甘肃省2018年度贫困村退出

1、PAGE PAGE - 9 -甘肃省2018年度贫困村退出产业发展行业验收认定指导意见根据中共甘肃省委办公厅 甘肃省人民政府办公厅关于印发的通知（甘办发201850号）、甘肃省脱贫攻坚领导小组关于组织开展2018年度贫困退出验收和扶贫对象动态管理工作的通知（甘脱贫领发201812号），为了全面做好2018年贫困村退出产业发展指标行业验收认定工作，现制定本指导意见，供各地参考。一、指导思想深入贯彻落实习近平总书记精准扶贫思想和省委省政府脱贫攻坚系列决策部署，紧盯“两不愁三保障”目标，按照推进产业扶贫政策项目资金精准到村到户的要求，以产业发展实效为依据，围绕贫困村有主导产业、有农民专业合作组织、有

2、村集体经济收入等指标，严格退出标准和程序，坚持分级负责、强化责任落实，建立规范的贫困村退出产业发展验收认定工作机制，推进贫困村产业发展质量和水平提升，为如期实现脱贫攻坚目标夯实产业发展基础。二、工作内容及验收认定标准、方式（一）工作内容对全省未退出的5311个建档立卡贫困村和2017年纳入深度贫困村的1042个非建档立卡贫困村的“产业发展”指标进行行业验收认定，主要包括：有主导产业、有农民专业合作组织、有集体经济收入3项具体指标。具体指标说明详见中共甘肃省委办公厅甘肃省人民政府办公厅关于印发的通知（甘办发201850号）附件1。（二）责任主体各市（州）农牧部门是贫困村退出产业发展行业验收认定的

3、责任主体，要按照市州脱贫攻坚领导小组的统一安排部署，积极协调发改、旅发、林业等脱贫攻坚产业开发相关职能部门，做好行业验收认定工作。县市区农牧部门要切实做好协调配合，积极组织乡村开展自验自评和县级初审公示等工作。（三）验收认定标准1.有主导产业行业验收认定内容：验收认定的是贫困村产业发展情况。各地要结合六大特色产业三年行动实施方案、到户产业扶持资金政策的落实，围绕牛、羊、菜、果、薯、药六大特色产业和猪、鸡、驴、蜂、玉米、杂粮杂豆、油料等地方特色优势产业，以及光伏扶贫产业、乡村旅游产业等，验收认定拟退出贫困村主导产业培育情况。行业验收认定标准。贫困村至少有要1项主导产业，包括种养产业或其他产业（光

4、伏扶贫产业、乡村旅游产业），该产业具有一定的规模、农户普遍参与，是农民收入的重要来源之一。2.有农民专业合作组织行业验收认定内容：验收认定的是贫困村农民专业合作社覆盖及带动情况。行业验收认定标准：贫困村结合主导产业发展，建有相应农民专业合作社或实现农民专业合作社覆盖，合作社要有完整的工商注册登记手续和健全的规章制度，并发挥了带动贫困户发展产业的作用。3.有集体经济收入行业验收认定内容：验收认定的是贫困村集体经济培育发展及收入情况。行业验收认定标准：贫困村有一定的集体经济收入，有稳定的收入渠道和持续增收的计划，到2020年集体经济年收入力争能达到2万元以上。由于贫困县经济发展水平差异较大，贫困村

5、集体经济收入的具体额度由市级农牧部门根据当地经济发展水平确定，并报市州脱贫攻坚领导小组审定同意。确定的标准既不能太高，也不能太低，要符合当地经济发展的实际。（四）验收认定的方式对于主导产业的验收认定，要组织人员通过深入贫困村实地核查产业发展情况、与村干部及村民代表座谈询问、随机走访贫困户或进行问卷调查等方式，全面了解主导产业培育和发展情况。对于农民合作组织的验收认定，要实地查看合作社相关证照资料、规章制度、会计账簿等，通过现场询问、随机走访贫困户了解带动情况等方式，全面查验农民专业合作社建设情况、日常运营情况、带动贫困户情况。对于集体经济收入的验收认定，要实地查看村集体经济账务、银行进账单、往

6、来票据和制定的村集体经济发展计划，与村干部和村民代表座谈交流及现场询问等方式，全面了解贫困村集体经济培育发展及收入情况。进村入户实地调查走访后要通过综合评议，形成产业发展各单项指标行业验收认定结果和贫困村产业发展情况整体行业验收认定结论。三、行业验收认定程序（一）乡村自评。各贫困县农牧部门要根据当地脱贫攻坚领导小组的统一安排部署，10月份组织乡镇及村“两委”班子、驻村帮扶工作队对贫困村产业发展指标达标情况进行调查核实及自评,对村有主导产业、农民专业合作组织、集体经济收入3项指标达标的贫困村，由村党支部书记、村委会主任、驻村帮扶工作队队长签字后，由乡镇政府汇总形成花名册上报县（市、区）农牧部门。

7、（二）县级初审。县（市、区）农牧部门要及时召集相关单位，结合日常对贫困村产业发展的检查、指导等情况，对乡镇汇总上报的花名册进行初步审核，形成审核意见在一定范围内进行公示。公示无异议后及时汇报县脱贫攻坚领导小组同意后，汇总上报市（州）农牧部门。（三）市州验收认定。市（州）农牧部门要根据市州脱贫攻坚领导小组的安排部署和县级上报的拟退出贫困村花名册，及时组织林业、发改、旅发等产业发展相关职能部门，与县级有关部门组成市级验收认定工作组，对贫困村产业发展情况逐村逐项进行验收认定，形成行业验收认定结果，填写贫困村退出产业发展市州行业验收认定表（参考样表详见附件1），由验收认定工作组组长签字确认。（四）出具

8、行业认定报告。市（州）农牧部门根据实地验收认定结果，形成产业发展行业验收认定汇总表，起草贫困村退出产业发展行业验收认定报告（参考格式详见附件2），由农牧部门主要负责人签字并加盖公章（若贫困村主导产业是特色林果产业、光伏产业、乡村旅游产业，须由市州林业、发改、旅发部门和农牧部门负责人共同签字确认）后，报市（州）脱贫攻坚领导小组审定后，由市州政府批准退出。四、有关要求（一）强化组织领导。各市（州）、县（市、区）农牧部门要提高政治站位，树牢“四个意识”，切实加强对产业发展行业验收认定工作的组织领导，主动承担起产业扶贫的专责责任，加强组织协调，明确细化相关部门在靠实产业发展行业验收认定工作中的职责任务

9、，靠实工作责任，确保行业验收认定工作有序推进。对验收认定中出现的问题要及时报请市（州）脱贫攻坚领导小组协调解决。（二）严格遵循程序。各地要严格坚持贫困村退出产业发展指标标准、行业验收认定工作程序、工作要求，切实深入贫困村进行实地查验，严格对照认定标准，逐项进行查验认定，确保程序要求不简化变通、不减少环节，做到不降低标准、不遗漏项目，杜绝贫困村产业发展“错认定”、“被认定”的现象发生。（三）及时上报结果。各市（州）农牧部门要及时将产业发展验收认定达标，并经市（州）脱贫攻坚领导小组审定通过的贫困村退出名单及产业发展指标验收认定情况汇总表（详见附件3）报省农牧厅备查。附件：1.贫困村退出产业发展市州

10、行业验收认定表（参考样表） 2.贫困村退出产业发展行业验收认定报告（参考格式） 3.贫困村退出名单及产业发展指标验收认定情况汇总表（上报省农牧厅样表） 附件1贫困村退出产业发展市州行业验收认定表（参考样表）贫困村名称： 县 乡（镇） 村序号指标类别验收指标验收意见验收认定组意见是否达到退出验收标准1产业 发展有主导产业 有 无是 否2有农民专业合作组织覆盖 有 无是 否3有集体经济收入 有（ 元） 无 （注：本市州确定的验收额度是 元）是 否按照贫困村退出验收标准和程序，我们承诺：对该村产业发展行业验收认定的真实性负责。 贫困村村委会意见：（签章）所在乡镇政府意见（签章）：验收认定组成员签字：

11、 验收认定结果：已达到退出验收标准 未达到退出验收标准 验收认定工作组组长签字： 年 月 日注：1.验收时请在相应“”内打“”。 2.本表一式三份，贫困乡镇、县（市、区）农牧局、市（州）农牧局各留存一份。附件2贫困村退出产业发展行业验收认定报告（参考格式）市（州）脱贫攻坚领导小组：根据甘肃省精准脱贫验收标准及认定程序、甘肃省2018年贫困村退出产业发展行业验收认定工作方案的相关要求，年月日至日，市农牧局，组织市县有关部门，对县等个县个贫困村产业发展情况进行了实地行业验收认定。其中：确定县乡镇村等个贫困村的产业发展指标中“村有主导产业、有农民专业合作社、有村集体经济”等3项指标均符合退出要求，现汇总上报，请审核。附：贫困村退出产业发展市级行业验收认定汇总表（各地自行设计）市州农牧局主要负责人（签名、签章） 市州林业（发改、旅发）部门主要负责人（签名、签章） 年月日附件32018年度贫困村退出名单及产业发展指标行业验收认定情况汇总表市州名称（盖章）： 填报日期： 年 月 日县名乡镇村名产业发