集中力量打好重点工地进程项目建设攻坚战

1、集中力量打好重点工程项目建设攻坚战在全县2009年城镇重点工程项目建设推进会上的讲话(2009年2月5日)张富杰同志们:1月20日，县第十一届党代会第三次会议提出了“全力以赴加快推进城镇化，为促进全县经济社会更好更快发展而努力奋斗”的目标，并把今年确定为“城镇建设年”。今天，县委、县政府召开城镇重点工程项目建设推进会，主要任务是按照县第十一届党代会第三次会议的部署，动员和组织全县广大党员干部，进一步统一思想，明确目标，落实措施，力争用两年左右时间，集中力量扎实抓好县城“十大工程”、面上“九大项目”和乡镇“八个一工程”建设，全力以赴打好城镇重点工程项目建设攻坚战，为彻底改变城镇面貌，加快推进我县

2、城镇化进程奠定坚实基础。这次会议，既是深入贯彻落实县第十一届党代会第三次会议、全县经济工作会议的一次工作会，也是一次集中力量打好城镇重点工程项目建设攻坚战的动员会、部署会。刚才，天勇同志宣读了中共平坝县委平坝县人民政府关于进一步加快城镇建设的意见，洪贵同志宣读了中共平坝县委平坝县人民政府关于成立平坝县城镇建设重点工程项目领导小组的通知。下面，我讲几点意见。一、充分认识加快城镇重点工程项目建设的重要性和紧迫性重点工程项目建设是完善城镇基础设施，提升城镇综合竞争力，加快推进城镇化进程，实现经济社会更好更快发展的重要抓手。推进重点工程项目建设，对于加快经济结构调整，改善人民群众的生活质量，具有十分重

3、要的意义。第一，抓好城镇重点工程项目建设是改变城镇落后面貌、加快推进城镇化进程的迫切需要。平坝历届县委、县政府十分重视城镇建设，特别是自2006年以来，在城镇建设上下了很大的力气，多方筹措资金，完成县城中山大道、天台山大道、塔山路、关厢南路改造等一批重点工程项目，城市基础设施不断完善，综合服务功能进一步增强，城市品位得到较大提升，城镇面貌发生了明显变化。通过实施绿化、亮化、美化工程建设，县城人居环境显著改善，城镇建设实现了新的突破。但由于自然、历史诸多原因的制约，我县的城镇基础设施建设欠帐多，旧城改造滞后，新区开发缓慢，难以适应经济社会加快发展的需要，与全国快速推进城镇化建设的形势相比，与周边

4、县区城镇化建设的速度相比，仍然存在较大差距，主要表现在：城镇经济发展水平不高，尚未形成特色和规模，城市作为全县经济发展中心的地位没有完全确立，以城带乡、辐射周边的作用发挥得不充分。这里面既有客观因素，也有主观因素，但大部分都与我们的工作有关，归纳起来，一是思想认识上有差距。对推进城镇化战略的重大意义认识还不够到位。二是经营理念上有差距。没有把规划、建设、经营、管理有机统一起来，重开发，轻管理，经营城镇、以城建城、以城养城的理念办法不多，多元化的投资机制还没有真正建立起来。三是规划执行上有差距。城镇建设规划滞后，规划执行把关不严，乱搭乱建现象突出。四是老城区基础设施落后，城镇功能欠缺。干部群众对

5、加快城镇建设，改变城镇落后面貌的愿望十分强烈。从我们周边县区来看，松桃县是国家级扶贫开发工作重点县，财政总收入才1.36亿元，比我县少2.36亿元，但他们在短短五年的时间内就使旧城改造面积从2004年的15%提高到65%以上，旧城改造率达80%以上。桐梓、开阳、兴仁等县在城镇建设上也大手笔谋划，大动作开发，把项目资金集中投放、捆绑使用，城镇建设起点高，气魄大，速度快，变化大，发展形势咄咄逼人，可以说我县城镇建设面临前所未有的竞争压力。因此，抓好城镇基础设施重点工程项目建设，不是权宜之计，而是迫在眉睫、势在必行。全县上下一定要牢固树立抓城镇建设就是抓经济发展、抓产业提升、抓财源建设、抓小康建设的

6、意识，切实增强抓好城镇重点工程项目建设的紧迫感和责任感，采取超常规的思维、超常规的财力支持、超常规的运作方式、超常规的监管措施，迅速掀起新一轮城镇建设的热潮。 第 二、抓好城镇重点工程项目建设面临着千载难逢、前所未有的良好机遇。一是国家扩内需、保增长带来的发展机遇。当前，随着国际金融危机的不断加剧，对我国经济的负面影响已经显现并日益加重。党中央审时度势，明确提出把扩大内需，保持经济平稳较快增长，作为当前各项工作的中心任务，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，提出了扩大内需、促进经济增长十项举措，到2010年底投入4万亿元。为加快建设进度，中央去年第四季度已经安排投资1000亿元，带动地方和

7、社会投资4000亿元。最近又新增投入1300亿元。根据中央的总体部署，省、市也制定了一系列相应的配套措施，刺激经济、拉动增长。通过积极争取，目前，我县已争取到国家和省补助的项目20多个，资金2.3亿多元。我们拟实施的重点工程项目符合国家资金投向，只要积极争取，主动争取，把工作跟上去，是可以争取更多的资金投入的。二是今年省市实施的一批重点工程项目给我们带来的机遇。黔中水利枢纽一期工程、厦蓉高速公路、贵阳至昆明铁路客运专线等一批国家和省市的重点投资项目相继开工建设，为我县重点工程项目建设创造了良好的条件。三是中央作出推进农村改革发展重大决策部署带来的机遇。党的十七届三中全会召开后，出台了中央一号文

8、件等一系列促进农业和农村发展的政策规定，对促进农田水利、农村公路等基础设施建设作出了重要部署，这给我县实施统筹城乡发展，抓好城镇重点工程项目建设带来了良好的机遇。我们要抢抓机遇，吃透政策，将各项优惠政策和有利条件与我县现有的优势、特色和基础设施建设对接起来，加快项目申报。四是受经济危机影响东部沿海发达地区产业转移带来的机遇。国际金融危机对东部沿海地区企业造成很大的冲击，出口产品受到严重影响，许多企业转出口为内需，部分产业项目和资金向内地转移，只要我们抓住机遇，主动与东部沿海厂家和商家对接，就有利于争取更多的项目和资金投入重点工程项目建设，参与城镇开发和基础设施建设。五是安顺民用航空国家高技术产

9、业基地建设带来的机遇。国家已经把安顺确定为民用航空产业国家高技术产业基地，该基地包括安顺航空工业园和平坝航空工业园，要超前谋划，围绕重点，编制项目，积极申报。二、齐心协力抓好城镇重点工程项目建设城镇建设的关键是基础设施建设，基础设施建设的关键是重点工程项目。第一，要明确工作目标。县委、县政府决定用两年左右时间，重点建设县城区“十大工程”即“一街两站三路四场”（旧城南北大街，东北门车站、南门车站，迎宾大道、外环路、县文广局至平引路连接线，东门广场、高新区群众文化广场、关厢农贸市场和高新区农贸市场）、面上“九大项目”即“一路一河一区两房四园”（泥石岩路改造，东门河治理，黎阳老二区一期工程，廉租房和

10、干部职工住房建设，夏云工业园二期、白酒工业园、现代物流园、航空工业园建设）和乡镇“八个一工程”即一个小城镇规划、一条大道、一条商业街、一个居住小区、一个农贸市场、一个文化广场、一个群众公园、一个体育场馆建设，目的就是要用打攻坚战、打歼灭战的信心和决心，全力以赴地把每一项重点工程项目实施好、建设好。2009年重点启动县城南北大街改扩建工程、东门河治理工程、县城东门文化馆至平引路道路建设工程、西北外环路建设工程、黎阳老二区一期建设工程；完成迎宾大道改扩建工程、南北片区安置小区工程、廉租住房二期工程、东北门综合客运站、南门客运站、东门群众文化广场、高新区群众文化广场、关厢农贸市场、高新区农贸市场、泥

11、石岩路改造、平黎路A线两侧一期工程、500套干部职工住房工程、县城供水管网改造工程建设等13个项目。2010年完成县城东西大街、南北大街改扩建工程、东门文化馆至平引路城市道路、西北外环路、三角花园至马田道路建设工程、平黎路A线两侧二期及黎阳老二区一期改造工程等7个项目建设。2011年启动平引路两侧城镇建设，完成城区路灯节能工程、槎白河河道治理和北门农贸市场建设。乡镇的“八个一工程”年内要完成2-3个，力争用三年时间全部完成。第二，要强化责任落实。加大重点工程项目建设，承载着平坝人民多年的梦想，进度越快越好，早一天建成，就能早一天产生效益，带动全县经济发展。要按照“定时间、定责任、定目标、定责任

12、人、定制度、定数量、定质量、定效率、定奖惩、定措施”十定原则制定工作方案，明确工作职责。县城规委要按照平通200911号文件要求，认真履行职责，加强对城镇重点工程项目建设的领导和指导。县城规委办公室要切实抓好城规委的日常工作，认真初审拟提交城规委审批的各种规划，组织实施需公示的项目规划及城规委批准的强制性标准或项目规划的公布，草拟好年度计划和有关文件等。城规委下设的四个工作组要按照分工，抓好相关工作。各项目建设领导小组要尽快制定重点工程项目建设日程表，于2月12日前报县城规委办公室。各城镇重点工程项目建设领导小组要在县城规委的统一领导下，切实抓好项目的实施和监管工作。县发改、财政、交通、建设、

13、国土、环保、林业、城管等相关职能部门要主动对接、主动服务，紧密配合重点工程项目建设。组织部门要抓紧配齐配强相关职能部门的领导班子，要把重点工程项目建设作为锻炼队伍的平台、考察评价干部的依据、衡量班子建设的标准，要继续抓好城镇重点工程项目跟踪考察干部工作，注重从城镇重点工程项目建设中发现和培养干部，对工作不力、作风不实的干部要及时调整。宣传部门要大力宣传重点工程项目建设的重大意义，及时跟踪报道项目建设进展情况，切实提高广大群众的认同度和参与度，争取群众的理解和支持。对工程建设中的先进典型要及时进行报道，对影响和妨碍建设的行为要及时进行曝光。县政法部门要为重点工程项目建设保驾护航，对工程建设过程中

14、蛮不讲理、无理取闹的钉子户，要采取必要的措施，依法排除干扰。县纪检、监察等部门对干扰、阻挠、影响甚至做反面工作的党员干部，要及时介入，从严查处。县教育部门和工会、团委、妇联等群团组织要搞好宣传教育，引导广大青少年学生从自我做起，积极支持城镇重点工程项目建设。各乡镇党委、政府要从大局出发，充分发挥主人翁的作用，按照属地管理原则，与业主、县直有关部门一道，认真解决本辖区内的征地、拆迁、阻工等问题，确保工程建设顺利实施。涉及征地拆迁范围内的党员干部要率先垂范，做好家人及亲朋好友的工作，支持城镇重点工程项目建设。第三，要科学组织施工。要在两年左右时间保质保量完成城镇重点工程项目建设，单凭满腔的热情、良

15、好的愿望、响亮的口号不行，必须科学安排，统筹部署，做到苦干、实干加巧干。一要超前运作。根据工程的总体要求和客观进程，早谋划，早运筹，早行动。比如，土地收储、规划编制、征地拆迁、补偿安置、项目招投标等都要超前谋划，超前安排，这样就可以节约时间。要把要做的工作、可能遇到的困难，尽可能提前考虑周全，归归类、分分堆、排排队，里里外外、方方面面、反反复复进行思考，多搞几个方案，多想几种可能，减少开工以后的麻烦。二要同步推进。项目建设中要办的事情虽有先行后续，但是为了抢时间，要同时启动，这一环节还没有做完，下一环节应做好准备做到环环相扣，甚至有些时候可以把后面的工作提到前面来做。有的项目涉及几个部门，要在

16、同一时空共同作业，应充分发挥合力，千万不能搞文件旅行，要多搞现场办公，集中会审，一竿子插到底，面对面地直接协调解决相关问题。三要倒排工期。要以某个时间作为完成某个项目的最后时段，把工作进行分解，什么时候把什么工作做到什么程度，要排得清清楚楚。要以天甚至以半天来计算，而不能以月、以周来计算，要日夜兼程，尽最大可能把我们自己能做的事在最短的时间内完成。四要文明施工。比如针对县城迎宾大道建设工程，行人多、车流量大，对市民出行、正常生活等可能会造成影响，那就要通过发布公告，合理组织交通，精心组织文明施工，现场解答市民疑问等切实有效的措施，争取社会各界和广大市民的理解和支持。在施工期间，县城管、交警部门

17、要科学安排人员和时间，确保每天都有人员执勤。县建设、城管等部门要经常组织对路面进行清扫、洒水，避免灰尘飞扬。全面进场后，要设置标志标牌，确保行车、行人安全。对交叉口施工，要充分利用晚上时间进行施工，确保城区道路通畅。第四，要切实加强领导。城镇重点工程项目建设是一项复杂的社会系统工程，涉及的部门多、人员多，必须强化组织领导，全县上下步调一致、齐心协力抓落实，项目建设才可能如期完成。要建立健全县委领导下的县四大班子抓重点工程项目建设的工作机制，对县委、县政府确定的重点工程，要由县委常委和县人大、县政府、县政协领导班子成员中有关领导牵头挂帅，每人抓一个项目。要建立健全领导负责、部门联动、全社会参与的

18、互动机制，切实调动各个部门、各个层面的积极性。在今年的重点工程项目建设中，我们从县委抽调了4名、县人大抽调了3名、县政府抽调了4名、县政协抽调了3名县级领导干部，分别担任重点工程项目建设领导小组的组长，实行一个项目、一名县领导、一套班子、一个方案、一抓到底的推进机制。乡镇的“八个一工程”，各乡镇党委、政府也要实行一个项目、一名乡镇主要领导抓重点工程项目的机制。要抓紧成立城镇规划建设委员会，办公室设在乡镇经济发展办公室，整合国土、经济发展办、综治办、财政所等单位人员加强村镇规划和建设管理。要坚决遏制农村私搭乱建现象蔓延，坚决杜绝农村新的私搭乱建现象发生。在这里我要特别强调，工程建设过程中，不管是

19、搞征地拆迁的，还是搞设计、施工的，都必须在领导小组的统一领导下进行，一定要讲政治、讲大局、讲团结。要互相尊重，相互配合，相互理解，心往一处想，劲往一处使，既要各司其职、各负其责，又要密切配合，协调联动，形成推进工作的强大合力，绝不允许各自为政、各行其是。三、正确把握好城镇重点工程项目建设中的几个问题在重点工程项目建设中，困难一定会很多而且很大，但是，越是困难越锻炼人，越是困难越考验干部。大家一定要正确对待，正确处理。第一，要进一步统一思想认识。我们的目标已经明确，各项工作都作了详细安排，现在关键的一条就是要统一思想，形成共识。大家注意到了，在这次重点工程项目建设中，我们把县人大和县政协的副主任

20、、副主席，黎阳高新区常务副主任也列了进来，作为工程项目建设领导小组的组长，牵头抓项目实施。有的同志可能会认为，抓工程项目建设，应该是政府的事，人大、政协只要搞好监督就行了，把政府应做的事情分配给人大、政协去做，削弱了政府的权力；人大、政协作为监督机构，参与重点工程项目建设，既当“裁判员”，又当“运动员”，越位了等等。在这里，我要告诉大家，城镇基础设施建设滞后是当前平坝经济社会发展中的主要矛盾，许多工程项目是多年来想建而没有建的项目，是过去长期积累下来的一大笔“欠账”，要在一两年内完成这些重点工程项目，就必须采取超常措施。明确县四大班子部分领导同志分别担任重点项目建设领导小组组长，是县委、县政府

21、征求县人大、县政协主要领导同志的意见，由县委常委会集体研究决定的，主要是从全县工作大局出发、从全县人民最迫切、最现实、最关心、最直接的利益出发，整合领导资源，集中领导力量，在非常时期采取攻坚克难打攻坚战的非常之举，当然，这也不是我们的独创，松桃县整合县四大班子领导力量抓城建，就是他们最重要的一条成功经验。重点工程项目建设涉及土地征用、房屋拆迁、补偿安置等问题，直接与群众打交道，困难多、矛盾多、不稳定因素多、不可预见的问题多，需要党委、人大、政府、政协齐上阵，乡镇部门一股劲，干部群众一条心，共同推进。工作中，要注意克服几种不良思想倾向：一是认为这种做法从来没有搞过，担心行不行；二是还未启动，便七

22、嘴八舌，开始争论、折腾；三是产生畏难情绪，担心实施不了这么多项目；四是项目未启动，“怕”字先行，怕出毛病、怕犯错误。这些认识都是片面的，都是必须努力克服的。发展是硬道理，不发展什么道理也没有。我们一定要按照胡锦涛总书记在纪念改革开放30周年大会上指出的：“只要我们不动摇、不懈怠、不折腾，坚定不移地推进改革开放，坚定不移地走中国特色社会主义道路，就一定能够胜利实现这一宏伟蓝图和奋斗目标”的要求，放心大胆、甩开膀子、大干快上、强力推进，努力改变城镇面貌。第二，要抓紧筹措资金。重点工程项目建设需要大量资金投入，资金从哪里来？既要积极争取国家和省市有关部门的政策和资金支持，也要大胆走市场化的道路，合理

23、开发利用县内资源，搞好招商引资和银行融资，真正用足国家的钱、用活银行的钱、用好客商的钱。从目前掌握的情况看，重点工程项目和乡镇“八个一工程”前期准备工作，情况不尽相同。对早有规划、而且资金已落实的，要抓紧组织实施；对只有规划，项目资金还没有落实的，领导小组要争分夺妙，抓紧衔接，该跑部的跑部、该跑省的跑省、该跑市的跑市，要集中精力去争取资金；对项目规划和资金来源都还没有着落的，领导小组要尽快拿出资金筹措方案，抓紧编制项目上报，抓紧去跑。对有可能争取到的重点工程项目，县政府要专门组成工作小组，集中攻关，跟踪落实。对于额度较大，争取有一定难度的项目，需要县委、县政府一把手出面的，我和文彩县长随时出面

24、协调；需请市领导出面协调的，就及时请市领导出面协调。大家都要携起手来，既做到全县一盘棋，又各显神通，确保重点工程项目建设取得实效。第三，要进一步转变作风。从现在开始，重点工程建设已进入战时状态，在座的每个人都是战斗员。要在如此短的时间内保质保量地实施好重点工程项目建设，必须有过硬的作风来保证。一要靠前指挥。要推行“一线工作法”，我和兴明主任、文彩县长、发忠主席都将赤膊上阵，靠前指挥，领导小组的其他领导同志也要深入工地第一线，实行面对面的领导，了解工作进度，协调解决各种难题，一竿子插到底，不能靠在办公室听汇报作决策。领导小组组长要学会“弹钢琴”，正确处理好分管工作与牵头项目建设的关系，做到“两不

25、误，两促进”。不能踩“跷跷板”，顾此失彼，我会随时到工地去，不希望听到“可能”、“好像”、“差不多”、“似乎”、“也许”、“大概”之类的汇报，希望大家不要以任何借口作为阻碍我们加快推进城镇化建设的挡箭牌。二要雷厉风行。贵阳市用七天七夜的时间完成了中华路道路沥青罩面、道路两侧建筑立面综合整治、沿街园林绿化景观改造、人行道等市政设施整治、交通设施优化改造、街景亮丽工程等六大综合整治工程。他们扎实的工作作风，高效的工作效率给我们予深刻的启示，希望平坝的同志好好向他们学习。我这个人是直性子，也是急性子，为什么急？因为平坝城镇建设滞后、欠帐多，不急不行啊！希望大家能理解、能适应，把各项工作做好。今后，不

26、论是在城镇建设上，还是在其他各项工作上，对县委、县政府定下来的事情都要雷厉风行、抓紧抓实，不折不扣、想方设法完成，要大胆干、不要怕。三要甘于奉献。希望大家以“人一之我十之、人十之我百之”的精神，拿出拼命的劲头，做好打大仗、打苦仗、打硬仗的思想准备，把“追求卓越、行胜于言”的新时期平坝精神贯穿到工程建设的伟大实践中，采取“5+2”和“白+黑”的方式，主动加班加点，使出浑身解数，发挥出最大的能量，出色地完成各自承担的任务。第四，要严明工作纪律。建设这样大的工程，就是打一场攻坚战。打攻坚战必须要有严明的纪律作保障。一要严明工作纪律。严禁部门单位和个人截留、挪用、克扣项目建设征迁补偿款，向施工、监理单

27、位索要财物，刁难、延误办理有关手续，接受施工、监理单位的馈赠及吃请，推诿扯皮、敷衍塞责、效率低下等行为；严禁各级干部特别是领导干部利用任何形式参与、参股、承揽工程，从中牟利；严禁项目建设所在的乡（镇）村、组欺行霸市、强买强卖、强行承揽工程、强制服务或操纵、煽动群众阻挠工程施工。造成不良影响或严重后果的要严肃追究责任，触犯刑律的要移交司法机关处理。二要增强工作透明度。各个领导小组要将工作方案、工期安排、招投标情况和工程进展情况在人流集中的地方公示，接受社会各界监督。重点工程项目从工程设计，招投标、施工、验收都要实行全程阳光工程，严格按照有关程序办事，邀请群众代表和社会监督员参与，坚决杜绝暗箱操作，确保工程招投标公平、公开、公正。要注意选择有实力、有资质的工程队。工程质量监督要贯穿于整个