推进我国义务教育均衡发展的经济学思考

1、推进我国义务教育平衡开展的经济学考虑一、以标准化办学推进义务教育的区域平衡区域经济与社会差距的存在，导致我国义务教育领域资源配置的不平衡，进而导致区域教育时机和教育绩效差异很大。区域教育不平衡现象主要有以下表现：教育经费投入的差距、学校建筑设施的差距、学校设备资产的差距、师资力量的差距、学生素质的差距、学校管理程度的差距等。义务教育的区域不平衡在经济学意义上违犯了“帕累托最优的资源配置原那么。“帕累托最优要请教育资源的供应与需求到达动态平衡，使每一个体都获得最大教育收益，使全社会的人力资源得到充分开发。这也就要求区域教育平衡化开展，即不仅教育所培养的劳动力在总量和构造上满足区域经济、社会开展的

2、需求，而且有助于消除区域收入差距、区域社会福利差距和社会阶层差距。施行区域义务教育平衡，不是抑优扶弱，更不是削峰填谷，而是应该尽可能改变不兴旺地区义务教育经费不达标、校园不达标、师资不达标、设备图书不达标乃至教学质量不达标等现象，尽可能到达标准化办学程度，从而缩小与兴旺地区的办学差距。实现标准化办学，最重要的措施是通过政府的公共资源配置均等化、同质化，对办学所需要的经费、师资、设备、校舍等方面按标准给予配置。主要措施如下。一是经费拨付标准化。要合理建立中央政府、省级政府对地方义务教育财政转移支付制度，加大对遥远贫困地区的财政扶持和政策倾斜。还要注意对经费施行统管，绝不搞“形象工程“窗口学校，尤

3、其要对社会捐助经费加强管理，并给予合理分配，从源头上把住义务教育平衡开展的口径。二是硬件配置标准化。为了缩小学校在校舍、设备、图书等办学硬件方面的差距，不兴旺地区要用好用足中央和地方各级政府的教育扶贫政策，做好学校布局和资源配置的中长期规划，对办学所必需的各种设施和设备按统一标准给予配齐配足。三是师资装备标准化。当前要持续施行不兴旺地区的义务教育学校老师特设岗位方案，吸引优秀的高校毕业生到遥远地区从教，解决薄弱学校老师后继无人问题；要特别注意配齐音乐、体育、美术等薄弱学科的老师，逐步推行小班教学，缩小教学质量上的差距；不兴旺地区应与兴旺地区共同合作，运用多种手段加强对薄弱学校老师培训的力度，使

4、他们到达骨干老师的程度。四是招生方式标准化。要强化小学与初中开展素质教育的连接性，实行完全中学的初中与高中脱钩，并尽可能缩小重点中小学和示范学校与一般中小学的差距。在政策操作层面上，还可以实行将优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配到县域内各个初中，保证每个初中都有一定比例的学生升入优质普通高中和优质中等职业学校，从生源上确保初中学校的平衡开展。五是评估制度标准化。要尽快研究制定义务教育平衡开展的监测与评估标准，特别要制定好不低于国家标准的本地区义务教育学校办学条件的“最低保障线，并从法制层面给予保障。同时，要充分利用平衡开展状况的监测数据，建立对各级政府推进义务教育平衡开展的绩效考核

5、制度，对不能落实义务教育平衡开展的地方政府指导给予问责。当然，施行标准化办学，并不等于“一刀切，更不是“一统化办学，也不意味着一些已经达标甚至成为优质学校的办学单位要受到开展的限制。从统筹兼顾的观点出发，一方面，尚未达标的中小学应通过自身努力和政府的补偿性政策支持来实现标准化办学；另一方面，已经达标甚至“超标的中小学校不应该继续获得政府与社会的“重点扶持政策和资助，但仍然可以通过自身为主的努力，着力在办学特色上下工夫，继续为“质量先行做出表率和示范。二、以一体化教育推进义务教育的城乡平衡我国义务教育城乡不平衡现象主要表现为：教育资源分配上向城市倾斜，示范校、达标校都集中在市区；教育时机选择上向

6、城市倾斜，优质生保送生也都集中在市区；教育鼓励举措向城市倾斜，教学名师、高级老师也都集中在市区；教育气氛营造上向城市倾斜，文明校、先进校都集中在市区。可见，城市学校因义务教育不平衡而锦上添花，而农村学校却被釜底抽薪。城乡义务教育不平衡的背后原因是城乡二元构造体制的存在，即由于“差异原那么的存在，城乡教育经费预算和拨款机制存在差异；“歧视原那么的存在，户籍制度人为烙记城乡老师的身份鸿沟；“劫贫济富的现象存在，优质学生被掐尖，留守儿童受漠视；“马太效应的放大存在，城市优质学校的开展往往压制农村特色学校的开展空间；“互补机制的严重缺失，各种结对子学校还做不到互相促进、携手共进。城乡义务教育不平衡，在

7、于我们认识上的长期误区和政策上的明显失误。第一，把放任开展等同于平衡开展，过于强调“以县为主举办义务教育的责任和义务。一些农业比重较大、城镇化步伐较慢的乡镇往往难以筹集义务教育经费，各种教育资源也是从乡镇向县城集中，其结果只能加剧城乡义务教育不平衡。第二，把平均开展等同于平衡开展，过分强调城乡经费的均等化。平均开展就是简单地平均分配教育经费，简单地把优质学校的老师派到薄弱学校任教而没有跟进配套条件，简单地扩建农村校舍和增添实验设备而没有提升利用效率的措施，这种做法只对存量资源机械地拉平，并不能形成资源的增量，也不利于长期效率的提升，其结果只有平均，没有开展或开展不快。第三，把同步开展等同于平衡

8、开展，城乡学校建立一个形式。城乡之间的教育环境总有差异，城乡之间的同步开展是不可能的，同步开展最终只能导致畸形开展。例如，乡村学校的学生家庭贫富悬殊较大，留守儿童较多，应给予更多的助学与助困经费，否那么就会出现辍学率上升现象；还有乡村学校应该有健全的寄宿制度和条件，以解决山区儿童上学远的问题，但这方面的工作并未到位。根据上述比拟分析，必须合理地设计城乡义务教育一体化框架以实现开展的平衡。城乡义务教育一体化的对策设计应该包括如下几个方面。一是政府应扩大公共效劳，合理配置教育经费。义务教育是公共产品或公共效劳，政府提供的义务教育应普惠城乡，从而确保义务平衡开展的权利公正和时机公平，这是城乡义务教育

9、一体化、均质化的必要前提。二是施行“祛弱扶贫的倾斜政策，在短期内改变农村义务教育的相貌。要大幅度进步农村学校的生均财政拨款和生均公用经费，设立专项基金，给“特岗老师和支教人员更多的津贴，吸引更多的教育资源向农村合理流动，确保农村学校迅速按标准办学。三是培育农村学校的自主“造血功能，施行并完善义务教育平衡开展的长效机制。义务教育阶段不设重点和非重点学校、重点和非重点班，对留守儿童、流动儿童提供更好的义务教育条件；实行老师“县管校用，把老师到农村顶岗任教作为长期制度落实下来；加强农村校长和老师的培训力度，构建城乡校长的交流任职制度等，促进农村弱校变强、不达标学校变为达标学校。四是通过强校帮弱校、大校带小校，争取校际合作关系的本质性拓展，最终实现城市强校、大校和农村弱校、小校的横向结合，并有可能走向本质性交融，最终以城市“总校和农村“分校的形式实现经费、老师、设备、校园、学生等方面的资源共享、资源互利，这应是城乡义务教育“渐进性平衡的途径。最后，还应该指出，随着城镇化势头的逐年抬升，农民进城和城乡一体化的浪潮也将持续高涨，超过一半以上的人口将进入城镇成为市民，不可防止地减少农村义务教育的