工程建设领域突出问题排除总结

1、结合“高层、地下建筑排查整治”大力开展工程建设领域突出问题专项治理工作 二是消防监督人员在建设工程消防设计审核和消防验收等行政许可活动中不严格依法行政 的失职、渎职行为； 三是利用职权插手干预消防工程招投标、 指定消防产品，谋取私利甚至 索贿受贿的行为；四是违反资金管理使用规定，拖欠工程款情况。根据福建省消防总队开展工程建设领域突出问题专项治理工作 的实施方案 和福建省消防总队治理工程建设领域突出问题主 要任务的分工意见及总队纪委的部署要求，结合消防法赋予的职责，认真开展工程建设领域突出问题专项治理工作。（一）依法加强对社会工程建设领域的消防行政许可活动的消防监督。按照消防法 规定，依法对大型

2、人员密集场所和特殊建设工程的消防设计进行审核和验收， 对其他建设工程的消防设计和验收进行备案抽查， 督促建设单位、 设计单位、施工单位、工 程监理单位及其有关人员树立责任主体意识， 自觉遵守消防法律法规和消防技术标准， 确保 建设工程的消防设计、施工符合国家工程建设消防技术标准。1、按照消防法 、行政许可法及有关规定，进一步梳理消防行政许可规范性文件，进 一步细化、 量化各项法律法规要求， 制定统一规范的消防行政许可行为标准， 确保消防行政 许可工作各个环节、各个工作流程，都能有章可循；2、全面公开行政许可依据、时限、程序、标准；3、严格落实港城崛起消防服务 25 条措施（试行） ，实行灵活的

3、审验方式，切实解决消防 行政许可中遇到的实际问题，创造良好的服务环境。（二）依法加大对在建建设工程使用的消防产品的监管力度 加强对在建建设工程消防产品质量监督力度， 并把消防产品的质量纳入消防验收和监督检查 工作中， 加大对使用不合格消防产品的查处力度， 防止建设工程使用不合格的消防产品以及 国家明令禁止淘汰的消防产品。1、加强对在建（包括新建、扩建、改建）的高层建筑、人员密集场所、地下空间、超大空 间、重点建设工程、 石油化工企业等建设工程所选用的消防产品以及公众聚集场所选用的有 防火性能要求的相关产品的监督抽查力度；2、严格按照建设工程消防监督管理规定查验消防产品质量合格证明文件和有防火性

4、能 要求的相关产品符合国家标准或行业标准的证明文件、 出厂合格证的真实性、 合法性， 严厉 打击假冒伪劣消防产品和有防火性能要求的相关产品；3、依据消防产品现场检查判定规则 （ GA588-2005 ）的规定，加强对消防产品进行产品 一致性检查和现场产品性能检测；4、加大对使用不合格消防产品的查处力度，防止建设工程使用不合格的消防产品以及国家 明令禁止淘汰的消防产品， 通过消防产品质量监督与信息服务平台， 公布不合格消防产品的 生产企业信息，并将不合格产品的有关情况通报当地产品质量监督部门和工商行政管理部 门。（三）规范建设工程消防监督执法行为 深入推进消防执法规范化建设， 进一步规范执法权限

5、、执法程序、 执法行为， 压缩消防行政 执法自由裁量权， 加强消防服务窗口建设， 深化和规范警务公开， 健全完善消防监督执法内 部制约机制，加大执法督察、执法回访、网上抽查、执法质量考评工作力度，及时发现消防 监督执法工作中存在的薄弱环节， 纠正程序不规范、 执法不到位等突出问题。 严格执法过错 责任追究， 严厉查处有令不行、 有禁不止、 违法乱纪、 消极懈怠等行为， 确保执法公平公正。1、深入推进消防执法规范化建设，严格消防行政许可权限、时限，查找在消防行政许可活 动中是否做到严格规范、公平公正，是否存在超时、不作为、乱作为等问题；2、严禁越权行政许可，对发现存在重大问题而通过消防行政许可的

6、越权项目，将给予撤销 消防行政许可并通报， 对单位存在越权行政许可的项目而瞒报、 漏报的， 将按照有关规定追 究经办人、审批领导的责任，不断规范执法权限、执法程序、执法行为；3、压缩消防行政执法自由裁量权，坚持公正、公平、公开原则行使消防行政执法职权，慎 审使用临时查封、强制执行等行政强制措施；4、加强消防服务窗口建设，规范运行“消防办事大厅”系统，提供消防行政许可等项目信 息查询服务，提高消防业务受理窗口办事效率和服务态度。莆田市公安消防支队莆公消 2009200 号关于印发莆田市消防支队开展工程建设领域突出问题专项治理工作的实施方案的通知机关各部门、各大队： 现将莆田市消防支队开展工程建设

7、领域突出问题专项治理工作的实施方案印发给你们， 请结合各地纪委监察机关具体部署和单位实际， 认真研究部署， 精心组织落实， 切实把专项 治理工作抓实抓好。福莆田市公安消防支队二OO九年十一月十七日莆田市消防支队开展工程建设领域突出问题专项治理工作的实施方案按照福建省消防总队开展工程建设领域突出问题专项治理工作的实施方案（ 闽公消 200981 号）的职责分工和总队纪委的部署要求，结合支队实际，制定如下实施方案。、专项治理工作的总体要求 以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观， 全面贯彻落实党 的十七大精神， 紧紧围绕中央扩大内需、 促进经济平稳较快增长决策部署和 国

8、务院关于支 持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见的贯彻执行， 以改革创新、 科学务实、 先行 先试、“四求作为”的精神，标本兼治、惩防并举，着力解决当前工程建设领域存在的市场 不够统一、市场信用体系不够健全、工程建设各方主体行为不够规范、行政监管不够到位、 腐败现象仍然易发多发等突出问题，为海峡西岸经济区建设提供坚强保证。二、专项治理工作的目标开展工程建设领域突出问题专项治理工作是围绕中心、服务大局的客观要求，是标本兼治、 源头防腐的重要举措。 要把专项治理工作作为贯彻落实科学发展观、 践行胡锦涛总书记 “三 句话”总要求、推进我市消防部队的反腐倡廉建设的重要载体，要通过开展专项治理工作，

9、 健全地方工程建设监督执法制约机制和部队工程建设管理的监督制约机制， 把纪检工作寓于 监督管理之中， 把廉政监督、 效能监督与执法监督紧密结合在一起， 更有效地落实工程建设 领域的各项规章制度和党风廉政建设的各项规定。三、专项治理工作的对象这次专项治理的对象， 主要有四个方面， 一是投资规模 100 万元以上的在建部队建设工程和 2008 年 1 月 1 日以后新立项的部队建设工程项目；二是消防监督人员在建设工程消防设计 审核和消防验收等行政许可活动中不严格依法行政的失职、 渎职行为； 三是利用职权插手干 预消防工程招投标、 指定消防产品， 谋取私利甚至索贿受贿的行为； 四是违反资金管理使用

10、规定，拖欠工程款情况。四、专项治理工作的主要任务 根据福建省消防总队开展工程建设领域突出问题专项治理工作的实施方案 和福建省消 防总队治理工程建设领域突出问题主要任务的分工意见 及总队纪委的部署要求， 结合消 防法赋予的职责，扎实抓好工作落实。（一）依法加强对社会工程建设领域的消防行政许可活动的消防监督。按照消防法 规定，依法对大型人员密集场所和特殊建设工程的消防设计进行审核和验收， 对其他建设工程的消防设计和验收进行备案抽查， 督促建设单位、 设计单位、施工单位、工 程监理单位及其有关人员树立责任主体意识， 自觉遵守消防法律法规和消防技术标准， 确保 建设工程的消防设计、施工符合国家工程建设

11、消防技术标准。1、要按照消防法 、行政许可法及有关规定，进一步梳理消防行政许可规范性文件， 进一步细化、 量化各项法律法规要求， 制定统一规范的消防行政许可行为标准， 确保消防行 政许可工作各个环节、各个工作流程，都能有章可循；2、要全面公开行政许可依据、时限、程序、标准； 3、要严格落实港城崛起消防服务 25 条措施（试行） ，实行灵活的审验方式，切实解决消 防行政许可中遇到的实际问题，创造良好的服务环境。（二）依法加大对在建建设工程使用的消防产品的监管力度加强对在建建设工程消防产品质量监督力度， 并把消防产品的质量纳入消防验收和监督检查 工作中， 加大对使用不合格消防产品的查处力度， 防止

12、建设工程使用不合格的消防产品以及 国家明令禁止淘汰的消防产品。1、加强对在建（包括新建、扩建、改建）的高层建筑、人员密集场所、地下空间、超大空 间、重点建设工程、 石油化工企业等建设工程所选用的消防产品以及公众聚集场所选用的有 防火性能要求的相关产品的监督抽查力度；2、严格按照建设工程消防监督管理规定查验消防产品质量合格证明文件和有防火性能 要求的相关产品符合国家标准或行业标准的证明文件、 出厂合格证的真实性、 合法性， 严厉 打击假冒伪劣消防产品和有防火性能要求的相关产品；3、依据消防产品现场检查判定规则 （ GA588-2005 ）的规定，加强对消防产品进行产品 一致性检查和现场产品性能检

13、测；4、加大对使用不合格消防产品的查处力度，防止建设工程使用不合格的消防产品以及国家 明令禁止淘汰的消防产品， 通过消防产品质量监督与信息服务平台， 公布不合格消防产品的 生产企业信息，并将不合格产品的有关情况通报当地产品质量监督部门和工商行政管理部 门。三）规范建设工程消防监督执法行为 深入推进消防执法规范化建设， 进一步规范执法权限、执法程序、 执法行为， 压缩消防行政 执法自由裁量权， 加强消防服务窗口建设， 深化和规范警务公开， 健全完善消防监督执法内 部制约机制，加大执法督察、执法回访、网上抽查、执法质量考评工作力度，及时发现消防 监督执法工作中存在的薄弱环节， 纠正程序不规范、 执

14、法不到位等突出问题。 严格执法过错 责任追究， 严厉查处有令不行、 有禁不止、 违法乱纪、 消极懈怠等行为， 确保执法公平公正。1、深入推进消防执法规范化建设，严格消防行政许可权限、时限，查找在消防行政许可活动中是否做到严格规范、公平公正，是否存在超时、不作为、乱作为等问题；2、严禁越权行政许可，对发现存在重大问题而通过消防行政许可的越权项目，将给予撤销 消防行政许可并通报， 对单位存在越权行政许可的项目而瞒报、 漏报的， 将按照有关规定追 究经办人、审批领导的责任，不断规范执法权限、执法程序、执法行为；3、压缩消防行政执法自由裁量权，坚持公正、公平、公开原则行使消防行政执法职权，慎 审使用临

15、时查封、强制执行等行政强制措施；参与部门：各大队参与部门：各大队4、加强消防服务窗口建设，规范运行“消防办事大厅”系统，提供消防行政许可等项目信 息查询服务，提高消防业务受理窗口办事效率和服务态度。三、专项治理工作的时间和方法步骤（一）广泛动员部署，制定实施方案（2009年 11月 5日 2009年 11月 20日）根据福建省消防总队开展工程建设领域突出问题专项治理工作的实施方案 确定的专项治 理主要内容和 福建省消防总队治理工程建设领域突出问题主要任务的分工意见 确定的职 责分工，支队党委统筹协调，广泛动员， 制定结合本地实际的专项治理工作实施方案， 扎实 有序地推进专项治理工作。牵头单位：

16、支队纪委参与部门：监督处、各大队（二）深入自查自纠，落实整改措施（ 2009年 11月 21日 2010年6月） 以政府投资和使用国有资金的项目为重点， 对照有关法律法规和政策规定， 对建设工程消防 设计审核和消防验收等行政审批进行排查，重点排查消防监督人员不严格依法行政的失职、 渎职行为； 利用职权插手干预消防工程招投标、 指定消防产品， 谋取私利甚至索贿受贿的行 为；对投资规模 100 万元以上的在建部队建设工程和 2008 年 1 月 1 日以后新立项的部队建 设工程项目进行全面排查， 重点排查和整改建设单位是否违反基本建设程序， 规避招标或虚 假招标， 不按照招标文件和中标结果订立合同

17、的情况； 是否有违反资金管理使用规定， 拖欠 工程款的情况； 是否有在招标中收受贿赂， 透露招标信息的情况； 是否利用职权插手干预工 程建设，谋取私利或索贿受贿的情况。找出存在的突出问题，找准问题症结，分析原因，提 出治理对策，集中力量解决突出问题。支队纪委要充分发挥信访举报的作用， 建立健全投诉举报制度， 设立并公布举报电话、 信箱 等，畅通举报渠道。专项治理期间，对工程建设领域的举报投诉，要认真对待，严格排查。 要坚决查办领导干部利用职权插手干预工程建设、 招标投标甚至索贿受贿案件； 严厉查处消 防监督人员在地方工程建设中失职、 渎职、谋取私利、侵害群众利益等违纪违法案件。 对于 领导干部

18、在自查自纠中发现的问题，自文件下发之日起30 天内主动向组织做出交代的，可视情予以减轻或免以处罚。对于被群众举报，或在上级组织的专项抽查督查中发现的问题， 支队党委将依法依规，从重从严予以严厉处罚。各单位开展工作的有关情况于 2010年 1 月 29 日前报支队专项治理工作领导小组。要针对排查中发现的问题，制定和完善整改措施， 落实整改责任，及时进行纠正和整改。 2010 年 6月 18 日前将纠正和整改情况报支队专项治 理工作领导小组。牵头单位：支队纪委、监督处（三）推进制度建设，强化行政监管（ 2010年 7月 2010年 12月）在自查自纠的基础上，围绕加强和规范工程建设的行政监管， 依

19、照有关法律法规， 清理、修 订和完善工程建设消防设计、 施工行政监管的制度规定， 不断建立健全符合实际需要的制度 规定，严格依法行政，认真履行职责，形成长效机制。加强项目监管， 严格执行投资项目审批、 核准、备案管理程序，着力构建和完善网上行政审 批和电子监察系统，依照消防法律、法规和规章的规定，确保项目审批合法、合理、便民、 高效透明。加强对工程建设实施过程的监管，督促建设单位、设计单位、施工单位、工程监 理单位及其有关人员树立责任主体意识， 自觉遵守消防法律法规和消防技术标准， 保证建设 工程消防设计、施工质量。牵头单位：支队纪委、监督处 参与部门：各大队 （四）认真组织“回头看” ，确保

20、治理成效（ 2011年 1月 2011年 9月）认真组织开展专项治理工作各项任务落实情况 “回头看”，重点检查自查自纠是否找准问题， 发现的问题是否按规定处理到位，整改措施是否可行，有否落实， 效果是否明显； 是否通过 推进制度建设， 增强监管实效； 是否通过深化体制改革， 健全市场机制； 是否通过查处案件， 遏制工程建设领域腐败现象易发多发的势头。 对落实工作部署不力的， 或搞形式主义甚至拒 不自查自纠、掩盖问题的，有案不报、瞒案不查甚至干预、阻挠查办案件的，一经发现，将 严肃处理并追究有关领导的责任。牵头单位：支队纪委、监督处参与部门：各大队（五）全面总结提高，巩固治理成果（ 2011年

21、10月 2011年 12月）对专项治理工作进行总结， 及时宣传推广专项治理工作的有效做法和经验， 并使之成为制度 和日常监管的工作措施， 进一步增强工作的针对性和有效性， 保证工程建设领域行政监管工 作的常态化， 形成工程建设领域惩治和预防体系， 全面巩固专项治理成果。 专项治理工作是 一项长期的、系统的工程，要防止治标不治本，按下葫芦浮起瓢的现象，这就需要我们要实 事求是总结专项治理工作仍然存在的问题，认真剖析，深入研究， 从政策、法律和工作三个 层面上提出解决的具体思路和对策， 进一步加以解决， 确保专项治理的任务完成、 目标实现。 要及时形成专项治理工作情况报告， 于 2011年 10月 20日前报支队专项治理工作领导小组。牵头单位：支队纪委、监督处四、工作要求（一）提高认识，加强组织领导。治理工程建设领域突出问题是一项政治性、政策性和专业 性都很强的系统工作，开展工程建设领域突出问题专项治理工作是当前从中央到地方到各职 能部门都在狠抓的一件大事，要充分认识专项治理工作的重要意义，切实增强大局意识和责任意识，把思想统一到中央和省委决