织开发重要性的认识加大公共组织人力资源开发力度科学配置、合理调整公共组织结构增强教育与培训的力度提供公共组织人力资源开发的制度保障 加强公共组织开发的国际交流与合

14、作 建立与完善人才市场I拓展公共组织人力资源开发的途径 三、公务员制度文官（一）西方文官制度的形成与特点J文官与文官制度的定义文官制度西方文官制度的形成：英国一加拿人一美国一法国德国一口本文官制度的法律化西方文官制度的特点（共同特征）严格区分政务官与爭务官 强调“政治中立”以公开、平等为原则，以考瞅核的（嘶岐 实行功绩晋升制严格的培训制度 较为科学的管理体系强调自纪餉职业1應重视公务员队伍的廉吉I合理优厚的公务员福利保障制度理论准备阶段我国公务员制度的建立2试点实验阶段I全面实施阶段厂公务员法的颁布一一2005年通过(-)我国公务员制度的形成和发展我国公务员制度的发展V公务员法的比较优势：6点

15、+此外 新陈代谢机制 竞争激励机制 廉政保障机制 健全的法规体系J公务员制度的优越性动因不同 基本原则不同（三）我国公务员制度的基本内容彳我国公务员制度与I西方文官制度的区别管理方式不同 I服务宗旨和利益关系不同广总法规J与之相配套的各种单项法规C 营造良好的社会生态环境r加强法制建设（四）我国公务员制度的完善丿健全法制，建立机制，改进管理，加强监管J 完善运行机制 1改进管理I加强监督J建设一支高素质的专业化国家行政管理干部队伍第七章公共管理的法律基础一、公共管理与法律（一）公共管理的法律逻辑公共权力与法律 厂公共管理与法律的关系丿公共利益与法律公共管理与法治管理途径/什么是公共管理研究的途

16、灣政治途径 I法律途径（基础）r宪法与行政法 公共管理法律途径的兴起彳司法幺共管理研究的法律途径L私法厂正当法律程序个人应享有的实质权利和公共管理法律途径的核心价冲法律的平等保护 I维护社会公平公共管理法律途径的内容（5点）（公共管理与宪法公共管理与行政法（-）公共管理与宪法、行政法、组织法 （公共管理与法律的关系） （具体）公共管理与组织法公共管理与私法r “无法律即无行政”J行政国家与行政法L行政法治与行政法国外行政组织立法 1国内行政组织立法-公法与私法接近一融合的趋势私法作用空间的扩人（4点）合约制和公共管理改革二、行政立法、执法和司法含义行政立法的含义和特征特征：主体、权限、对象、不

17、可诉厂般授权立法一特别授权立法（立法权力的来源）行政立法的种类中央行政立法一地方行政立法（行使行政立法权的主体）执行性一补充性一自主性一试验性（行政立法内容、目的）（一）行政立法依法立法原则行政立法的原则程序和民主原则实事求是原则、加强管理与增进权益相协调原则彳亍政立法监督的地位行政立法的监督Y广权力机关的监督T亍政立法监督的方式彳行政主体自身的监督司法机关的监督 彳亍政执法的含义和特征J含义：广义、狭义I特征：系统性、职权性、应时性、外部性合法性原则合理性原则行政执法行政执法的原则V(-)平等原则 贵任原则行政执法方式及其变革定义J行政执法责任制彳界定行政执法职贵I内容规范行政执法程序I健全

18、行政执法评议考核机制追究行政执法贵任含义（行政司法的含义和特征t特征：主体、已经发生、对彖、程序、具体行政行为行政复议制度行政司法的主要内容彳行政听证制度（三）行政司法匕行政裁决制度合法性原则 公平、公正原则I行政司法的原则效率原则程序适度原则J司法终局原则三、我国行政管理的法制化r法治政府是法治国家的基本要求z法治政府的必要性2法治政府是市场经济运行的基石I法治政府是实现社会公共利益的保障（合法行政合理行政法治政府的含义I程序正当（一）行政管理法制化的目标高效全民诚实守信I权责统一r依法行政体制依法行政主体法治政府的目标 行政法律制度建设法律实施和行政决策I权力监督和纠纷化解r法律至上意识，

19、行政法治意识的培养彳服务意识I责任意识行政管理组织的法制化J行政组织内部管理的法制化i行政组织外部管理的法制化（二）行政管理法制化的主要内容职权立法行政管理职权的法制化彳执行管理 i行政监督任何人不能成为审理自己案件的法官i行政管理程序的法制化彳行政机关在裁决行政纠纷时不能偏听偏信 i不利影响，通知相对人，发表意见的机会（建设法治政府：确立依法治国的总体方略建设贵任政府：制定行政诉讼法和国家赔偿法（三）我国行政管理法制化的发展进程J建设有限政府：制定行政处罚法和行政许可法I建设廉洁政府：制定行政监察法和公务员法建设高效政府：改革行政方式，引入私法机制i建设服务政府：确立信赖保护原则和以人为本原

20、则一、公共财政管理概述第八章公共财政管理厂定义（一）公共财政的内涵与特征Y，以弥补市场失灵为行为准则为市场经济提供一视同仁的服务非市场营利性法治性/定义：公共部门为保证公共财政职能的履行，而对 财政收支所进行的决策、管理、监督等活动的总和 公共财政管理的主体是公共部门 全过程技术性活动技术是多元的I目的公共财政管理的概念J定义的内容v（特征）（-）公共财政管理的内容、;效率 公平相互关系P127公共财政管理的地位I稳定J核心地位最重要的舞台之一活力二、公共预算管理（一）公共预算的含义(-)公共预算管理的基本模式定义r计划性 透明性 特点 全面性 法律权威性J政治程序性中央公共预算与地方公共预算

21、（不同的政府级别） 类丿单式预算和复式预算（不同的编制形式）I年度预算和中长期预算（不同的预算作用时间） i总预算和单位预算（不同的收支管理范围）（分项排列预算模式（以预算支出的若干特定目标为核心）步骤要点规划一计划一预算模式目标管理预算模式 零基预算模式J绩效预算模式阶段要点（三）公共预算的过程年度预算编制 类型（时间）彳中长期预算编制 （预算编制K原则依据i程序时间段特点坏节任务预算执行厂定义公历制跨历制定义 目的 尬段三、公共收入管理广概念拜兑收的概念和特征&（一）税收管理收管理的要素(-)（三）强制性无偿性固定性课税对彖与税率税负转嫁与税收归宿所得课税税收种类彳商品（劳务）课税i财产课

22、税必须坚持同等税收待遇原则必须坚持支付能力原则 必须坚持受益原则 税收效率彳管理成本与遵从成本最小化i税收超额负担最小化公平征税（含义）斩兑收管理的核心丿政府收费管理公债管理厂政府收费的概念和特点V降低个人所得税税率 减少所得税的纳税档次 拓宽所得税的税基 实行新的税种组合共性J强化税务管理，简化征管手续治理税务腐败I全球性税制改革的主要特征概念直接有偿性 i特点q排他性非规范性”吏用者费政府收费的形式彳规费r确定课税还是收费 如何有效收费 合理确定收费水平、防止乱收费勉府收费管理中的关键问题彳内涵公债的内涵和特点i特点国内公债和国外公债（发行地域） 中央公债和地方公债（举债主体） 短期公债、

23、中期公债和长期公债（偿还期限） 自由流通公债和非自由流通公债（是否允许上市） 增强政府宏观经济管理的能力 公债的作用S弥补赤字，维持政府收支平衡，包括长期平衡与短期平衡I为一定时期内的特定公共投资项目筹集资金 公债设计 公债发行 公债流通 偿还公债的种类公债管理过程（一）政府采购的概念r （政府采购的特点（-）政府采购管理V政府采购的原则V.1政府采购的模式四、公共支出管理_定义经济建设支出购买性支出管理内容彳教科文卫支出I行政管理支出和国防支出采购资金的公共性采购目标的非市场营利性采购行为的规范性采购主体的特定性采购活动的政策性采购范围广竞争原则公开原则透明原则运用商业标准原则分散采购模式集

24、中采购模式 厂定义动态性/社会保障支出管理J特点彳刚性1 I适度性r社会保险I内容社会救助 I社会优抚1社会福利（三）转移性支出管理财政补贴管理弥补市场失灵的需要存在的原因J实施社会政策的需要顺利改革的需要 价格补贴 企业亏损补贴 财政贴息税式支出 其他补贴J我国财政补贴的方式外援支出 填他转移性支出管理债务支出I其他支出 五、转型期我国公共财政管理的完善r 1950-1979年：计划型财政管理阶段（一）我国财政管理体制的沿革彳1980-1998年：计划型财政管理向公共财政管理过渡阶段 1999年以来：明确走向公共财政管理阶段（公共财政管理尚未得到全社会足够的重视 预算管理与经济社会发展存在矛

25、盾（-）我国公共财政管理体制存在的问题 公共收入管理不尽合理公共支出管理亟需规范I公共财政管理的法律制度不健全z完善公共预算管理加强公共收入管理（三）转型期我国公共财政管理的完善I改革现行公共支出管理制度加强对公共财政管理的审计监督健全公共财政管理法律制度I注重信息技术在公共财政管理中的运用转型期我国公共财政管理存在的问题及完善措施存在问题完善措施公共财政管理鯉得到全社会足够的重视预算管理与经济社会发展存在矛盾完善公共预算管理公共收入管理不尽合理加强公共收入管理公共支出管理亟需规范改革现行公共支出管理制度加强对公共财政管理的审计监督公共财政管理的法律制度不健全健全公共财政管理法律制度注重信息技

26、术在公共财政管理中的运用_、组织文化概述（一）(-)（三）第九章公共组织的文化与伦理组织文化是组织成员的共同认知系统 组织文化是组织成员都认可的习惯性行为方式 组织文化是隐含在价值观背后的基本假设系统 组织文化是组织成员的心理契约行政文化的定义行政文化与其他文化现彖的关系一一受其影响、制约又反作用于他们U亍政文化的特征：历史性、阶级性、民族性、变动性、连续性三个层次：器物层、制度层、精神层组织文化的类型与结构四个层次：理念层、制度层、行为层、物质层三个不同层次：外显（物）、共同拥护的价值观、隐含的基本假设组织文化的特征组织文化的特征行政文化的构成主体行政文化 厂行政文化的关系构成彳客体行政文化

27、 行政心态 行政意志 行政规范 行政评价J行政文化的其他构成-导向功能凝聚功能（组织文化的Q激励功能一般功能行政文化的发生性构成约束规范功能I辐射功能（四）组织文化的功能Q文化对内向性行政的作用了亍政文化的 特殊功能“行政文化对外向性行政的作用对行政组织形式的影响 方行政观念的影响、对行政风气的影响廉洁行政的保障J高效行政的保障I民主行政的前提二、公共管理伦理屏5公共管理主体具有接受伦理约束的特殊必要I具有为自己作出的行为承担后果的责任能力 主体不同c体制伦理地位丁指维护某种公共秩序所需的伦理规范 含丈I指对于政府预制倡导的这些公共领域的伦理规范（一）公共管理伦理的选择取向r权力冲突定义公共管

28、理主体成为行政公严管理主体是社会化角色伦理主体的客观依据 丿公共管理主体具有接受#（一）公共管理伦理的含 公共管理伦理与I影响不同 I个人伦理的区别I约束方式、依靠力量不同I评价标准不同r情感表达层次库珀划分的人们进行 I道德规则层次伦理思考的方式（层次）伦理分析层次后伦理层次（二）公共管理伦理的类型 政策伦理工内容由惩罚手段禁止不道德行为L由奖赏手段鼓励高尚的行为厂贵任与义务I职业伦理I实现责任伦理的基础J指导行为的行政良心1实现职业功能的能力 厂客观责任：具体形式包括职责和应尽的义务厂广义公共贵任（三）公共责曲 广义公共贵任与狭义公共贵任十狭义公共责任公共贵任是一种义务I公共责任的特征彳

29、公共责任是一种任务I公共贵任是一种监督、控制和制裁行为 r外部控制一一他律（四）公共贵任的自律与他律内部控制一一自律三、公共管理伦理建设交换公正厂公共管理伦理的选择原则分配公正程序公正和规则公正 权利与义务的平等公共管理伦理的责任冲突与选择3角色冲突I利益冲突J公共管理价值取向的新发展：新公共管理加大行政伦理建设的力度r加强行政伦理教育 加强公务员的思想政治教育（-）公共管理伦理建设的途径强化公务员的道德自律意识 教育内容应体现时代精神强调行政伦理立法J发展公民社会对行政活动的干预和监督（三）合理有效的行政伦理体系的形成第十章政府工具一、政府工具概述（一）r不同学者的观点 r定义3本书的定义政

30、府工具的含义&(-)政府工具的分类I特征r不同学者的分类市场化工具 工商管理技术 社会化手段本书的分类（三）政府工具的意义4理论意义I实践（现实）意义二、传统的行政方法r定义特点:行政手段Q构成:（一）权威性、强制性、垂直性、具体性、封闭性行政命令手段、行政引导手段、行政信息手段、行政咨询服务手段 优点与不足如何运用(-)（三）（四）（定义特点：权威性、强制性、规范性、稳定性法律手叫 类型：行政决定、行政检查（行政监督检查）、行政处置（即时强制）、行政强制执行 优点与不足I如何运用定义特点：利益性、间接性、多样性优点与不足如何运用（定义方法：启发教育、说服劝告、建议协商、树立典范、輿论抑扬特点

31、：潜在性与长期性、内在稳定性、主动超前性行为激励方法：目标激励、奖惩激励、竞争激励、反激励类型彳参与管理方法：团体决策、咨询制度、建议制度、信访制度 I行政贵任方法：机关责任制与岗位贵任制优点与不足 如何运用经济手段思想教育手段三、当代政府治理的新工具（一）市场化工具：民营化、用者付费、合同外包、特许经营、凭单制、分散决策、放松管制产权交易、内部市场（-）工商管理技术：全面质量管理、目标管理、绩效管理、战略管理、顾客服务、标杆管理、流程再造（三）社会化手段：社区治理、志愿者服务、公众参与及听证会第十一章公共组织的变革与发展一、组织变革与发展理论厂r组织的产生阶段组织的生命周期组织的成熟阶段|组

32、织的衰落阶段（一）组织变革 匚组织的消亡阶段组织变革的含义组织变革可以从结构、人员、技术三个层面进行 组织变革的策略：价值、理性、教育、心理、经济、政治、权威 织的变革S从变革过程来看：渐进式变革、革命式变革、组织变革的类型t从变革内容来看：技术变革、能力变革、产品和服务变革、人力资源变革定义是以行为科学知识为基础的一种变革方式组织发展的含义I强调计划性变革的一种历程1本质特征变革的层面主要有人际关系、技术及制度三个层面I 彌勺目晞于歸昨懸力,（问题认知搜集资料诊断问题组织发展的历程丿资料回馈（-）组织发展发展行动计划或策略建立成员认同采取行动I评估r面对问题会议、调查回馈、弹性工作时间制、 I矩阵式组织、目标管理、实体布置、建立团队组织发展的干预（介入）技术过程咨询、角色分析技术、工作丰富化、敏感性训练 I组织行为修正r对变革必要性的广泛共识I成功组织转型的因素J清晰而持久的领导，包括来自高层管理人员的支持在诊断问题并计划实行变革的过程中实施广泛的参与I灵活渐进的实施过程（包括实验、反馈和调整，变革制度化）二、全球公共部门改革浪潮（一）（二）“雷纳评审”财政改革创议下一