比利时高等教育的管理体制、特点及其启示

1、比利时高等教育的管理体制、特点及其启示我国高等教育正步入以提高质量为目的的内涵化发展轨道。 胡锦涛同 志 2011 年在清华大学百年校庆时指出，建设若干所世 界一流大学和一批 高水平大学， 是我们建设人才强国和创新型国 家的重大战略举措。 然而， 目前我国高等教育发展还存在很多困 难和问题， 比如拔尖创新人才培养 能力较为薄弱、 培养出的学生 不能适应社会各行业的需求、 高校管理结 构不合理、 高校专业结 构亟须优化等。 比利时作为欧洲发达国家之一 . 虽然国土面积小， 却拥有自己独特的高等教育模式， 其公立大学得到全 世界的广泛 认可。比利时高等教育的管理体制、大学专业的设置、招生及 其 经

2、费等方面的做法， 对我国提高高等教育质量和完善中国特色现 代大 学制度有重要的借鉴意义。一、比利时高等教育管理体制 比利时王国成立于 1831 年，根据宪法 规定。比利时实行世 袭君主立宪的联邦制。 但国家的行政和立法权分别 由政府和议会 负责。 经过 70 年代到 90 年代的几次修宪， 国家将多种 行政权力 都下移给了各行政区政府。 因此，各区教育政策和教育管理由 各 个行政区政府负责。比利时的行政管理体系可以分为 5 个层面： 联邦、 社区（语区）、地区（地理区域）、省和市。比利时全国 分为三大语言行 政区：荷兰语区、法语区和德语区。首都布鲁塞 尔区由荷语区委员会和法 语区委员会共同管理

3、。 三大语言区政府 各自负责所属区域的政策制定及实施， 包括教育和文化。 在教育 方面， 教育政策的制订及实施都分别由三大语言区的委员会、 政 府和教育部长 负责。 同时， 比利时全国又分为三大地理行政区： 弗兰芒 （即荷兰语） 区、 瓦隆区（包括法语和德语区）和首都布 鲁塞尔区。在地理行政区划中，德 语区属于瓦隆区的一部分。 三 大地理行政区分别有自己的立法机构和政府， 教育由各行政区政 府管理。在比利时，高等教育主要由荷兰语区和法语区 负责。德 语区的学生一般会进入法语区的学校或者德国的学校。为了增加高校办学的自主权， 提高办学的效率和活力， 联邦 政府把 办学权力逐级下移， 并注重教授治

4、校。 整个比利时王国的 教育权力被下 放到各区， 各区、 省则依次下放到高校和高校学中 的各院、系。这些权 力既包括财权，也包括各种人事权。例如， 在比利时的大学， 系主任就 有权力聘任教授。 联邦政府十分重视 教授在治校中的作用， 由教授组成 的教学指导委员会在大学的管 理中起着非常重要的作用，并且影响校长的 任命。二、比利时高等教育的特色 比利时的正规大学分为完全大学和大学学 院。 完全大学至少 要包括以下五个传统的学院：哲学和文学院、理学院、 工学院、 医学院、法律学院。目前比利时全国共有 20 所正规大学，其中 6 所为完全大学： 法语鲁汶大学、 法语布鲁塞尔自由大学、 荷语 鲁汶大学

5、、 荷语布鲁塞尔自由大学、 国立根特大学 （荷语） 、国 立列日大学 （法语）。 总的来说，比利时高等教育有以下五个特 点：八、八、?重视学校的办学特色。注重优势专业的发展 比利时高校高度重视 自身的办学特色， 注重形成自己的优势 专业，而不是追求大而全、毫无 特色的办学模式。在这种理念的 指导下， 各个学校都形成了自身的优势 学科： 法语鲁汶大学的农 学、食品加工、细胞和分子病理学；法语布鲁 塞尔自由大学的法 律、冶金、非平衡态统计物理：荷语鲁汶大学的分子生 物、微电 子学、固体物理；荷语布鲁塞尔自由大学的理论物理、计算机应 用、电子学；根特大学的遗传学、分子生物学、基础矿物学；列 日大学的

6、 植物学、矿物学、电子学等等。比利时具有多元的文化传统，大学使用的主要语言是荷兰语 和法语， 也有部分课程使用英语授课。不过，教师如果要使用英 语授课，必须提前 向学校申请。在比利时，人们很少笼统地对高 校进行比较，而一般会更多 地关注学校是否具有优势和王牌专 业。这不仅使比利时的不同大学形成了 自己的鲜明特色， 成为学校招生的“金字招牌” . 也保证了比利时在很 多领域的研究处于 世界领先水平。强调高等教育的全民性。同时严格要求毕业生的质量根据 2007 年的数据，比利时 82.6%的 20-24 岁年龄段的青 年具有 高中以上学历，其中荷语区为 83.7%，瓦隆区为 78.7%，布鲁塞尔区

7、为 75.4% （欧盟的平均水平为 76.8%）。比利时高等 教育毛入学率在 1990 年就已 经达到 35%，是世界上入学率最高 的 13 个国家之一。目前，比利时的入 学率高达 56%，几乎所有 想上大学的学生都可以进入大学。 学生在上什 么学校、什么专业上都有自主选择权。 在比利时，接受高等教育被看 作是每个人的 权利，所以已具有中等教育文凭的学生都有权利在他们所选 择的高校登记注册入学，而无需入学考试。但几个特殊领域如医学、 艺 术和航海科学专业等除外。进入这些专业必须经过入学考试， 但考察的重 点有所不同。 例如，医学专业的学生要进行科学知识 测试、 IQ 及心理 倾向测试；艺术类注

8、重考察学生的实际能力： 而一些科学类专业则注重考 察学生数学知识、 专业动机等。 目前，法语区已经取消了医学专业的入 学考试，荷兰语区取消了艺术专 业的入学考试。 但比利时大学采取宽进 严出的政策， 大学的淘汰 率达到 30%-50%。比利时大学的课程结构紧凑、 专业性强，因此 学生课业繁重。学校对学生的考核标准明确，对留级、肄 业等情 况都有非常详细且严格的规定。 由于淘汰率高， 各大学的注册办 公室常年开放，以方便给退学的学生返还学费。政府注重拨款模式的弹性化， 强调对贫困家庭学生的资助 比利时 政府教育经费投资占国民生产总值的5.5%，高等教育费用基本都由公共财政支持。因为高等教育由政府

9、全额资助， 因此学校 也不受供求关系的影响，可以根据学生的需求提供教 育。比利时政府的教 育拨款属增量拨款模式， 是预算程序和协商 的结果，政府非常注重决策 过程的透明性。从近几年开始，比利 时政府积极推动在不改变增量拨款基 本框架的情况下引入竞争 机制，逐步使联邦政府拨款数量与高校教学成绩、 科研水平挂钩， 以增加教育经费拨付的弹性。 同时， 政府将高等学校的 办学经费 分为基本部分和增量部分， 其中增量部分比重逐步增加， 并以 人 才培养质量和教学科研绩效作为政府拨款的基本参照指标。在比利时，政府规定各大院校的注册费用 . 并且建立公开索引， 供大家查询。学费 的高低取决于学生的申请资格和

10、获资助的情 况，学生获得的资助取决于须 纳税的收入、 所拥有的房地产的租 税价、双亲的收入或入学申请者自己 的收入。 学生每年必须通过 考试才能得到这份资助。虽然这些经费支持 来自于各语区政府， 主要根据学生的家庭收入和家庭环境决定是否给与经 费支持， 而 不是以学生的学习成绩为参照， 但是， 如果学生在很多科 目上都 不及格 . 则将丧失获得助学金的资格。学术型与专业型人才培养并重， 根据各自的培养目标设置 对应的培养方式和考核标准比利时正规大学的学制为 4-7 年，一般文科为 4-5 年，农科为 5 年， 工科为 5-6 年，医科为 7 年。学校大多实行三学期制， 在每年的 9 月 底 1

11、0 月初开学，到次年 7 月结束：第一学期从 10 月初到 12 月底（圣 诞节前）；第二学期从 1 月中旬到 4 月中旬（复活节前）；第三学期从 4 月下旬到 7 月中旬。每学期结束时 会组织统一期末考试， 学年结束时则 进行学年考试来决定升级或 者留级，凡考试不及格者会有一次补考的机 会（一般在新学年开 始前的 9 月份）。在比利时，正规大学授予的学位分为两类： 法定学位和科学 学位。 其中，法定学位是满足比利时法律所规定的研究条件、研 究题材以及研究 期限而批准授予的学位； 科学学位则是在法律规 定以外，由大学根据自 身所从事研究的必须条件、 研究题材及期 限而批准授予的学位。 在“博

12、洛尼亚进程”之前， 比利时的大学 里并没有所谓的学士学位或硕士学位 之分。学生在结束第一阶段 学习后，由学校发给毕业生一个“ Candidate 学位；第二阶段学习结束发给证书或执照（视科系不同而颁发 Engineer 或 Licence ，例如工程师、建筑师、医师、药剂师、会计师、律师 等执照）。 所以学生在第二阶段结业时所领到的不仅仅是一张学 历证明，更是一张 从业执照。 学生可以凭借这份执照进入与专业 相对应的劳动力市场。 值 得一提的是， 比利时没有职业认证考试， 所有的从业执照均需经过求学 而来，连厨师也不例外。 在第二阶段学习结束后， 学生也可以申请进 入第三阶段的硕士和博士班就

13、读，这一阶段都是专业课程。第三阶段可以 分为三类：第一类是 大学毕业后可以直接就读的两年硕士（ Master ）课 程；第二类则 是针对已经拥有硕士文凭，欲进入博士班就读的一年博士预 科（ Pre doctoral ）课程（第二类可能没有文凭，或者有些教授同 意 在课程中加入一篇论文而发给硕士文凭） ；第三类则是在第一 类或第二 类结束后才能就读的博士学位课程。在“博洛尼亚进程”之后，比利时实行了美国式的本硕模 式，将过去 的本科加博士的高等教育设置模式改为美国式的本硕 连读模式，其目的是 强化对专业性人才的培养。一般而言，完成 第一阶段学习后颁发的学位已 经可以学生顺利进入劳动力市场， 而有

14、志进入第二阶段学习的学生必须先完成至少三年的第一阶 段学习任务。具体流程见图 1，比利时的学士学位分为专业型学士学位和学术型学士学位。 专业型 学士学位的培养目的在于帮助学生掌握某一方面的专业 知识，使学生具备 独立从事某种职业的能力。因此，这些项目是 实践倾向的， 并包括很多 实习的渠道。 专业型的项目主要由大学 学院提供，学生至少要修 180 个 ECTS学分，需要三学年的时间。学术型学士学位的目的在于夯实理论知识 基础， 主要为学生进一 步获得硕士学位做准备。 学生也至少需要三学年 的学习时间并修 够180个ECTS学分。另外，在学生获得一个专业型的学 士学位 后可以进入高级学士学位项目

15、， 这些项目的目的是帮助学生深化 某 一专业的知识和能力。学生需要修60个ECTS学分，平均需要1学年的时间。学生也可以通过导入项目补充一些专业课程， 进 入硕士阶段的学习。比利时的硕士学位由60个ECTS学分组成，-至少需要1学年的学习 时间， 并根据学习领域来延长学习的时间。 硕士学位既 有学术型方向的， 也包括一些专业型方向的。 攻读硕士学位的学 生需要完成硕士论文，会 获得15 30个ECTS学分。另外，在学 生获得硕士学位后可以进入高级硕 士项目， 目的是帮助学生在某 一特定的学习领域获得更高水平的知识和 能力，学生至少要修 60个ECTS学分和1学年的学习时间。在成为博士以前， 研

16、究生必须提交一份建议报告， 提交给由 教授组 成的答辩委员会主持答辩。 博士生培养计划一般分为两个 部分：第一部 分为学生自主选修一些课程和参加各种研讨会。 其 中约三分之二的内容要在博士培养计划的背景下组织进行博士1500生的培养计划规定教学学习和其他相关的教学活动不少于 学时 . 不超过 1800 学时，即相当于 1 年的学习或 60 个学分。第 二部 分要求博士生要参与一定有价值的活动，完成所要求的学 分。例如，研讨 会、学术会议、暑假班、发表论文和指导本科生 等。在实践中，研究生可 以自己设计计划，而这个计划必须要由 一个特殊的博士培养委员会批准。 学生通过博士论文的公开答 辩，并且证

17、明自己已经具备了独立进行科学研 究的能力以后 . 由 大学学术委员会授予博士学位。在比利时 . 只有少数 研究生才能 完成学业获得博士学位。 不能完成博士学位的原因有很多， 例如： 因没 有工作合同而缺少做博士的资金、 对导师的研究主题不感兴 趣、研究项 目没有一个让人信服的结论等等。政府注重以评估为手段来监控大学的教育质量. 并设置与评估结果挂钩的预算体制比利时政府注重以评估为手段来监控大学的教育质量。 评估 既包括 对机构的评估也包括对教授的评估。 政府设立了教学质量 评估团，若学 校不积极按评估意见改进将会被减少甚至取消拨 款。同时也有学校自我评 估和社会层面的评估， 现在学生也参与 到

18、了对教授及其学校教学质量的评估。在荷兰语区，负责高等教育质量监控的机构被称为NVAO；在法语区，高等教育评价机构被称为 AEQES这些机构都是具有高度独立性 的实体， 具有专业的评估人员和方法。 它们既不隶属 于政府某部门， 也 不属于某个社团或者个人， 更不受某个或几个 高校的操纵。在荷兰语区，如果高等院校在NVAO的评估中获得了积极的评价， 其将获得 8 年的注册资格。 如果高校未能通过这 个外 部评估， 将会被从高等教育院校的名单中删除， 并且取消其 授予学位的 资格。NVAO勺评估结果也是荷兰语区高等院校获得政府资助的重要依据。法语区的AEQE戒立于2002年，并在2008年进行了重构

19、， 目的是为了提 高机构的自主性和改变经费资助方 式。通过评估促进法语区政府政策的改 进。三、比利时高等教育对我国的启示明晰我国高等教育办学层次， 促进高等教育合理分工与定 位 进一步促进高等教育的合理分工与定位高层次人才培养的 合理分工 是一个国家健康发展的重要保证。 在比利时， 完全大学 强调基础研究， 大学学院强调实用技术教学， 各大学内部又分为 以职业为目的的专业型 人才培养体系和以学术发展为目的的学 术型人才培养体系，并在目标、内 容、教学计划方面泾渭分明， 各有各的培养层次及生存空间。 反思我国 的高等教育， 经常有意 无意地走向学术型的发展道路， 造成学生毕业后 无一技之长， 使

20、 得一方面大学生就业难， 一方面企业找不到能够胜任的 职员之局 面。我国高校在教师聘任和晋升过程中， 往往过多考虑学术标 准 而忽视实践经验，这成为制约我国高等教育发展的一个重要原 因。因 此，如何实现高等院校的科学定位与合理分工，特别是如 何有效建立起适 应应用型人才培养的教育模式， 是我国高等教育 界需要加以认真研究和 审慎探索的一个重大问题。明确我国各高等院校的特点与优势， 推动高校的特色化发 展 比利时各高校都高度重视自己的办学特色， 很难笼统说哪个 大学好 或哪个大学不好，不同大学各有千秋、各有特色。在比利 时，最不受学生 和家长欢迎的就是特色不鲜明、无个性的学校。 在我国， 随着高

21、等教育 大众化进程的推进， 一些高校纷纷向综合 性大学看齐，出现高校发展模 式趋同，千校一律、特色模糊的现 象。从国外高等教育发展的经验来看， 一个国家从精英教育过渡 到大众教育的重要表现之一，便是高等教育机构 类型从“同质 性”到“多样性”的发展， 高等教育格局更加多样， 高等 教育机 构的特色更加鲜明。 我国高校在推进高等教育大众化进程中， 一 些学校由于对自身的缺乏科学的定位，在办学目标、办学层次、 办学模式 等方面出现了千校一律的不正常现象。 综合性大学要打 造“航空母舰”， 地方学院要升格为区域性大学， 多科型大学要 办综合性大学， 单科型大 学要发展为多科型、 综合性大学。 然而，

22、 具备足够有条件发展成综合性 大学的高校毕竟是少数。 不顾自身 实际，盲目地贪大求全，不仅无法彰 显自身的核心竞争力，而且 连原有的优势和特色也会丧失。当今时代经济 全球化席卷蔓延， 市场竞争日趋激烈， 高等教育面临着前所未有的深刻 变革。 高校 要想在激烈的国际竞争中脱颖而出， 就必须在多样化的教育 格局 中找准自身的定位，发展鲜明的办学特色。制定“宽进严出”的政策， 保障我国高等教育人才培养的 质量 在比利时，只要想读书，一般都会如愿以偿，这就体现了比 利时高等 教育的大众化和全民性， 可以说大学教育的门对所有的 人是敞开的。 但 这并不意味着进了大学就万事大吉， 每个阶段都 要淘汰一批学

23、生。尤其是在大学一年级和二年级，淘汰率很高而我国高校扩招后的毛入学率虽然已从 1978 年 1.4%提高到 2008 年 23%，毕业率却可高达 95%以上，可 谓典型的“严进宽出”。 众所周知， 我国的基础教育的质量得到了世界 的认可， 但为什么 到了大学阶段后， 我国学生的质量就落后于西方发达 国家？笔者 认为，在一定程度上这是因为西方国家高等教育“宽进严出” 的 机制保证了高等教育人才的质量。 因此，“宽进严出”的机制不 仅有 利于实现我国高等教育大众化的进程， 也有助于素质教育的 开展，使学 生能更多的根据自己的兴趣和特长来选择专业和学 校，从而有利于培养出 更多的人才； 另一方面“宽进严出”可以 敦促学生更好的学习，确保高 等教育的质量 . 维护高等学校的权 威性。设 置独立的高等教育评估机构。 提高评估的作用和效力 比利时的高 等教育评价机构既不隶属于政府某部门， 也不