政务大数据治理服务平台建设方案（完整版）

1、政务大数据治理服务平台建设方案 目录 TOC o 1-5 h z HYPERLINK l bookmark0 o Current Document 建设背景现状与需求分析4项目背景4现状分析5基本现状6 HYPERLINK l bookmark4 o Current Document 存在的问题7 HYPERLINK l bookmark6 o Current Document 项目建设目标7编制依据9社会问题9社会问题分析9 HYPERLINK l bookmark16 o Current Document 政府数据体量越来越大10 HYPERLINK l bookmark18 o Curr

2、ent Document 多部门协作成为常态化11 HYPERLINK l bookmark20 o Current Document 国家治理不能仅仅依靠政府11 HYPERLINK l bookmark22 o Current Document 社会普遍开始重视数据安全和隐私12业务功能、业务流程和业务量分析12 HYPERLINK l bookmark24 o Current Document 用户角色分析12 HYPERLINK l bookmark26 o Current Document 业务功能分析14 HYPERLINK l bookmark28 o Current Docum

3、ent 系统功能指标15 HYPERLINK l bookmark30 o Current Document 数据汇聚功能15 HYPERLINK l bookmark32 o Current Document 数据治理功能16 HYPERLINK l bookmark34 o Current Document 数据运营功能16数据应用功能16 HYPERLINK l bookmark36 o Current Document 项目建设的必要性16简政放权的需要17 HYPERLINK l bookmark40 o Current Document 政府职能转变的需要17 HYPERLINK

4、l bookmark42 o Current Document 总体建设方案19 HYPERLINK l bookmark44 o Current Document 指导思想和原则19指导思想19建设原则19 HYPERLINK l bookmark48 o Current Document 总体目标与分期目标22项目一期：第2个序第2个22 HYPERLINK l bookmark52 o Current Document 项目二期：（建设规划）23 HYPERLINK l bookmark54 o Current Document 总体建设内容23231总体建设方向24 HYPERLINK

5、 l bookmark90 o Current Document 政务信息数据资源目录体系28数据资源治理平台29 HYPERLINK l bookmark96 o Current Document 业务数据交换与访问控制30 HYPERLINK l bookmark102 o Current Document 市、区两级互联互通共享交换31 HYPERLINK l bookmark104 o Current Document 详细建设内容及方案32 HYPERLINK l bookmark106 o Current Document 政务信息数据资源目录体系32 HYPERLINK l bo

6、okmark108 o Current Document 规范性引用文件32 HYPERLINK l bookmark110 o Current Document 术语和定义33 HYPERLINK l bookmark116 o Current Document 政务信息资源目录33 HYPERLINK l bookmark126 o Current Document 政务信息资源目录编制要求40政务数据治理服务平台建设43政务数据治理服务平台架构43 HYPERLINK l bookmark132 o Current Document 政务数据治理服务平台功能实现49支撑功能系统描述56

7、HYPERLINK l bookmark176 o Current Document 政务数据治理服务平台功能特点58 HYPERLINK l bookmark194 o Current Document 技术优势及平台特点61部署方式64 HYPERLINK l bookmark200 o Current Document 业务数据交换与访问控制功能66 HYPERLINK l bookmark202 o Current Document 业务数据交换66访问控制67资源对接68对接XXX市级平台70 HYPERLINK l bookmark208 o Current Document 系统

8、安全设计方案70 HYPERLINK l bookmark210 o Current Document 互联网接入安全71 HYPERLINK l bookmark212 o Current Document 集群系统安全71主机安全71操作系统安全72 HYPERLINK l bookmark214 o Current Document 数据备份方案72备份策略72分布式系统备份73负载均衡73 HYPERLINK l bookmark216 o Current Document 平台迭代开发74 HYPERLINK l bookmark218 o Current Document 迭代更新

9、需求74预计迭代开发内容74 HYPERLINK l bookmark224 o Current Document 项目组织机构和人员培训76 HYPERLINK l bookmark226 o Current Document 领导和管理机构76 HYPERLINK l bookmark228 o Current Document 项目实施机构77 HYPERLINK l bookmark230 o Current Document 人员培训方案78概述78培训目标78培训方式79 HYPERLINK l bookmark238 o Current Document 项目风险与风险管理80

10、HYPERLINK l bookmark240 o Current Document 风险识别和分析80 HYPERLINK l bookmark242 o Current Document 风险对策和管理81 HYPERLINK l bookmark244 o Current Document 项目风险识别81 HYPERLINK l bookmark246 o Current Document 项目风险估测81 HYPERLINK l bookmark248 o Current Document 项目风险评价82 HYPERLINK l bookmark250 o Current Docu

11、ment 项目风险应付措施82 HYPERLINK l bookmark252 o Current Document 8项目价值和社会效益821建设背景现状与需求分析J项目背景依据国家促进大数据发展行动纲要信息产业发展指南大 数据产业发展规划（20162020）XXX市国民经济和社会信息化 发展“十三五”规划和XXX市战略性新兴产业发展“十三五”规 划，XXX市大数据产业发展规划（20172025年）已于2027年 8月15日经市政府第165次常务会议审议通过，并于9月21日由市 政府批复（成府函2027265号）同意实施。为推动所有非涉密信息系统全部迁移上云”，实现跨部门、跨 区域、跨层级业

12、务系统互联互通和政务数据资源共享开放。XXX市政 府批复了XXX市政务云建设规划（20172020年）（送审稿），明 确了构建云、网、端、数”四位一体的政务云平台目标。到2020 年底，XXX市将建成全市统一的大数据中心，形成多级联动、部门协 同、一网办理的互联网+政务服务”体系，实现互联网与政务服务 深度融合。政务数据治理服务平台依托XXX市政务云基础设施及XXX市政 务数据资源体系进行建设，建设目标如下：充分利用已有的资源和成 果，将各部门提供的数据资源、服务接口资源、数据共享渠道等按照 统一标准规范进行汇聚和管理，面向政务服务领域的用户提供标准接 口集。整合汇聚服务资源，通过持续迭代开发

13、为部门业务应用提供数 据资源治理。围绕部门业务需求，把多个原子服务按照业务规则要求 进行封装组合，以服务产品的方式对外提供服务，解决部门应用系统 在接口对接过程中互联互通难、信息共享难、业务协同难的问题。2.2现状分析当前，政务云已成为国家实施网络强国战略、大数据战略、互 联网+”行动计划的重要支撑。针对互联互通的政务网络体系还未形 成，支撑资源共享、业务协同和应用服务的能力不足的现状，XXX市 将着力构建一体化的政务云基础平台、互联互通的政务网络体系、统 筹建设的数据采集端服务端和政务大数据资源体系。XXX市政务云 建设规划（20272020年）（送审稿）规划提出，要建立全市统一 的公共信息

14、资源开放平台，编制数据开放目录，依法推进政务部门和 公共企事业单位数据资源统一汇聚和集中向社会开放。优先推动社会 公众和市场主体关注度高、需求度高的公共数据开放，逐步实现公共 数据的全面开放。同时，为统筹推进基础信息数据库建设，XXX市将 进一步建立完善公民信息管理系统，归集整合分散在各部门的人口信 息，形成覆盖全域的人口基础数据库；依托公共信用信息系统，以社 会信用代码为标识，整合分散在各部门的法人基础信息，完善法人基 础数据库；进一步整合相关地理信息数据，建立完善自然资源和空间 地理的信息数据库。政府掌握的数据涉及政务、人口、海关、能源、交通等关键领域， 体量和价值都很大，是大数据产业发展

15、过程中的稀缺资源。规划要打 造万亿级产业，而电子信息产业需率先撞线。未来大数据将成为新型 智慧城市建设核心驱动。目前，各地大数据产业生态逐步形成，在大数据产业链包括数据 源层、大数据硬件支撑层、大数据技术层、大数据交易层、大数据应 用层、大数据衍生层等六层级都需迫在眉睫的有序进行。按政策要求 编制数据开放目录，在大数据产业的第一层数据源层”如何把杂乱 的数以万亿级以上的数据条目进行数据的标准处理显得尤为关键。实 现与信息系统的耦合度为零的数据才是合格的大数据。政务数据治理 服务平台的建立将为下一步大数据资源的有序开放和应用打下基础。1.2.1基本现状政府数据碎片化严重。我国电子政务取得了较快发

16、展，政府各部 门以及公共服务机构在履职过程中形成了大量的数据资源，这些数据 分散在各个部门，由于管理体制、法律法规、历史惯性以及部门间利 益等方面的原因，电子政务建设和发展一直处于“条块分割，各自为 战”的状态，不同区域、不同领域、不同部门之间电子政务业务系统 之间不相融通，造成了众多“信息孤岛”，难以实现业务协同和规模 效用，甚至连基本的部门间信息数据交换都难以实现，大量的政府数 据处于休眠”状态，数据碎片化问题严重。政府大数据开放困难。“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的决策机制 没有形成，政府部门使用大数据的动力不足；规范标准、数据所有权 和使用权问题、开放尺度等操作层面

17、的缺失，也成为阻碍数据共享开 放的重要原因。1.2.2存在的问题顶层规划相对滞后。政务数据共享仍处在专家推动、企业宣贯、 技术主导的阶段，全面统筹、应用主导、资源整合、聚合发展的局面 仍未形成。大数据氛围不足，政府运用大数据对市场主体服务和监管 的主动性不够。针对（市（区）县）存在以下问题：1、传统独立的专业服务系统数据难以得到及时互通共享，不利 于集中管控，不利于城市的整体运营和高效服务，需要建设数据共享 机制；2、各业务系统的数据不能得到充分有效的利用，缺乏有效手段 进行数据融合，无法产生能融合后各种分析性报告，由于未进行数据 融合无法完成数据深度挖掘；3、缺乏面向整个业务部门的完整统一的

18、数据服务视图，无统一 的服务总线供各个业务系统调用所需数据。1-3项目建设目标1、政务公开共享，打造透明政府电子政务公共数据开放共享促进政府和公众互动，让政务透明, 帮助政府进行社会管理和解决社会难题，大数据时代下，政府是整合 开放的平台，是一个大数据共享平台，它建立了公众与政府间的沟 通渠道，越来越多的国家和组织利用其开展民意调查，通过在线交互 让民众成为政务流程的节点，透明政务，让公众参与到政策制定与执 行、效果评估和监督之中，使民众参政议政成为可能。大数据推进政 府信息资源进一步开放，政府信息开发利用效率倍增，促进经济社会 快速发展。2、实现数据融合，打造智慧政府电子政务公共数据开放共享

19、真正跨越了政府内部协同的鸿沟，大 大提高工作效率，降低政府运行成本。其一，政府内部协同除思想理 念上的障碍外，技术上也存在一定障碍，随着大数据技术发展，跨越 系统、跨越平台、跨越数据结构的政府将在技术上使政府内部纵向、 横向部门得以流畅协同。其二，由于利用大数据技术，数据获取、处 理及分析响应时间大幅减少，工作效率明显提高，同时降低了政府开 支。例如，政府利用大数据对社会人群进行细分，对不同人群进行针 对性服务和政策施行。3、实现科学决策，打造责任政府电子政务公共数据开放共享提高政府决策的科学性和精准性，提 高政府预测预警能力以及应急响应能力，越来越多的政府按弃经验和 直觉，依赖电子政务的数据

20、和分析进行决策。现在大数据又超越了传 统的数据分析方法，不但是对大数据分析挖掘，对言论、图表等都可 以进行深度挖掘、人工智能。大数据的深入及广泛应用会给政府带来 科学和精准的决策支持。4、为（市（区）县）政务提供一个高效的应用服务支持平台（市（区）县）政务数据治理服务平台的建设，为政府应用系统 和信息资源的高效管理和服务提供手段，通过对相关的基础信息、业 务信息、服务信息进行管理，实现（市（区）县）政务公共数据开放 共享平台的信息管理和服务功能。城市级交换共享平台则对各部门的 信息资源提供交换共享支撑，以提高信息资源的综合利用水平。通过 整合各部门数据信息，建设基础信息库，并提供对外服务，实现

21、数据 资源治理平台的服务功能。1.4编制依据1、中办、国办2006-2020年国家信息化发展战略；2、国办关于促进电子政务协调发展的指导意见；3、国务院促进大数据发展行动纲要；4、国家电子政务总体框架；5、国家电子政务“十二五”规划（工信部规2012567号）;6、关于印发“十二五”国家政务信息化工程建设规划的通知（发改高技20121202号）；7、GB/T 21063-2007政务信息资源目录体系8、GB/T 21062-2007政务信息资源交换体系9、国家电子政务工程建设项目管理暂行办法10、政府信息公开条例1.5社会问题1.5.1社会问题分析作为世界人口大国，理论上我国数据资源储量极为丰

22、富，但大部分 政府数据(例如：交通、社保、税收等)，属于结构化数据，距离海量 (volume)、速度(velocity)和多样性(variety)的3V属I扭有一定距离，但 从战略角度而言差距并不大。从数据规模来说，政府拥有国内最为庞大的数据储量。政府数据 广泛存储于各地、各级政府机关院所等不同单位、不同部门、不同系 统甚至不同网络环境中，海量超脱于地理空间的政府数据亟待处理。从数据来源来说，由于各行业、各地采用的法律法规和标准并不 统一。传统的电子政务信息系统，仅为满足特定功能而生，数据结构 差异性大，大量数据存放于历史遗留应用中，委办局间碎片化、零散化、 低效率的数据交互和分析普遍存在，导

23、致政府数据来源极为复杂。从数据质量和价值来说，企业的数据种类单一化程度较高，而政 府数据涉及工商、税务、交通、医疗、教育等领域，数据种类繁多, 事关百姓生活的方方面面，数据质量较高，数据的潜在价值十分可观。如上所述，政府数据的特点可以概括为：数据规模大、数据来源 和结构复杂、数据价值高但利用率低。政府收集了大量有价值的数据，通过这些数据，可以更好地了解 国家资源使用情况，政府开支情况，土地交易和管理情况，这些将不 仅强化政府责任，提升治理能力，还能提高资金支出效率，为人民提 供更多更好的服务选择。1.5.2政府数据体量越来越大截至2024年 中国共有664个城市，2852个行政县，40446个

24、行 政乡。当前，中国中央和省级政务部门主要业务电子政务覆盖率已经 达到70%。据粗略估算，全国政府大数据加起来相当于数百个阿里巴 巴的体量。而随着硬件技术的进步，对于数据采集精度、采集频率、 数据存储等能力在增强，使得数据规模仍有提升空间，近几年数据中 心的新建和扩容呈现井喷式的发展，这是以硬件基础设施带动的变革, 促使软件技术也得到了快速发展。随着数据体量的增长，大数据处理、大数据应用分析的门槛将会 逐渐提高。2.5.3多部门协作成为常态化复杂的城市治理问题，对跨部门的协作提出了更高的要求，过去 个别部门间存在的职责交叉分散、协调运行不畅等问题。随着“大部 制”完善，建立健全了部门间协同运行

25、机制，逐步实现多个部门、 个政府”目标。随着部门与部门的边界越来越模糊，政府数据跨部 门共享共用已不再是亮点和创新，建立常态化共享机制成为政府大数 据建设的入门。1.5.4国家治理不能仅仅依靠政府由于时间和技术的局限性，以往国家治理基本是政府下达指令、向下逐 层执行的“开环过程”。如今随着互联网发展，人民对于政府的期望 越来越高，国家不仅要在政策出台前广泛征求、准确把握民意；出台 后还需要获得执行反馈，并适时调整，政府治理变为下达指令一执行反馈的“闭环过程”，需要借助社会各方面力量参与到国家治理过 程之中。无论是社会自治还是合作共治，政府数据共享开放都是大前 提。基于政府数据共享开放的前提，可

26、以提供决策支持服务，正真做 到智慧政务。2.5.5社会普遍开始重视数据安全和隐私数据如同一把双刃剑，在带来便利的同时也带来了很多安全隐患, 随着全球各地用户信息安全事件频出，让人们开始感受到数据”与 生活接触如此紧密，数据泄露可以对个人的生活质量造成极大的威胁。 数据安全和隐私保护不仅是公民个人的责任，对采集数据和共享数据 的政府单位，也有义务保障数据的安全和隐私，此过程中，政策、技 术、意识缺一不可。需严格依照相关规范文件，将安全运营意识渗透 到政府数据开放中，如何建立一个数据安全的政府数据共享平台也尤 为重要。1.6业务功能、业务流程和业务量分析161用户角色分析（市（区）县）政务数据治理

27、服务平台的用户分为：领导、各部 门、企业单位及社会公众。政府领导（市（区）县）政务数据治理服务平台支持有价值的数据、行政地图、 决策方法和应急进行融合，采用大数据分析技术，有利于帮助各级领导、管 理决策人员方便、直观、形象地进行各种分析，并以此为基础建设领 导决策支持平台，为各级领导、管理决策人员提供决策支持，从而使 政府决策的科学化、人性化、智能化管理走上一个新台阶。政府部门可以向（市（区）县）各个部门提供数据服务和使用平台为本地智 慧治理中心提供的数据；业务部门之间可以通过系统平台交换共享数 据；遵循标准规范进行业务系统的建造和改进，可实现业务系统和数 据开放共享平台的对接。社会公众可以依

28、托（市（区）县）数据资源治理平台提供的应用服务支持平 台对公众需求做出快速反应，公众可以更直接广泛的获得政府提供的 服务，如证照协同、社保电子传递等。企业单位通过（市（区）县）政务数据治理务平台提供的应用服务支持平 台可以方便企业进行业务级信息查询，并可通过业务协同对企业提供 事项审批、信息推送等服务。262业务功能分析1.621数据共享在政府部门内部强调的是共享共用。先把政府部门内部及部门之 间数据共享的工作做起来。各级政府都以数据应用为导向，需要什么 数据就共享什么数据。部门间的信息共享，综合考虑管理难度和技术难度建议分为三个 阶段：条线内部门共享”、“平级跨部门共享”、跨层级和跨区 域的

29、共享”,通过统一规划，逐步推进的策略，打造部门间信息资源共享 共用的新格局。数据开放对社会的数据开放，先从方便百姓生活又不是很敏感的数据开始。 特别是涉及公共安全、公共利益的数据，提供公共服务的机构或企业 有义务在一定前提条件下开放，这样一些可以预警、预防的群体性事 件就能够避免。按照社会关注程度、数据量大小和具体实施难度，数据开放建议 分为三个阶段：业务统计数据”、“少量高频数据”、重点业务 数据”。通过以安全为前提 重点关注优先试点，逐步扩大范围为原则 稳 步推行数据服务开放。数据融合政务大数据归根结底，还是要面向行业应用的，需要基于不同的 业务部门开展，并和现有平台建立联系。融合应用可以

30、分为“数据融合”、业务融合”、“产业融合” 三个层次:其中，数据融合是把本单位数据、从其他单位共享的数据， 以及互联网等社会相关的数据，相互融合，相互比对，建立融合数据 资源治理平台，统一数据标准和口径。业务融合主要围绕各行业的特定业务场景，比如交通出行、医疗 保障、民生服务等领域，建设智慧应用，形成行业业务的决策分析体 系，支撑城市运行和城市治理的方方面面。产业融合，随着一大批大数据处理、大数据分析、大数据运营企 业的兴起，政府数据将不单单是自建自用，通过建设数据运营平台, 数据交易平台等形式，引入社会资本共同参与城市建设和社会治理, 实现向集约型、服务型、智慧型政府的转变。1.7系统功能指

31、标1.7.1数据汇聚功能数据汇聚功能要求实现将各部门相关的信息资源汇聚至数据资 源治理平台，通过平台满足不同数据库类型的汇聚互联互通，并对数 据进行处理，使数据能够满足各个系统之间的查询调用。数据资源治 理平台的数据汇聚功能包含数据采集、数据交换、数据处理等功能。272数据治理功能政府数据在共享共用、开放运营及行业应用过程中，数据来源于 各个业务系统，只有建立对数据质量的信任，才能放心地进行使用。 所以数据治理和质量保障在政府数据开放共享平台建设中显得由为 重要，数据资源治理平台数据治理功能主要包括信息资源目录管理、 元数据管理和数据质量管里等内容。273数据运营功能数据运营功能聚焦对数据共享

32、、开放、融合的提供，对提供服务 授权、认证、过程进行统一管理，并提供数据资源治理平台运行过程 的全程监控。数据资源治理平台数据运营功能主要包含服务管理、基 于服务管理的数据开放、以及运行监控等内容。1.7.4数据应用功能数据融合、共享的最终目标都是为了要创造价值，数据的价值主 要通过应用进行体现。数据资源治理平台数据应用的意义在于为政务 数据分析应用提供底层数据支撑服务，便于领导决策，主要包括数据 采集、数据标准化、数据分析、结果发布四个组成部分。1.8项目建设的必要性建设数据资源治理平台，是建设公共服务型政府的重要内容，也 是建立网络化政府管理新模式的必然趋势。简政放权的需要建设政务数据治理

33、服务平台是简政放权的需要：简政放权是政府推进治国方略的主要抓手和先手棋。但现实中简 政放权却遭遇各种难题，集中表现在简政未尽比如一些地方要求出具 的各种奇葩证明不断，再就是是放权不力，一些地方一些部门迟迟不 愿放权或不敢放权。深入研究这些问题背后，固然有一些部门携私滥 权、捞好处的成分，但很多时候，更重要的原因就是时下我们不同级 别、不同地区，甚至同一个地方的不同政务部门之间，缺乏必要的政 务信息数据沟通，使得政务部门之间出现了信息孤岛，为了严肃起见 或责任问题，不可避免地会出现一些繁杂的证明，甚至在外人看来没 有必要的证明；或者是因为信息不通不明，心里没底，不敢轻易放手 放权。就此意义上讲,

34、简政放权也需要政务大数据建设的配合和助推。282政府职能转变的需要建设政务数据治理服务平台是政府职能转变的需要从内部管理的角度看，政府需要降低行政成本、提高决策的科学 化水平。在信息化时代,政府机构、职能有效发挥依赖高效、实时的 信息系统、尤其是大数据的支持。信息化时代，政府掌握着大量的、 关键的数据，是数据时代的财富拥有者，但以往由于信息技术、体制 机制等限制，各级政府及各部门之间的信息网络往往自成体系，相互 割裂，相互之间的数据难以实现互通和共享，导致目前政府掌握的数 据大多处于割裂和休眠状态。同时由于政府各部门信息系统分割，许 多数据往往需要重复采集，数据采集成本较高。随着大数据和云计算

35、 技术的发展，建设统一的政府数据共享平台成为可能。通过统一的信息 平台，实现数据的标准、格式的统一和共享，利用大数据技术，数据获 取、处理及分析响应时间大幅减少，工作效率明显提高，有利于压缩 政府开支，降低行政成本。同时，对于数据的统一和共享所产生的大 数据，通过数据挖掘等技术，能够增强政府社会管理水平。大数据在 政府和公共服务领域的应用，可有效推动政务工作开展，提高政府部 门决策的科学化水平、服务效率和社会管理水平。从对外服务的角度看，政府提供公共服务、促进经济社会发展的 职能发挥同样需要大数据支持。政府掌握了大量关于人口、法人和城 市空间地理等数据，提供满足群众需求、针对性的公共服务需要对

36、所 掌握数据的精细分析。凭借大数据，城市公共卫生、教育、城市规划、 交通服务能够得到改善，基于大数据分析结论的政府公共服务决策能 够更好的满足市民需求。目前，各个地方政府大力兴建智慧城市，智 慧城市建设已成为国内信息化建设的潮流，智慧的关键在于对大数 据的研究，只有利用大数据分析，才能实现电子政务信息系统有效整 合，实现跨部门的政府信息资源共享和政务协同，让政府的管理服务效 能提升，让民众感受到政府无处不在服务。政府另_项职能是促进经济社 会发展，如在经济异常波动时实施宏观调控，政府对大数据信息的掌 握和分析，直接决定了宏观调控的效果。2总体建设方案为落实互联网+政务”行动要求，加快建设智慧城

37、市智慧政务, 为了加快实现只跑一次”、让数据多跑路，百姓少跑路”的目标， 大力提升（市（区）县）智能化水平和民生服务水平，着力发挥大数 据与新技术在服务决策、服务发展、服务民生方面的重要作用，特制 定政务数据治理服务平台方案。2.1指导思想和原则2.1.1指导思想以党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导, 深入贯彻习近平总书记对四川及XXX工作系列重要指示精神，全面 落实省委十一届三次全会、市委十三届三次全会、区委十三届七次全 会决策部署，围绕高质量建设国家级临空经济示范区和美丽宜居空港 公园城市的决定，大力推进城市管理和服务体系智能化建设，大力拓 展互联网+城市”的深度和广度

38、，用数字化和智能化来表达城市， 从而持续提升城市智慧化水平，不断满足人民对美好生活向往的需求。2丄2建设原则统筹规划，实时对接。积极协调资源，保障建设进度，统筹规划 每项工作，同时与市大数据办实时对接，使用全市统一的数据库目录， 按照全市统一标准规范推进建设，避免各自为政、信息孤岛。突出重 点，急用先建。发挥政府在政策保障、统筹协调和顶层设计等方面的 引导作用，梳理整合已有数据资源，分步实施，绿色高效开发新资源， 避免特色不清、成效不足、财政浪费。融合借鉴，突破创新。根据个 区县现状进行调研、分析，结合我公司现有的经验做法，吸收归纳智 慧系统的特色应用，规避建设中的弯路、错路，强调突破创新，为

39、城 市发展提供新机遇o积极征求各部门意见与群众诉求，以服务为导向， 在解决城市管理重点、痛点、难点的同时呈现亮点、特点，使新服务 带给人民更多的获得感、满足感、幸福感。2丄2.1统一性原则遵循国家电子政务的要求，以系统工程的方法对系统进行统一规 划、统一设计，遵循统一的规范，采用统一的技术，以方便系统建成 后的运行和维护，保证系统可持续、高效、安全运行。2丄2.2可靠性原则本系统在设计时将充分考虑政务资源交换平台对可靠性的要求, 保证系统的高可靠、高可用性，尤其是保证关键业务的连续不间断 运作和对非正常情况的可靠处理。可伸缩和可扩展性原则系统应该真正符合多层浏览器/服务器体系结构，应能满足新增

40、 的需求，而系统的体系结构不需做较大的改变，并能保证系统今后的 平滑升级。应充分考虑现有技术以及未来电子政务的发展要求，保证系统具 有较好的开放性和结构的扩展性，在系统设计中应尽量采用模块化结 构、提高各模块的独立性，尽可能减少模块间的数据藕合，使各子系 统问的数据依赖程度减至最低限度，同时，要适当兼顾今后需求扩大 时对功能扩展的需要。融合平台和节点应具备支撑多个应用系统的能力和节点个数的 易扩充性。2丄2.4开放性原则全面支持 XML、Web Service. SOAP、LDAP、UDDI 等当前受 到普遍支持的国际开放标准，保证系统能够与其它平台的应用系统、 数据库等相互交换数据并进行应用

41、级的互操作性和互连性。安全性原则既要注重系统本身防御外部攻击的能力，又要提高数据传输的安 全性，要遵循相应的保密规范,保证系统安全保密性、查错纠错能力、 抗病毒能力等。高效性原则系统的运行效率主要包括:处理能力，处理速度，响应时间等。 系统在满足其他各项功能需要的前提下，应可能地提高系统运行效率。2丄2.7友好性原则系统应具有人性化的人机交互界面，要求用户界面标准，集成， 使用简单，减少使用的复杂程度，提高使用效率。2.2总体目标与分期目标（市（区）县）数据资源治理平台项目建设目标是依托与政务云” 平台建设统一的政务数据融合共享平台。集中机关各部门业务应用进 行，制定相关的数据规范和信息共享标

42、准，使机关各部门业务系统能 够融合至平台。确保各个部门系统之间的互联互通、数据共享以及数 据融合分析，产生决策支持分析报告以及为大数据分析提供数据支撑。222项目一期:第1个第2个1、一期完成可行性方案编制、论证，以及项目招标工作；2、完成（市（区）县）各个政务部门政务目录编制工作。3、在项目实施阶段完成政务数据治理服务平台建设；建设内容：A）完成分布式数据存储平台部署并建立信息资目录动态管理 体系，实现异构数据的数据采集，汇聚相关政务部门信息 资源完成数据治理平台搭建；B）对相关部门信息系统进行数据梳理工作，形成政务信息资 源数据目录；C）搭建融合共享平台实现政务信息资源数据初级共享；D）搭

43、建DaaS平台，满足（市（区）县）政务数据服务；E）建设多源数据融合统计报表，能够实时智能报表，无需反 复统计；4、构建（市（区）县）政务信息资源数据标准化，为政务交换共享，（市（区）县）数据服务做准备；5、梳理（市（区）县）自建系统数据，实现这些系统融合至（市 （区）县）政务数据治理服务平台；6、实现政府主要业务系统数据共享交换；并根据汇聚的信息资源，逐步完善政务数据共享交换与公开；7、实现政务数据与上级共享交换平台对接；222项目二期:（建设规划）项目一期完成政务数据治理服务平台建设，逐步实现全部政府部 门数据融合，基于融合数据实现融合分析形成全（市（区）县）的政 务信息动态管理体制，并完

44、成数据治理，优化质量实现信息资源目录。基于一期建设的政务数据治理服务平台，搭建个性决策支持平台, 依托于数据资源治理平台汇聚海量政务数据特性，提供准确的决策支 持分析，全面提高（市（区）县）信息资源应用水平，支撑政府决策 智能化、科学化、准确化，带动（市（区）县）经济数据上升。2.3总体建设内容政务数据治理服务平台项目总体建设内容包含：政务信息资源目录梳理服务、数据资源管理中心建设服务、数据融合交换中心建设服 务。2.3.：1总体建设方向2.3丄1政务信息资源目录梳理服务政务信息资源目录梳理服务包含：目录编制服务、数据梳理服务 系统、政务信息资源目录中心建设。目录编制服务根据国家、四川省以及X

45、XX市政务信息系统整合共享以及政务信 息资源相关标准规范要求，提供本区/县政务信息资源目录的调研、 梳理、编制、对接及共享服务，完成本区/县的部门目录和全局目录 梳理，并将梳理的目录成果录入到XXX市目录管理平台。数据梳理服务系统采用一体化目录梳理方式，将信息资源梳理、信息资源目录编制、 信息资源融合、信息资源同步、信息资源导入对接等涉及到的具体常 见的可视化的目录录入 录入信息提示、信息项批量导入、查询目 录业务数据、目录一键导出、目录维护与更新”等操作功能集中完 成，以在线可视化的作业方式实现数据梳理、编制、共享服务，最 终梳理编制出可共享、可开放的数据资源目录。政务信息资源目录中心建设以

46、数据梳理服务系统为基础形成政务信息资源目录中心，并实现 目录活化、资源预警功能，原系统数据字段发生改变产生预警完成信 息项更新，使信息资源目录保持实时性和一致性。数据资源管理中心建设服务数据资源管理中心建设服务包含：异构数据采集系统、数据处理 标准化系统、数据在线自由标注系统、区县数据资源池建设、数据全 域定位捜索引擎、可视化数据资产管理系统、数据资产管理中心建设 等。异构数据采集系统支持不低于20种主流数据库采集，不低于30种数据文件格式, 不低于20种清洗组件支持不低于20种主流数据库之间的数据采集、 交换、共享，如:Oracle、Mysql、PostgreSQL、Hadoop 等，可以实

47、 现关系型数据库到Hadoop之间的数据迁移，服务组件能提供全方位 数据清洗、校验和加密处理，保障数据完整性、一致性、唯一性和准 确性。数据处理标准化系统基于数据处理系统，能够快速的完成数据的清洗功能，包块数据 脏数据清洗、缺失数据补全等，同时可快速完成数据的标准化，根据 电子政务信息化标准或本地的数据标准，快速创建数据标准化组件, 将政务数据标准化组件加载到系统中，可快速完成各个部门政务数据 的标准化操作。数据在线自由标注系统基于数据在线自由标注功能模块可以达到无需协调就能够在线分 析信息系统的详细数据库结构，在无数据字典情况下快速实现系统数 据梳理完成数据理解，同时对理解的信息系统数据库的

48、每个字段进行 在线自由标注。区县数据资源池建设数据资产管理中心提供区县级数据资源池功能，数据仍存放在原 业务系统的数据库，不建立新的数据仓库，用虚拟数映射方式实现资 源池建设，具备：a.实现不同数据库中数据整合汇聚b.实现不同地理 空间位置的数据库数据整合汇聚c.实现不同数据库与异地数据库数 据整合汇聚；实现多级数据关联，即总部数据库数据与分部数据库中 数据整合合并汇聚。数据全域定位搜索引擎满足数据全域定位的需求，根据关键字实现数据库全域定位，快 速找到搜索的关键字所在位置，帮助在线数据标注，自动实现数据源 定位，确定数据源来源于哪个数据库，哪个数据表，哪个字段，实现 数据溯源。可视化数据资产

49、管理系统用户可灵活掌握信息化业务系统所有数据资产、通过数据融合管 理平台实现全域可视化资产、查看、统计、索引、生成报表、导出等 管理功能。数据资产管理中心数据资产管理中心满足用户的管理需求，能够满足灵活掌握信息 化业务系统所有数据资产、通过管理中心实现可视化资产、查看、统 计、索引、生成图表、导出等管理功能，以及数据使用的认证、确权 的需求。数据融合交换中心建设服务数据融合交换中心建设服务包含：数据融合管理平台、融合共享 信息中台、多级数据融合系统、系统融合拓展平台、数据接口服务系 统、数据融合管控平台。数据融合管理平台对业务系统可视化在线梳理、实现业务系统所有数据孤岛的数据 打通、实现数据标

50、准化、形成虚拟数据总线共享服务、具备可视化数 据资产管理、实现数据共享交换业务架构支撑平台。融合共享信息中台以融合数据管理平台的数据梳理的数据标准为基础，建立融合共 享信息中台，实现异构信息系统之间的数据交换和共享；信息中台不 依赖于额外存储资源，不用通过ETL迁移或同步建设独立数据仓库, 直接以存放虚拟数据形式将各个数据分布式存放在各业务系统数据 库中，信息中台具备存储数据依赖关系的能力、具备任意数据格式标 准转换的能力、具备满足当前业务所需求的任意格式的交换、共享接 口、数据索引、查询等功能，可以配置表单系统自由定制功能根据行 业业务应用特性进行数据格式标准快速转换。多级数据融合系统多级数

51、据融合平台具备上级制定数据标准，下级根据标准提供数 据，实现多个下级数据融合，按照层级融合数据实现整个区县数据融 4口 O系统融合拓展平台新系统加入平台可免开发自由扩展：由于新技术在不断的发展， 各个部门难以避免建设新的系统，当建设完新的系统后，使用本平台, 可快速的将新系统加入数据融合共享服务平台内来，快速实现新系统 数据的融合共享服务。数据接口服务系统具备在数据融合的同时就可实现融合数据对外提供标准数据服务 接口，可方便快速供第三方应用系统使用，外部系统不用关注数据来 源和数据类型，只关注数据内容。数据融合管控平台数据融合管控平台可查看所有数据服务列表，展示一数多源数据 列表，管理数据融合

52、对外服务接口，可按照具体需求，实现分时数据 服务、按需数据服务、实时数据服务等。数据融合管控平台负责管控 所有对外服务的接口，以及共享列表的编辑。2.3.2政务信息数据资源目录体系政务目录编制服务完成XXX （市（区）县）所有部门的政务目录梳理，目录梳理结 果能够完全满足XXX市要求，并能够实现与XXX市平台目录挂接。 （市（区）县）自建系统数据梳理服务对（市（区）县）各个部门的自建系统进行数据梳理，分析数据 代表含义，并对字段标注，为资源治理提供前期准备。2.3.3数据资源治理平台分布式存储采用分布式存储方式，实现去中心化数据中心、，各个节点实现本 节点数据存储，多部门数据汇聚和整合，形成虚

53、拟数据资源池，节约 大量数据存储设备和硬件开销，数据不搬家也保证了数据的安全性, 消除了部门对数据安全的顾虑。1跨域数据整合系统2多级数据关联系统3无中心数据库4数据集市233.2数据治理平台在不协调部门系统开发商的情况下，可实现对系统数据库结构分 析、数据库表在线自由标注、关键字数据库全域搜索、数据源分析等 功能，并在完成数据理解后，实现数据标注与数据定位将数据相关信 息按照层级以树状机构汇聚生成目录，并且将数据挂接至目录，目录 具备活化功能，当目录数据发生改变，平台直接预警弹窗更新数据, 保证目录的实时性和只做一次的原则，并且达到XXX市目录活化的 要求。2.3.4业务数据交换与访问控制2

54、.3.4数据交换平台支持对异构数据库的数据采集，兼容市面上所有数据库类型，可 对采集的数据进行加工（包括数据清洗、转换、融合），采用拖拉线 的方式实现数据的共享融合，并同时生成数据接口（通用接口）对外 提供数据服务，提供的接口可以快速方便的供第三方应用使用，外部 系统不再关注数据来源和数据类型，只需要关注数据内容以及系统的 业务设计，大大降低了新系统的设计门槛，同时解决了新系统对数据 需求的难题，同时也可以完美承担智慧政务治理中心的数据底层（支 撑层），为智慧政务治理中心的建设乃至之后的政务信息化建设打下 坚实的地基。1异构数据采集平台2数据加工厂3多级数据融合平台4多源数据统计系统5 Daa

55、S平台6数据融合管控平台234.2数据管控平台数据管控平台实现所有数据服务的控制以及权限管理，保证每个 数据服务的合法性以及稳定性，同时能够在线可视化查看全域数据资 产，可根据数据类型形成数据集市资产管理，同时能够预警及统计分 析数据服务调用情况，完美解决了数据管理难的历史难题。 （市（区）县）政务资源交换标准规范根据国家政务信息规范以及XXX市政务信息规范等制定一套规 政务信息数据规范体系。形成标准规范体系，包括管理制度、标准规 范、数据标准等。2.3.5市、区两级互联互通共享交换政务数据治理服务平台能实现将（市（区）县）本地的数据资源 通过在线可视化的方式操作完成梳理与筛选，一体化的方式实

56、现政务 数据与XXX市共享交换平台对接，基于政务数据资源治理中心能完 成本地的数据资源池，以及完成本地的数据融合功能需求，并且可以 灵活改变数据标准格式，不论以后数据标准如何改变都可以与市级平 台对接，保证市区两级政务数据的互联互通共享交换。3详细建设内容及方案3.1政务信息数据资源目录体系本项目服务满足信息技术服务 治理(GB/T 34960.5-2018)信 息安全技术云计算服务安全能力要求(GBT 31168-2014).信息安 全技术云计算服务安全指南(GBT 31167-2014).关于加强党政部 门云计算服务网络安全管理的意见(中网办发文2015J14号)政 务信息资源目录编制指南

57、及国家主管部门发布的其他标准规范要求。3丄1规范性引用文件下列文件中的条款通过本指南的引用而成为本指南的条款。凡是 已经标注日期的引用文件，仅所注明日期的版本适用于本指南。凡是 未标注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改单)适用于本 指南。政务信息资源共享管理暂行办法(国发201651号)GB/T 7027-2002信息分类编码的基本原则和方法GB/T 21063.1-2007政务信息资源目录体系 第1部分 总体框架GB/T 21063.3-2007政务信息资源目录体系 第3部分：核心元 数据GB/T 21063.6-2007政务信息资源目录体系 第6部分:技术管理 要求3.1.2术语和

58、定义GB/T 21063中确立的以及下列术语和定义适用于本指南。3丄2.1政务信息资源政务信息资源是指政务部门在履行职责过程中制作或获取的，以 一定形式记录、保存的文件、资料、图表和数据等各类信息资源，包 括政务部门直接或通过第三方依法采集的、依法授权管理的和因履行 职责需要依托政务信息系统形成的信息资源等。3丄2.2元数据元数据是描述信息资源特征的数据。其中，核心元数据是描述数 据基本属性与特征的最小集合，一般包括信息资源的名称、内容摘要、 提供方、发布日期等。3丄2.3政务信息资源目录政务信息资源目录是通过对政务信息资源依据规范的元数据描 述，按照一定的分类方法进行排序和编码的一组信息，用

59、以描述各个 政务信息资源的特征，以便于对政务信息资源的检索、定位与获取。3丄3政务信息资源目录政务信息资源目录分类政务信息资源目录分类包括资源属性分类、涉密属性分类、共享属性分类和层级属性分类等。.1政务信息资源目录的资源属性分类政务信息资源目录按资源属性分为基础信息资源目录、主题信息 资源目录、部门信息资源目录等三种类型。基础信息资源目录是对国家基础信息资源的编目。国家基础信息 资源包括国家人口基础信息资源、法人单位基础信息资源、自然资源 和空间地理基础信息资源、社会信用基础信息资源、电子证照基础信 息资源等。主题信息资源目录是围绕经济社会发展的同一主题领域，由多部 门共建项目形成的政务信息

60、资源目录。主题领域包括但不限于公共服 务、健康保障、社会保障、食品药品安全、安全生产、价格监管、能 源安全、信用体系、城乡建设、社区治理、生态环保、应急维稳等。 部门信息资源目录是对政务部门信息资源的编目。部门信息资源包括：党中央、全国人大常委会、国务院、全国政协、最高人民 法院、最高人民检察院的政务部门信息资源，省（自治区、直辖市）、 计划单列市以及其下各级政务部门信息资源。.2政务信息资源目录的涉密属性分类政务信息资源目录按照信息资源涉密属性，分为涉密政务信息资 源目录和非涉密政务信息资源目录。涉密政务信息资源目录和非涉密政务信息资源目录的梳理、编制、 管理、应用等，应分别依托国家数据共享