当代中国地方政府“土地财政”

1、当代中国地方政府的土地(td)财政共二十九页土地(td)财政现状形成原因(yunyn)分析土地财政利弊可能的解决措施现状分析解决目录共二十九页一土地(td)财政简介与现状共二十九页何为(h wi)土地财政 “土地财政”，是学术 界对以地生财的地方政 府财政收入结构的戏称， 通常指地方政府的财政 收入主要(zhyo)依靠土地运作 来增加收益。共二十九页土地(td)税收收入房地产保有(boyu)税房地产所得税税收收入土地资产收益行政性收费收入国有土地出让收入国有土地租赁和转让所得财政、土地、其他部门收费预算内收入预算外收入非税收入土地的隐性收入土地抵押贷款收入隐性收入土地财政1土地财政2土地财政3

2、土地管理法城市房地产管理法预算法房地产使用税共二十九页我国土地(td)财政的现状共二十九页现状(xinzhung)国有(guyu)土地出让收入和土地出让面积增加共二十九页现状(xinzhung)全国(qun u)土地财政收入规模不断扩大共二十九页现状(xinzhung)全国土地(td)财政收入规模不断扩大共二十九页现状(xinzhung)地方财政对土地财政收入依赖(yli)程度加深共二十九页二土地财政(cizhng)相关分析共二十九页地方财政成因制度(zhd)变迁中的地方政府行为选择共二十九页1994年的分税制改革给予了地方政府给予地方政府一定的非正式税收自主权土地(td)市场化和土地使用权转

3、让制度的支持地方政府竞争格局和官员绩效考核的结果土地出让金未纳入正式监督体系地方财政(cizhng)成因共二十九页 1.计划经济时代（改革前）： 高度集中+统收统支+无自主权=无独立的利益(ly)空间+无 逐利冲动2.80年代开始改革： 1980年：划分收支,分级包干的财政承包制 1955一1988年：划分税种、核定收支、分级包干 1958一1993年：全面包干 改革结果：赋予了地方政府财政剩余索取权政府变化过程：从无逐利冲动到以经济(jngj)增长为导向的企业型政府共二十九页自1994年分税制改革：“财权上收、事权(shqun)下放” 地方政府特别是基层政府的财政负担进一步加重为了弥补地方财

4、政收支缺口，在实践中摸索出一条利用土地资源获取财政收入的新途径依靠出让国有土地使用权而获取巨额土地出让收入的行为逐渐发展成为如今饱受争议的“土地财政”。1994分税制改革(gig)共二十九页中央政府选择在集中一定财力的基础上：一方面在税种的划分上设置中央地方共享税和地方独享税;另一方面默许(mx)了：给予地方政府一定的非正式税收自主权比如各种非正式税收的收费权和以控制土地之类的稀缺资源获取租金的隐性抽税权。1994分税制改革(gig)共二十九页 中国(zhn u)城市土地市场化发端于1987年深圳首次 试行国有土地使用权公开拍卖。土地资源利用：无偿有偿；供应方式：行政划拨划拨与出让并行；使用期

5、限：无限期使用有限期使用次年,全国人大修订了宪法和国有土地管理法,分别规定“国有土地和集体所有土地使用权可以依法转让”和“国家依法实行国有土地有偿使用制度”，这标志着土地使用权转让制度在我国正式确立。土地(td)市场化和土地使用权转让制度的支持共二十九页现行的土地管理法规定我国城市土地归国家所有,农村土地归村集体所有,地方政府是一级土地供应市场(shchng)的唯一主体。在城市扩张,农地转非农地的过程中,首先需要政府对农用地征收之后才能在土地市场出让并进行开发。地方政府在城市土地一级市场的垄断地位得到了制度上的保证。此外,政府对农地转非农用途及农村建设用地使用权流转,也进行了严格的控制。由于法

6、律赋予了地方政府为“公共利益”进行农地征用并出让的权力,地方政府实际可以通过控制的土地资源要素来实现自身的经济目标和政治目标。土地市场化和土地使用权转让制度(zhd)的支持共二十九页经济分权+政治集权=“向上集权”的政治激励和治理模式地方政府竞争的标尺：追求GDP增长和城市发展中国的财政(cizhng)分权+基于政绩考核下的政府竞争 重基本建设，轻人力资本投资和公共服务的严重扭曲 土地财政模式在全国迅速开展地方(dfng)政府竞争格局和官员绩效考核共二十九页土地资源作为地方政府可控的“编外(bin wi)”资源,使得土地出让金一直没有纳入正式的财政预算监督体系,中央政府对其监管力度仍然较弱。相

7、对于预算内资金而言,土地出让收益的使用仍然要宽松许多。中央政府无法回避地方政府的信息优势而进行严格控制 地方政府控制土地出让的宽松环境 城市土地供应市场成为地方政府长袖善舞之处 土地财政蓬勃发展土地出让金未纳入正式监督(jind)体系共二十九页土地(td)财政的利弊共二十九页不稳定性稀缺性 不可持续性 影响了经济转型升级 增加了创业成本 扩大(kud)了社会财富分配的差距 土地(td)财政高房价土地财政的缺点共二十九页扩大(kud)了政府理财范围。缓解了地方财政的困难。推进了城市化进程。推动了房地产行业的发展。土地(td)财政的优点共二十九页三解决(jiju)措施共二十九页(一) 规范土地出让

8、收入管理 , 降低地方政府对土地出让金的过度依赖(二) 提高征地补偿标准 , 保障被征地农民土地权益(三) 合理(hl)确定土地供应量 , 理性引导土地供应价格 土地财政(cizhng)问题的解决措施共二十九页(四) 规范土地储备贷款(di kun)行为 , 降低土地储备贷款风险。(五) 合理划分中央与地方的事权与财权 土地财政问题(wnt)的解决措施共二十九页1饶映雪. 地方政府土地违法行为的治理研究D.华中科技大学,2013.2侯昭瑞. 中国现行土地财政模式转型研究D.辽宁大学,2013.3秦勇. “土地财政”法律规制改革研究D.西南政法大学,2011.4刘芹芹. “土地财政”分析(fnx

9、)D.财政部财政科学研究所,2013.5刘海洋. 地方政府土地财政转型研究D.延安大学,2013.6蒋炳蔚. 土地财政收入模式探究D.河北经贸大学,2014.7刘锦. “土地财政”问题研究:成因与治理基于地方政府行为的视角J. 广东金融学院学报,2010,06:418简玉婷. 地方政府“土地财政”形成机制与治理研究D.中共中央党校,2011.9周娟. 和谐社会进程中土地财政问题的经济学分析D.山西大学,2011.10单顺安. “土地财政”治理路径研究D.西南财经大学,2012.参考文献共二十九页THANKSfor your time共二十九页内容摘要当代中国地方政府的土地(td)财政。财政、土地(td)、其他部门收费。国有土地(td)出让收入和土地(td)出让面积增加。制度变迁中的地方政府行为选择。1955一1988年：划分税种、核定收支、分级包干。经济分权+政治集权=“向上集权”的政治激励和治理模式。(五) 合理划分中央与地方的事权与财权。1饶映雪. 地方政府土地